關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
年度期數(shù)
2014年第2期
總期刊數(shù)
總第290期
發(fā)布日期
2014-02-01
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2014〕7號
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制定如下實施意見。
一、充分認識化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的必要性
“十一五”以來，我市根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，共淘汰落后水泥產(chǎn)能476萬噸、小火電3945萬千瓦、小酒精2萬噸、印染能力7500萬米、造紙3萬噸，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面有所緩解。但在國內(nèi)外需求放緩的共同作用下，我市部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍比較嚴峻。2012年，我市水泥、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率均為50%，分別低于全國平均水平24個、25個百分點，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為79%、80%，高于全國平均水平7個百分點。產(chǎn)能嚴重過剩問題如不及時遏制，勢必加劇市場惡性競爭，危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此各級各有關(guān)部門必須充分認識化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性，采取針對性措施，積極穩(wěn)妥地化解產(chǎn)能過剩，控制增量、優(yōu)化存量、淘汰落后，提升行業(yè)發(fā)展層次和水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
堅決貫徹落實國發(fā)〔2013〕41號文件，按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的原則，立足當前，著眼長遠，有保有壓，發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的長效機制，下大力氣消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批過剩產(chǎn)能，扶持技術(shù)領(lǐng)先、附加值高、競爭力強的先進產(chǎn)能做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、目標任務(wù)
根據(jù)行業(yè)特點，有針對性地制定“一企一策”的化解方案。2016年，全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模與環(huán)境承載力、市場需求和資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益與節(jié)能減排等達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
?。ㄒ唬╀撹F行業(yè)。按照產(chǎn)能等量置換原則，以建設(shè)世界一流的專業(yè)化優(yōu)特鋼線棒材研發(fā)生產(chǎn)基地和國內(nèi)鋼鐵企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地為目標，2016年年底完成青鋼集團環(huán)保搬遷；2016年優(yōu)特鋼高端產(chǎn)品比例由2012年的10%提高到54%以上，鋼鐵產(chǎn)能保持在400萬噸以內(nèi)。
?。ǘ┧嘈袠I(yè)。支持山東山水水泥集團青島分公司、青島中聯(lián)水泥有限公司等企業(yè)采取等量置換等措施做優(yōu)做強，整合淘汰青島恒基水泥有限公司等3家中小粉磨企業(yè)；加強高標號水泥、特種水泥等新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，推廣使用425標號以上水泥，2014年4月1日以后停止發(fā)放325標號復合水泥備案使用證；2016年水泥產(chǎn)能總量比2012年減少3%，控制在1510萬噸以內(nèi)，特種水泥產(chǎn)能比重達到15%以上。
?。ㄈ┎Ａ袠I(yè)。扶持青島圣戈班韓洛玻璃有限公司、臺玻青島玻璃有限公司2家企業(yè)提升原片玻璃生產(chǎn)深加工一體化水平，支持發(fā)展特種玻璃，開發(fā)超薄玻璃等高附加值產(chǎn)品，引導企業(yè)生產(chǎn)為汽車、高速列車等配套的高端玻璃品種；2016年玻璃產(chǎn)能總量與2012年產(chǎn)能總量持平，控制在620萬重量箱以內(nèi)，深加工率由2012年的40%提高到60%以上。
?。ㄋ模┐靶袠I(yè)。重點扶持青島北海船舶制造有限公司、青島武船重工有限公司、青島揚帆船舶制造有限公司3家龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大對海工裝備、郵輪的研發(fā)及市場開發(fā)力度，增加鉆探平臺、施工船舶、輔助船舶等海工裝備品種；2016年造船能力比2012年減少5%，控制在288萬載重噸以內(nèi)，非船制造能力達到35%以上，完成青島現(xiàn)代造船有限公司整合轉(zhuǎn)移。
四、主要措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導和政策引導。建立由市政府分管領(lǐng)導任總召集人，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政、國土資源、環(huán)保、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、物價、供電等部門和有關(guān)區(qū)市組成的青島市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作聯(lián)席會議制度，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責具體協(xié)調(diào)推進等工作。實施差別化信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等信貸支持。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，用好財政專項資金，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，支持產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。建立產(chǎn)能過剩行業(yè)項目信息庫和行業(yè)信息發(fā)布平臺。搭建地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)助企業(yè)加強本地配套，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律等方面的重要作用。
?。ǘ┮龑Мa(chǎn)能有序退出過剩行業(yè)。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)涉及產(chǎn)能變化的項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，由市政府研究確定后向社會公示，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。推進企業(yè)兼并重組，鼓勵和引導非公企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。支持和培育優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。研究制定促進產(chǎn)能嚴重過剩企業(yè)兼并重組的政策措施，支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。
?。ㄈ┓诸惽謇硖幹眠`規(guī)產(chǎn)能項目。各區(qū)市要依據(jù)土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)和能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、行業(yè)規(guī)范及準入條件、環(huán)保標準等要求，全面清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，建成的違規(guī)項目要提出整改方案，向社會公布后報市政府有關(guān)部門備案；新增的過剩產(chǎn)能項目，各區(qū)市和各相關(guān)部門、機構(gòu)不得核準備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)，已開工的一律停建。對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處理，涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴肅查處，監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。同時，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
（四）強化監(jiān)督檢查。各區(qū)市政府和市有關(guān)部門要加強對現(xiàn)有產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)的規(guī)范和準入管理，國土資源、環(huán)保部門要嚴格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門要對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進行證后監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的企業(yè)，要加快淘汰。各有關(guān)部門要把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，認真執(zhí)法問責。落實區(qū)、市政府主體責任，對工作開展不力的區(qū)市和部門將通報批評。及時向社會公開化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作的進展情況，加強社會監(jiān)督。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。
附件：1青島市化解產(chǎn)能嚴重過剩重點工作任務(wù)分工及進度安排表
2青島市化解產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)方案
青島市人民政府
2014年1月23日
附件1
青島市化解產(chǎn)能嚴重過剩重點工作任務(wù)分工及進度安排表
附件2：
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