各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市河道采砂管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市河道采砂管理辦法
第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理，合理開發(fā)利用河砂，保護(hù)水體生態(tài)環(huán)境，保障河道行洪安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開采經(jīng)營河砂及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 河砂屬于國家所有，其開發(fā)利用必須在保證河道行洪安全的前提下進(jìn)行，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、利益共享的原則。
第四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位采取綜合措施，加強(qiáng)河砂開采管理，合理開發(fā)利用河砂，維護(hù)采砂秩序，保障河道行洪安全。
第五條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)大沽河、小沽河的采砂管理工作，其日常工作由市大沽河管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；沿河區(qū)（市）水行政主管部門在市大沽河管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大沽河、小沽河的采砂管理工作；其他河道的采砂管理工作由各區(qū)（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)。
公安、交通、財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)做好河道采砂的相關(guān)管理工作。
鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好河道采砂的相關(guān)管理工作。
第六條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和河道防洪規(guī)劃，編制河道采砂規(guī)劃。
編制河道采砂規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行計(jì)劃開采，總量控制。
編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求市政府有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)（市）、鎮(zhèn)人民政府的意見。
第七條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）河道基本情況；
（二）河砂儲(chǔ)量情況；
（三）采砂范圍、深度、控制量和方式；
（四）保障措施和要求；
（五）其他有關(guān)內(nèi)容。
第八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，制定年度采砂計(jì)劃。
第九條 下列區(qū)域內(nèi)禁止采砂：
（一）大沽河管理范圍；
（二）堤防、水庫以及取水、排水工程等河道水工程設(shè)施的保護(hù)范圍；
?。ㄈ蛄骸㈤l壩、管道、纜線等設(shè)施的保護(hù)范圍；
（四）河道內(nèi)飲用水源地的保護(hù)范圍；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止采砂區(qū)域。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的水情、汛情和河道整治等需要適時(shí)公布禁采期。
第十條 采砂經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償出讓。
小沽河的采砂經(jīng)營權(quán)出讓工作，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)；其他河道采砂經(jīng)營權(quán)出讓工作，由區(qū)（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)。
第十一條 采砂經(jīng)營權(quán)出讓，按照公開、公平、公正的原則，通過拍賣的方式確定采砂經(jīng)營者。
第十二條 河道采砂經(jīng)營權(quán)出讓方案，由區(qū)（市）水行政主管部門編制并組織實(shí)施。其中，小沽河的采砂經(jīng)營權(quán)出讓方案，由市大沽河管理機(jī)構(gòu)編制，報(bào)市水行政主管部門審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
出讓方案應(yīng)包括采砂地點(diǎn)、范圍、數(shù)量和時(shí)限，拍賣底價(jià)、競買保證金等內(nèi)容。
拍賣底價(jià)按照砂場位置、砂質(zhì)、開采難易程度、市場價(jià)格等因素測算確定。
第十三條 拍賣河道采砂經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)提前20日發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）采砂位置、范圍、深度、數(shù)量、時(shí)限；
（二）拍賣時(shí)間、地點(diǎn)、保證金數(shù)額；
（三）競買人應(yīng)具備的資格條件和應(yīng)提交的書面材料；
（四）確定競得人的方法；
（五）棄料處理和采砂結(jié)束后場地清理平整要求；
?。┬枰娴钠渌马?xiàng)。
第十四條 采砂經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)委托取得政府有關(guān)部門批準(zhǔn)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。
第十五條 競得人應(yīng)當(dāng)在成交確認(rèn)書約定的付款期限內(nèi)一次性支付全部成交價(jià)款，并辦理工商、稅務(wù)等相關(guān)登記手續(xù)后，方可到水行政主管部門申請領(lǐng)取《河道采砂許可證》。
第十六條 小沽河的采砂經(jīng)營權(quán)出讓收益全額上繳市財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理；其他河道的采砂經(jīng)營權(quán)出讓收益10%上繳市財(cái)政，剩余部分分配和使用由各區(qū)（市）確定。
采砂經(jīng)營權(quán)出讓收益主要用于河砂勘測、監(jiān)督管理、運(yùn)砂道路維護(hù)等支出。
第十七條 申請領(lǐng)取《河道采砂許可證》的個(gè)人或單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┯型耆袷滦袨槟芰蛘叻ㄈ速Y格；
?。ǘ┯蟹弦?guī)定的采砂作業(yè)工具和運(yùn)輸車輛；
?。ㄈ]有違法采砂記錄；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十八條 小沽河的《河道采砂許可證》由市水行政主管部門頒發(fā)，其他河道的《河道采砂許可證》由區(qū)（市）水行政主管部門頒發(fā)。
水行政主管部門在頒發(fā)《河道采砂許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)與競得人簽定河道采砂管理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定河道采砂管理合同格式文本。
第十九條 采砂經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本市河砂市場平均銷售價(jià)格的25%繳納河道采砂管理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政和水行政主管部門制定。
河道采砂管理費(fèi)由發(fā)放《河道采砂許可證》的部門收取，實(shí)行收支兩條線，納入財(cái)政預(yù)算管理。
第二十條 小沽河的采砂管理費(fèi)全額上繳市財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理；其他河道的采砂管理費(fèi)10%上繳市財(cái)政，剩余部分分配和使用由各區(qū)（市）確定。
河道采砂管理費(fèi)主要用于河道工程維護(hù)、水利設(shè)施更新改造、河道采砂管理、運(yùn)砂道路維護(hù)等支出。
第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)采砂應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格按照許可的范圍、深度、時(shí)限進(jìn)行采砂；
（二）在采砂現(xiàn)場設(shè)立采砂標(biāo)示牌，標(biāo)明采砂位置、范圍、深度、數(shù)量、時(shí)限等內(nèi)容，并公示《河道采砂許可證》；
?。ㄈ┰诓缮艾F(xiàn)場設(shè)立明顯警示標(biāo)志和相關(guān)安全防范設(shè)施；
?。ㄋ模╇S采隨運(yùn)，不得在河道內(nèi)堆積存放河砂；
（五）不得在河道內(nèi)亂搭亂建、亂扔雜物；
?。┰诮善谕Ｖ共缮盎顒?dòng)，撤出采砂機(jī)具，堵封砂場出入口；
?。ㄆ撸┎缮敖Y(jié)束后按照要求清理平整場地；
?。ò耍?yīng)當(dāng)依法遵守的其他規(guī)定。
第二十二條 采砂活動(dòng)結(jié)束后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場驗(yàn)收，對驗(yàn)收不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，符合規(guī)定要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回《河道采砂許可證》。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行采砂合同情況建立信譽(yù)檔案，作為審查競買人資格的重要依據(jù)。
第二十三條 水行政主管部門及河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂的監(jiān)督管理，建立健全管理制度，及時(shí)查處河道采砂違法行為；對違法采砂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 有關(guān)行政執(zhí)法人員在采砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法自2014年3月1日起施行，有效期至2018年2月28日。
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