導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2016〕143號）同時廢止。
青島市人民政府辦公廳
2022年7月16日
青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，建立健全全市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)雹、寒潮等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、綠潮等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等引發(fā)的次生衍生災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
當(dāng)相鄰地市發(fā)生重大自然災(zāi)害并對我市造成重大影響時，按照本預(yù)案開展市級應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4工作原則
人民至上，生命至上；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主；黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會互助，群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用；災(zāi)害防范、救援、救助一體化。
1.5風(fēng)險評估
按照我市氣候特點(diǎn)、地質(zhì)特點(diǎn)和地理位置，可能發(fā)生的自然災(zāi)害有臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)雹、寒潮等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、綠潮等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害。從自然災(zāi)害發(fā)生的歷史災(zāi)害趨勢情況看，臺風(fēng)洪澇、季節(jié)性干旱、森林火災(zāi)影響較為突出，造成大量房屋被淹損壞、農(nóng)作物和林業(yè)受損。城鄉(xiāng)低洼地段在連續(xù)降雨或強(qiáng)降雨期間，局部發(fā)生內(nèi)澇，農(nóng)作物大面積被淹、倒伏現(xiàn)象時有發(fā)生。每年6月前后，沿海區(qū)域滸苔災(zāi)害發(fā)生頻率持續(xù)增大。
1.6分級標(biāo)準(zhǔn)
自然災(zāi)害救助按照災(zāi)害危害程度、影響范圍等因素，由低到高劃分為一般救助（四級）、較大救助（三級）、重大救助（二級）和特別重大救助（一級）四個級別。
1.6.1一般自然災(zāi)害救助（四級救助）
本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，為一般自然災(zāi)害救助：
（1）因?yàn)?zāi)死亡3人以上，5人以下；
（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；
（3）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或300戶以上，1000間或500戶以下；
（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的10%以上、15%以下，或20萬人以上、40萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注；
（6）符合其他自然災(zāi)害救助專項預(yù)案四級響應(yīng)啟動條件的情形。
1.6.2較大自然災(zāi)害救助（三級救助）
本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，為較大自然災(zāi)害救助：
（1）因?yàn)?zāi)死亡5人以上，10人以下；
（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下；
（3）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上，3000間或1000戶以下；
（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的15%以上、20%以下，或40萬人以上、60萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注；
（6）符合其他自然災(zāi)害救助專項預(yù)案三級響應(yīng)啟動條件的情形。
1.6.3重大自然災(zāi)害救助（二級救助）
本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，為重大自然災(zāi)害救助：
（1）因?yàn)?zāi)死亡10人以上，20人以下；
（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下；
（3）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上，5000間或2000戶以下；
（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的20%以上、25%以下，或60萬人以上、80萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項救助預(yù)案二級響應(yīng)啟動條件的情形。
1.6.4特別重大自然災(zāi)害救助（一級救助）
本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大自然災(zāi)害救助：
（1）因?yàn)?zāi)死亡20人以上；
（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上；
（3）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或2000戶以上；
（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的25%以上，或80萬人以上；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項救助預(yù)案一級響應(yīng)啟動條件的情形。
2 組織指揮機(jī)制
2.1市減災(zāi)委員會
2.1.1青島市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市開展重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助應(yīng)急工作，組織協(xié)調(diào)市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)開展自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市應(yīng)急局承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作。
2.1.2市減災(zāi)委主任由分管安全生產(chǎn)的副市長擔(dān)任；市減災(zāi)委常務(wù)副主任由分管應(yīng)急的副市長擔(dān)任；市減災(zāi)委副主任由市政府分管副秘書長和市應(yīng)急局局長擔(dān)任；成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)局、市人防辦、市氣象局、市紅十字會、青島警備區(qū)、市消防救援支隊等單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.2市減災(zāi)委辦公室
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局局長兼任，辦公室副主任由市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)是貫徹落實(shí)市減災(zāi)委確定的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃；承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作，協(xié)助、指導(dǎo)區(qū)（市）開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；組織召開會商評估、聯(lián)絡(luò)員等會議，形成會議紀(jì)要或內(nèi)部情況；承辦市減災(zāi)委對外聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、文件運(yùn)轉(zhuǎn)、文書歸檔等工作；完成市減災(zāi)委交辦的其他工作。
2.3市減災(zāi)委專家組
市減災(zāi)委設(shè)立專家組，對我市減災(zāi)救災(zāi)重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重大自然災(zāi)害災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
2.4市減災(zāi)委成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，適時報道發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息，正確引導(dǎo)輿論客觀正面報道。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)項目，做好防災(zāi)減災(zāi)項目立項工作。協(xié)同做好救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)下儲備糧調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)應(yīng)急期間糧食、市級救災(zāi)物資供應(yīng)；保持市場價格基本穩(wěn)定。
市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
市科技局：牽頭會同有關(guān)部門和單位組織開展減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)科研項目。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險救災(zāi)、停工停產(chǎn)、因?yàn)?zāi)毀損廠房等災(zāi)后恢復(fù)重建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。
市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾做好緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)災(zāi)害期間社會秩序。
市財政局：按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，負(fù)責(zé)市本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金保障，參與重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作。
市民政局：負(fù)責(zé)依法對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會進(jìn)行管理;督促指導(dǎo)區(qū)（市）及時將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防體系；參與地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)和善后處理工作，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理工程建設(shè)；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃和支持政策;組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布環(huán)境信息；指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集及處理。會同市衛(wèi)生健康委做好災(zāi)區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，監(jiān)管飲用水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
市城市管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位燃?xì)狻⒐岬仁姓A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行保障工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后工程建設(shè)管理，以及災(zāi)后恢復(fù)重建的工程設(shè)計施工等管理工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)修復(fù)被毀損的公路、水路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障運(yùn)送搶險救援人員、傷病員和救災(zāi)物資災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸暢通；協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)提供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具。
市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基礎(chǔ)設(shè)施的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案,按程序報批并組織實(shí)施；指導(dǎo)引用水源地的保護(hù)工作；組織實(shí)施城市防汛和防內(nèi)澇工作；負(fù)責(zé)水務(wù)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；承擔(dān)防御洪水、城市防汛和防內(nèi)澇應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)預(yù)測預(yù)報農(nóng)作物災(zāi)害；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。
市海洋發(fā)展局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制海洋災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)工作，開展風(fēng)險評估和隱患排查治理，發(fā)布警報，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置；組織開展?jié)G苔處置工作。
市園林和林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林、草地和城市綠地防火相關(guān)工作,組織編制森林、草地和城市綠地火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。指導(dǎo)開展森林、草地和城市綠地防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè),組織指導(dǎo)國有林場和草地開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作。承擔(dān)園林和林業(yè)系統(tǒng)安全應(yīng)急相關(guān)工作。指導(dǎo)林業(yè)和草地、城市綠地有害生物的防治、檢疫工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測和供應(yīng)災(zāi)區(qū)重要生活必需品市場。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療救援和災(zāi)中、災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療體系和能力建設(shè)；參與防災(zāi)減災(zāi)自救互救科普宣傳教育等工作。
市退役軍人局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災(zāi)。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)并組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；組織編制自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案并組織開展預(yù)案演練，組織推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害類突發(fā)事件的信息匯總上報，組織協(xié)調(diào)重大災(zāi)害應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警，組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作；負(fù)責(zé)組織并協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作；承擔(dān)市減災(zāi)委員會及其辦公室日常工作。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供救災(zāi)物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)，對企業(yè)生產(chǎn)的救災(zāi)物資產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并依法組織查處假冒偽劣違法行為；負(fù)責(zé)做好受災(zāi)害影響期間生活必需品、生活服務(wù)業(yè)、交通、能源、商業(yè)零售等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，依法查處受災(zāi)地區(qū)假冒偽劣違法行為；依據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)和上級人民政府出臺的緊急價格干預(yù)政策，組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊哄抬價格等違法行為。
市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助建立完善災(zāi)情統(tǒng)計制度，協(xié)助分析、評估、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
市大數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)配合各成員單位做好全市災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合信息化體系建設(shè)。
市人防辦：充分發(fā)揮人民防空指揮、通信和疏散體系的作用，參與防災(zāi)和災(zāi)害緊急救援；發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提供緊急疏散和避難場所、物資儲備庫和信息保障等。
市氣象局：負(fù)責(zé)預(yù)測天氣形勢，發(fā)布天氣預(yù)報和氣象預(yù)警信息，對臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測；參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評估；組織參加重大減災(zāi)學(xué)術(shù)交流和減災(zāi)科普宣傳活動。
市紅十字會：負(fù)責(zé)向國內(nèi)外呼吁請求援助，協(xié)助民政部門接收國內(nèi)外減災(zāi)救助，組織和指導(dǎo)紅十字系統(tǒng)救災(zāi)捐贈工作。
青島警備區(qū)：根據(jù)需要組織民兵參加搶險救災(zāi)行動，必要時組織協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
市消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織災(zāi)害救援和搶險救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)組織開展消防知識宣傳及演練。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
市氣象、水務(wù)管理、水文、應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展、園林和林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門按照各自的預(yù)案和工作職責(zé)進(jìn)行預(yù)警和預(yù)警信息發(fā)布，同時向市減災(zāi)委辦公室通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，并根據(jù)需要及時提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響區(qū)（市）自然災(zāi)害、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情按照市減災(zāi)委的要求組織相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)災(zāi)情可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，報市減災(zāi)委同意后可視情采取以下一項或多項救助準(zhǔn)備措施：
（1）發(fā)出預(yù)警預(yù)報。對可能受影響的區(qū)（市）減災(zāi)委員會或應(yīng)急局發(fā)出預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助應(yīng)急準(zhǔn)備工作要求，并通報市減災(zāi)委有關(guān)成員單位。
（2）加強(qiáng)值班，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
（3）通知市救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。
（4）派出預(yù)警核查工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。
（5）開放相關(guān)應(yīng)急避難場所，隨時做好人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
（6）及時向市政府報告、向市減災(zāi)委成員單位通報預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
（7）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
4 信息報告
區(qū)（市）應(yīng)急局和市減災(zāi)委成員單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和部門間信息共享工作，并及時向市減災(zāi)委辦公室報告，市減災(zāi)委辦公室及時向上級有關(guān)部門報告。
4.1報告主體及內(nèi)容
市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警及氣象災(zāi)害信息，市水務(wù)管理局、市水文中心的汛情、旱情預(yù)警及水旱災(zāi)信息，市應(yīng)急局的地震趨勢預(yù)測及地震災(zāi)害信息，市自然資源和規(guī)劃局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及地質(zhì)災(zāi)害信息，市海洋發(fā)展局的海洋災(zāi)害預(yù)警及海洋災(zāi)害信息，市園林和林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害信息，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的生物災(zāi)害預(yù)警及生物災(zāi)害等信息數(shù)據(jù)。
4.2報告時限
4.2.1對于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)（市）減災(zāi)委、市減災(zāi)委成員單位應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后迅速組織查災(zāi)、匯總，并在20分鐘內(nèi)先電話后書面向市減災(zāi)委辦公室、市政府報告，書面報告最遲不得超過災(zāi)害發(fā)生后50分鐘。
區(qū)（市）應(yīng)急局對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生因?yàn)?zāi)造成死亡人口（含失蹤人口）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)邊處置、邊核查、邊報告，最新進(jìn)展及時續(xù)報。
4.2.2特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)（市）應(yīng)急局執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度；區(qū)（市）應(yīng)急局每日9時前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市應(yīng)急局上報；市應(yīng)急局每日10時前向市政府、省應(yīng)急廳報告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)（市）應(yīng)急局應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市應(yīng)急局報告。
山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，災(zāi)區(qū)應(yīng)急部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報，避免信息遲報漏報。
4.2.3對于干旱災(zāi)害，區(qū)（市）應(yīng)急局應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。
4.2.4區(qū)（市）減災(zāi)委要建立健全災(zāi)情會商制度，區(qū)（市）減災(zāi)委或者區(qū)（市）應(yīng)急局要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
5 應(yīng)急處置
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定四個等級；四級響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室副主任組織協(xié)調(diào)；三級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市應(yīng)急局局長）組織協(xié)調(diào)；二級響應(yīng)由市減災(zāi)委常務(wù)副主任組織協(xié)調(diào)；一級響應(yīng)由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)。市減災(zāi)委成員單位根據(jù)響應(yīng)等級需要，切實(shí)履行好本部門職責(zé)。
5.1先期處置
自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要迅速開展轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和受傷人員的自救互救等相關(guān)工作，并按照有關(guān)規(guī)定上報災(zāi)害損失情況，及時做好續(xù)報、核報。
5.2分級響應(yīng)
5.2.1四級響應(yīng)
1.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室按照市減災(zāi)委要求，經(jīng)綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到四級救助啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室副主任決定進(jìn)入四級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施。由市減災(zāi)委辦公室副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)（市）工作。市減災(zāi)委視情采取以下措施：
（1）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，立即開展以下工作：
①及時與有關(guān)成員單位溝通災(zāi)害信息；
②向市政府、省應(yīng)急廳報告災(zāi)情；
③協(xié)商市財政、市發(fā)展改革、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；
④派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)區(qū)（市）開展救災(zāi)工作。
（2）根據(jù)區(qū)（市）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，綜合考慮災(zāi)區(qū)實(shí)際受災(zāi)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，視情向受災(zāi)區(qū)（市）調(diào)撥救災(zāi)物資和下?lián)芫葹?zāi)資金。
（3）市應(yīng)急局和青島警備區(qū)根據(jù)受災(zāi)區(qū)（市）的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災(zāi)工作。
（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)（市）減災(zāi)委組織開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災(zāi)委辦公室，并統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
3.響應(yīng)終止。災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市應(yīng)急局提出建議，市減災(zāi)委辦公室副主任確定四級響應(yīng)終止。
5.2.2三級響應(yīng)
1.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室按照市減災(zāi)委要求，經(jīng)綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到三級救助啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)委副主任（市應(yīng)急局局長）決定進(jìn)入三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施。由市減災(zāi)委副主任（市應(yīng)急局局長）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，赴受災(zāi)區(qū)（市）指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委視情采取以下措施：
（1）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時值班，立即開展以下工作：
①及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；
②向市政府、省應(yīng)急廳、國家應(yīng)急管理部報告災(zāi)情；
③協(xié)商市財政、市發(fā)展改革、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；
④派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)區(qū)（市）開展救災(zāi)工作。
（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，市減災(zāi)委派出由市應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
（3）收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。與受災(zāi)區(qū)（市）減災(zāi)委或應(yīng)急部門保持聯(lián)系，必要時可直接與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，掌握災(zāi)情動態(tài)信息。
（4）市應(yīng)急局和青島警備區(qū)根據(jù)受災(zāi)區(qū)（市）的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災(zāi)工作。
（5）根據(jù)區(qū)（市）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，向受災(zāi)區(qū)（市）調(diào)撥救災(zāi)物資和下?lián)茏匀粸?zāi)害救助資金。
（6）災(zāi)情相對穩(wěn)定時，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)（市）政府開展災(zāi)情會商、評估、核定損失，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持。
（7）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)（市）政府做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)（市）減災(zāi)委組織開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災(zāi)委辦公室。市減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
3.響應(yīng)終止。災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委副主任（市應(yīng)急局局長）確定三級響應(yīng)終止。
5.2.3二級響應(yīng)
1.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到二級救助啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)委常務(wù)副主任決定進(jìn)入二級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施。由市減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時值班，立即開展以下工作：
①及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；
②迅速向省政府、國務(wù)院及其有關(guān)部門報告災(zāi)情；
③協(xié)商市商務(wù)局等部門落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)基本生活資料的支持；
④協(xié)商市財政、市發(fā)展改革、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)政策支持；
⑤向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專家組，組織開展災(zāi)情會商、評估。
（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，市減災(zāi)委副主任組織有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)，慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展救災(zāi)工作。必要時可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（3）申請和調(diào)撥救災(zāi)物資。災(zāi)情發(fā)生后由市減災(zāi)委副主任指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。
（4）市應(yīng)急局和青島警備區(qū)根據(jù)受災(zāi)區(qū)（市）的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災(zāi)工作。
（5）根據(jù)區(qū)（市）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，及時申請上級自然災(zāi)害救助資金，向受災(zāi)區(qū)（市）及時下?lián)鼙炯壸匀粸?zāi)害救助資金。
（6）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
（7）市應(yīng)急局會同市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與救助工作。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)工作。
（8）收集、評估、報告信息。每8小時與受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。編發(fā)《災(zāi)情信息》，報送市委、市政府以及省應(yīng)急廳、國家應(yīng)急管理部，并通報市直有關(guān)部門。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)（市）減災(zāi)委組織開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災(zāi)委。市減災(zāi)委按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
3.響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委常務(wù)副主任確定二級響應(yīng)終止。
5.2.4一級響應(yīng)
1.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)到響應(yīng)條件后，向市減災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)委員會主任決定進(jìn)入一級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施。由市政府統(tǒng)一組織自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作，市減災(zāi)委具體組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)情發(fā)生后，市減災(zāi)委進(jìn)入緊急狀態(tài)，實(shí)行24小時值班，立即開展以下工作：
①及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；
②立即向省政府、國務(wù)院及其有關(guān)部門報告災(zāi)情；
③協(xié)商市財政、市發(fā)展改革、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)政策支持；
④與省、國家有關(guān)部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系；
⑤協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)區(qū)（市）的情況匯報；
⑥向?yàn)?zāi)區(qū)緊急派出工作組和專家組。
（2）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時值班。市應(yīng)急局視頻指揮系統(tǒng)保持與省應(yīng)急廳、國家應(yīng)急管理部的暢通。
（3）災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)，市減災(zāi)委主任或副主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，同時成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時可采取多項應(yīng)急處置措施。
（4）市應(yīng)急局和青島警備區(qū)根據(jù)受災(zāi)區(qū)（市）的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災(zāi)工作。
（5）市退役軍人局根據(jù)受災(zāi)區(qū)（市）的請求，協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災(zāi)工作。
（6）由市減災(zāi)委主任主持災(zāi)情會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，對抗災(zāi)救災(zāi)重大事項做出決定。
（7）有關(guān)成員單位每日中午12時前向市減災(zāi)委辦公室通報災(zāi)害信息。
（8）市應(yīng)急局組織全體人員進(jìn)行災(zāi)后動員，根據(jù)市政府要求隨時成立市級救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
（9）災(zāi)情發(fā)生后向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。
（10）收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。每4小時與受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。編發(fā)《災(zāi)情報告》，報送市委、市政府及省應(yīng)急廳、國家應(yīng)急管理部，并通報市直有關(guān)部門。組織開展災(zāi)情會商、評估。
召開新聞發(fā)布會，對社會發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。
（11）市應(yīng)急局視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織協(xié)調(diào)開展救災(zāi)捐贈活動。會同市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者服務(wù)組織、企業(yè)單位等社會力量參與救助工作。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)工作。
（12）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市減災(zāi)委關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市應(yīng)急局、受災(zāi)區(qū)（市）減災(zāi)委、市減災(zāi)委有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失評估工作。市減災(zāi)委統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（13）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
3.響應(yīng)終止。災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委報請市政府同意后，市減災(zāi)委員會主任確定一級響應(yīng)終止。
5.3啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感時間和救助能力特別薄弱的鎮(zhèn)（街道）等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.4響應(yīng)協(xié)同銜接
啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，區(qū)（市）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)與市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別協(xié)同銜接。
區(qū)（市）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案予以規(guī)定，并報市政府及市應(yīng)急局備案。
6 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
6.1信息發(fā)布
堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布由市減災(zāi)委辦公室或者授權(quán)委托受災(zāi)區(qū)（市）減災(zāi)委組織實(shí)施，形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。
6.2輿情引導(dǎo)
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)區(qū)（市）減災(zāi)委或應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)收集網(wǎng)絡(luò)涉及災(zāi)情信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題，及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。
災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)（市）減災(zāi)委或者減災(zāi)委辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，評估、核定災(zāi)情并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；較大以上自然災(zāi)害災(zāi)情，由市減災(zāi)委辦公室組織發(fā)布。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1過渡期生活救助
7.1.1重大和特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急局評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
7.1.2市財政局、市應(yīng)急局及時撥付中央下達(dá)的過渡期生活救助資金。市應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)的區(qū)（市）政府做好過渡期救助人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3市應(yīng)急局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。
7.2冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
7.2.1市應(yīng)急局組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會同區(qū)（市）應(yīng)急局，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
7.2.2受災(zāi)地區(qū)區(qū)（市）應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)在每年10月上旬統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難程度和實(shí)際需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報市應(yīng)急局備案。
7.2.3根據(jù)區(qū)（市）減災(zāi)委或應(yīng)急局、財政局報送的申請自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市應(yīng)急局、市財政局按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.2.4市應(yīng)急局通過組織協(xié)調(diào)開展救災(zāi)捐贈、結(jié)對幫扶、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策。
7.3總結(jié)評估
災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)（市）減災(zāi)委和市減災(zāi)委應(yīng)對自然災(zāi)害的災(zāi)害損失、相關(guān)責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)評估，15日內(nèi)書面報市政府和省、國家減災(zāi)委。
7.4倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，采取自建、援建相結(jié)合的方式。區(qū)（市）減災(zāi)委應(yīng)制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)制度規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。建房資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時通過災(zāi)害救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
7.4.1對啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市應(yīng)急局根據(jù)區(qū)（市）政府倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。
7.4.2市應(yīng)急局、市財政局收到受災(zāi)區(qū)（市）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報告后，根據(jù)評估的倒房情況，及時下?lián)艿箵p住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。
7.4.3住房重建工作結(jié)束后，區(qū)（市）應(yīng)急局、市應(yīng)急局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報省應(yīng)急廳和國家應(yīng)急管理部。市應(yīng)急局收到區(qū)（市）應(yīng)急局上報的績效評估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評價。
7.4.4市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和評估等工作。各相關(guān)部門按照職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址、質(zhì)量監(jiān)督、制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7.4.5由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8 保障措施
8.1資金保障
8.1.1市財政局、市應(yīng)急局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《山東省自然災(zāi)害受災(zāi)人員生活救助暫行指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金，下?lián)苌霞壘葹?zāi)資金。
8.1.2區(qū)（市）人民政府應(yīng)將自然災(zāi)害救助工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。將各類災(zāi)害保險納入自然災(zāi)害救助工作中。
8.1.3建立健全應(yīng)急、財政、審計、監(jiān)察、金融等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級應(yīng)急、財政部門對救災(zāi)資金的管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項檢查，跟蹤問效。各區(qū)（市）和有關(guān)部門要配合審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.2物資保障
8.2.1市、區(qū)(市)按照合理布局、規(guī)模適度的原則，建立救災(zāi)物資儲備倉庫。按照實(shí)物儲備與能力儲備相結(jié)合原則，規(guī)范健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)立救災(zāi)物資儲備場所，按相關(guān)規(guī)定儲備必要的救災(zāi)物資。
8.2.2市、區(qū)（市）應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實(shí)際需要，嚴(yán)格按照政府采購程序采購儲備必要的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購，緊急調(diào)撥和運(yùn)輸機(jī)制。
8.3通訊和信息保障
通信主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)開通公共通信應(yīng)急保障實(shí)施，為應(yīng)急救援指揮提供公共通信保障，及時組織搶修損壞的公共通信設(shè)施。
8.4裝備和設(shè)施保障
各級應(yīng)急部門應(yīng)配備救災(zāi)應(yīng)急必需的設(shè)備和裝備。區(qū)（市）政府應(yīng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供必要的交通、通信設(shè)備和專項值班室。
市、區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)（市）減災(zāi)委要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序良好。
8.5人力資源保障
8.5.1各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害救助能力。
8.5.2建立專家隊伍。組織應(yīng)急、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、氣象、消防、海洋、林業(yè)等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。
8.5.3推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和管理制度，建立健全覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。
市減災(zāi)委成員有關(guān)單位應(yīng)培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
8.6社會動員保障
建立和完善社會捐助工作，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、公示、反饋等各個環(huán)節(jié)工作。
科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
完善社會捐助接收站、點(diǎn)布局，方便群眾捐贈。
8.7科技保障
8.7.1市減災(zāi)委辦公室組織應(yīng)急、自然資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。
8.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
9 宣教培訓(xùn)和演練
9.1宣教培訓(xùn)
市減災(zāi)委負(fù)責(zé)全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動計劃的擬定，組織成員單位利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“全國消防日”等活動，增強(qiáng)市民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
各區(qū)（市）、市減災(zāi)委成員單位負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害管理人員和應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，區(qū)（市）不定期開展對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
9.2應(yīng)急演練
市減災(zāi)委辦公室協(xié)同成員單位制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃并定期組織演練。災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、重要廠礦企業(yè)等應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，經(jīng)常組織模擬演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救助準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
10 責(zé)任追究
對遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況的，未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置或者提供基本生活救助的，截留、挪用救災(zāi)款物或捐贈款物造成不良后果的，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，依法追究責(zé)任。
11 附則
11.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)管理與解釋。各區(qū)（市）政府根據(jù)本預(yù)案組織修訂本區(qū)（市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報市政府及市應(yīng)急局備案。
11.2預(yù)案修訂
預(yù)案實(shí)施后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)啟動后的情況，適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化進(jìn)行相應(yīng)修訂后報市政府批準(zhǔn)。
11.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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