各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2021?2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2022年5月16日
（此件公開發(fā)布）
青島市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2021?2030年）
為落實(shí)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)要求和國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展工作部署，滿足城市發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、保障我市海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以保護(hù)海洋環(huán)境、為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，立足青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，整合中央、地方、企業(yè)等多方資源，各負(fù)其責(zé)，全面提升我市海上溢油應(yīng)急能力，為建設(shè)美麗青島提供有力保障。
（二）基本原則。
1.立足當(dāng)前、著眼未來(lái)?！笆奈濉笔乔鄭u做好經(jīng)略海洋大文章、建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的關(guān)鍵時(shí)期，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要論述和對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求的踐行期，這對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量提出了新的更高要求。海上溢油應(yīng)急能力的發(fā)展水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與水域污染風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)，并充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，隨著全市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快而適度超前發(fā)展。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。以《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為基本遵循，與《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃（2021?2035年）》《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有效銜接，整合不同部門、不同層級(jí)的應(yīng)急資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著重解決我市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。
3.整合資源、統(tǒng)一調(diào)度。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)海上溢油事故應(yīng)急法制與體制建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的海上溢油應(yīng)急工作機(jī)制。構(gòu)建海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)，以信息共享為紐帶，形成資源整合、協(xié)同合作的應(yīng)急信息化網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化各種應(yīng)急資源配置，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍與設(shè)備物資進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急的科學(xué)化管理，提高輔助決策智能化水平。
4.平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)化配置。按照全面覆蓋、合理布局、優(yōu)化配置、重點(diǎn)加強(qiáng)的原則，分階段分層次規(guī)劃青島市海上溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急設(shè)備物資，針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備物資數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的問題，適度增加應(yīng)急船舶數(shù)量，提高應(yīng)急隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性設(shè)備的優(yōu)化和整體性能的提高。強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的應(yīng)急力量配備，加強(qiáng)對(duì)敏感資源區(qū)和危險(xiǎn)品集中運(yùn)輸水域的防護(hù)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、高效利用海上溢油應(yīng)急物資的原則，提高應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍的利用率，事故發(fā)生時(shí)可及時(shí)調(diào)配物資和人員，日常充分利用并保持溢油應(yīng)急能力發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
1.總目標(biāo)。
到2030年，總體建成與水域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一、與區(qū)域污染風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的海上溢油應(yīng)急能力體系。海上溢油應(yīng)急組織指揮體系更加科學(xué)高效，陸?？仗煲惑w化的海上溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，溢油事故應(yīng)急綜合處置能力顯著加強(qiáng)，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍綜合技能和實(shí)戰(zhàn)能力有效提升，實(shí)現(xiàn)管理決策智能化、監(jiān)視監(jiān)測(cè)全面化、應(yīng)急設(shè)備精良化、應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化，為建設(shè)美麗青島營(yíng)造安全、清潔、友好的海洋環(huán)境。
2.具體目標(biāo)。
（1）監(jiān)測(cè)能力。海上溢油監(jiān)測(cè)力量全面覆蓋青島海域，多重覆蓋離岸50海里以內(nèi)水域，重點(diǎn)覆蓋青島港區(qū)主要大型油品、危險(xiǎn)品碼頭和重要環(huán)境敏感資源。
（2）反應(yīng)能力。在天氣和航空條件允許的情況下，航空監(jiān)視力量2小時(shí)內(nèi)達(dá)到50海里以內(nèi)水域，3小時(shí)內(nèi)達(dá)到管轄的任一水域。離岸50海里以內(nèi)水域的海上溢油清除力量到達(dá)時(shí)間為6小時(shí)。
（3）運(yùn)行能力。溢油清污設(shè)備可在5級(jí)海況下出動(dòng)，在4級(jí)海況下可以開展應(yīng)急作業(yè)，在3級(jí)海況下能夠保證較好的回收效果。
（4）海上溢油清除能力。海上溢油清除能力達(dá)到3500噸。其中到2025年，全市海上溢油清除能力達(dá)到3000噸。
（5）岸線清污能力。岸線清除能力達(dá)到3500噸。
（6）回收物陸上接收處置能力?；厥瘴镪懮辖邮仗幹媚芰εc海上溢油清除能力及岸線清污能力規(guī)模相適應(yīng)。
（7）應(yīng)急隊(duì)伍。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職溢油應(yīng)急人員數(shù)量占企業(yè)應(yīng)急人員的15%以上。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立區(qū)域溢油應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。不斷優(yōu)化《青島市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，并注重與《山東省重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》等上層預(yù)案的協(xié)調(diào)與銜接。進(jìn)一步明確區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制、海上溢油事故的組織體系、工作機(jī)制以及應(yīng)急響應(yīng)過程中的部門和人員職責(zé)。對(duì)應(yīng)急人員、技術(shù)、裝備、物資、救援行動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)以及綜合保障等方面進(jìn)行具體安排，從法規(guī)層面做好溢油應(yīng)急保障工作。針對(duì)溢油重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急操作方案，加強(qiáng)企業(yè)溢油應(yīng)急管理。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，建立區(qū)域海上溢油應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制應(yīng)包括組織體系與職責(zé)、防備與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、事故信息報(bào)送與處理、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容。（青島海事局牽頭，市海上溢油事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善海上溢油應(yīng)急組織體系，明確部門溢油應(yīng)急職責(zé)分配。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，理清應(yīng)急、海事、交通、海洋、環(huán)保等相關(guān)主管部門對(duì)青島轄區(qū)內(nèi)發(fā)生海上溢油的監(jiān)視、處置等職責(zé)，推進(jìn)依法治污，完善應(yīng)急、海事、交通、海洋、環(huán)保等主管部門有關(guān)海上溢油的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政部門為溢油應(yīng)急工作提供資金保障，增強(qiáng)管理實(shí)效，完善由海上溢油事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部以及應(yīng)急成員單位組成的海上溢油應(yīng)急組織體系。（青島海事局牽頭，市應(yīng)急局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建設(shè)海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)，打通應(yīng)急信息互聯(lián)互通渠道。建成海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息管理、響應(yīng)和指揮等功能。升級(jí)改造現(xiàn)有信息系統(tǒng)，強(qiáng)化與海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)融合，在海上溢油事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位建立平臺(tái)終端，打通海上溢油應(yīng)急責(zé)任單位間資源、信息共享渠道，充分融合各部門溢油應(yīng)急作戰(zhàn)能力資源配置，暢通各責(zé)任單位與應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮與應(yīng)急指揮部間的聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息同步共享，保障應(yīng)急資源可為決策充分利用和發(fā)揮效能，提升應(yīng)急責(zé)任單位間的聯(lián)動(dòng)水平。（青島海事局牽頭，市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、自然資源部北海局、董家口海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
專欄1 建設(shè)海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)
海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)以電子海圖的形式為依托，主要實(shí)現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、信息管理和響應(yīng)指揮三個(gè)功能：一是將碼頭溢油監(jiān)視系統(tǒng)、岸基溢油監(jiān)視雷達(dá)、搭載攝像功能及石油特征光譜探測(cè)功能的無(wú)人機(jī)和直升機(jī)設(shè)備、船載移動(dòng)雷達(dá)溢油監(jiān)視設(shè)施的監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，對(duì)事故多發(fā)水域開展溢油事故常規(guī)監(jiān)視，為溢油應(yīng)急響應(yīng)方案的制定和調(diào)整提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和直觀決策保障。二是通過對(duì)數(shù)字預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)源、敏感資源、清污設(shè)備、應(yīng)急物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員等信息的有效收集和管理，建立應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在海上溢油應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，第一時(shí)間調(diào)用相關(guān)信息并進(jìn)行綜合展示，便于應(yīng)急人員迅速調(diào)集應(yīng)急資源進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)；三是通過調(diào)用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)信息、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)及其他日常管理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和判定，實(shí)現(xiàn)對(duì)海上溢油事故的全時(shí)接報(bào)、對(duì)污染物擴(kuò)散的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、對(duì)敏感資源的及時(shí)預(yù)警、對(duì)應(yīng)急資源的有效調(diào)集、對(duì)應(yīng)急指令的及時(shí)傳達(dá)以及對(duì)污染損害的評(píng)估，協(xié)助應(yīng)急指揮部對(duì)海上溢油事故應(yīng)急的科學(xué)決策。
（四）配置海上溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造綜合立體監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建海上溢油監(jiān)視信息綜合系統(tǒng)，將監(jiān)視信息整合接入到海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)，為溢油應(yīng)急響應(yīng)方案的制定和調(diào)整提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和決策支撐。配置碼頭溢油監(jiān)視系統(tǒng)、岸基溢油監(jiān)視雷達(dá)以及搭載攝像功能及石油類特征光譜探測(cè)功能的無(wú)人機(jī)和直升機(jī)設(shè)備。完善海上溢油監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)港區(qū)設(shè)置岸基溢油雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)，在符合一定技術(shù)條件的航空器和海事執(zhí)法船、海洋監(jiān)測(cè)船等公務(wù)船舶搭載溢油監(jiān)視設(shè)備。（青島海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）以近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，配備便攜式溢油檢測(cè)鑒定設(shè)備如便攜式油氣分析儀、便攜式石油類測(cè)定儀、便攜式石油類三維熒光測(cè)試儀等，形成專門針對(duì)陸源溢油和船舶溢油的水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)近岸海域港區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，自然資源部北海局負(fù)責(zé)）
（五）提高地方溢油應(yīng)急處置能力，提升溢油應(yīng)急設(shè)備工作效能。建設(shè)青島市溢油應(yīng)急綜合反應(yīng)基地，基地設(shè)備庫(kù)綜合配備圍控、卸載、回收、清除、吸附、儲(chǔ)運(yùn)和小／微型就地消痕焚化等設(shè)備，具備專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶靠泊、溢油應(yīng)急設(shè)備存放和轉(zhuǎn)運(yùn)、回收物臨時(shí)儲(chǔ)存、應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和值守等功能，達(dá)到1000噸綜合溢油清除能力。（市應(yīng)急局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、青島海事局、董家口海事局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）配套建造一艘專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶，具備300噸清污能力。（青島海事局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、董家口海事局、山東港口青島港集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）海上溢油清除能力建設(shè)同步兼顧岸線溢油清除能力建設(shè)，根據(jù)岸線實(shí)際情況，配備常規(guī)的岸線溢油清除物資。（市城市管理局牽頭，有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運(yùn)輸局、青島海事局、董家口海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
專欄2 建設(shè)青島市溢油應(yīng)急綜合反應(yīng)基地
溢油應(yīng)急綜合反應(yīng)基地?fù)碛写a頭岸線、堆場(chǎng)、設(shè)備儲(chǔ)庫(kù)、危廢儲(chǔ)庫(kù)等涉及溢油應(yīng)急行動(dòng)所需的全過程硬件支持，具備從船舶?？?、設(shè)備下水到回收物上岸、危廢暫儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、滸苔轉(zhuǎn)運(yùn)等全過程完成能力，整合現(xiàn)有的、已儲(chǔ)備的溢油應(yīng)急物資，配備圍控、卸載、回收、清除、吸附、儲(chǔ)運(yùn)以及叉車、吊機(jī)、就地消痕焚化等全方位溢油應(yīng)急設(shè)備及配套設(shè)施，具備1000噸溢油清除能力水平，達(dá)到國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)大型庫(kù)的水平，保證設(shè)備可用、好用、高效。
專欄3 建造專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶
專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶具備較好的溢油回收效果，操縱性能良好，可搭載溢油回收設(shè)備和滸苔打撈設(shè)備進(jìn)行工作。該船具備300噸清污能力，可回收中高粘度溢油（包括閃點(diǎn)＜60℃的油類）、塊狀浮油、油污垃圾，主要用于青島海域（含港區(qū)水域）溢油事故的應(yīng)急處置，具備包括溢油回收、臨時(shí)儲(chǔ)存、處理，兼顧溢油圍控、消油劑噴灑、應(yīng)急輔助卸載、溢油監(jiān)視、滸苔打撈和重點(diǎn)污染源監(jiān)護(hù)等功能，同時(shí)兼顧海上突發(fā)事件應(yīng)急指揮功能，日?？捎糜谝缬蛻?yīng)急專業(yè)培訓(xùn)演練和海上巡邏。
（六）組建海上溢油應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練提高實(shí)戰(zhàn)能力。依托市消防救援支隊(duì)海上救援大隊(duì)和山東港口集團(tuán)青島港集團(tuán)有限公司應(yīng)急救援中心，組建一支政府專業(yè)力量和一支企業(yè)專業(yè)力量，作為高素質(zhì)專業(yè)溢油應(yīng)急隊(duì)伍，納入青島市海上溢油應(yīng)急體系，市政府統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持，依托青島港集團(tuán)定期組織開展應(yīng)急人員的知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。開展針對(duì)漁民的應(yīng)急組織、通訊、清污操作等培訓(xùn)演練。沿海區(qū)（市）政府根據(jù)岸線實(shí)際情況，配備組建專業(yè)岸線溢油清除應(yīng)急隊(duì)伍。采用專職和兼職相結(jié)合的方式組建政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展專項(xiàng)應(yīng)急演練。（市應(yīng)急局、青島海事局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、市海洋發(fā)展局、董家口海事局、山東港口青島港集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)資金保障。為保障規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目有效實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)資金納入同級(jí)政府年度預(yù)算予以保障。在加大全市財(cái)政投入的同時(shí)，拓寬投資渠道，培育良好的海上溢油清污市場(chǎng)，鼓勵(lì)港航企業(yè)、清污公司以及社會(huì)資本參與青島海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。
（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，抓好招投標(biāo)、物資設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審計(jì)，按照規(guī)劃目標(biāo)規(guī)范實(shí)施，最大程度發(fā)揮應(yīng)急設(shè)備作用。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。
（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)區(qū)域、部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急體系管理，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)單位各司其職、密切配合、形成合力。重點(diǎn)加強(qiáng)海事、環(huán)保、海洋等部門間的溝通協(xié)作，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。加強(qiáng)組織機(jī)制創(chuàng)新，研究建立規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制。
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