導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕6號文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》（魯政發(fā)〔2015〕6號）等要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就清理規(guī)范市政府部門、市直單位（以下簡稱審批部門）行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清理規(guī)范范圍
審批部門開展行政審批時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。
二、清理規(guī)范措施
?。ㄒ唬┣謇碇薪榉?wù)事項(xiàng)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除按照法律、法規(guī)規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決，以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
（二）實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市政府審改辦會同市財(cái)政局、市物價(jià)局、市政務(wù)服務(wù)管理辦等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并于2015年6月底前向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入電子政務(wù)管理平臺，通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、青島市行政審批服務(wù)大廳網(wǎng)以及各審批部門網(wǎng)站，將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會公開。
（三）摸清中介服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)。全面統(tǒng)計(jì)梳理在本市轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立執(zhí)業(yè)和納稅，以及在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或在本市備案后執(zhí)業(yè)的外地中介機(jī)構(gòu)，運(yùn)用特定資質(zhì)或?qū)I(yè)技能，向委托人提供中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)基本情況。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，破除地方和行業(yè)壟斷，鼓勵具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)平等進(jìn)入。
?。ㄋ模┮?guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對于市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格；對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格。
?。ㄎ澹┢瞥薪榉?wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出脫鉤改制方案，并于2015年9月底前報(bào)市政府審改辦，由市政府審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。
?。┘訌?qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價(jià)機(jī)制，將中介信用信息納入全市統(tǒng)一的信用平臺，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。
?。ǘ┟鞔_任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門清理規(guī)范工作，對本部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，如實(shí)填報(bào)青島市審批部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（附件1）和青島市審批部門行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄（附件2），于2015年6月26日前由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后送市政府審改辦。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價(jià)反饋機(jī)制，向社會公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。市政府審改辦會同市財(cái)政局、市物價(jià)局、市政務(wù)服務(wù)管理辦等部門，及時(shí)跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。
各區(qū)市要參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定區(qū)市清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。
附件：1．青島市審批部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單
2．青島市審批部門行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄
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