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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的通知》（青政發(fā)〔2013〕22號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求和工作目標(biāo)
　?。ㄒ唬┛傮w要求。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。各級(jí)、各部門(mén)要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”的要求，大力實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，狠抓政策落實(shí)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、更高素質(zhì)就業(yè)、更充分就業(yè)、更公平就業(yè)、更和諧就業(yè)。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。2014年至2018年，全市創(chuàng)業(yè)成功率年均增長(zhǎng)5%以上；年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者8萬(wàn)人，培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到85%；每年城鄉(xiāng)新增就業(yè)25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。到2018年，各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。
　　二、扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)
　　（三）設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。市政府從市級(jí)統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排一定資金，作為市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。2014年安排市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金10億元，以后年度根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大使用范圍政策和創(chuàng)業(yè)工作需要確定資金規(guī)模。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金主要用于扶持小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，小額擔(dān)保貸款貼息，扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)和培訓(xùn)鑒定基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。
　?。ㄋ模┨岣邉?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持各類(lèi)初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和存活率，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。從2014年1月1日起，對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的小微企業(yè)，給予1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小微企業(yè)，吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。市本級(jí)及各區(qū)、市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼所需資金，可從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。
　?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)小額擔(dān)保貸款政策。2014年年底前，市本級(jí)小額擔(dān)保貸款基金增加到8億元，各區(qū)、市擔(dān)?；鹪黾拥讲坏陀?000萬(wàn)元。從2014年起，全市各類(lèi)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，可按現(xiàn)行政策規(guī)定申請(qǐng)最高45萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，從事微利項(xiàng)目的（除國(guó)家限制行業(yè)外），給予全額貼息。允許還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)二次小額擔(dān)保貸款。對(duì)符合條件的小企業(yè)，小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬(wàn)元，按照中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。市本級(jí)及各區(qū)、市小額擔(dān)保貸款基金及貼息所需資金，可從市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大使用范圍和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排。
　?。┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設(shè)。各區(qū)、市要通過(guò)政府投資、鼓勵(lì)高校和企業(yè)建設(shè)、社會(huì)共建等多種形式，加快建設(shè)一批孵化條件好、承載力強(qiáng)、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)加速器，重點(diǎn)扶持科技型和符合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。各區(qū)市、各部門(mén)要做好各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)功能的銜接，鼓勵(lì)孵化成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)入住中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)認(rèn)定為山東省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，按照省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)市級(jí)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，扶持建設(shè)1處市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地、2至3處市級(jí)家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)（示范）園、2處市級(jí)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供崗位對(duì)接、求職招聘、技能培訓(xùn)與鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化等一體化服務(wù)，對(duì)達(dá)到市級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)投資額的一定比例和入駐企業(yè)個(gè)數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人次，從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。規(guī)劃建設(shè)青島人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加大對(duì)市本級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（中心）、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、博士創(chuàng)業(yè)園、海洋人才創(chuàng)業(yè)中心、青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)的扶持力度，從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中給予補(bǔ)助。
　?。ㄆ撸﹦?chuàng)建創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)。提升創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建水平，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建工作。各區(qū)、市對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）可給予最高20萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)可給予最高5萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，積極創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的，各區(qū)、市可參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。市政府按照各區(qū)市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)情況和創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)數(shù)量，從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中給予各區(qū)、市一定獎(jiǎng)補(bǔ)。
　　三、提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
　　（八）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。從2014年起，城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者均可在戶籍所在地或求職就業(yè)地享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)需求程度、培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)初、中級(jí)技能免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)列入省市節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃范圍，依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)，在實(shí)施“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”過(guò)程中，組織職工開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)，不向社會(huì)輸出失業(yè)人員的，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，按照就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額不超過(guò)該單位上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
　?。ň牛┘訌?qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，采取政府購(gòu)買(mǎi)成果的方式，根據(jù)實(shí)訓(xùn)成本和實(shí)訓(xùn)合格人數(shù)給予基地實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緊缺的高技能人才，評(píng)選認(rèn)定10個(gè)市級(jí)金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)示范基地，按照投資規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)；評(píng)選認(rèn)定20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)、師資配備好、促進(jìn)就業(yè)作用明顯的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)示范基地，按照每個(gè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。以上所需資金從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排。
　　（十）創(chuàng)新培訓(xùn)模式。積極推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買(mǎi)單”培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作組建職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，對(duì)通過(guò)聯(lián)盟方式開(kāi)展定向式、訂單式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“招工即招生、入學(xué)即就業(yè)”的，根據(jù)培訓(xùn)合格后定向（訂單）就業(yè)人數(shù)，從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中按照每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)。
　　四、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
　　（十一）實(shí)施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)政策。各區(qū)市政府、各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)市政府青政發(fā)〔2013〕22號(hào)文件，將國(guó)家和省市出臺(tái)的促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、隨軍家屬等人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收減免政策執(zhí)行到位，2014年底前，全面落實(shí)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)政策。
　?。ㄊ?qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。各區(qū)、市政府要落實(shí)屬地化就業(yè)管理責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。建立項(xiàng)目招商就業(yè)評(píng)估機(jī)制、建設(shè)項(xiàng)目與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)在安排和實(shí)施政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮人力資源配置問(wèn)題。在項(xiàng)目審批后，項(xiàng)目主管部門(mén)要及時(shí)將人力資源配置情況提供給人力資源社會(huì)保障部門(mén)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極開(kāi)展人員招聘、崗位對(duì)接、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。對(duì)失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣谡鞯厍白龊镁蜆I(yè)安置方案，征地后通過(guò)各種渠道幫扶就業(yè)，啟動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃，保障失地農(nóng)民充分就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)目標(biāo)考核，將各區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直有關(guān)單位納入市政府就業(yè)目標(biāo)考核體系，加大區(qū)市就業(yè)指標(biāo)在科學(xué)發(fā)展考核中的比重，每年分解下達(dá)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，定期通報(bào)情況，實(shí)施年度考核。
　?。ㄊ?qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)名師隊(duì)伍。建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專(zhuān)家?guī)旌蛣?chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供全程指導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。市財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集給予補(bǔ)助。
　　（十四）創(chuàng)新信息服務(wù)模式。充分發(fā)揮云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的載體功能，整合信息資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)共建共享。2014年年底前實(shí)現(xiàn)集窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)新模式。市財(cái)政從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排一定資金給予扶持。
　　（十五）積極促進(jìn)就業(yè)公平。采取切實(shí)措施，消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類(lèi)型等就業(yè)限制和歧視，推進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等。依法使用被派遣勞動(dòng)者，確保符合臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位要求，用工人數(shù)不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的比例。以農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，依法保障同工同酬權(quán)利。以小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，提高勞動(dòng)合同簽訂率。加大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，依法及時(shí)調(diào)處各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議，堅(jiān)決打擊拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、違法超時(shí)加班、非法用工等違法行為。

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