各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
修訂后的《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2010年12月20日印發(fā)的《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2010〕174號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。
青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1．1編制目的
提高應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力，做好水旱災(zāi)害事件的防范與應(yīng)急處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1．2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。
1．3適應(yīng)范圍
本預(yù)案適應(yīng)于青島市轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：河道洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水危機(jī)等次生衍生災(zāi)害。
1．4工作原則
統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理；依法規(guī)范，防汛抗旱并重；以防為主，屬地管理為主。
1．5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
水旱災(zāi)害在自然災(zāi)害中所占的比重最大，發(fā)生最為頻繁，涉及面最廣泛。隨著全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)多發(fā)，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。青島是遭受水旱災(zāi)害影響較重的地區(qū)，十年九旱，1981年全市平均降雨量354．7毫米，大沽河及其支流全部斷流，大多數(shù)蓄水工程枯竭，市區(qū)供水出現(xiàn)危機(jī)，受災(zāi)人口460萬(wàn)人，占全市人口的77%。
青島地處沿海受臺(tái)風(fēng)影響頻繁，歷史上青島多次受到臺(tái)風(fēng)影響造成巨大損失，1985年9號(hào)臺(tái)風(fēng)，造成27人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失6．22億元；2005年9號(hào)臺(tái)風(fēng)“麥莎”造成70．7萬(wàn)人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置人口6．7萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失4億多元。大沽河、洋河等沿海諸河，源短流急，受強(qiáng)降雨影響，多次對(duì)沿岸工農(nóng)業(yè)、交通等國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成較大危害。
1．6事件分級(jí)
水旱災(zāi)害事件由低向高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。
1．6．1未達(dá)到較大及以上標(biāo)準(zhǔn)的水旱災(zāi)害為一般水旱災(zāi)害。
1．6．2較大水旱災(zāi)害包括：
?。?）除大沽河外的其他主要河流干流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
?。?）多個(gè)區(qū)市發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；
?。?）小型水庫(kù)發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對(duì)下游安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；
（4）洪水造成鐵路、高速公路網(wǎng)中斷，12小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
?。?）全市發(fā)生嚴(yán)重干旱或個(gè)別區(qū)市的城區(qū)供水水源嚴(yán)重短缺。
1．6．3重大水旱災(zāi)害包括：
?。?）大沽河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
?。?）多個(gè)區(qū)市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
?。?）中型水庫(kù)發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對(duì)下游安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；
?。?）洪水造成鐵路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)中斷，24小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
?。?）我市發(fā)生嚴(yán)重干旱，其中多個(gè)區(qū)市發(fā)生特大干旱；或多個(gè)區(qū)市城區(qū)供水水源嚴(yán)重短缺。
1．6．4特別重大水旱災(zāi)害包括：
?。?）大沽河干流重要河段堤防發(fā)生決口；
?。?）多個(gè)區(qū)市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害；
?。?）大型水庫(kù)發(fā)生垮壩；
?。?）洪水造成鐵路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)中斷，48小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
?。?）全市發(fā)生特大干旱或青島市城區(qū)在內(nèi)的多個(gè)區(qū)市城區(qū)供水水源極度短缺。
2．組織指揮機(jī)制
市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛抗旱工作，其他各級(jí)政府設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域的防汛抗旱工作；有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)職責(zé)設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本單位的防汛抗旱工作。針對(duì)重大防汛抗旱突發(fā)事件，可視情組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
2．1市防指
市防指由市長(zhǎng)任指揮，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副指揮，分管城市管理的副市長(zhǎng)、分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)、海軍北海艦隊(duì)司令部分管副參謀長(zhǎng)、青島警備區(qū)分管副司令員任副指揮，市水利局分管副局長(zhǎng)任秘書(shū)長(zhǎng)。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市供銷社、市電政信息辦、市通信管理局、市水文局、青島日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)、市地震局、青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、青島國(guó)信集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)、青島保監(jiān)局、國(guó)家海洋局北海分局、青島海事局、山東省膠東調(diào)水局青島分局、市氣象局、濟(jì)南鐵路局青島鐵路工務(wù)段、中國(guó)聯(lián)通青島分公司、中國(guó)移動(dòng)山東青島分公司、中石化山東青島石油分公司、中國(guó)石油山東青島銷售分公司、青島供電公司、山東高速青島發(fā)展有限公司、海軍北海艦隊(duì)、青島警備區(qū)、武警青島支隊(duì)、各區(qū)市政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
市防指主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱工作，貫徹實(shí)施有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級(jí)的命令，督促檢查各地落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，組織開(kāi)展防汛安全檢查，及時(shí)掌握雨情、水情、旱情、災(zāi)情和氣象態(tài)勢(shì)，適時(shí)發(fā)布（解除）預(yù)警、啟動(dòng)（終止）應(yīng)急響應(yīng)，決策防汛抗旱重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急資源，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件處置，派遣專家及搶險(xiǎn)指導(dǎo)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
2．2市防指辦公室
市防指常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為市防指辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）設(shè)在市水利局。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)和國(guó)家防總、省防總、市防指的決定、調(diào)度命令以及市委市政府的指示；承辦市防指的日常工作，組織全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施、制度落實(shí)；負(fù)責(zé)審查、審批重要水利工程的洪水調(diào)度方案；會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好防汛抗旱物資計(jì)劃儲(chǔ)備和使用管理工作，提出防汛抗旱經(jīng)費(fèi)的分配使用建議計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；及時(shí)掌握汛情、旱情、災(zāi)情和水利工程運(yùn)行情況，提出全市防汛抗旱工作部署和決策建議。
2．3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部
根據(jù)防汛抗旱工作的需要，市防指可組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，視情設(shè)置若干應(yīng)急工作組，分工協(xié)作、有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市水利局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成，承辦現(xiàn)場(chǎng)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、綜合文字、資料整理及搶險(xiǎn)救災(zāi)證件印發(fā)工作，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
?。?）搶險(xiǎn)救援組：由災(zāi)害應(yīng)急處置主管部門(mén)牽頭，按照臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、地質(zhì)等災(zāi)害相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源，開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。
（3）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組：由市氣象局牽頭，國(guó)家海洋局北海分局、市水文局組成，負(fù)責(zé)提供氣象、海浪、風(fēng)暴潮、洪水、雨量、墑情等監(jiān)測(cè)及其預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)。
?。?）應(yīng)急通信組：由市通信管理局牽頭，市通信管理局和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障工作。
?。?）救護(hù)和防疫組：由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市農(nóng)委組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。
?。?）治安警戒組：由市公安局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、區(qū)市政府組成，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間道路交通管制，根據(jù)市防指或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的調(diào)度指令，疏導(dǎo)救災(zāi)人員、車輛，實(shí)施重點(diǎn)防御區(qū)域警戒，維護(hù)治安秩序。
?。?）災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)民安置組：由市民政局牽頭，市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水利局組成，負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查評(píng)估、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、人員轉(zhuǎn)移安置等工作。其中，人員轉(zhuǎn)移安置的具體組織實(shí)施由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。
?。?）物資生活保障組：由市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局組成，負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，必要時(shí)征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等，適時(shí)動(dòng)用糧食等儲(chǔ)備物資，保證應(yīng)急需要和市場(chǎng)供應(yīng)。
?。?）經(jīng)費(fèi)保障組：由市財(cái)政局牽頭，市民政局、市水利局等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)籌集安排搶險(xiǎn)救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)和向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)救災(zāi)款，統(tǒng)一管理上級(jí)撥付的專項(xiàng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。
?。?0）信息和新聞發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成，負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，把握宣傳輿論導(dǎo)向，協(xié)調(diào)、安排新聞報(bào)道和發(fā)布工作，做好赴現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的對(duì)接，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、收集、引導(dǎo)和公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。
?。?1）專家組：由市水利局牽頭，抽調(diào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市氣象局、市水文局等部門(mén)的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)全市水旱災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、處置措施、損失影響和善后恢復(fù)等提供咨詢、評(píng)估和決策建議。
2．4市防指成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部：把握全市防汛抗旱宣傳工作正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報(bào)道工作。
?。?）市發(fā)展改革委：參與防汛抗旱設(shè)施和重點(diǎn)水利工程除險(xiǎn)加固計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)防汛抗旱工程立項(xiàng)審批（政府投資）或核準(zhǔn)（自籌資金）。
（3）市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)對(duì)本市重要救災(zāi)物資生產(chǎn)能力的調(diào)度儲(chǔ)備，協(xié)助市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)做好重要救災(zāi)物資的生產(chǎn)調(diào)運(yùn)工作，協(xié)調(diào)其他區(qū)市解決災(zāi)區(qū)重要救災(zāi)物資的調(diào)撥供應(yīng)，指導(dǎo)市直工業(yè)企業(yè)等單位做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
?。?）市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛抗旱工作。組織系統(tǒng)內(nèi)部防汛教育、防汛檢查及向所屬學(xué)校發(fā)出預(yù)防災(zāi)害的通知。
（5）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。必要時(shí)依法實(shí)行交通管制，確保運(yùn)送防汛抗旱搶險(xiǎn)人員、物資的車輛暢通。
?。?）市民政局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)情核查、評(píng)估，進(jìn)行災(zāi)情匯總并及時(shí)上報(bào)，及時(shí)向市防指提供災(zāi)情信息及救災(zāi)工作情況；爭(zhēng)取自然災(zāi)害生活補(bǔ)助金；組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)區(qū)受災(zāi)困難群眾的生活救助；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；視情組織指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。
?。?）市財(cái)政局：根據(jù)防汛抗旱實(shí)際情況和市水利部門(mén)按預(yù)算管理規(guī)定編報(bào)的年度防汛抗旱資金預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金，保障防汛抗旱工作開(kāi)展，并會(huì)同水利部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。
?。?）市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)、建筑工地的防汛防臺(tái)風(fēng)工作；組織指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修搶護(hù)工作。
?。?）市國(guó)土資源房管局：負(fù)責(zé)做好山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范處置的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；配合市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)對(duì)危病房屋進(jìn)行摸底排查及受災(zāi)房屋的搶修、建設(shè)；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)。
（10）市城市管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市防汛抗旱工作；指導(dǎo)城市防汛規(guī)劃的制定；會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防汛保安全工作，確保城市水、氣、熱穩(wěn)定供應(yīng)、排水設(shè)施正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)嶗山水庫(kù)的防汛安全工作；做好戶外廣告設(shè)施的巡查工作，加大違法廣告牌的查處力度；按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為進(jìn)行查處；依法行使行政管理處罰權(quán)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)共同做好城市防汛工作；負(fù)責(zé)城市積澇及防洪排澇工程工情、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和報(bào)告。
?。?1）市交通運(yùn)輸委：做好港口、公路交通設(shè)施的防汛安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除障礙設(shè)施；協(xié)調(diào)運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作；及時(shí)組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施，保證防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資交通運(yùn)輸線暢通；按照指揮部要求，對(duì)防汛抗旱指揮車及運(yùn)送防汛抗旱物資車輛免征管轄范圍內(nèi)路橋通行費(fèi)。
?。?2）市農(nóng)委：及時(shí)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)，組織調(diào)配防汛抗旱急用的農(nóng)業(yè)機(jī)械；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用旱作節(jié)水技術(shù)工作，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導(dǎo)工作以及病蟲(chóng)害的防治工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見(jiàn)，參與資金管理工作。
?。?3）市水利局：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱工程的管理；負(fù)責(zé)水庫(kù)、河道等較大水利工程的防汛抗旱調(diào)度，工程工情、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和報(bào)告；負(fù)責(zé)洪水資源的調(diào)度、利用、管理；指導(dǎo)、督促區(qū)市政府完成水毀工程修復(fù)。
（14）市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織調(diào)度好淺海、灘涂、養(yǎng)殖船只和漁業(yè)船舶的避風(fēng)、防浪工作。
?。?5）市林業(yè)局：配合水利部門(mén)做好防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)伐木和清除河道阻水林木工作。
（16）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)控和供應(yīng)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位自身的防汛安全工作。
（17）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。及時(shí)向市防指報(bào)告災(zāi)區(qū)疫情和防治信息。
?。?8）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，在汛期特別要加強(qiáng)對(duì)礦山、尾礦壩及其重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。
（19）市旅游局：負(fù)責(zé)及時(shí)向相關(guān)旅行社、星級(jí)飯店、重點(diǎn)A級(jí)景區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，協(xié)助主管部門(mén)做好防汛督導(dǎo)工作。
（20）市供銷社：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供銷社系統(tǒng)防汛抗旱工作，組織指導(dǎo)有關(guān)單位自身防汛安全工作。
?。?1）市電政信息辦：負(fù)責(zé)為市防汛抗旱工作提供安全暢通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)保障。
?。?2）市通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市防汛應(yīng)急通信保障工作；組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)損壞的通信設(shè)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督通信保障實(shí)施情況。
?。?3）市水文局：負(fù)責(zé)全市雨情、水情、墑情等監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)工作。及時(shí)準(zhǔn)確向市防指提供雨情、水情、墑情等水文情報(bào)服務(wù)，適時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信號(hào)。
?。?4）青島日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)市防指審定的防汛抗旱動(dòng)態(tài)，災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和汛、旱、災(zāi)情。
?。?5）市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)展防汛抗旱宣傳工作；及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)市防指審定的防汛抗旱動(dòng)態(tài)，災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和汛、旱、災(zāi)情。
?。?6）市地震局：負(fù)責(zé)全市地震監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。及時(shí)向市防指報(bào)告震情，并做好地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
?。?7）青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)：負(fù)責(zé)青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)及其職責(zé)管理范圍內(nèi)的防汛和應(yīng)急處置工作。
（28）青島國(guó)信集團(tuán)：負(fù)責(zé)膠州灣隧道防汛及其相關(guān)工作。
（29）交運(yùn)集團(tuán)：負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的陸運(yùn)工作，擔(dān)負(fù)汛期運(yùn)輸車輛的值班任務(wù)。
（30）青島保監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)從業(yè)人員的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處保險(xiǎn)違法、違規(guī)行為，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。
?。?1）國(guó)家海洋局北海分局：負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)發(fā)布海浪、風(fēng)暴潮災(zāi)害的預(yù)報(bào)和預(yù)警。
（32）青島海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)船舶防臺(tái)風(fēng)和海上搜尋救助工作。
?。?3）山東省膠東調(diào)水局青島分局：負(fù)責(zé)青島地區(qū)引黃濟(jì)青工程和棘洪灘水庫(kù)的防汛安全工作。
?。?4）市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。對(duì)影響汛、旱情的天氣形勢(shì)作出監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)。汛期及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣滾動(dòng)預(yù)報(bào)和預(yù)警，并向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息服務(wù)。
?。?5）濟(jì)南鐵路局青島鐵路工務(wù)段：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)青島段鐵路系統(tǒng)防洪工作；組織檢查防洪準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)防洪措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改；代表濟(jì)南鐵路局參加本地防洪搶險(xiǎn)工作；組織運(yùn)力運(yùn)送防汛抗洪和防疫的人員、物資及設(shè)備。
?。?6）中國(guó)聯(lián)通青島分公司：負(fù)責(zé)對(duì)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和大中型水利工程的有線通訊設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和管護(hù)，確保防汛有線通訊暢通；對(duì)水情、旱情、氣象電報(bào)等重要的防汛抗旱信息，要及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞。
?。?7）中國(guó)移動(dòng)山東青島分公司：負(fù)責(zé)對(duì)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和大中型水利工程的無(wú)線通訊設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和管護(hù)，確保防汛抗旱通訊暢通；對(duì)水情、旱情、氣象電報(bào)等重要的防汛信息，要及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞；根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急需要，提供無(wú)線調(diào)度專用車。
?。?8）中石化山東青島石油分公司：負(fù)責(zé)督促所屬庫(kù)站做好防汛工作；認(rèn)真做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)用油的供應(yīng)工作。
?。?9）中國(guó)石油山東青島銷售分公司：負(fù)責(zé)督促所屬庫(kù)站做好防汛工作；認(rèn)真做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)用油供應(yīng)工作。
（40）青島供電公司：負(fù)責(zé)制定防汛應(yīng)急供電預(yù)案，接受客戶單位委托，積極實(shí)施對(duì)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、大中型水庫(kù)、河道的照明用電、閘門(mén)啟閉電源設(shè)備的雙回路電源供電，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)用電，必要時(shí)及時(shí)提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的搶修維護(hù)，優(yōu)先保證防汛抗旱用電。
?。?1）山東高速青島發(fā)展有限公司：負(fù)責(zé)膠州灣跨海大橋、青島轄區(qū)其職責(zé)管理范圍內(nèi)的高速公路防汛及相關(guān)工作。
?。?2）海軍北海艦隊(duì)、青島警備區(qū)、武警青島支隊(duì)：按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》，根據(jù)市防指賦予的具體任務(wù)，指揮所屬部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
?。?3）各區(qū)市政府：負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。
3．監(jiān)測(cè)預(yù)警
3．1預(yù)防
各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)，按照“以防為主，屬地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整改，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3．2監(jiān)測(cè)
各區(qū)市政府及相關(guān)部門(mén),要針對(duì)水旱災(zāi)害，建立健全預(yù)警體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
市政府相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和報(bào)告工作。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息按行業(yè)有關(guān)規(guī)定報(bào)告。
3．3預(yù)警
3．3．1預(yù)警級(jí)別
防汛抗旱預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
（1）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警
1)市氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警（12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
2)市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，大沽河南村控制斷面洪水位接近或達(dá)到警戒水位，或南膠萊河、洋河等重要河道干流發(fā)生較大險(xiǎn)情；
3)小型水庫(kù)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，或大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，危害周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；
4)全市發(fā)生輕度干旱：受輕度干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下，因旱造成農(nóng)村臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例20%以下；因旱城市供水量比正常需求量低5%～10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響；
5)其他需要發(fā)布藍(lán)色預(yù)警的情況。
?。?）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警
1)市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警（6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
2)市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，大沽河南村控制斷面水位超過(guò)警戒水位并可能繼續(xù)上漲，或南膠萊河、洋河等重要河道干流發(fā)生重大險(xiǎn)情；
3)小型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，或大中型水庫(kù)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，嚴(yán)重危害周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；
4)全市發(fā)生中度干旱：受中度干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在31%～50%，因旱造成農(nóng)村臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例21%～40%；因旱城市供水量比正常需求量低11%～20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響；
5)其他需要發(fā)布黃色預(yù)警的情況。
（3）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，發(fā)布橙色預(yù)警
1)市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警（3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
2)市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，大沽河南村控制斷面水位接近保證水位并可能繼續(xù)上漲，或南膠萊河、洋河等重要河道干流有發(fā)生決口、漫溢的明顯征兆；
3)小型水庫(kù)發(fā)生垮壩，或大中型水庫(kù)出現(xiàn)對(duì)下游安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；
4)全市發(fā)生嚴(yán)重干旱：受嚴(yán)重干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在51%～80%，因旱造成農(nóng)村臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例41%～60%；因旱城市供水量比正常需求量低21%～30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響；
5)其他需要發(fā)布橙色預(yù)警的情況。
?。?）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，發(fā)布紅色預(yù)警
1)市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警（3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
2)市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，大沽河南村控制斷面水位達(dá)到保證水位，或南膠萊河、洋河等重要河道干流發(fā)生決口、漫溢，或可能啟用滯洪區(qū)；
3)小型以上水庫(kù)發(fā)生垮壩，對(duì)下游造成較大人員傷亡或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；
4)全市發(fā)生特大干旱：受嚴(yán)重干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，因旱造成農(nóng)村臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%；因旱城市供水量比正常需求量低31%以上，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響；
5)其他需要發(fā)布紅色預(yù)警的情況。
3．3．2預(yù)警發(fā)布
市防辦根據(jù)防汛抗旱形勢(shì)提出預(yù)警發(fā)布建議，市防指秘書(shū)長(zhǎng)及時(shí)組織會(huì)商確定預(yù)警級(jí)別，報(bào)市防指常務(wù)副指揮同意，按權(quán)限簽發(fā)。
四級(jí)預(yù)警(藍(lán)色)由市防指秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。
三級(jí)預(yù)警(黃色)由市防指常務(wù)副指揮或副指揮簽發(fā)。
二級(jí)預(yù)警(橙色)由市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)。
一級(jí)預(yù)警(紅色)由市防指指揮簽發(fā)。
預(yù)警信息主要通過(guò)傳真、金宏辦公系統(tǒng)通報(bào)有關(guān)成員單位，或通過(guò)短信發(fā)布平臺(tái)、廣播、電視、報(bào)紙等渠道向社會(huì)發(fā)布。
3．3．3預(yù)警級(jí)別變更
由市防辦提出預(yù)警級(jí)別變更（升級(jí)或降級(jí)）建議，按規(guī)定程序重新簽發(fā)。預(yù)警級(jí)別變更后，原級(jí)別預(yù)警自動(dòng)解除。
3．3．4預(yù)警解除
根據(jù)情況變化和實(shí)際情況，由市防辦適時(shí)提出預(yù)警解除建議，按程序簽發(fā)，預(yù)警解除權(quán)限與預(yù)警發(fā)布權(quán)限相同。
4．預(yù)警響應(yīng)
對(duì)應(yīng)四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)預(yù)警級(jí)別，分別啟動(dòng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)。
4．1 Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)
（1）市防指秘書(shū)長(zhǎng)主持會(huì)商，宣布啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)，部署防汛抗旱有關(guān)工作。
?。?）成員單位按照職責(zé)分工，做好啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)的相關(guān)準(zhǔn)備。成員單位分管負(fù)責(zé)人安排部署本行業(yè)防汛抗旱工作，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)市防指。
?。?）相關(guān)區(qū)市防指負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，具體安排部署本轄區(qū)防汛抗旱工作。加強(qiáng)洪水調(diào)度，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)工程的安全監(jiān)測(cè)和巡查，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)市防指。受水旱災(zāi)害威脅的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)水（旱）情、工情、災(zāi)情自行安排好本級(jí)防汛抗旱物資、資金、隊(duì)伍和調(diào)度工作。
?。?）青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)、青島人民廣播電臺(tái)等主要新聞媒體實(shí)時(shí)播報(bào)預(yù)警信息。
4．2 Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)
?。?）市防指副指揮主持會(huì)商，宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)，作出相應(yīng)工作部署。根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情嚴(yán)重程度，做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，督導(dǎo)做好重點(diǎn)防洪工程的洪水調(diào)度工作。
?。?）成員單位按照職責(zé)分工，做好啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)的相關(guān)準(zhǔn)備。成員單位主要負(fù)責(zé)人部署本行業(yè)防汛抗旱工作，及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)市防指。
?。?）相關(guān)區(qū)市防指主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，具體安排部署本轄區(qū)防汛抗旱工作。做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備和群眾安全避險(xiǎn)準(zhǔn)備，重點(diǎn)部位搶險(xiǎn)人員集結(jié)待命，物資倉(cāng)庫(kù)做好出庫(kù)和運(yùn)輸準(zhǔn)備。強(qiáng)化基層現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛制度，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)市防指。受水旱災(zāi)害威脅的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）按有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好本級(jí)防汛抗旱物資、資金、隊(duì)伍，做好工程調(diào)度及險(xiǎn)情搶護(hù)。
?。?）青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)、青島人民廣播電臺(tái)等主要新聞媒體實(shí)時(shí)播報(bào)預(yù)警信息。
4．3 Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)
?。?）市防指常務(wù)副指揮主持會(huì)商，宣布啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)，作出相應(yīng)工作部署。全面收集整理工情、災(zāi)情和抗洪救災(zāi)行動(dòng)情況等。加強(qiáng)重點(diǎn)防洪工程的實(shí)時(shí)調(diào)度，充分做好防汛抗旱隊(duì)伍、物資的調(diào)度準(zhǔn)備工作，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)成員單位做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。
?。?）成員單位按照職責(zé)分工，做好Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。成員單位主要負(fù)責(zé)人部署本行業(yè)防汛抗旱工作，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)市防指。
?。?）相關(guān)區(qū)市防指主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，具體安排部署本轄區(qū)防汛抗旱工作。有關(guān)責(zé)任人上崗到位、靠前指揮，加強(qiáng)防守巡查力度，搶險(xiǎn)隊(duì)伍展開(kāi)局部搶險(xiǎn)及時(shí)控制險(xiǎn)情。組織做好受險(xiǎn)情威脅區(qū)域及相關(guān)蓄滯洪區(qū)群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)市防指。
?。?）青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)、青島人民廣播電臺(tái)等主要新聞媒體實(shí)時(shí)播報(bào)預(yù)警信息，并不定期播報(bào)汛（旱）情通報(bào)。
4．4 Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)
?。?）市防指指揮主持會(huì)商，宣布啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警響應(yīng)，作出防汛救災(zāi)應(yīng)急工作部署。派出工作組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)重要防洪工程調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和抗旱措施落實(shí)等工作情況。視情召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)。
（2）成員單位按照職責(zé)分工，做好啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。成員單位主要負(fù)責(zé)人部署本行業(yè)防汛抗旱工作，全面做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備。有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)市防指。
（3）相關(guān)區(qū)市防指主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，具體安排部署本轄區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，有關(guān)責(zé)任人上崗到位、靠前指揮，加大查險(xiǎn)、排險(xiǎn)、除險(xiǎn)力度，全力做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，做好抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)的后勤保障工作。搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍全面投入搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)市防指。
?。?）青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)、青島人民廣播電臺(tái)等主要新聞媒體實(shí)時(shí)播報(bào)預(yù)警信息，并不定期播報(bào)汛（旱）情通報(bào)。
5．信息報(bào)告
市防辦負(fù)責(zé)全市信息匯總，并按規(guī)定向省防總、市政府報(bào)告，通報(bào)有關(guān)成員單位。市城市防辦、市防指成員單位負(fù)責(zé)通過(guò)各自行業(yè)系統(tǒng)渠道，匯總上報(bào)職責(zé)范圍內(nèi)的信息。
預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、市防指成員單位按有關(guān)規(guī)定向市防辦報(bào)告汛（旱）情信息，內(nèi)容包括雨情、水（旱）情、墑情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、應(yīng)對(duì)措施，時(shí)間、地點(diǎn)、人員、事件等基本要素。
發(fā)生較大及以上水旱災(zāi)害突發(fā)事件，事發(fā)地的區(qū)市防汛抗旱指揮部、政府應(yīng)迅速核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)先電話后書(shū)面向市防指、市政府報(bào)告（書(shū)面報(bào)告最遲不得晚于事件發(fā)生后1個(gè)半小時(shí)），不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。特殊情況下，可越級(jí)上報(bào)，但必須同時(shí)報(bào)告上一級(jí)防汛抗旱指揮部、政府。
突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類別、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生災(zāi)害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話等。事件處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)事件發(fā)展趨勢(shì)和處置進(jìn)展情況，事件處置結(jié)束后報(bào)送事件綜合情況報(bào)告。
6．應(yīng)急處置
6．1先期處置
按照屬地管理的原則，事發(fā)地政府應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害發(fā)生，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
6．2分級(jí)響應(yīng)
?。?）一般水旱災(zāi)害突發(fā)事件：由事發(fā)地的區(qū)市政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、區(qū)市政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
?。?）較大水旱災(zāi)害突發(fā)事件：由市防辦提出建議，報(bào)市防指副指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度區(qū)市政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（3）重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件：由市防辦提出建議，報(bào)市防指常務(wù)副指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度區(qū)市政府，以及市綜合、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
?。?）特別重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件：由市防指提出建議，報(bào)市防指指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
6．3指揮與協(xié)調(diào)
一般水旱災(zāi)害事件，由區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)市政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市防指副指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市防汛抗旱指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
較大水旱災(zāi)害事件，區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市防指副指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較大的事件等，區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市防指常務(wù)副指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市防汛抗旱指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大水旱災(zāi)害事件，區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市防指指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置或到市防汛抗旱指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
特別重大水旱災(zāi)害事件，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
6．4應(yīng)急處置措施
6．4．1洪水災(zāi)害
?。?）洪水超過(guò)警戒水位時(shí)，相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的防御洪水方案指揮實(shí)施，工程責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人上崗到位，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)。
?。?）洪水危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度防洪工程，攔洪錯(cuò)峰。
?。?）實(shí)施滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時(shí)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和啟用程序、管理權(quán)限經(jīng)市防指批準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣唧w組織實(shí)施。
（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期。
6．4．2堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩
（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。大沽河干流堤防決口、水閘垮塌、小型以上水庫(kù)潰壩應(yīng)立即向市防指報(bào)告。
?。?）堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩的應(yīng)急處置，按照屬地管理的原則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)先期處置，首先應(yīng)迅速組織轉(zhuǎn)移受威脅人員，視情搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
?。?）組織堤防堵口時(shí)，應(yīng)遵循科學(xué)組織、安全第一的要求，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
6．4．3漬澇災(zāi)害
?。?）出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，盡快排出澇水，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
?。?）要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，排澇應(yīng)當(dāng)服從防洪需要，避免因排澇增加防洪壓力。
6．4．4干旱災(zāi)害
（1）輕度干旱
掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；做好抗旱水源的管理、調(diào)度；分析了解社會(huì)各方面的用水需求。
?。?）中度干旱
加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，密切注視旱情的發(fā)展，定期分析預(yù)測(cè)旱情變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱工作；分析預(yù)測(cè)水量供求變化形勢(shì)，科學(xué)修訂水源配置調(diào)度方案，加強(qiáng)抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)旱情發(fā)展及時(shí)會(huì)商，適時(shí)動(dòng)員部署抗旱工作。
?。?）嚴(yán)重干旱
加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱工作；組織會(huì)商，研究部署抗旱工作；適時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，檢查督導(dǎo)抗旱措施落實(shí)；加強(qiáng)抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和物資；做好抗旱宣傳工作。
?。?）特大干旱
密切監(jiān)視旱情、分析發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)向社會(huì)公布旱情信息和抗旱工作開(kāi)展情況；強(qiáng)化各級(jí)行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，適時(shí)采取抗旱應(yīng)急措施，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全；動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持抗旱救災(zāi)工作。
6．4．5供水危機(jī)
?。?）發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，市防指應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市地表水、地下水和外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，合理調(diào)配水源和用水限額；水質(zhì)檢測(cè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。
?。?）針對(duì)供水量銳減，采取跨區(qū)應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急開(kāi)源等措施，盡快恢復(fù)供水水源，最大限度地滿足正常供水?dāng)?shù)量和水質(zhì)要求。
6．4．6其他災(zāi)害
因水旱引發(fā)的山洪災(zāi)害、風(fēng)暴潮災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等次生、衍生災(zāi)害防御按照相關(guān)預(yù)案處置。
6．5擴(kuò)大響應(yīng)
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展，事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置的水旱災(zāi)害事件，或事件可能波及到相鄰城市，超出我市自身控制能力，應(yīng)向省防總或國(guó)家防總請(qǐng)求支援。
6．6社會(huì)動(dòng)員
水旱災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要根據(jù)處置需要，通過(guò)新聞媒體、電視、報(bào)刊、短信等渠道向社會(huì)宣傳防汛抗旱知識(shí)和發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示，動(dòng)員全社會(huì)力量協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
6．7應(yīng)急終止
根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施情況或水旱災(zāi)害得到有效控制程度，市防指適時(shí)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并通過(guò)新聞媒體發(fā)布。
7．信息發(fā)布
7．1汛（旱）情通報(bào)
汛（旱）情通報(bào)內(nèi)容由市防辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定，市防指秘書(shū)長(zhǎng)簽批，市防指統(tǒng)一發(fā)布。
通常采取定時(shí)通報(bào)、實(shí)時(shí)通報(bào)和雨情（墑情）通報(bào)3種形式。定時(shí)通報(bào)一般每月發(fā)布1次；實(shí)時(shí)通報(bào)由市防指根據(jù)汛（旱）情變化發(fā)布，播發(fā)頻次由市防指會(huì)商新聞媒體確定；雨情（墑情）通報(bào)，由市防指或市防辦、水文、氣象等單位聯(lián)合發(fā)布。
7．2信息發(fā)布
防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。需要由市級(jí)發(fā)布的汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由市防指審核和發(fā)布；涉及災(zāi)情的，由市防辦會(huì)同民政部門(mén)審核；涉及軍隊(duì)的，由軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)審核。需要由區(qū)市級(jí)發(fā)布的汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由區(qū)市防汛抗旱指揮部審核和發(fā)布；涉及災(zāi)情的，由區(qū)市防辦會(huì)同民政部門(mén)審核；涉及軍隊(duì)的，由軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)審核。
發(fā)生較大及以上水旱災(zāi)害的區(qū)市汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息的發(fā)布，事先須經(jīng)市防指審核。
信息主要通過(guò)傳真、金宏辦公系統(tǒng)、短信發(fā)布平臺(tái)、廣播、電視、報(bào)紙等渠道發(fā)布。
有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情收集整理、分析研究，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切問(wèn)題，配合媒體做好典型事跡宣傳，正確把握輿論導(dǎo)向。
8．后期處置
8．1善后工作
善后處置要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責(zé)，依法依規(guī)，有序組織實(shí)施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
8．2恢復(fù)與重建
水旱災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織做好災(zāi)區(qū)群眾生活安置、衛(wèi)生防疫、垃圾清運(yùn)、環(huán)境整治、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)，按照規(guī)定程序上報(bào)和發(fā)布；及時(shí)補(bǔ)充防汛抗旱消耗物資。
9．應(yīng)急保障
9．1應(yīng)急隊(duì)伍保障
?。?）防汛隊(duì)伍
防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要包括群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和軍隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成一般性的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)，軍隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重?fù)岆U(xiǎn)任務(wù)。
?。?）抗旱隊(duì)伍
抗旱服務(wù)組織是基層開(kāi)展抗旱活動(dòng)的群眾性合作組織，干旱時(shí)期，主要為受旱地區(qū)群眾提供流動(dòng)灌溉、生活用水、維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和即時(shí)咨詢等服務(wù)。
9．2物資保障
物資儲(chǔ)備工作實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則。各級(jí)政府以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立物資倉(cāng)儲(chǔ)，儲(chǔ)備額度、品種應(yīng)充分考慮防汛抗旱需要，必要時(shí)也可征用社會(huì)物資與設(shè)備。
9．3通信保障
市防指與區(qū)市防汛抗旱指揮部的通信網(wǎng)以防汛抗旱指揮平臺(tái)為主。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)與其成員單位、有關(guān)水利工程管理單位通過(guò)辦公網(wǎng)、在用有線和無(wú)線通信等進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。
市通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市防汛抗旱應(yīng)急通信保障工作，因?yàn)?zāi)致使通信設(shè)施受損的，應(yīng)及時(shí)組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好搶修恢復(fù)。青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)、青島人民廣播電臺(tái)等主要新聞媒體及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)無(wú)償刊登、播發(fā)防汛抗旱信息。
9．4經(jīng)費(fèi)保障
防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)補(bǔ)助資金、演練培訓(xùn)等應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由同級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室提出使用意見(jiàn)，按規(guī)定報(bào)批實(shí)施，并接受審計(jì)與監(jiān)督。
9．5技術(shù)保障
?。?）技術(shù)保障：建立完善與國(guó)家防汛抗旱總指揮部、省政府防汛抗旱總指揮部以及各區(qū)市防汛抗旱指揮部互聯(lián)互通的指揮調(diào)度系統(tǒng)；建設(shè)覆蓋全市的水、雨情自動(dòng)采集系統(tǒng)和工情監(jiān)測(cè)監(jiān)視系統(tǒng)；建立庫(kù)河聯(lián)合調(diào)度的洪水調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化洪水調(diào)度方案；加強(qiáng)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)報(bào)精確度，輔助防汛指揮決策。
（2）建立和完善全市旱情監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)，為宏觀分析全市旱情趨勢(shì)和抗旱決策提供信息支持。
9．6應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)胤姥磳?shí)際建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，充分利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。
10．宣傳、培訓(xùn)與演練
10．1宣傳
各級(jí)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其成員單位應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播、電視媒體等形式，積極開(kāi)展水旱災(zāi)害預(yù)防和救助知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)廣大人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。
10．2培訓(xùn)
各級(jí)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取舉辦預(yù)案解讀、專業(yè)搶險(xiǎn)處置培訓(xùn)班等多種形式，對(duì)崗位人員開(kāi)展防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)理論知識(shí)和技能培訓(xùn)。
10．3演練
各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，組織開(kāi)展防汛抗旱應(yīng)急演練，檢驗(yàn)、改進(jìn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力。市級(jí)至少每?jī)赡杲M織1次應(yīng)急演練，區(qū)市至少每年組織1次應(yīng)急演練。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估、演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11．責(zé)任追究
對(duì)防汛抗旱工作中推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置失職、瀆職，信息發(fā)布、輿論導(dǎo)向不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
12．附則
12．1名詞術(shù)語(yǔ)
城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
12．2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)編制、管理、解釋、實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。區(qū)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案由區(qū)市防辦編制，區(qū)市政府發(fā)布，報(bào)市防辦備案。
12．3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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