導航
《青島市軌道交通建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2013年12月30日市十五屆人民政府第36次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。
市長 張新起
2014年1月26日
青島市軌道交通建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強軌道交通建設(shè)管理，保障軌道交通建設(shè)順利進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)的管理，適用本辦法。
第三條 市地鐵工程建設(shè)指揮部承擔統(tǒng)籌領(lǐng)導職能，負責軌道交通建設(shè)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。具體工作由市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室承擔。
市發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安、財政、審計、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運輸、人防、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當按照職責做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。
區(qū)（市）人民政府應(yīng)當按照職責做好與軌道交通建設(shè)相關(guān)的房屋和土地征收與補償、信訪事件處理、補償爭議協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
第四條 青島地鐵集團統(tǒng)籌承擔全市軌道交通投融資、招投標、建設(shè)、資源開發(fā)與運營等企業(yè)主體責任。
第五條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當遵循政府主導、安全第一、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)先發(fā)展、分期建設(shè)、多元投資的原則。
第六條 任何單位和個人應(yīng)當支持和配合軌道交通建設(shè)，不得阻礙或者影響軌道交通建設(shè)。
第二章 規(guī)劃與用地
第七條 軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃、軌道交通用地控制規(guī)劃等。軌道交通規(guī)劃由市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織編制。
編制軌道交通規(guī)劃應(yīng)當合理安排軌道交通不同線路之間，軌道交通與城市道路、鐵路、公路、航空、港口和其他公共交通之間的換乘銜接。
第八條 市規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)當根據(jù)軌道交通用地控制規(guī)劃以及客流量、乘客換乘需要，預留軌道交通設(shè)施用地以及換乘樞紐、公交車站、機動車和非機動車停車場等公用設(shè)施用地。
建立軌道交通建設(shè)土地專項儲備制度。國土資源部門應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃和周邊情況，對符合條件的用地，提前納入土地儲備。
第九條 軌道交通建設(shè)用地依法實行劃撥。
軌道交通設(shè)施用地與其他用地不能分割的，市規(guī)劃部門應(yīng)當提出軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設(shè)施以及地下結(jié)構(gòu)要求的規(guī)劃條件;國土資源部門應(yīng)當依據(jù)政府批準的供地方案，將規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓等有償使用合同或者國有土地使用權(quán)劃撥批準文件的組成部分。
第十條 軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立，國土資源部門按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。
軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間,不受其上方土地使用權(quán)的限制，但不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。
第十一條 軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)用地范圍及空間內(nèi)，享有土地與物業(yè)、廣告、商業(yè)資源等的綜合開發(fā)經(jīng)營權(quán)。
軌道交通建設(shè)單位結(jié)合軌道交通設(shè)施一并開發(fā)使用的其他地表、地上及地下空間，其使用權(quán)與軌道交通設(shè)施用地使用權(quán)由國土資源部門依法一并辦理用地手續(xù)。
第十二條 軌道交通相關(guān)公用設(shè)施用地應(yīng)當與軌道交通設(shè)施用地一并納入軌道交通建設(shè)用地的征收范圍。征收和補償工作由軌道交通沿線區(qū)（市）人民政府和國土資源部門按照職責分工依法組織實施。
第三章 工程建設(shè)
第十三條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。
第十四條 軌道交通建設(shè)項目初步設(shè)計前，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當對軌道交通建設(shè)項目周邊已有建筑物、構(gòu)筑物、管線、市政基礎(chǔ)設(shè)施等進行調(diào)查和記錄。
第十五條 軌道交通建設(shè)期間，軌道交通施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當采取專項防護措施。
因軌道交通建設(shè)需要進入建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施內(nèi)進行檢測或者鑒定的，應(yīng)當提前告知產(chǎn)權(quán)人或者使用人，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當予以配合。
第十六條 因軌道交通建設(shè)需要遷改管線和市政基礎(chǔ)設(shè)施、占用綠地、遷移或者砍伐樹木的，相關(guān)部門和單位應(yīng)當予以配合。
因軌道交通建設(shè)需要查找使用建筑物、構(gòu)筑物、管線、市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程等檔案資料的，相關(guān)部門和單位應(yīng)當如實提供。
第十七條 因軌道交通建設(shè)需要遷改管線和市政基礎(chǔ)設(shè)施、占用綠地、遷移或者砍伐樹木的，由軌道交通建設(shè)單位提出遷改計劃。產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)遷改計劃制定遷改方案，依法報行業(yè)主管部門批準后，按照軌道交通建設(shè)時序要求完成遷改。產(chǎn)權(quán)單位進行供熱管線遷改的，應(yīng)當避開采暖期。
遷改費用由行業(yè)主管部門或者產(chǎn)權(quán)單位提出方案，經(jīng)市審計部門審核同意后，由軌道交通建設(shè)單位依法承擔；非因軌道交通建設(shè)需要提高標準或者增容的，增加部分或者超出標準部分的費用由產(chǎn)權(quán)單位承擔。
第十八條 軌道交通建設(shè)期間，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當結(jié)合項目工程對交通、周邊居民出行、文物保護以及重要場所、建筑物、構(gòu)筑物等的影響，提出占路調(diào)流方案，報市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同公安交通管理等部門，對占路調(diào)流方案進行核查和研究，并按程序批準后實施。
第十九條 軌道交通建設(shè)項目完工后，由軌道交通建設(shè)單位組織預驗收；預驗收合格的，進行試運行，試運行期不得少于三個月；試運行合格并按程序報批后，由運營單位進行不少于一年的試運營。試運營驗收合格的，投入正式運營。
第二十條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時收集、整理軌道交通建設(shè)項目工程檔案，竣工驗收合格后六個月內(nèi)向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交工程檔案。
第四章 保護區(qū)管理
第二十一條 設(shè)立軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)。
控制保護區(qū)范圍包括：
（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；
（二）地面和高架車站以及線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；
?。ㄈ┏鋈肟?、通風亭、變電站、冷卻塔等建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十米內(nèi)；
（四）軌道交通過海隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)。
控制保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置特別保護區(qū)，范圍包括：
?。ㄒ唬┑叵萝囌竞退淼澜Y(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi);
（二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)三米內(nèi);
?。ㄈ┑孛孳囌炯暗孛婢€路路堤或者路塹外邊線外側(cè)三米內(nèi);
?。ㄋ模┸囕v段用地范圍外側(cè)三米內(nèi);
?。ㄎ澹└邏弘娎|溝水平投影外側(cè)三米內(nèi);
（六）出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)五米內(nèi);
?。ㄆ撸┸壍澜煌ㄟ^海隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)。
市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室應(yīng)當根據(jù)批復的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)時序，劃定軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)的具體保護范圍，征求區(qū)（市）人民政府意見后，經(jīng)市規(guī)劃部門審核，報市人民政府批準實施。
第二十二條 軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)應(yīng)當配合軌道交通建設(shè)。
新建市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程與軌道交通建設(shè)相沖突的，相關(guān)部門應(yīng)當按照軌道交通建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的原則進行協(xié)調(diào)和處理。
第二十三條 在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)的，規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、公安等部門依照法律、法規(guī)進行行政許可的，應(yīng)當書面征求市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室的意見：
（一）建設(shè)永久性建筑物；
（二）敷設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)；
（三）爆破、基坑開挖、樁基礎(chǔ)施工、頂進、錨桿作業(yè)；
?。ㄋ模┬藿ㄌ裂摺㈤_挖河道水渠、挖砂、打井取水、采石；
?。ㄎ澹┰谶^河、過海隧道段疏浚作業(yè)和拋錨、拖錨作業(yè)；
?。┢渌赡苡绊戃壍澜煌ńㄔO(shè)和設(shè)施安全的作業(yè)。
在軌道交通特別保護區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)規(guī)劃批準的或者對現(xiàn)有建筑進行改建、擴建并依法辦理許可手續(xù)的建設(shè)工程外，不得進行其他建設(shè)活動。
第二十四條 在軌道交通在建、已建線路的控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)從事本辦法第二十三條活動的，作業(yè)單位應(yīng)當在施工前會同軌道交通建設(shè)單位制定軌道交通設(shè)施保護方案，經(jīng)論證達到軌道交通設(shè)施保護要求的，方可施工。
第二十五條 軌道交通建設(shè)單位負責控制保護區(qū)和特別保護區(qū)的安全巡查，發(fā)現(xiàn)其他施工作業(yè)可能影響軌道交通安全的，應(yīng)當及時制止，并要求相關(guān)責任單位消除妨害。施工單位或者個人拒不采納的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時報告城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)炔块T，相關(guān)部門應(yīng)當及時查處。
第五章 建設(shè)資金
第二十六條 軌道交通建設(shè)資金實行政府投資和多渠道籌集相結(jié)合。鼓勵軌道交通建設(shè)單位通過銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等融資方式籌集軌道交通建設(shè)資金，保證軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
鼓勵境內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資軌道交通建設(shè)，投資者的合法權(quán)益受法律保護。
第二十七條 軌道交通建設(shè)資金包括：
?。ㄒ唬┦斜炯壺斦A算安排的資金；
?。ǘ┑罔F建設(shè)基金；
?。ㄈ┑罔F沿線兩側(cè)及站點周邊五百米內(nèi)土地出讓收益與相關(guān)物業(yè)開發(fā)收益等政府資源性收益資金；
?。ㄋ模┭鼐€區(qū)（市）人民政府按照規(guī)定上繳的地鐵資金；
?。ㄎ澹﹪摇⑹“才畔逻_的用于地鐵項目建設(shè)的各項資金；
?。┿y行貸款以及通過融資方式取得的地鐵資金；
（七）其他用于軌道交通建設(shè)的資金。
第二十八條 軌道交通建設(shè)資金應(yīng)當按照城市發(fā)展規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分年度確定投資計劃，相關(guān)部門按確定的投資計劃組織實施。
第二十九條 市財政部門負責落實市本級政府軌道交通資金的籌集，協(xié)調(diào)負有投資責任的相關(guān)區(qū)（市）人民政府軌道交通建設(shè)資金按時到位。
第三十條 政府投資的軌道交通建設(shè)資金，納入地鐵專戶管理和核算，實行?？顚Ｓ?，并根據(jù)工程進度分期撥付。通過銀行貸款等其他渠道籌集的軌道交通建設(shè)資金，由軌道交通建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定管理和使用。
青島地鐵集團根據(jù)軌道交通建設(shè)進度和工程實施計劃等因素，編制下一年度地鐵項目投資需求計劃和還本付息計劃，按程序報批。市財政部門按照程序下達年度資金預算，及時撥付地鐵專戶資金。
第三十一條 市財政部門對軌道交通建設(shè)資金使用、管理及財務(wù)活動實施監(jiān)督。
市審計部門依法對軌道交通項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，并對項目建設(shè)全過程實施跟蹤審計。
第三十二條 軌道交通建設(shè)項目的審批費用，屬行政事業(yè)性收費的，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級人民政府批準予以減免。
第六章 安全與應(yīng)急
第三十三條 軌道交通建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與軌道交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全各項安全管理制度，保證軌道交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔軌道交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。
第三十四條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當組織相關(guān)單位在可行性研究階段進行安全預評價，在施工前進行工程安全報監(jiān)，施工過程中進行安全檢查，建設(shè)項目竣工后試運營前進行安全驗收評價。
第三十五條 軌道交通建設(shè)項目安全設(shè)施必須按照安全管理和質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，與軌道交通主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計應(yīng)當符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。
第三十六條 軌道交通施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，專項施工方案應(yīng)當組織專家論證。
第三十七條 兩個以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工，可能危及對方生產(chǎn)安全的，必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全生產(chǎn)檢查與協(xié)調(diào)。
第三十八條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當委托工程監(jiān)測單位和質(zhì)量檢測單位進行第三方監(jiān)測和質(zhì)量檢測，并根據(jù)監(jiān)測和檢測情況采取措施，保證工程安全。
第三十九條 軌道交通建設(shè)單位必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照安全管理技術(shù)規(guī)范的要求，建立安全生產(chǎn)預警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全事故預防、報告和調(diào)查處理制度。
第四十條 市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室應(yīng)當會同有關(guān)部門和單位制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預案，按程序報市人民政府批準后公布。
軌道交通建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當根據(jù)軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預案、軌道交通建設(shè)實際情況和可能存在的安全風險源，編制深基坑失穩(wěn)、隧道塌方、漏水、地面大面積沉陷等專項應(yīng)急預案，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行備案。
軌道交通建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當定期組織應(yīng)急處置培訓，每年至少開展兩次突發(fā)事件應(yīng)急救援演練。
第四十一條 軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件時，施工單位必須立即采取措施防止危害擴大，并按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)及相關(guān)預案的規(guī)定向事件發(fā)生地的區(qū)（市）人民政府、市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室以及安全生產(chǎn)監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門報告。事件發(fā)生地的區(qū)（市）人民政府和相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，進行搶險救援和應(yīng)急保障，盡快恢復建設(shè)。
第七章 法律責任
第四十二條 違反本辦法關(guān)于軌道交通規(guī)劃、用地、建設(shè)等管理規(guī)定的，由城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法予以處罰。
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、質(zhì)量檢測等單位有違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照管理權(quán)限按照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，予以罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
第四十三條 施工單位未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的，責令限期改正；逾期未改正的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定責令停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十四條 作業(yè)單位違反本辦法第二十四條規(guī)定，未在施工前會同軌道交通建設(shè)單位制定軌道交通設(shè)施保護方案的，由相關(guān)部門責令改正，對經(jīng)營行為處一萬元以上三萬元以下罰款，對非經(jīng)營行為處一千元罰款。
第四十五條 施工單位違反本辦法第三十六條規(guī)定，分部分項工程施工時未安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的，責令限期改正；逾期未改正的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定責令停業(yè)整頓，并按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本辦法第三十七條規(guī)定，兩個以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正；逾期未改正的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定責令停產(chǎn)停業(yè)。
第四十七條 軌道交通建設(shè)單位、施工單位違反本辦法第四十條規(guī)定，未按規(guī)定制定相關(guān)預案，或者未按規(guī)定組織演練的，責令限期改正，按照《青島市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定對其主要負責人處二千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，按照《青島市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定造成軌道交通設(shè)施損壞或者影響軌道交通正常建設(shè)的，依法承擔相應(yīng)責任。
第八章 附則
第四十九條 本辦法所稱軌道交通，是指地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)等采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)。
本辦法所稱軌道交通建設(shè)工程，是指軌道交通建設(shè)主體工程、輔助工程、與軌道交通相連的地面和地上軌道交通工程以及軌道交通站點配套服務(wù)用地范圍內(nèi)的綜合建設(shè)工程。
本辦法所稱軌道交通設(shè)施，是指軌道交通的隧道、軌道、高架線路、地面線路、車站（含出入口、通道、通風亭等）、車輛及車輛段、機電設(shè)備系統(tǒng)、變電站（所）、控制中心等，以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的其他設(shè)施。
第五十條 本辦法自2014年3月1日起施行。2010年9月25日市人民政府公布的《青島市軌道交通用地控制管理辦法》（青島市人民政府令第206號）同時廢止。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號