導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門，市直各單位：
《青島市建設(shè)高標準市場體系實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
青島市人民政府辦公廳
2022年10月12日
（此件公開發(fā)布）
青島市建設(shè)高標準市場體系實施方案
為貫徹落實國家《建設(shè)高標準市場體系行動方案》和省《〈建設(shè)高標準市場體系行動方案〉實施方案》，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，進一步激發(fā)各類市場主體活力，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、夯實市場體系基礎(chǔ)制度
（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度。深入落實《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護，申報建設(shè)中國（青島）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，支持有條件的區(qū)（市）建立國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，推行專利價值評價規(guī)范地方標準，打造國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局）
（二）健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。推進膠州市省級鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點。繼續(xù)推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索具體路徑辦法。穩(wěn)妥審慎推進平度市國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地資格權(quán)保障和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出機制。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。研究制定集體股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、有償退出辦法。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，提升市場準入管理效能。圍繞企業(yè)開辦、變更、注銷全生命周期，持續(xù)推進證照“三聯(lián)辦”改革。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。暢通企業(yè)跨區(qū)遷移路徑，推出企業(yè)跨區(qū)遷移全程電子化系統(tǒng)。出臺企業(yè)除名試點工作意見，建立完善市場主體強制退出機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局）
（四）全面完善公平競爭制度。增強公平競爭審查制度剛性約束，防止排除、限制市場競爭。圍繞關(guān)系民生領(lǐng)域的突出問題，聚焦限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競爭典型行為，配合上級部門開展反壟斷協(xié)查，加強反不正當競爭執(zhí)法。加強對政府采購領(lǐng)域以不正當理由排斥或限制公平競爭行為的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局）
二、推進要素資源高效配置
（五）推動土地要素市場化配置。健全重大項目用地保障機制，實行增存掛鉤、市級統(tǒng)籌、獎懲結(jié)合等措施，優(yōu)先保障重大項目用地需求。推進“標準地”出讓，推行彈性年期、先租后讓、租賃等土地供應(yīng)方式。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公示地價體系。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，推動增減掛鉤結(jié)余指標在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提升土地資源利用效率。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（六）推動勞動力要素有序流動。全面放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制。簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加大人力資源服務(wù)機構(gòu)培育扶持力度，激勵高端人力資源服務(wù)企業(yè)、領(lǐng)軍型規(guī)上人力資源服務(wù)機構(gòu)做大做強，爭創(chuàng)國家級人力資源服務(wù)出口基地。簡化異地就醫(yī)備案程序、豐富備案渠道，提升結(jié)算便利度。完善職工和城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌制度。實施新時代“人才強青”計劃，舉辦“贏在中國創(chuàng)在青島”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。（責(zé)任單位：市委組織部、市公安局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）
（七）提升資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力。支持企業(yè)綜合運用銀行貸款、股權(quán)投資、債券投資等方式，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加大對中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償力度，逐步提高中小微企業(yè)信用貸款占比，“信易貸”平臺助融資規(guī)模突破1000億元。深化與上交所、深交所、北交所合作，增強青島資本市場服務(wù)基地功能。開展上市培育和資本對接活動，加大對“專精特新”企業(yè)上市培育支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、青島證監(jiān)局）
（八）發(fā)展知識、技術(shù)要素市場。制定青島市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。鼓勵高校院所多種形式建設(shè)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，制定支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，探索開展科技成果持股改革試點。參與全省科技成果評價改革試點，出臺相關(guān)政策措施。組織開展技術(shù)經(jīng)紀職稱申報和評審。加快建設(shè)中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進上合組織國家技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企活動，幫助企業(yè)化解融資難問題。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局）
（九）加快培育數(shù)據(jù)要素市場。開展數(shù)字機關(guān)建設(shè)行動，推出一批機關(guān)內(nèi)部“一件事”一鏈協(xié)同應(yīng)用和多跨綜合應(yīng)用。加強公共數(shù)據(jù)規(guī)范化管理與市場化運用，建設(shè)青島市一體化大數(shù)據(jù)平臺，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，促進政企數(shù)據(jù)供需對接、有序流通和創(chuàng)新應(yīng)用，有序推進國資監(jiān)管數(shù)據(jù)共享開放。完善數(shù)據(jù)安全管理制度，推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點，探索開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估。（責(zé)任單位：市國資委、市大數(shù)據(jù)局）
三、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量
（十）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境條例，制定《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022—2024年）》，實施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推行“一事全辦”點菜單式改革，推廣行政審批中介超市“零費用”“零門檻”“即辦式”準入模式。優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，推動政策直達快享。探索優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件審理模式。為行業(yè)協(xié)會商會開通金宏收發(fā)文“戶頭”，健全完善部門、單位與經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市司法局、市行政審批局、市稅務(wù)局）
（十一）深入開展質(zhì)量提升行動。舉辦質(zhì)量創(chuàng)新成果大賽，到2025年，培育500家以上高端品牌企業(yè)，新增省、市政府質(zhì)量獎獲獎單位10個以上，力爭獲評中國質(zhì)量獎。實施“品質(zhì)青島”重塑工程，到2025年，動態(tài)培育新“金花”企業(yè)30家以上。開展企業(yè)標準先進性評價，2022年推出5項以上青島標準“領(lǐng)跑者”。實施“同線同標同質(zhì)”，推動消費品國內(nèi)外標準接軌。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
（十二）加強消費維權(quán)制度建設(shè)。加強消費維權(quán)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，落實投訴舉報24小時回應(yīng)機制，推廣線下無理由退貨制度，完善消費糾紛在線解決機制。開展“放心消費在青島”創(chuàng)建活動，構(gòu)建消費維權(quán)社會共治格局，打造全省領(lǐng)先、全國一流的消費市場環(huán)境。（責(zé)任單位：青島市消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議各成員單位）
（十三）推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達到7萬臺，累計建成5G基站33萬個。建設(shè)青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局。鞏固完善縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快縣級快遞物流園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心建設(shè)，打造農(nóng)村寄遞物流穩(wěn)定暢通運轉(zhuǎn)體系。推動生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐重大項目建設(shè)，積極申建空港型國家物流樞紐。整合山東半島城市群物流資源，2022年力爭開行中歐班列660列，爭創(chuàng)國家中歐班列集結(jié)中心示范工程。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市通信管理局、市郵政管理局）
（十四）大力發(fā)展智能市場設(shè)施。加快浮山灣、臺東、唐島灣、李村、金家?guī)X等商圈提檔升級，開展智慧商圈（商店）示范創(chuàng)建。建設(shè)“全市一個停車場”，實現(xiàn)全市停車資源聯(lián)網(wǎng)共享。加快推進“青島港”智慧港口建設(shè)。加快推進青島聯(lián)通、青島移動和青島電信等6個省級新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理局）
（十五）支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。支持卡奧斯平臺建設(shè)，優(yōu)化“一超多?！惫I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，累積培育50家以上特定行業(yè)特定領(lǐng)域平臺。支持企業(yè)自建獨立站或與頭部電商平臺合作，持續(xù)做大網(wǎng)絡(luò)零售和跨境電商規(guī)模。用好用能權(quán)交易平臺，探索搭建區(qū)域性碳交易平臺，促進要素資源高效配置。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
四、實施高水平市場開放
（十六）有序擴大服務(wù)業(yè)市場開放。引導(dǎo)社會力量在老年病、康復(fù)、護理、兒科等資源稀缺領(lǐng)域投資建設(shè)特色?？漆t(yī)療機構(gòu)，支持醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、安寧療護等第三方專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，到2023年年底，特色專科醫(yī)療機構(gòu)和第三方專業(yè)機構(gòu)在2020年基礎(chǔ)上各增加5家。做好青島新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地環(huán)保管家服務(wù)模式項目試點指導(dǎo)幫扶，探索一站式、定制化的環(huán)保服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委）
（十七）加快打造高能級開放平臺。推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”功能。建設(shè)具有上合特色的商品展銷綜合功能場館。推動青島自貿(mào)片區(qū)開展首創(chuàng)性、差異化探索，每年推出30項含金量高的制度創(chuàng)新成果。高水平建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)等重點園區(qū)，發(fā)揮郵輪港區(qū)、國際客廳等開放平臺疊加優(yōu)勢，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。持續(xù)辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等重大會展活動，爭取常態(tài)化舉辦“一帶一路”能源部長會議，申請承辦中國—中亞國家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、青島自貿(mào)片區(qū)管委、上合示范區(qū)管委、青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局）
五、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
（十八）推進綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管。研究制定輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定，優(yōu)化制定30版免罰清單，進一步深化包容審慎監(jiān)管制度。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。對全市所有市場主體進行信用評價，建成市公共資源交易信用信息平臺，推動重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)管對象實施信用分級分類監(jiān)管。推動行業(yè)協(xié)會商會開展自律承諾，建立常態(tài)化消費投訴公示機制，有效發(fā)揮公眾、輿論以及市場專業(yè)化組織監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局）
（十九）維護市場安全穩(wěn)定。聚焦關(guān)系基本民生的重要商品，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、反應(yīng)靈敏、協(xié)同高效的重要民生商品價格調(diào)控機制。提升能源供應(yīng)保障能力，增強煤炭儲備能力，強化電力保障供應(yīng)，統(tǒng)籌推進天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)，確保油氣管道安全。組織開展打擊防范涉眾型經(jīng)濟犯罪專項行動。用足用好“金安工程”，做好非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪活動風(fēng)險排查、預(yù)警及處置工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市地方金融監(jiān)管局）
各級、各部門要充分認識建設(shè)高標準市場體系的重要意義，按照職責(zé)分工，完善工作機制，落實好國家和省關(guān)于高標準市場體系建設(shè)的各項部署要求，抓好實施方案的落實推進，要立足我市實際，力爭先行先試、探索創(chuàng)新，積極總結(jié)報送典型經(jīng)驗案例。重要情況及時按程序請示報告。
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