導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（魯政發(fā)〔2022〕3號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳
（一）加強(qiáng)行政處罰法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各區(qū)（市）、各部門要將學(xué)習(xí)行政處罰法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法重要內(nèi)容，持續(xù)推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求。各級司法行政部門要將行政處罰法納入新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和公共法律知識更新培訓(xùn)考試內(nèi)容；各級執(zhí)法部門要積極開展本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，將行政處罰法培訓(xùn)與專業(yè)法律知識培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對一線執(zhí)法人員和法制審核人員的培訓(xùn)。2022年6月底前各級執(zhí)法部門要通過多種形式完成對行政執(zhí)法人員全員教育培訓(xùn)。
（二）廣泛開展行政處罰法宣傳。各區(qū)（市）、各部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，采取多種形式廣泛宣傳行政處罰法。要常態(tài)化開展行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員以案釋法活動，引導(dǎo)群眾積極運(yùn)用行政處罰法監(jiān)督行政處罰行為、維護(hù)自身合法權(quán)益，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治觀念。
二、依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定
起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案時，要準(zhǔn)確把握行政處罰的定義,正確區(qū)分行政管理措施和行政處罰,不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定行政處罰。對上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定罰款幅度之外設(shè)定等方式層層加碼或者“立法放水”。法律、行政法規(guī)對違法行為尚未作出行政處罰規(guī)定，擬通過地方性法規(guī)補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，要通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。尚未制定法律、法規(guī)，擬通過地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定種類和限額內(nèi)規(guī)定。行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
三、持續(xù)規(guī)范行政處罰的實(shí)施
（一）依法全面正確實(shí)施行政處罰。要堅持執(zhí)法為民，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。各級財政部門要會同司法行政等部門加強(qiáng)對罰繳分離、收支兩條線等制度實(shí)施情況的監(jiān)督。要堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，依法、全面、正確履行行政處罰職能，堅決杜絕在未查明違法事實(shí)的情況下，對一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織普遍實(shí)施罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等“一刀切”執(zhí)法；堅決杜絕以“專項(xiàng)治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運(yùn)動式”執(zhí)法。要持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。要嚴(yán)格界定輔助執(zhí)法人員、政府購買服務(wù)人員的職責(zé)界限，確保行政處罰由兩名以上具備行政執(zhí)法資格的工作人員實(shí)施，嚴(yán)禁“執(zhí)法權(quán)外包”。
（二）細(xì)化完善配套制度。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)地域管轄、職能管轄和指定管轄制度，建立健全管轄爭議解決機(jī)制。要健全立案制度，完善立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法信息公示要求，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時立案并在規(guī)定期限內(nèi)做出決定，防止案件“久拖不決”。要建立健全責(zé)令退賠違法所得制度，細(xì)化責(zé)令退賠的適用情形、實(shí)施程序、退賠標(biāo)準(zhǔn)，依法合理保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要進(jìn)一步細(xì)化聽證工作流程，嚴(yán)格落實(shí)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。要細(xì)化電子送達(dá)工作流程，通過傳真、電子郵件等方式送達(dá)法律文書的，須經(jīng)當(dāng)事人同意并簽訂電子送達(dá)確認(rèn)書。
（三）嚴(yán)格規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。行政執(zhí)法部門利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，并且經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯。將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄作為行政處罰主要證據(jù)的，要規(guī)范取證、記錄、審核、錄入、告知等流程，并采取有效措施保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述權(quán)、申辯權(quán)。記錄內(nèi)容未經(jīng)審核或者審核不符合要求的，不能作為定案證據(jù)，嚴(yán)防監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。要定期對利用監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，對因監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不合理、記錄內(nèi)容不規(guī)范、審核錄入不嚴(yán)格、告知提示不到位等原因造成的，要及時糾正，堅決杜絕以罰代管。要嚴(yán)格限制監(jiān)控設(shè)備收集信息的使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。
（四）堅持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)。行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步修訂完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)范行政處罰的裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，確保過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。在執(zhí)法過程中，要綜合考慮違法行為人的主觀過錯、違法行為的情節(jié)、危害后果的輕重以及法定情形，結(jié)合公布的裁量基準(zhǔn)依法作出相應(yīng)的處罰決定；選擇不適用裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體決議并在行政處罰決定書中說明理由，嚴(yán)禁不區(qū)分情形“一律頂格處罰”或者“該罰不罰”。要做好不予處罰、減輕處罰清單與行政處罰裁量基準(zhǔn)的銜接，及時將清單內(nèi)容納入裁量基準(zhǔn)予以規(guī)范調(diào)整；大力推廣服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行政行為依法快速、從重處罰時，應(yīng)通過縮短各環(huán)節(jié)辦理時限、優(yōu)化內(nèi)部辦理流程等方式提高工作效率，不得違反法定處罰程序，依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（五）推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全刑事案件立案移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定保全、信息共享、工作協(xié)助等銜接機(jī)制，保障案件雙向移交順暢。要按照《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，加強(qiáng)對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的法律監(jiān)督。對有案不移、有案不立等情況，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、持續(xù)改革行政處罰體制機(jī)制
（一）縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域要根據(jù)國務(wù)院、省政府要求建立健全領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法配套制度，組織編制并公開本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。要進(jìn)一步建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)行跨領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的縣級綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)作配合，避免出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管和執(zhí)法力度下降的問題。審批、監(jiān)管、處罰等職責(zé)分屬于不同部門的，要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息互聯(lián)共通共享，建立健全協(xié)作配合工作機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（二）依法穩(wěn)妥賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施行政處罰。根據(jù)省統(tǒng)一部署，要結(jié)合我市實(shí)際，依法、穩(wěn)妥、科學(xué)推進(jìn)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的賦權(quán)工作。要充分考慮基層需求、承接能力和區(qū)域差異，充分聽取基層意見，避免采取“一刀切”方式下放行政處罰權(quán)。在鎮(zhèn)（街道）不具備承接條件、沒有配套監(jiān)管措施的情況下，不能簡單部署下放行政處罰權(quán)。要根據(jù)省統(tǒng)一部屬，定期組織對下放事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行評估，需要調(diào)整的及時動態(tài)調(diào)整。
（三）嚴(yán)格規(guī)范委托行政處罰。各級執(zhí)法部門要規(guī)范委托行政處罰，對已經(jīng)委托行政處罰，但是無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，要及時清理；對有法定依據(jù)但不符合委托程序要求、確需繼續(xù)實(shí)施的，要依法及時完善相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格依法采用書面委托形式，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織要將委托書向社會公布。委托行政機(jī)關(guān)要向本級人民政府備案委托書；各級司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，組織開展本級委托行政處罰情況的專項(xiàng)監(jiān)督工作。
（四）提升行政執(zhí)法合力。要結(jié)合數(shù)字青島建設(shè)要求，充分運(yùn)用信息化手段推行網(wǎng)上執(zhí)法、移動執(zhí)法，及時優(yōu)化升級執(zhí)法系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”“行政處罰與行政強(qiáng)制網(wǎng)上運(yùn)行平臺”等，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查。在更多領(lǐng)域探索開展“綜合查一次”，推動多個行政機(jī)關(guān)同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查，防止執(zhí)法擾民。要健全行政處罰協(xié)助制度，明確協(xié)助的實(shí)施主體、時限要求、工作程序等內(nèi)容。對其他行政機(jī)關(guān)請求協(xié)助、屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要積極履行協(xié)助職責(zé)，不得無故拒絕、拖延；無正當(dāng)理由拒絕、拖延的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)予以處理。積極探索膠東經(jīng)濟(jì)圈執(zhí)法一體化合作制度機(jī)制，建立健全跨區(qū)域行政處罰案件線索移送、執(zhí)法協(xié)助、執(zhí)法聯(lián)動等制度機(jī)制。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)施行政處罰的監(jiān)督
加快建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)。各級司法行政部門要聚焦關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、糾正。市級行政執(zhí)法部門要積極履行本行業(yè)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)，及時加強(qiáng)行政處罰配套制度建設(shè)，對下級行政機(jī)關(guān)發(fā)生的重大、敏感、群體性執(zhí)法案件以及引起輿情的執(zhí)法案件，及時跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。
青島市人民政府
2022年5月31日
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