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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:
《青島市建設鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
青島市人民政府辦公廳
2023年6月30日
（此件公開發(fā)布）
青島市建設鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)實施方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神，落實《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案的通知》（魯政辦字〔2022〕168號）要求，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建設鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，結合我市實際，制定實施方案如下。
一、工作要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮教育在全面推進鄉(xiāng)村振興中的基礎性先導性作用，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，深入貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化鄉(xiāng)村教育管理體制改革，加強優(yōu)質教育資源供給，建強鄉(xiāng)村教師隊伍，關愛特殊兒童群體，提升教育內涵質量，加快推進教育城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展，全面建設現(xiàn)代化教育強市。
（二）工作目標。到2027年，城鄉(xiāng)一體的教育資源配置機制全面建立，鄉(xiāng)村學校(含幼兒園，下同)辦學條件全面改善，教師隊伍素質全面提升，教育教學質量全面提高，鄉(xiāng)村群眾教育滿意度進一步增強，城市與農村義務教育教師本科及以上學歷比例之比降至105以內，全部區(qū)（市）達到縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學前教育普及普惠發(fā)展水平。到2035年，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村教育獨具特色，服務引領鄉(xiāng)村振興的功能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。
二、工作任務
（一）實施全環(huán)境立德樹人。加強黨對鄉(xiāng)村學校的全面領導，貫徹落實黨組織領導的校長負責制。推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合。加強鄉(xiāng)村學校黨建帶團建、隊建，推動黨團隊育人鏈條相銜接、相貫通。落實全員、全過程、全方位育人責任，鄉(xiāng)村學校“一校一案”制定全環(huán)境立德樹人實施方案。強化校園環(huán)境育人功能，開展鄉(xiāng)村中小學校文明校園、綠色校園、書香校園、溫馨校園建設活動，改造提升校園文化建設。加強鄉(xiāng)村學校家長委員會和家長學校建設，依托文明實踐所(站)建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c，到2025年基本實現(xiàn)全覆蓋。充分利用鄉(xiāng)村自然人文資源，組織非遺傳承人、能工巧匠、致富能手、先模人物進校園，開設特色課程、豐富課堂內容，不斷挖掘育人元素，形成育人合力。（市教育局牽頭，市委宣傳部、團市委、市婦聯(lián)、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局按職責分工負責）
（二）推進教育強鎮(zhèn)筑基行動。全面增強鎮(zhèn)域駐地教育公共服務功能和輻射帶動作用，“十四五”期間，支持12個強鎮(zhèn)筑基省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開實施，指導區(qū)市繼續(xù)爭創(chuàng)省級試點。完善農村學校管理機制，結合義務教育學區(qū)制度，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)(聯(lián)區(qū))主任，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的初中或中心小學校長兼任，教育指導員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中小學相關人員兼任，負責學區(qū)(聯(lián)區(qū))教育教學業(yè)務管理工作。鼓勵鄉(xiāng)村公辦初中、小學、幼兒園按學段整合為三個或多個獨立法人機構，實行“一校多區(qū)、一園多點”一體化管理模式，提升教育資源管理使用效益。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、市委編辦按職責分工負責）
（三）深化城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展。實施強校擴優(yōu)行動，以集團化、聯(lián)盟化等方式，推動城區(qū)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村學校結對共建、捆綁評價，2023年縣域內鄉(xiāng)村學校強校擴優(yōu)覆蓋率達到80%以上，2025年實現(xiàn)結對全覆蓋。加大義務教育教師城鄉(xiāng)交流輪崗工作力度，持續(xù)選派城區(qū)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校支教。完善城鄉(xiāng)學校一體化教研制度，支持城區(qū)名師、學科帶頭人等在鄉(xiāng)村學校建立工作室。推動全市網(wǎng)絡教研對鄉(xiāng)村學校的全覆蓋，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)片教研模式，提高鄉(xiāng)村學校教研水平。全面落實市教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村學校、區(qū)（市）教研員幫扶鄉(xiāng)村學校制度，市教研員每人至少聯(lián)系1處鄉(xiāng)村學校，區(qū)（市）教研員每人至少幫扶2所鄉(xiāng)村學校。鼓勵高等院校、科研院所建立實習實訓、教科研基地，選派專業(yè)人員支教送教，支持鄉(xiāng)村學校提升辦學水平。（市教育局牽頭，市科技局按職責分工負責）
(四)改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。實施鄉(xiāng)村學校標準化建設系列工程，2027年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校達到省定II類以上辦學條件標準。全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校寄宿條件，支持有需求的地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改擴建一批寄宿制小學。實施鄉(xiāng)村幼兒園規(guī)范化建設系列工程，補齊鄉(xiāng)村幼兒園游戲場地、保教設施、幼兒書籍、玩教具等短板，鼓勵有條件的幼兒園舉辦托班，2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達到省級示范幼兒園標準。在充分尊重群眾意愿、保障校車接送和午餐標準配備等服務基礎上，穩(wěn)妥撤并辦學質量低、生源持續(xù)萎縮的小規(guī)模學?；蚪虒W點。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務管理局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）提升鄉(xiāng)村學校辦學特色。指導鄉(xiāng)村學校開發(fā)田園課程、田園游戲，開展耕讀教育，組建具有本地特色的文化、藝術、體育和實踐活動社團。2023年，特色活動社團建設率達到60%以上。至2027年，每年遴選推廣不少于100節(jié)鄉(xiāng)村學校特色精品示范課程。每年遴選建設一批鄉(xiāng)村學生研學基地，支持每所學校建設一處勞動實踐場所，因地制宜開展勞動教育，將學習從課堂延伸到大自然。建好用好鄉(xiāng)村“學校少年宮”，發(fā)揮“流動少年宮”作用，青島市少年宮與鄉(xiāng)村學校點對點服務，將少年宮優(yōu)秀師資和藝體、科技課程送到鄉(xiāng)村學校，支持鄉(xiāng)村學校特色課程和社團建設。實施“鄉(xiāng)村學生進城拓展視野計劃”，發(fā)揮社會課堂作用，組織鄉(xiāng)村學校學生進城開展研學旅行等校外實踐體驗活動。發(fā)揮鄉(xiāng)村學校小班化優(yōu)勢，開展差異化教學和個別化指導。在市級教學改革項目中單列計劃，支持鄉(xiāng)村教育改革創(chuàng)新。（市教育局牽頭，市委宣傳部、團市委、市婦聯(lián)、市文化和旅游局按職責分工負責）
（六）推進鄉(xiāng)村智慧教育創(chuàng)新發(fā)展。實施鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設攻堅行動，在資源配置等方面予以傾斜，推動鄉(xiāng)村學校網(wǎng)絡提速擴容，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校錄播室建設，2025年全部實現(xiàn)“千兆進校、百兆進班”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校錄播室全覆蓋，夯實鄉(xiāng)村教育信息化基礎。推進鄉(xiāng)村學?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”教與學模式改革，加強以同步課堂應用模式為基礎,促進專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂等模式在鄉(xiāng)村學校普遍推廣應用。逐步建成覆蓋全學科、全章節(jié)的優(yōu)秀課程共享資源庫，面向鄉(xiāng)村教師免費開放。（市教育局牽頭）
（七）實施縣域普通高中發(fā)展提升行動。深化高中招生管理和教育教學改革，推動考試招生與教育教學有效銜接。擴大縣域高中優(yōu)質教育資源，促進縣域與城區(qū)普通高中協(xié)調發(fā)展。實施普通高中強科培優(yōu)計劃，支持部分縣域普通高中建設省市級學科基地，推進特色高中建設，促進特色多樣辦學。加大教科研支持力度，定期赴縣域高中開展教科研活動，指導學校和教師做好教研工作。支持有條件、有需求的區(qū)市遴選優(yōu)質中職學校，建設集中職教育、五年制高職教育、社區(qū)教育、技術推廣、技能培訓和社會生活教育為一體的職業(yè)學校，為鄉(xiāng)村振興提供技術人才支撐。（市教育局牽頭）
（八）加強鄉(xiāng)村校長隊伍建設。加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀校長培育配備力度，嚴格校長選任條件，遴選一批懂教學、會管理的城區(qū)年輕校長后備干部到鄉(xiāng)村擔任校長(副校長)，到2027年，縣域內45周歲以下鄉(xiāng)村學校校長(含副校長)原則上達到50％以上。實行義務教育學校校長城鄉(xiāng)定期交流輪崗機制，在一所學校連續(xù)任職滿２個任期的校長或副校長，原則上應進行城鄉(xiāng)學校交流，力爭用3-5年時間完成鄉(xiāng)村學校校長輪換。組織鄉(xiāng)村校長參加省市專題培訓，新任職校長必須按照有關規(guī)定接受崗前任職培訓，5年內實現(xiàn)校長在職提高培訓全覆蓋。（市教育局牽頭，市委編辦按職責分工負責）
（九）優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置。加強鄉(xiāng)村學校教職工編制配備，區(qū)市機構編制部門會同教育部門根據(jù)生源變化和改革需要，及時核定鄉(xiāng)村學校教職工編制。對偏遠山區(qū)、海島等生源少、教學點較多地區(qū)的中小學，或年級學生數(shù)達不到標準班額的農村學校、教學點，可按照生師比與班師比相結合的方式配備教職工編制，縣域內超出基本編制標準部分，由市統(tǒng)籌解決。按照開齊開足課程的需要，通過公開招聘、調配等方式逐步配齊鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師，提高鄉(xiāng)村教師招聘崗位的科學性和針對性。全面實行鄉(xiāng)村學區(qū)內教師“走教”制度，在考核評價、績效分配、職稱評聘等方面給予“走教”教師傾斜，由區(qū)市統(tǒng)籌制定具體政策。持續(xù)落實公費師范生培養(yǎng)制度，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)優(yōu)質師資。深入實施師范生實習支教計劃。持續(xù)推進“縣管校聘”改革，建立義務教育階段教師農村學校服務期制度，實行新任職教師前兩個聘期城鄉(xiāng)學校捆綁聘用制度，新任職的省市屬公費師范生可根據(jù)實際參照執(zhí)行，其農村服務年限可分段合并計算。各區(qū)市新招聘教師優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村學校需求，原則上在鄉(xiāng)村學校任教前先到城區(qū)學校跟崗鍛煉1-2年。落實義務教育教師學歷提升計劃，2027年實現(xiàn)農村義務教育學校專任教師學歷普遍達到本科層次。開展縣域教師教育協(xié)同創(chuàng)新試點，將優(yōu)質培訓資源引入鄉(xiāng)村學校，形成基于校本、立足崗位的教師專業(yè)發(fā)展新模式。深入實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，建立獎勵培養(yǎng)計劃跟蹤機制，發(fā)揮省市名師名校長名班主任工作室及特級教師工作坊示范引領作用，帶動青年教師快速成長。（市教育局牽頭，市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（十）加大鄉(xiāng)村教師關愛激勵力度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，實施島區(qū)等艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，有條件的區(qū)市可根據(jù)實際情況制定本區(qū)市艱苦偏遠鄉(xiāng)村教師生活補助政策。支持各區(qū)市將符合條件的鄉(xiāng)村教師周轉宿舍納入保障性租賃住房，依法探索開展鄉(xiāng)村教師共有產權住房試點。根據(jù)各區(qū)市需求持續(xù)推進鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設，滿足鄉(xiāng)村教師居住和生活需要。落實鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，由同級財政單列資金予以保障。妥善解決鄉(xiāng)村教師子女教育問題，在入園入學方面提供便利條件。在最美教師、特級教師等各級各類典型選樹、資質評定中向鄉(xiāng)村教師予以傾斜。落實鄉(xiāng)村教師“定向評價、定向使用”政策，加大職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜力度，提高教學實績權重。鼓勵和吸引社會力量建立專項基金，依照有關規(guī)定對符合條件的鄉(xiāng)村教師給予物質獎勵和社會救助。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
（十一）提升特殊兒童教育保障水平。落實“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，保障鄉(xiāng)村殘疾兒童受教育權益，依托設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學和初中實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源中心全覆蓋。落實農村留守兒童關愛活動指南，促進留守兒童、困境兒童全面成長發(fā)展。健全鄉(xiāng)村義務教育適齡兒童失學輟學常態(tài)監(jiān)測機制，“一人一案”跟進即時勸返措施，確保適齡兒童不失學、不輟學。建立鄉(xiāng)村學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生完成學業(yè)。完善學生資助政策，關注孤困兒童和殘疾兒童群體，確保鄉(xiāng)村家庭經濟困難學生資助全覆蓋。（市教育局牽頭，團市委、市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
三、工作保障
（一）加強組織領導。將鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重點任務，市級層面建立工作推進機制，編制確定重點項目清單，中共青島市委教育工作領導小組進行統(tǒng)籌協(xié)調，市教育局牽頭、市有關部門分工負責，落實具體推進措施。各區(qū)市政府要把推進鄉(xiāng)村教育振興納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，制定專項工作方案，不斷加大財政投入保障力度，務求工作實效。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局按職責分工負責）
（二）堅持試點先行。堅持試點先行、全域推進的原則，分領域、分專項遴選一批區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展建設試點。試點優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)、市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)傾斜。鼓勵各區(qū)市結合實際進行探索，打造本級試點，積累工作經驗。（市教育局牽頭，市農業(yè)農村局按職責分工負責）
（三）強化專業(yè)支撐。依托青島市教育科學研究院和在青高校建立鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究平臺，增配專業(yè)力量，開展鄉(xiāng)村教育重點問題研究，對鄉(xiāng)村學校和幼兒園質量發(fā)展、隊伍建設、課程教研進行診斷、評價和指導。（市教育局牽頭）
（四）強化督導評價。以區(qū)市為單位制定鄉(xiāng)村學校單獨評價體系，樹立科學評價導向。根據(jù)各年度山東省鄉(xiāng)村振興考核評價指標設置情況，將鄉(xiāng)村教育振興納入?yún)^(qū)市領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績評價，作為對區(qū)市政府履行教育職責評價的重要內容。（市教育局牽頭，市農業(yè)農村局按職責分工負責）
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