導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門，市直各單位：
《青島市進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青島市人民政府辦公廳
2022年10月11日
（此件公開發(fā)布）
青島市進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革若干政策措施
為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2021〕19號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。
一、健全完善資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌使用機(jī)制
（一）完善政府預(yù)算體系。將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算同步編制、統(tǒng)籌管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，將符合條件的文化企業(yè)納入管理范疇。按規(guī)定逐步提高國有資本收益上交比例，將收益收繳情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，更多用于保障和改善民生。
（二）加強(qiáng)政府收入統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、國有資源資產(chǎn)等獲取的各項(xiàng)政府收入按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。推進(jìn)上級轉(zhuǎn)移支付、債券資金與本級資金統(tǒng)籌管理。下級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級政府提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，如實(shí)編制預(yù)算。部門和單位將取得的各類收入全部納入部門或單位預(yù)算，非財(cái)政撥款收入可以滿足支出需要時(shí)，原則上不得申請財(cái)政撥款。
（三）加強(qiáng)存量資金資產(chǎn)統(tǒng)籌。健全完善財(cái)政存量資金定期核查和清理收回機(jī)制。加大預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶結(jié)余資金清理力度。行政、公益一類事業(yè)單位非財(cái)政撥款結(jié)余全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格行政事業(yè)性國有資產(chǎn)登記核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并全程登記。建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機(jī)制。健全完善政府公物倉調(diào)劑制度。
二、健全完善重點(diǎn)支出優(yōu)先保障機(jī)制
（四）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將落實(shí)中央重大決策部署和省、市工作要求作為首要任務(wù)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃財(cái)力保障。堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓”原則，合理確定支出規(guī)模和保障重點(diǎn)，支出預(yù)算不得與財(cái)政收支總量、增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。將各類中長期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目納入中期財(cái)政規(guī)劃，全面實(shí)施項(xiàng)目庫管理，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲備，按照輕重緩急和成熟度排序。建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)控一般性支出、政府樓堂管所建設(shè)和新增資產(chǎn)配置。依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
（五）加強(qiáng)財(cái)政支出政策管理。年度預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺新的增支政策，嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策。確需出臺的，應(yīng)與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，所需資金首先由部門通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有支出政策解決。除國家、省有明確政策規(guī)定的外，市級各部門擬出臺的增支政策，無論是否增加當(dāng)年財(cái)政支出，均須提交市政府研究批準(zhǔn)，并事先征求區(qū)（市）意見。其中，重大支出政策和項(xiàng)目應(yīng)提交市政府常務(wù)會議研究批準(zhǔn)。我市擬出臺國家和省統(tǒng)一規(guī)定之外的民生政策的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)上級政府備案審核。
（六）優(yōu)化財(cái)政資金投入方式。推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，歸并整合性質(zhì)相同、用途相近的資金。對競爭性領(lǐng)域主要采取普惠性、“撥改投”等市場化扶持方式，從嚴(yán)從緊控制財(cái)政直接投入。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，優(yōu)先考慮“專項(xiàng)債+市場化融資”等市場化方式運(yùn)作。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入。拓展政府采購政策功能，鼓勵在需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求，在采購預(yù)算中對支持創(chuàng)新、中小企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)留份額單獨(dú)列示，并建立資金支付控制機(jī)制。
三、健全完善收支預(yù)算剛性約束機(jī)制
（七）強(qiáng)化收支預(yù)算約束。各級收入預(yù)算要實(shí)事求是編制，依法依規(guī)征收預(yù)算收入，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶，嚴(yán)禁“以撥代支”。加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對未列入預(yù)算項(xiàng)目安排支出。
（八）嚴(yán)控預(yù)算追加調(diào)劑。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。年度預(yù)算執(zhí)行中，除政策性、應(yīng)急突發(fā)性事項(xiàng)外，一般不追加預(yù)算。擬出臺的支出政策原則上通過以后年度預(yù)算安排，確需追加的，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年安排的部門預(yù)算中調(diào)劑解決。規(guī)范預(yù)算追加調(diào)劑行為，除另有規(guī)定外，按照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市級新增支出追加管理的通知》（青政辦字〔2016〕146號）有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。
（九）優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收支實(shí)行國庫集中收付管理，完善支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制。合理安排債券發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，強(qiáng)化與預(yù)算執(zhí)行、資金調(diào)度、國庫現(xiàn)金運(yùn)作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全財(cái)政收支與國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，完善庫款運(yùn)行監(jiān)測評價(jià)預(yù)警機(jī)制。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級財(cái)政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
四、健全完善績效管理與預(yù)算管理深度融合機(jī)制
（十）壓實(shí)預(yù)算法定職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)支出政策審核、財(cái)政資源配置和預(yù)算績效管理。預(yù)算部門全面負(fù)責(zé)所管理財(cái)政資金的項(xiàng)目申報(bào)、遴選、確定及預(yù)算評審、資金分配、績效目標(biāo)編制、預(yù)算執(zhí)行、考評驗(yàn)收、績效監(jiān)控與評價(jià)等。落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門和單位對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各級預(yù)決算草案應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級黨委和政府審議，各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議。
（十一）強(qiáng)化事前績效評估。健全完善重大政策和項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制，未通過財(cái)政承受能力評估的不得安排預(yù)算。經(jīng)評估認(rèn)定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的民生政策，一律不得實(shí)施。硬化績效目標(biāo)約束，將績效目標(biāo)作為預(yù)算申請的前置條件。推進(jìn)成本預(yù)算績效管理試點(diǎn)，開展成本效益分析，做實(shí)成本績效目標(biāo)。
（十二）推動績效管理提質(zhì)增效。加強(qiáng)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績效“雙監(jiān)控”，強(qiáng)化重大支出政策和項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)控。分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點(diǎn)。加強(qiáng)對國有資本資產(chǎn)使用、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)等方面的績效管理。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績效管理結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接。
（十三）加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。逐步建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力情況動態(tài)調(diào)整。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進(jìn)地方基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全完善資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)限額配置資產(chǎn)。
五、健全完善預(yù)算全鏈條監(jiān)管機(jī)制
（十四）加大預(yù)決算公開力度。探索推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標(biāo)、預(yù)算安排、績效評價(jià)結(jié)果等信息，項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等信息依法依規(guī)向社會公開。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。
（十五）以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。建成全市統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)預(yù)算績效、資產(chǎn)、政府采購、政府債務(wù)等管理要求，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制。建立完善全覆蓋、全鏈條轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。完善財(cái)政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。
（十六）推進(jìn)信息共享和協(xié)同監(jiān)督。通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會計(jì)核算、資產(chǎn)、賬戶等預(yù)算信息。推動財(cái)政與組織、人力資源和社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。依法接受人大及其常委會、審計(jì)部門監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。推動財(cái)會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力。深入推進(jìn)財(cái)政資金和公積金領(lǐng)域清廉建設(shè)。
六、健全完善財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
（十七）健全政府依法舉債融資機(jī)制。加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理。完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期管理。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置化解存量，嚴(yán)禁通過企業(yè)債務(wù)等形式新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，將政府債務(wù)率控制在合理區(qū)間。健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)。
（十八）調(diào)整優(yōu)化市與區(qū)（市）財(cái)政關(guān)系。調(diào)整市與區(qū)（市）財(cái)政體制和土地出讓收入分配體制，加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度體系，建立健全定期評估、動態(tài)調(diào)整和到期退出機(jī)制。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)區(qū)（市）應(yīng)承擔(dān)部分外，上級不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比考核等名目變相要求配套的政策。
（十九）加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在各級財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。全面實(shí)施區(qū)（市）“三?！鳖A(yù)算編制審核，加強(qiáng)“三?！眻?zhí)行監(jiān)測分析，健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。加大對困難區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付和庫款調(diào)度力度。實(shí)施基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障成效與轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績效評價(jià)掛鉤獎懲政策。探索建立民生支出清單管理制度。區(qū)（市）擬在市定民生政策之外出臺或提標(biāo)擴(kuò)圍的，按照《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化市級統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)市域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的意見〉的通知》（青辦發(fā)〔2017〕26號）有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
本政策措施自公布之日起施行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。
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