導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市推動影視業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
青島市人民政府辦公廳
2022年1月25日
青島市推動影視業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策
為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快文化強(qiáng)市建設(shè)的決策部署，推動我市影視業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升“電影之都”影響力，制定以下政策措施。
一、發(fā)展目標(biāo)
全面激發(fā)影視業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)從數(shù)量增長到質(zhì)量提升，從低端價值鏈到全產(chǎn)業(yè)鏈延展，打造較為完善的影視產(chǎn)業(yè)鏈條和具有相當(dāng)規(guī)模的影視產(chǎn)業(yè)集群，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮興盛。到2025年，影視全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，影視制作工業(yè)化、信息化水平大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，影視創(chuàng)作生產(chǎn)在全國處于領(lǐng)先水平，建成全國領(lǐng)先的影視工業(yè)化生產(chǎn)基地。
（一）形成“1+N”影視基地（園區(qū)）布局。以青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)為龍頭，輻射帶動一批主業(yè)明顯、特色鮮明的影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在全市形成一核引領(lǐng)、多點發(fā)力、融合發(fā)展的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）不斷推出影視精品。堅持內(nèi)容優(yōu)先，著力承制和出品一批在全國乃至國際上有較大影響力的影視精品，品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。
（三）催生一批知名影視企業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，打造一批核心競爭力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)，吸引一批知名制作公司落戶，形成具有青島特色、較大規(guī)模、實力領(lǐng)先的影視企業(yè)集群。
（四）“電影之都”影響力顯著增強(qiáng)。推動影視元素在城市形象、產(chǎn)業(yè)布局、文化品牌、市民生活方面深耕厚植，打造影視拍攝之城、影視文化國際客廳和中國北方影視旅游目的地。
（五）逐步形成影視人才聚集高地。大力培養(yǎng)、引進(jìn)影視業(yè)發(fā)展急需人才，積極培育一批優(yōu)秀影視創(chuàng)作人才、領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理人才。大力發(fā)展影視高等教育和職業(yè)教育，打造國內(nèi)一流的影視人才培養(yǎng)基地。
二、重點工作
（一）提升影視內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)水平。堅持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，聚焦謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄，按照“找準(zhǔn)選題、講好故事、拍出精品”要求，緊扣國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重要時間節(jié)點，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)推出一批影視精品項目，通過財政資金股權(quán)投資方式支持若干部重點影視作品攝制發(fā)行，努力彰顯青島元素、青島故事和青島主題，不斷提升“青島出品”影響力。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文化和旅游局，各區(qū)、市政府）
（二）提升影視工業(yè)化生產(chǎn)能力。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育機(jī)制，以東方影都為龍頭，形成一批定位準(zhǔn)確、梯次發(fā)展、特色明顯、協(xié)同配套的影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），打造“1+N”影視工業(yè)化發(fā)展版圖。支持影視工業(yè)化重點基地（園區(qū)）不斷提升運(yùn)營競爭力，招引優(yōu)秀影視工業(yè)化項目和一流配套企業(yè)，充分應(yīng)用虛擬攝制、云端制作、智能制作等先進(jìn)技術(shù)手段，建設(shè)水下拍攝研究中心，探索電影工業(yè)化全流程管理標(biāo)準(zhǔn)和平臺，爭創(chuàng)國家電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地（園區(qū)），打造“科技影都”。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，海發(fā)集團(tuán)，有關(guān)區(qū)、市政府）
（三）提升產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展能級。持續(xù)吸引國內(nèi)一流影視投資、制作、發(fā)行等企業(yè)和平臺機(jī)構(gòu)落戶。積極爭取山東影視傳媒集團(tuán)、山東廣電傳媒集團(tuán)等省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)布局青島。用好青島自貿(mào)片區(qū)平臺，鼓勵各類影視企業(yè)加快開展與國際一流影視制作主體合作。鼓勵青島企業(yè)通過合作、并購等方式建立全國電影發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，拓寬海外發(fā)行渠道。引進(jìn)和培育一批特效設(shè)計、動畫制作、服裝、化妝、道具、設(shè)備租賃、影視衍生品開發(fā)、影視金融等專業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵影視企業(yè)和優(yōu)秀影視作品參與重要的國際影視節(jié)展和交易。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，海發(fā)集團(tuán)，有關(guān)區(qū)、市政府）
（四）提升影視科技發(fā)展水平。以中國廣電?青島5G高新視頻實驗園區(qū)為依托，大力發(fā)展高新視頻產(chǎn)業(yè)，形成包含內(nèi)容制播、網(wǎng)絡(luò)傳輸、終端呈現(xiàn)及行業(yè)應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。支持青島廣播電視臺開展4K超高清電視節(jié)目制作，適時開展8K 超高清節(jié)目內(nèi)容制播生產(chǎn)。建好即墨中國電影云基地，積極推動影視前沿技術(shù)應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)影視企業(yè)上云用數(shù)賦智，打造行業(yè)領(lǐng)先的高科技影視后期制作高地。每年通過財政資金股權(quán)投資方式，遴選一批5G高新視頻企業(yè)和優(yōu)質(zhì)影視后期制作企業(yè)進(jìn)行支持。鼓勵影視企業(yè)與文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容、主題娛樂融合發(fā)展，促進(jìn)短視頻、音頻、網(wǎng)絡(luò)直播等影視相關(guān)業(yè)態(tài)健康發(fā)展，打造更高格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗的新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，海發(fā)集團(tuán)，有關(guān)區(qū)、市政府）
（五）提升“電影之都”影響力。探索申辦“電影之都”城市電影節(jié)（展）等涉外影視節(jié)展，辦好青島影視博覽會，積極爭取中國電視“飛天獎”、網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作峰會等重大活動在青舉行。加強(qiáng)與世界“電影之都”城市的全方位交流，打造影視文化交流國際客廳。持續(xù)打造“電影之都”文旅品牌，充分挖掘和開發(fā)老城區(qū)影視旅游資源，推動藏馬山等外景地建設(shè)，鼓勵研發(fā)影視工業(yè)游、影視外景游等產(chǎn)品，推出一批影視文化旅游線路，打造集影視體驗、休閑度假、研學(xué)科普等為一體的中國北方影視旅游目的地。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，海發(fā)集團(tuán)，有關(guān)區(qū)、市政府）
（六）提升影視文化消費(fèi)體驗。引導(dǎo)高檔數(shù)字多廳影院向中心城鎮(zhèn)和大型社區(qū)延伸，大力引入高科技專業(yè)放映設(shè)備，全面提升觀影體驗。推進(jìn)汽車影院、移動電影院等多類型影院建設(shè)，開展鄉(xiāng)村影院建設(shè)試點，推動電影公共服務(wù)與群眾需求有效對接。進(jìn)一步提高中小學(xué)生觀看優(yōu)秀影片的保障服務(wù)水平，將觀看電影作為文化惠民的重要內(nèi)容，不斷擴(kuò)大觀影群體，提高觀影人次。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文化和旅游局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（七）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平。積極爭取更多審查權(quán)限下放下沉事項，探索建立影視劇立項前置服務(wù)機(jī)制和全流程服務(wù)機(jī)制。以青島影視發(fā)展中心、青島西海岸新區(qū)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心為依托，聯(lián)動行業(yè)協(xié)會及攝制服務(wù)專業(yè)力量，構(gòu)建市、區(qū)（市）、重點區(qū)域（場所）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為影視企業(yè)提供政策解讀、拍攝協(xié)調(diào)、中介建議等服務(wù)。充分利用青島自貿(mào)片區(qū)政策優(yōu)勢，探索建立影視版權(quán)貿(mào)易基地和集版權(quán)登記、評估、托管、交易等為一體的綜合平臺。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，有關(guān)區(qū)、市政府）
三、政策措施
（一）持續(xù)打造“青島攝制”品牌。支持優(yōu)秀影視項目在青島攝制，對推介青島元素、講述青島故事和彰顯青島主題的優(yōu)秀影視項目，在青島拍攝期間所發(fā)生的住宿及有關(guān)攝制投入達(dá)到100萬元以上的，憑合法有效憑證，據(jù)實給予20%-40%的補(bǔ)貼，每個劇組最高不超過500萬元。規(guī)范影視拍攝取景地管理，實行申報和入庫管理制度，對年接待劇組數(shù)量累計5個以上或拍攝天數(shù)累計30天以上的入庫取景地，可給予10萬元獎勵。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財政局）
（二）獎勵優(yōu)秀影視項目。獎勵青島出品的優(yōu)秀電影項目，對獲得國際A類電影節(jié)及奧斯卡主要獎項或提名的電影，可給予主要出品方不超過600萬元的獎勵；對票房達(dá)到500萬元以上的電影，按票房的3％，給予第一出品方最高不超過500萬元的獎勵。獎勵青島出品的優(yōu)秀電視?。娨晞赢嬈╉椖?，在一線衛(wèi)視黃金時段首播的電視劇，按購播交易金額（不含稅）的3%，給予第一出品方最高不超過200萬元的獎勵；在上星動漫頻道和省級衛(wèi)視綜合頻道黃金時段首播的電視動畫片，按照購播交易金額（不含稅）的3%，給予第一出品方最高不超過50萬元的獎勵。獎勵青島出品的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，在國內(nèi)重點視頻網(wǎng)絡(luò)平臺播出的網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇，可按其與平臺分賬、購播交易額、播放量或熱度值等指標(biāo)，給予主要出品方最高不超過200萬元的獎勵；在國內(nèi)重點視頻網(wǎng)絡(luò)平臺播出的網(wǎng)絡(luò)動畫片、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)微短劇等，可按其與平臺分賬、購播交易額等指標(biāo)，給予主要出品方最高不超過50萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財政局）
（三）做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持電影發(fā)行放映，對列入納統(tǒng)的電影發(fā)行企業(yè)，按照發(fā)行合同交易金額的3%（不含稅），給予獎勵，最高不超過500萬元。鼓勵電影院提升放映服務(wù)質(zhì)量，適時發(fā)放一定數(shù)額的觀影消費(fèi)補(bǔ)貼，提升淡季電影票房。支持重大影視文化交流活動，根據(jù)影視業(yè)發(fā)展需要，對本市舉辦的國際級和國家級重大影視業(yè)活動予以支持，打造影視文化交流國際客廳。鼓勵對青島影視元素進(jìn)行衍生品市場化開發(fā)，衍生品業(yè)務(wù)收入達(dá)到100萬元以上的，可按衍生品業(yè)務(wù)收入的5%，給予最高不超過100萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財政局）
四、保障體系
（一）加強(qiáng)組織統(tǒng)籌。建立完善影視業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力解決影視業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。建立重點影視企業(yè)和項目庫，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、統(tǒng)計、商務(wù)、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)對接共享，及財稅、金融、土地、人才等相關(guān)政策的統(tǒng)籌集成，加大影視業(yè)支持力度，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文化和旅游局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（二）做優(yōu)政策配套。統(tǒng)籌區(qū)（市）發(fā)展布局，整合完善市、區(qū)（市）兩級現(xiàn)有政策，聚焦重點環(huán)節(jié)、薄弱鏈條和瓶頸問題，強(qiáng)化招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈培育、重點業(yè)態(tài)培養(yǎng)、人才引育等方面措施，逐步形成各有側(cè)重、較為完備的政策體系，實現(xiàn)差異化發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（三）加強(qiáng)人才引育。支持青島電影學(xué)院打造國內(nèi)一流影視專業(yè)院校，引導(dǎo)駐青高校和職業(yè)院校加強(qiáng)影視相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)影視業(yè)發(fā)展急需專業(yè)；探索引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)影視教育資源開展合作辦學(xué)項目，培育影視精專人才和技術(shù)技能人才。加快影視人才實訓(xùn)體系建設(shè)，對優(yōu)秀實訓(xùn)項目給予實訓(xùn)設(shè)備添置、培訓(xùn)項目開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)資助。鼓勵教育界、產(chǎn)業(yè)界開展優(yōu)秀青年影視人才孵化儲備計劃等，遴選一批優(yōu)秀青年影視人才進(jìn)行項目孵化。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市教育局，海發(fā)集團(tuán)，有關(guān)區(qū)、市政府）
（四）優(yōu)化市場環(huán)境。引導(dǎo)行業(yè)組織增強(qiáng)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)能力。建立影視企業(yè)信用信息體系，形成守信激勵和失信懲戒機(jī)制。加大影視文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)影視知識產(chǎn)權(quán)綜合開發(fā)。加大影視版權(quán)保護(hù)和文化市場行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場行為，規(guī)范市場秩序。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，有關(guān)區(qū)、市政府）
上述政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日，2014年9月30日印發(fā)的《青島市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（青政辦發(fā)〔2014〕21號）予以廢止。同一主體同一事項已享受市級其他扶持政策的，按就高不重復(fù)原則執(zhí)行；與市級其他相關(guān)扶持政策重疊,按就高原則給予補(bǔ)差;符合本意見多個獎勵條件的，按就高不重復(fù)原則執(zhí)行；同一項目既獲財政資金股權(quán)投資或補(bǔ)貼又獲獎勵的，年度最高不超過1000萬元。重點園區(qū)具體支持辦法另行制定。
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