導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2017年3月30日印發(fā)的《青島市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2017〕16號）同時(shí)廢止。
青島市人民政府辦公廳
2022年8月10日
青島市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
迅速有效處置金融突發(fā)事件，最大程度預(yù)防和減少金融突發(fā)事件發(fā)生，規(guī)范金融突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)合法金融權(quán)益，維護(hù)金融和社會穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
1.3 適用范圍
金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施突然發(fā)生的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響我市金融和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。
（1）國內(nèi)或境外發(fā)生重大事件引發(fā)的全市性或區(qū)域性金融突發(fā)事件。
（2）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件引發(fā)的、危及全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
（3）金融市場劇烈波動或金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織退出市場引發(fā)的全市性或區(qū)域性金融突發(fā)事件。
（4）非法集資、非法證券活動、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的嚴(yán)重影響全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
（5）實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至金融領(lǐng)域引發(fā)或者可能引發(fā)嚴(yán)重影響全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
（6）其他原因引發(fā)的嚴(yán)重影響全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
1.4 工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理，建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。
堅(jiān)持快速高效，準(zhǔn)確判斷評估事件態(tài)勢，及時(shí)果斷采取有效措施，最大程度控制、減輕和消除金融突發(fā)事件的危害。
堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，采取與突發(fā)事件可能造成危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的應(yīng)對措施；有多種措施可以選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇最大程度保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
1.5 風(fēng)險(xiǎn)評估
伴隨著金融業(yè)不斷發(fā)展、金融改革持續(xù)深化、金融領(lǐng)域開放逐步擴(kuò)大，金融風(fēng)險(xiǎn)一定程度上也在逐步積聚和顯現(xiàn)，尤其是金融業(yè)與信息技術(shù)的交融以及金融產(chǎn)品創(chuàng)新豐富過程中，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、復(fù)雜性和傳導(dǎo)性，對金融風(fēng)險(xiǎn)防控帶來一系列新的挑戰(zhàn)。金融風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，往往涉及面廣、人員多、數(shù)額大，同時(shí)不單在金融業(yè)中獨(dú)立發(fā)生，極易跨行業(yè)、跨區(qū)域交織滲透，影響經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會穩(wěn)定。
當(dāng)前，我國金融體系運(yùn)行總體平穩(wěn)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控。近年來,我市金融業(yè)發(fā)展延續(xù)良好態(tài)勢，金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升，但受多重因素影響，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)隱患仍需高度警惕。如處置不當(dāng)，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
1.6 事件分級
根據(jù)金融突發(fā)事件可能造成的危害程度、可控性和影響范圍等因素，由低到高依次分為一般金融突發(fā)事件、較大金融突發(fā)事件、重大金融突發(fā)事件和特別重大金融突發(fā)事件四個(gè)級別。
1.6.1 一般金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為一般金融突發(fā)事件：
（1）在區(qū)（市）內(nèi)發(fā)生、其影響主要限于本區(qū)（市）內(nèi)的；
（2）所涉及區(qū)（市）能單獨(dú)應(yīng)對、不需要進(jìn)行跨區(qū)（市）協(xié)調(diào)的；
（3）其他需要按一般金融突發(fā)事件對待的。
1.6.2 較大金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為較大金融突發(fā)事件：
（1）在本市范圍內(nèi)發(fā)生、具有全市性影響或?qū)Ρ臼袃?nèi)多個(gè)金融行業(yè)產(chǎn)生影響、但未造成全省性影響的；
（2）在本市范圍內(nèi)發(fā)生、所涉及區(qū)（市）不能單獨(dú)應(yīng)對、需進(jìn)行跨區(qū)（市）協(xié)調(diào)處置的；
（3）其他需要按較大金融突發(fā)事件對待的。
1.6.3 重大金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為重大金融突發(fā)事件：
（1）國際上或國內(nèi)出現(xiàn)、已經(jīng)影響或極有可能影響全省金融穩(wěn)定的；
（2）國務(wù)院或國家有關(guān)機(jī)構(gòu)要求省協(xié)同處置、且對全省有較大影響的；
（3）省內(nèi)發(fā)生、具有全省性影響或可能波及周邊地區(qū)的；
（4）省內(nèi)金融各行業(yè)已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要有關(guān)部門協(xié)同處置的；
（5）其他需要按重大金融突發(fā)事件對待的。
1.6.4 特別重大金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為特別重大金融突發(fā)事件：
（1）具有全國性影響的；
（2）國內(nèi)金融各行業(yè)已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)、需要國家相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同處置的；
（3）國際上出現(xiàn)、已經(jīng)影響或極有可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的；
（4）其他需要按特別重大金融突發(fā)事件對待的。
當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時(shí)，按較高一級突發(fā)事件處理；當(dāng)金融突發(fā)事件級別隨著時(shí)間推移或情況變化升高時(shí)，按升級后的級別處理。
2組織指揮機(jī)制
2.1 市金融突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部”）
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市地方金融監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市信訪局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等單位分管負(fù)責(zé)人以及事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人組成。
根據(jù)事件情況和工作需要，經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮同意，成員單位可作適當(dāng)調(diào)整。必要時(shí)，邀請市中級人民法院及其他有關(guān)部門、區(qū)（市）政府參加。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：決定啟動、終止本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；確定市政府有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門和相關(guān)區(qū)（市）政府在金融突發(fā)事件應(yīng)急處置中的具體職責(zé)及分工；分析、研究金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市）政府實(shí)施應(yīng)急措施，并商請司法機(jī)關(guān)予以配合；針對被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織的個(gè)人債權(quán)，依法組織開展債權(quán)登記、甄別、兌付和落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金；依法協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織實(shí)施重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜；根據(jù)國務(wù)院、省政府要求，配合做好重大、特別重大金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)需要向市政府提出請求省政府啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議。
2.2 市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市地方金融監(jiān)管局,主任由市地方金融監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
主要職責(zé)：收集、整理、分析有關(guān)信息資料；向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)金融突發(fā)事件信息及風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)展情況；根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求和授權(quán)向省政府及其職能部門報(bào)告有關(guān)情況；督促、檢查、指導(dǎo)有關(guān)部門和區(qū)（市）政府落實(shí)應(yīng)急措施；按照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求組織突發(fā)事件處置工作會議；根據(jù)需要組織中央駐青金融管理部門和市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)政策，實(shí)施協(xié)作；收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案；征集、研究和提出修訂完善本預(yù)案的建議；組織有關(guān)部門和區(qū)（市）政府做好金融突發(fā)事件處置相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作；完成市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
2.3 應(yīng)急處置工作組
金融突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室視情抽調(diào)成員單位工作人員集中辦公，組建應(yīng)急處置工作組，建立相關(guān)運(yùn)行工作機(jī)制，分工協(xié)作開展應(yīng)對處置工作。工作組可視情增減調(diào)整。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市地方金融監(jiān)管局抽調(diào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部部分成員單位工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、會議組織、會議紀(jì)要、綜合文字、資料整理，信息的調(diào)度、匯總、上報(bào)以及與市政府和上級工作組的聯(lián)絡(luò)等工作。
（2）風(fēng)險(xiǎn)處置組：由市地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成。負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)進(jìn)行處置，動態(tài)監(jiān)測金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提示風(fēng)險(xiǎn)，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。
（3）信息發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等組成。負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，視情組織新聞發(fā)布會，做好媒體宣傳、輿情監(jiān)控及輿論引導(dǎo)工作。
（4）治安維護(hù)組：由市公安局牽頭，區(qū)（市）政府配合，根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的調(diào)度指令，參與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對違法犯罪嫌疑人依法調(diào)查，查處違法犯罪行為。
（5）專家咨詢組：由市地方金融監(jiān)管局聘請會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)及市政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)專家或經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。對突發(fā)事件的發(fā)生原因、性質(zhì)、應(yīng)急處置措施、損失影響以及善后處置等提供咨詢、評估和決策建議，研究處置過程中涉及的法律問題，對提出的應(yīng)急措施進(jìn)行合法性論證。
2.4 成員單位及職責(zé)
市委宣傳部：依據(jù)新聞發(fā)布工作預(yù)案，協(xié)助市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室制定宣傳口徑，組織媒體及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息；根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織新聞發(fā)布會，組織記者采訪，正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)媒體輿情管控與引導(dǎo)。
市委政法委：推動預(yù)防、化解影響金融穩(wěn)定的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定。
市委網(wǎng)信辦：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與引導(dǎo)，組織網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布權(quán)威信息。
市發(fā)展改革委：及時(shí)啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；向市政府報(bào)告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。
市公安局：依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)參與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證，依法打擊違法犯罪行為；協(xié)助維護(hù)金融突發(fā)事件發(fā)生單位的治安秩序；做好維護(hù)金融穩(wěn)定相關(guān)工作。
市司法局：負(fù)責(zé)研究處置過程中涉及的法律問題，對提出的有關(guān)措施、辦法進(jìn)行合法性審查。
市財(cái)政局：對處置金融突發(fā)事件是否需要動用財(cái)政資金作出判斷；對確實(shí)需要的，按規(guī)定程序及時(shí)撥付，或代市政府出具中央專項(xiàng)借款承諾書。
市地方金融監(jiān)管局：協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織指揮；監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置。
市信訪局：協(xié)調(diào)做好涉及金融突發(fā)事件方面信訪問題的接待工作，維護(hù)信訪秩序。
人民銀行青島市中心支行：及時(shí)啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)通報(bào)的信息對金融突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)程度作出評估，判斷是否需要流動性支持，并做好相關(guān)工作；向市政府報(bào)告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。
青島銀保監(jiān)局：及時(shí)啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；向市政府報(bào)告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。
青島證監(jiān)局：及時(shí)啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；向市政府報(bào)告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。
其他有關(guān)部門、各區(qū)（市）政府根據(jù)職責(zé)分工和市政府要求，配合開展金融突發(fā)事件處置工作。
3 監(jiān)測預(yù)測
3.1 預(yù)防
3.1.1 市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評估，定期組織開展金融風(fēng)險(xiǎn)排查整改，強(qiáng)化金融監(jiān)管和保障措施，有針對性制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.1.2 市地方金融監(jiān)管局根據(jù)形勢判斷或有關(guān)部門建議，組織召開中央駐青金融管理部門及市政府有關(guān)部門參加的金融運(yùn)行、金融風(fēng)險(xiǎn)分析會議，必要時(shí)請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加。
3.1.3 人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé)研究宏觀政策和金融環(huán)境對轄區(qū)金融穩(wěn)定的影響,發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告市政府。
3.2 監(jiān)測
3.2.1 青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局要建立健全覆蓋所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)和金融市場重大問題、敏感問題的定性、定量監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)調(diào)查分析，并根據(jù)上級授權(quán)或本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布金融風(fēng)險(xiǎn)提示信息。重要信息及時(shí)報(bào)告市政府。
3.2.2 人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等單位根據(jù)上級授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，每季度或適時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告金融風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)情況，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)對全市金融風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)需要將評估情況報(bào)告市政府、通報(bào)相關(guān)成員單位。
3.3 預(yù)測
3.3.1 人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等部門要根據(jù)歷年金融突發(fā)事件情況、年度金融業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，對金融突發(fā)事件形勢進(jìn)行分析預(yù)測；對外地已發(fā)生的金融突發(fā)事件要按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)（領(lǐng)域）突發(fā)事件預(yù)測工作，及時(shí)完善防控應(yīng)對措施。
3.3.2 鑒于金融行業(yè)的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)事件的高度敏感性，應(yīng)按規(guī)定做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)信息等保密工作。
4 預(yù)警
4.1 預(yù)警分級
依據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級四個(gè)級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
4.2 預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警由市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等提出建議，報(bào)請市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室審查批準(zhǔn)并發(fā)布；黃色預(yù)警由市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等提出建議，報(bào)請市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部審查批準(zhǔn)后，以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布；橙色、紅色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)請市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部審查批準(zhǔn)后，以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部名義發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警信息應(yīng)包括金融突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、可能危害程度、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警信息可以通過電話、傳真、政府專網(wǎng)（金宏網(wǎng)）、短信發(fā)布平臺等方式向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布；必要時(shí)，也可通過報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等方式向社會發(fā)布。
4.3 預(yù)警響應(yīng)
4.3.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
（1）事發(fā)地區(qū)（市）政府立即組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好事態(tài)跟蹤監(jiān)測；
（2）事發(fā)地區(qū)（市）政府及時(shí)組織有關(guān)單位做好信息匯總、整理、上報(bào)和預(yù)警響應(yīng)工作。各有關(guān)單位對本單位預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報(bào)警報(bào)務(wù)系統(tǒng)、信息報(bào)送與反饋系統(tǒng)）進(jìn)行演練和維護(hù)，加強(qiáng)與事發(fā)地區(qū)（市）政府的信息互聯(lián)互通。
4.3.2 黃色預(yù)警響應(yīng)
在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作；
（2）事發(fā)地區(qū)（市）政府、各有關(guān)部門立即啟動信息監(jiān)控和信息收集工作，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警；
（3）人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局及時(shí)對所管理金融機(jī)構(gòu)作出統(tǒng)一部署，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保持一致行動，集中控制事態(tài)發(fā)展，避免風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳播；
（4）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮主持召開會議，及時(shí)對事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍和可能引發(fā)的次生衍生事件；
（5）根據(jù)需要，及時(shí)向社會公眾發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和評估結(jié)果；
（6）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)；
（7）密切關(guān)注社會輿論，及時(shí)做好宣傳、解釋、引導(dǎo)及維穩(wěn)工作，避免引起不必要的社會恐慌。
4.3.3 橙色預(yù)警響應(yīng)
在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）有關(guān)部門收到預(yù)警信息后，進(jìn)入緊急狀態(tài)，加強(qiáng)值班，做到責(zé)任人到崗到位，并按照職責(zé)分工做好準(zhǔn)備工作；
（2）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮主持召開會議，及時(shí)對事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍和可能引發(fā)的次生衍生事件，研究部署應(yīng)對方案；
（3）做好上報(bào)省政府及有關(guān)部門的準(zhǔn)備工作。
4.3.4 紅色預(yù)警響應(yīng)
在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議，及時(shí)對事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍和可能引發(fā)的次生衍生事件，研究部署應(yīng)對方案；
（2）建立日報(bào)告制度，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局及區(qū)（市）政府堅(jiān)持24小時(shí)值班，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集、報(bào)告；
（3）做好上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門的準(zhǔn)備工作。
4.4 預(yù)警變更與解除
預(yù)警信息發(fā)布部門或單位應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整預(yù)警發(fā)布級別。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并停止已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5 信息報(bào)告
5.1 金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即向其上級主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)報(bào)所在區(qū)（市）政府。
5.2 各金融管理部門、事發(fā)地區(qū)（市）政府在匯總分析各單位情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對事件性質(zhì)及嚴(yán)重程度作出研判，在金融突發(fā)事件事發(fā)后20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報(bào)告。緊急信息邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告。
5.3 較大及以上金融突發(fā)事件發(fā)生后，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按有關(guān)規(guī)定報(bào)省政府并抄報(bào)國家、省有關(guān)職能部門。
5.4 報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間，事件發(fā)生原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況，事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失，已采取的應(yīng)對措施及擬進(jìn)一步采取的措施，其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。
6 應(yīng)急處置
6.1 先期處置
金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)對，妥善保護(hù)相關(guān)資料、設(shè)備和現(xiàn)場，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；組織涉及該事件的人員配合做好調(diào)查工作；按照規(guī)定及時(shí)做好信息上報(bào)。
接到金融突發(fā)事件報(bào)告后，事發(fā)地區(qū)（市）政府及有關(guān)部門應(yīng)立即啟動先期處置機(jī)制，并根據(jù)情況和有關(guān)規(guī)定，決定是否向上級報(bào)告。
6.2 分級響應(yīng)
6.2.1 一般金融突發(fā)事件（Ⅳ級）:由事件所涉及金融管理部門、事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)同處置，必要時(shí)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)處置。
6.2.2 較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）:由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門、單位和事發(fā)地區(qū)（市）政府進(jìn)行協(xié)同處置，必要時(shí)報(bào)請省金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)處置。
6.2.3 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）：報(bào)請省政府應(yīng)急處置，或者根據(jù)省政府部署進(jìn)行應(yīng)急處置。
6.2.4 特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）：根據(jù)國務(wù)院部署進(jìn)行應(yīng)急處置。
下一級政府不能有效控制金融突發(fā)事件事態(tài)或者不能消除其引發(fā)的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請上一級政府統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。
6.3 指揮與協(xié)調(diào)
6.3.1 一般金融突發(fā)事件（Ⅳ級）：事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮處置。區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)處置。
6.3.2 較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮處置，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)處置。
6.3.3 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)指揮處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)處置。
6.3.4 特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)處置。
6.4 應(yīng)急處置措施
6.4.1 Ⅳ級響應(yīng)處置措施
（1）事發(fā)地區(qū)（市）政府和事件所涉及部門派出機(jī)構(gòu)啟動預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行處置，區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)維護(hù)本行政區(qū)域的社會穩(wěn)定。
（2）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、中央駐青金融管理部門及市政府有關(guān)部門要密切關(guān)注，并給予必要的指導(dǎo)。
6.4.2 Ⅲ級響應(yīng)處置措施
6.4.2.1 響應(yīng)程序
（1）金融突發(fā)事件發(fā)生后，中央駐青金融管理部門和市政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，立即啟動本部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，開展本系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急處置工作。
（2）中央駐青金融管理部門、市政府有關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府迅速核實(shí)情況，確認(rèn)金融突發(fā)事件級別。經(jīng)確認(rèn)為較大及以上金融突發(fā)事件的，及時(shí)報(bào)請市政府作出處置決定。
（3）市政府根據(jù)報(bào)告的情況和對風(fēng)險(xiǎn)的判斷，授權(quán)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行處置，必要時(shí)上報(bào)省政府請求協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。
6.4.2.2 決策及應(yīng)急措施
（1）各部門啟動本部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、組織和實(shí)施處置工作，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。
（2）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部召開成員單位會議，分析研究事件基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：金融突發(fā)事件基本情況、性質(zhì)與嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會議意見以及協(xié)調(diào)處置的方式方法和需要采取的措施等。
（3）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、專家咨詢組，分別負(fù)責(zé)各專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。
（4）在處置事件過程中，市政府或事發(fā)地區(qū)（市）政府建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
（5）市政府有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門及其他事件涉及單位按照市政府要求、上級授權(quán)和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。
6.4.2.3 落實(shí)措施
（1）處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實(shí)施。
（2）對經(jīng)批準(zhǔn)給予再貸款支持的，由人民銀行青島市中心支行根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理再貸款發(fā)放手續(xù)，并對再貸款使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
（3）對需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場的風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織，由相關(guān)管理部門按法定程序和權(quán)限對外發(fā)布撤銷（關(guān)閉）公告；依法應(yīng)當(dāng)清算的，由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。
（4）在處置事件過程中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)積極配合；需要派警力維護(hù)現(xiàn)場秩序的，由市、區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)，上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對債權(quán)人的宣傳、解釋、說服工作，由屬地區(qū)（市）政府及中央駐青金融管理部門負(fù)責(zé)。
6.4.3 Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)處置措施
（1）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和事件所涉及部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、組織和實(shí)施處置工作，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。
（2）經(jīng)確認(rèn)為重大或特別重大金融突發(fā)事件的，由市政府按程序及時(shí)報(bào)請省政府作出處置決定。
（3）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門及其他事件涉及單位按照省政府、國務(wù)院處置方案部署，積極開展應(yīng)對處置工作，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。
6.5 擴(kuò)大響應(yīng)
對先期處置未能有效控制事件發(fā)展，事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，現(xiàn)有應(yīng)急處置措施難以有效處置的金融突發(fā)事件，或在事件可能波及其他地區(qū)，超出我市處置能力的情況下，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)報(bào)請市政府后向省政府請求支援。
6.6 應(yīng)急終止
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部適時(shí)對負(fù)責(zé)處置的金融突發(fā)事件工作進(jìn)行評估，認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，及時(shí)決定終止響應(yīng)程序。
7 善后處置
7.1 善后工作
善后工作按分級響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別由有關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。具體包括：
7.1.1 對被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的賬目及其他重要資料予以妥善保管并進(jìn)行清理。
7.1.2 對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評估。
7.1.3 對金融突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。
7.2 評估與總結(jié)
7.2.1 金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的中央駐青金融管理部門、市地方金融監(jiān)管局應(yīng)對處置工作進(jìn)行總結(jié),并報(bào)市政府和上級主管部門。區(qū)（市）政府、有關(guān)部門應(yīng)對處置工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。
7.2.2 市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對較大金融突發(fā)事件、重大金融突發(fā)事件和特別重大金融突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失等情況進(jìn)行全面評估與總結(jié)，將總結(jié)報(bào)告上報(bào)市政府；必要時(shí)，由市政府上報(bào)省政府或國家、省有關(guān)職能部門。
7.2.3 中央駐青金融管理部門應(yīng)針對事件發(fā)生與處置過程中暴露的問題，提出進(jìn)一步修改完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和防范手段以及應(yīng)急預(yù)案等方面的意見和建議。
7.2.4 參與處置的有關(guān)部門、區(qū)（市）政府應(yīng)針對處置事件過程中暴露的問題，提出修訂完善本預(yù)案的意見和建議。
7.3 檢查與審計(jì)
7.3.1 市審計(jì)局依照職責(zé)職權(quán)，依法對事件處置動用的地方公共資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
7.3.2 人民銀行青島市中心支行依法對再貸款使用情況進(jìn)行檢查。
8信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
8.1 金融突發(fā)事件的信息發(fā)布及報(bào)道應(yīng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，要在事件發(fā)生后按照有關(guān)規(guī)定通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
8.2 一般金融突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。較大金融突發(fā)事件信息由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。重大及以上金融突發(fā)事件，由市委宣傳部報(bào)請上級宣傳部門組織協(xié)調(diào)發(fā)布。
8.3金融突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
9 應(yīng)急保障
9.1 通信保障
9.1.1 市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)確保通信穩(wěn)定暢通。
9.1.2 市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與市政府有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府建立信息共享平臺，互通信息。
9.1.3 所有通訊及信息共享應(yīng)符合保密規(guī)定。
9.2文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障
各有關(guān)部門和區(qū)（市）政府應(yīng)確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)迅速、準(zhǔn)確、高效，不得延誤和出現(xiàn)錯漏。根據(jù)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，各成員單位指定1至2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常文電運(yùn)轉(zhuǎn)、工作聯(lián)系等具體事宜。
9.3 技術(shù)保障
9.3.1 各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計(jì)算機(jī)備份。
9.3.2 核心財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)異地備份，建立數(shù)據(jù)備份中心。
9.3.3 要害崗位應(yīng)至少有2名人員備用和替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。
9.3.4 加強(qiáng)事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)和管理。
9.4 安全保障
各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員人身安全，確保重要資料的保密安全。
9.5 人力與組織保障
市政府有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門和區(qū)（市）政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。
10 宣傳培訓(xùn)和演練
10.1 宣傳培訓(xùn)
市、區(qū)（市）政府及有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要舉辦專題培訓(xùn)班，采取以案說法、以案喻理的形式培訓(xùn)有關(guān)人員，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，提高監(jiān)管水平。
10.2 演練
市、區(qū)（市）政府及有關(guān)部門應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并不斷完善。市、區(qū)（市）政府金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，演練方案、演練腳本、演練評估、演練音像資料及時(shí)歸檔保存。
11 附則
11.1 責(zé)任追究
對參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的人員，依法追究其責(zé)任。對履行職責(zé)不力，造成不良后果和惡劣影響的單位，按規(guī)定追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。
11.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)編制、修訂、解釋。市政府有關(guān)部門、中央駐青金融管理部門、區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定和完善本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專項(xiàng)指揮部辦公室備案。
金融突發(fā)事件涉及國家秘密的，按相應(yīng)規(guī)定和程序辦理。
11.3 發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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