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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)市十六屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
《綱要》認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，以科學(xué)把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局為引領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期青島取得的巨大成就，全面闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫了2035年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，符合青島實(shí)際，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
各級各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施好《綱要》，為順利完成《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市而努力奮斗。
???????????? ????????????????????青島市人民政府
???????????????????????????????????? 2021年2月18日
??? （此件公開發(fā)布）
目? 錄
第一章? 更高水平“搞活一座城”
??? 開啟現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新征程
第一節(jié)? 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
第二節(jié)? 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
第三節(jié)? “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
第四節(jié)? “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則
第五節(jié)? 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第六節(jié)? “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第二章? 增強(qiáng)國際門戶樞紐功能? 構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)
第一節(jié)? 打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)
第二節(jié)? 構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接
第三節(jié)? 打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)
第四節(jié)? 建設(shè)全球海洋中心城市
第三章? 增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能
??? 建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地
第一節(jié)? 創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心
第二節(jié)? 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
第三節(jié)? 建設(shè)人才薈萃的青春之島
第四節(jié)? 建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之城
第五節(jié)? 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
第四章? 增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能
??? 構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)? 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑和組織方式變革
第二節(jié)? 打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群
第三節(jié)? 建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地
第四節(jié)? 建設(shè)國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心
第五章? 發(fā)揮數(shù)字牽引作用? 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
第一節(jié)? 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
第二節(jié)? 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地
第三節(jié)? 建設(shè)高效協(xié)同的數(shù)字政府
第四節(jié)? 建設(shè)智慧互聯(lián)的數(shù)字社會(huì)
第六章? 昂起山東半島城市群龍頭? 建設(shè)高能級灣區(qū)大都市
第一節(jié)? 共建山東半島城市群
第二節(jié)? 優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局
第三節(jié)? 提升城市品質(zhì)
第四節(jié)? 構(gòu)筑互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系
第七章? 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化? 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
第一節(jié)? 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
第二節(jié)? 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
第三節(jié)? 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
第四節(jié)? 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第八章? 促進(jìn)人的現(xiàn)代化? 構(gòu)建適配城市功能的人口發(fā)展格局
第一節(jié)? 實(shí)施更加積極的人口集聚策略
第二節(jié)? 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
第三節(jié)? 加強(qiáng)全生命周期健康保障
第四節(jié)? 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
第九章? 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境? 建設(shè)山海城共融的美麗青島
第一節(jié)? 系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)
第二節(jié)? 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第三節(jié)? 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第十章? 增強(qiáng)文化軟實(shí)力? 彰顯多彩包容的人文時(shí)尚魅力
第一節(jié)? 提高社會(huì)文明程度
第二節(jié)? 增強(qiáng)城市文化影響力
第三節(jié)? 提升公共文化服務(wù)水平
第四節(jié)? 發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)
第十一章? 提高人民生活品質(zhì)? 推進(jìn)社會(huì)共建共治共享
第一節(jié)? 完善公共服務(wù)體系
第二節(jié)? 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
第三節(jié)? 顯著提高居民收入
第四節(jié)? 健全多層次社會(huì)保障體系
第五節(jié)? 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
第十二章? 增強(qiáng)安全發(fā)展能力? 建設(shè)更高水平的平安青島
第一節(jié)? 加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)
第二節(jié)? 保障人民生命安全
第三節(jié)? 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障
第四節(jié)? 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化
第五節(jié)? 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
第十三章? 深化市場化改革? 塑造高效青島制度新優(yōu)勢
第一節(jié)? 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
第二節(jié)? 充分激發(fā)市場主體活力
第三節(jié)? 打造國際一流營商環(huán)境
第四節(jié)? 深化財(cái)稅金融改革
第五節(jié)? 推進(jìn)國家級新區(qū)改革創(chuàng)新
第十四章? 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
凝心聚力為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市而奮斗
第一節(jié)? 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
第二節(jié) ?深入推進(jìn)全面依法治市
第三節(jié)? 廣泛凝聚開拓奮進(jìn)合力
第四節(jié)? 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
從2021年開始，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。青島“十四五”規(guī)劃既要為城市新一輪發(fā)展謀劃藍(lán)圖，又要為全國全省現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，使規(guī)劃更加富有時(shí)代特征、順應(yīng)市民意愿，是我們不懈的追求。
青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
青島是1000萬市民的家園，是激情創(chuàng)業(yè)、成就夢想的城市，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理是全體市民的共同追求?！笆奈濉奔敖窈蟾L時(shí)期，青島承擔(dān)著“搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的歷史使命，必須正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
“十三五”時(shí)期是極不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，用國際視野、全球胸襟提升境界，從全國、全省大局出發(fā)謀劃發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)改革攻勢，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，奮力打贏開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一場場戰(zhàn)役，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
?。ㄒ唬┚C合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.24萬億元，年均增長6.5%，提前1年實(shí)現(xiàn)較2010年翻番目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入分別是2010年的2.3倍和2.5倍，提前2年和3年實(shí)現(xiàn)翻番。發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.4：35.2：61.4，人均生產(chǎn)總值接近1.9萬美元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到1254億元。投資關(guān)鍵性作用和消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)發(fā)揮，固定資產(chǎn)投資年均增長10.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%。市場主體達(dá)到180萬戶。常住人口突破950萬人。
?。ǘ﹦?dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)主引擎作用凸顯，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到32.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%左右，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%左右。獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，海爾集團(tuán)、青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷和萊西市成為國家“雙創(chuàng)”示范基地。青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、中科院海洋大科學(xué)研究中心、山東能源研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，省級以上創(chuàng)新平臺(tái)新增246個(gè)，國家高新技術(shù)企業(yè)突破4300家，創(chuàng)投風(fēng)投資本規(guī)模突破千億元，人才總量達(dá)到230萬人。一汽大眾華東生產(chǎn)基地、北汽新能源汽車、空客直升機(jī)等一批重大引領(lǐng)性項(xiàng)目落地，卡奧斯入圍全國十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺(tái)，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄈ┤蠊?jiān)戰(zhàn)成效顯著。精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期高質(zhì)量完成，200個(gè)省定貧困村、310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、10個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽，3萬市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全面脫貧。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量、二氧化碳排放量累計(jì)分別下降18%和27%；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.3%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度累計(jì)下降38%；藍(lán)色海灣整治行動(dòng)深入推進(jìn)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到98.8%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，區(qū)域金融市場穩(wěn)健運(yùn)行，政府債務(wù)安全可控，銀行業(yè)不良貸款率降至1.14%。
?。ㄋ模﹨^(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。膠州灣東、西、北岸城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷加快建設(shè)，即墨撤市設(shè)區(qū)，平度、萊西加快崛起。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，即墨區(qū)和平度市、萊西市入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，全市106萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)分別達(dá)到74.6%和超過63%。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展全面起勢，濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路、濰萊高鐵、龍青高速建成通車，青島與沿黃地區(qū)、京津冀、長三角聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，國家沿海重要中心城市功能明顯提升。
（五）開放合作縱深拓展。成功舉辦上海合作組織青島峰會(huì)、人民海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)等重大活動(dòng)。獲批建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“上合示范區(qū)”）、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱“青島自貿(mào)片區(qū)”）等重大開放平臺(tái)和膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)等開放載體。國際友好城市和友好合作關(guān)系城市達(dá)到80個(gè)，入駐世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到164家。以青島港為龍頭的山東港口集團(tuán)成立，膠東國際機(jī)場建成，新增集裝箱航線20條、洲際直飛航線11條，由青島開行的“齊魯號(hào)”歐亞班列達(dá)到401列，入選國家生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。搭建對日本、韓國、德國、以色列、上合組織國家等國際客廳，發(fā)起“2020?青島?東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議”。
?。┥罨母锶〉猛黄??？v深推進(jìn)15個(gè)攻勢和九大改革攻堅(jiān)，“放管服”改革持續(xù)深入，市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)環(huán)境加快建設(shè)，市級行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，營商環(huán)境排名持續(xù)提升。國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革先行先試，功能區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)造青島模式，國資國企改革成效顯著，民營經(jīng)濟(jì)日益壯大，商協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展，要素市場化配置、信用體系建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革邁出積極步伐?！拔覑矍鄭u?我有不滿?我要說話”民聲傾聽主題活動(dòng)深入開展，“愛青島，讓青島更美好”成為廣泛共識(shí)。
?。ㄆ撸┏鞘衅焚|(zhì)明顯提升。開展全域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局全面優(yōu)化。重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，嶗山自然保護(hù)區(qū)范圍重新劃定，森林覆蓋率達(dá)到14.46%，自然岸線保護(hù)率達(dá)到40%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%，入選中國最具生態(tài)競爭力城市?？偫锍?46公里的6條城市軌道交通線路投入運(yùn)行，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到860公里。國家歷史文化名城魅力更加彰顯，歷史文化街區(qū)保護(hù)提升工程啟動(dòng)實(shí)施，濱海公共空間進(jìn)一步向社會(huì)開放，蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)。
?。ò耍┥鐣?huì)民生不斷改善?；竟卜?wù)均等化水平顯著提高，民生支出占公共財(cái)政支出比重保持在70%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)95.6萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，普通高中錄取率進(jìn)一步提高，3所高校（校區(qū)）、4個(gè)學(xué)科入選國家“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”，康復(fù)大學(xué)開工建設(shè)，獲批國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到4人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本醫(yī)療參保人數(shù)增長7.7%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式全國推廣，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，租購并舉的保障性住房供應(yīng)體系基本建成。躋身全國十大美好生活城市和2020中國最具幸福感城市。
五年來，青島牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)定落實(shí)中央決策部署和省委工作要求，狠抓落地見效、重點(diǎn)突破攻堅(jiān)，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事要事，推動(dòng)青島發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性變革、取得歷史性成就、塑成開創(chuàng)性局面，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會(huì)生態(tài)正在加速形成，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變化，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從青島看，過去五年形成的一系列發(fā)展優(yōu)勢將進(jìn)一步釋放，現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)開啟新征程。習(xí)近平總書記親自擘畫的宏偉藍(lán)圖，讓青島站在了新一輪更高水平對外開放的最前沿，為青島率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級拓展了戰(zhàn)略空間，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為廣泛共識(shí)。上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、青島西海岸新區(qū)等重大平臺(tái)改革開放先行先試，為青島匯聚全球要素資源、集聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能提供了有力支撐。山東半島城市群龍頭作用協(xié)同提升、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展率先起勢，為青島發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，協(xié)同煙濰威日共同構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”，打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極帶來了歷史契機(jī)。
同時(shí)，青島正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要?dú)v史關(guān)口，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。一是核心競爭力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新策源能力不足，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能有待提升，城市首位度不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；面對國內(nèi)發(fā)展南北分化、內(nèi)陸城市崛起的新態(tài)勢，發(fā)展不轉(zhuǎn)則衰、不快則退的競爭壓力明顯提升。二是門戶樞紐功能較弱，面向全球配置資源能力有待提升，高新技術(shù)企業(yè)、總部機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，人口規(guī)模、人才總量需要壯大；大循環(huán)雙循環(huán)重塑國內(nèi)發(fā)展空間，對沿海城市提出挑戰(zhàn)。三是市場化氛圍不濃，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的激勵(lì)保障機(jī)制還不完善，市場化法治化國際化營商環(huán)境有待優(yōu)化，要素市場化配置體制機(jī)制有待健全。四是城市品質(zhì)有待提升，城市功能和空間布局亟需優(yōu)化，精細(xì)化管理水平有待提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域存在短板，生態(tài)環(huán)境與市民期盼仍有差距。五是安全發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在失速和脫實(shí)向虛風(fēng)險(xiǎn)，水資源供應(yīng)、能源保障能力嚴(yán)重不足，環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等問題需要高度重視。
面對新形勢新變化，青島加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展比以往任何時(shí)候都更為迫切，必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、創(chuàng)新精神，以唯恐失之交臂的緊迫感和扎實(shí)執(zhí)著的工作作風(fēng)，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中作出與青島戰(zhàn)略地位和資源稟賦相匹配的貢獻(xiàn)。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)省委八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化國際門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上?出新路，在增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和核心競爭力上實(shí)現(xiàn)新提升，在主動(dòng)服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，推動(dòng)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和保障高品質(zhì)生活，推動(dòng)城市更加方便溫馨。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上率先走在前列。
堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，率先探索有利于促進(jìn)構(gòu)建全國新發(fā)展格局的有效路徑，為優(yōu)化南北經(jīng)濟(jì)格局、貫通國內(nèi)國際市場作出貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持開放創(chuàng)新改革。以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。站在未來看現(xiàn)在，放眼全球看青島，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化攻勢打法，強(qiáng)化政策協(xié)同，全面增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
站在全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，落實(shí)習(xí)近平總書記對青島工作重要指示要求，順應(yīng)全市人民對美好生活新期待，青島必須抓住機(jī)遇，乘勢而上，奮勇爭先，全面求強(qiáng)，在推動(dòng)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)中邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
展望2035年，高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成具有較強(qiáng)影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，以全球海洋中心城市昂首挺進(jìn)世界城市體系前列。城市競爭力顯著提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值超過4萬美元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照國家中心城市標(biāo)準(zhǔn)，建成高水平國際化創(chuàng)新型城市，建成制造強(qiáng)市、人才強(qiáng)市和數(shù)字青島，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！耙粠б宦贰眹H合作新平臺(tái)功能顯著提升，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，建成山東更高水平開放發(fā)展的橋頭堡，成為國家縱深開放重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和新發(fā)展格局關(guān)鍵樞紐?；緦?shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，基本建成法治青島、法治政府、法治社會(huì)，平安青島建設(shè)達(dá)到更高水平。率先建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康青島，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?；窘ǔ擅利惽鄭u，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)。共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度不斷提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全市上下要聚焦聚力打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，帶動(dòng)山東半島城市群全面提升在國家發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)在世界城市體系中的競爭力、影響力。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，城市經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全球海洋中心城市影響力顯著提升，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈努力成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，推動(dòng)山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。
開放創(chuàng)新改革率先走在前列?！耙粠б宦贰眹H合作新平臺(tái)作用充分發(fā)揮，國際門戶樞紐、全球資源配置和國內(nèi)外市場鏈接功能顯著提升，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)高水平制度型開放取得明顯成效，對日本、韓國、德國、以色列及上合組織國家等國際客廳發(fā)揮更大效用，國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心基本建成，山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡和長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)地位更加穩(wěn)固。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善，長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)成效顯著。以數(shù)字化改革牽引市場化、法治化改革，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建立，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的制度供給全國領(lǐng)先。
社會(huì)文明程度率先走在前列。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的數(shù)字文化全面發(fā)展。多元文化融合，流行元素匯聚，創(chuàng)新思想迸發(fā)，時(shí)尚魅力彰顯，現(xiàn)代海洋城市文明充分塑造和展現(xiàn)。
生態(tài)文明建設(shè)率先走在前列。藍(lán)綠相依、山海城相融的一流生態(tài)基底更加穩(wěn)固，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)安全屏障更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
打造幸福美好家園率先走在前列。人民生活品質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，高質(zhì)量教育體系、多層次社會(huì)保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人人共享的數(shù)字社會(huì)加快形成。
城市治理效能率先走在前列?，F(xiàn)代化治理水平明顯提升，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更有成效，社會(huì)主義民主法治更加健全，“三化三型”政府基本建成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障堅(jiān)強(qiáng)有力，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。
表1 ?“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
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類別 |
序號(hào) |
指? 標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
年均 |
屬性 |
|
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%） |
- |
- |
7左右 |
預(yù)期性 |
|
2 |
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人） |
20.6 |
25左右 |
- |
預(yù)期性 | |
|
3 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
74.6 |
76左右 |
- |
預(yù)期性 | |
|
4 |
制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
25 |
27 |
- |
預(yù)期性 | |
|
5 |
海洋經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
30左右 |
32.1 |
- |
預(yù)期性 | |
|
6 |
“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
32.6 |
40左右 |
- |
預(yù)期性 | |
|
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) |
7 |
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長（%） |
- |
- |
8 |
預(yù)期性 |
|
8 |
每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） |
11.2左右 |
20 |
- |
預(yù)期性 | |
|
9 |
數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
4.7 |
8.5 |
- |
預(yù)期性 | |
|
民生福祉 |
10 |
居民人均可支配收入增長（%） |
- |
- |
與GDP增速基本同步 |
預(yù)期性 |
|
11 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
- |
- |
[175] |
預(yù)期性 | |
|
12 |
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） |
- |
13 |
- |
約束性 | |
|
13 |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
4 |
4.5 |
- |
預(yù)期性 | |
|
14 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
94.7 |
96 |
- |
預(yù)期性 | |
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15 |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） |
- |
4.2 |
- |
預(yù)期性 | |
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16 |
人均預(yù)期壽命（歲） |
81.43 |
81.8 |
- |
預(yù)期性 | |
|
綠色生態(tài) |
17 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） |
- |
- |
完成省下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
|
18 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） |
- |
- |
約束性 | ||
|
19 |
市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
86.3 |
完成省下達(dá)任務(wù) |
- |
約束性 | |
|
20 |
地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） |
完成 任務(wù) |
- |
約束性 | ||
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21 |
森林覆蓋率（%） |
14.46 |
15 |
- |
約束性 | |
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安全保障 |
22 |
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） |
- |
- |
300左右 |
約束性 |
|
注：[? ]內(nèi)為“十四五”時(shí)期5年累計(jì)數(shù)。 | ||||||
突出青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面提升制度型開放水平，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，以海洋體系化發(fā)展提升青島全球資源配置能力，培育和提升現(xiàn)代化國際大都市和國家中心城市競爭力、影響力。
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，深度融入強(qiáng)大國內(nèi)市場，增強(qiáng)高端要素聚集、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級新趨勢，以創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市為引領(lǐng)，培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。加快實(shí)物消費(fèi)提檔升級，推動(dòng)智能家居、智能終端、服務(wù)機(jī)器人進(jìn)入普通家庭，完善廢舊家電回收處理體系，開展家電更新消費(fèi)試點(diǎn)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推廣國產(chǎn)新能源汽車，深度挖掘二手車交易等汽車后市場潛力。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，完善住房租賃市場。發(fā)展游艇、民用飛行器、房車等高端消費(fèi)品市場。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大旅游、文化、體育、健康、家政和托育等服務(wù)供給，構(gòu)建山海旅游、休閑民宿、商圈潮購、健康養(yǎng)生、戶外體驗(yàn)等新場景，發(fā)展品牌消費(fèi)、情感消費(fèi)、藝術(shù)消費(fèi)、沉浸消費(fèi)、顏值消費(fèi)、數(shù)據(jù)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，培育和發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、IP經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、綠道經(jīng)濟(jì)、地鐵經(jīng)濟(jì)等新模式。推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速，支持發(fā)展新零售、宅經(jīng)濟(jì)、智慧物業(yè)、智慧街區(qū)等無接觸交易服務(wù)，創(chuàng)建國家新型信息消費(fèi)示范城市。以功能升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌集聚、引領(lǐng)時(shí)尚為方向，全面升級浮山灣等重點(diǎn)商圈，建設(shè)一批符合新消費(fèi)理念、吸引年輕人集聚的特色商業(yè)街。擴(kuò)展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后“一公里”。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策體系，塑造消費(fèi)生態(tài)，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新。
擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效能。圍繞促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)雙升級、國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“兩化”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字支撐、消費(fèi)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、民生福祉、生態(tài)文明、安全發(fā)展“十大統(tǒng)領(lǐng)性工程”，謀劃布局一批具有較強(qiáng)牽引性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的重大項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。深化投資體制改革，完善承諾制、區(qū)域評估制度，推進(jìn)審批權(quán)限層級協(xié)同、審批事項(xiàng)歸并整合。落實(shí)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，加強(qiáng)土地、能耗等要素全市統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。推動(dòng)政銀企精準(zhǔn)對接合作，強(qiáng)化保險(xiǎn)中長期資金運(yùn)用。推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，完善政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等投入機(jī)制，實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資。完善地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理體系，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
共促沿黃陸海協(xié)作。落實(shí)黃河流域省會(huì)和膠東經(jīng)濟(jì)圈“9+5”城市陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，以暢通沿黃流域循環(huán)為切入點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。依托上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大開放平臺(tái)，加強(qiáng)與鄭州、西安、成都等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市互動(dòng)發(fā)展，打造聯(lián)動(dòng)黃河流域、服務(wù)北方、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，更好配置全球資源。引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈參與沿黃東西協(xié)作發(fā)展，創(chuàng)新東西產(chǎn)業(yè)對接合作機(jī)制，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建沿黃流域上中下游深度融合產(chǎn)業(yè)鏈條。依托山東港口群延伸港口服務(wù)功能，建設(shè)鄭州、西安、洛陽、銀川、蘭州、西寧等“內(nèi)陸港”，構(gòu)建黃河流域最便捷的出海通道。健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與鄭州、太原、西安、蘭州等國家物流樞紐城市合作，共建沿黃物流大通道和一體化市場體系，推動(dòng)各類要素在更大范圍暢通流動(dòng)。強(qiáng)化與沿黃城市文化、教育、體育、旅游等領(lǐng)域合作，打造“黃河入?！眹H文化旅游目的地。
促進(jìn)供需高效適配。深化質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端生產(chǎn)裝備、生活用品，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，推動(dòng)更多青島產(chǎn)品在強(qiáng)大國內(nèi)市場中占據(jù)更大份額。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，實(shí)施與國際接軌的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)國家級檢測與評定中心、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。推動(dòng)全市質(zhì)量鏈建設(shè)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)為產(chǎn)品制造、流通、消費(fèi)等提供全生命周期質(zhì)量服務(wù)。支持企業(yè)境內(nèi)外商標(biāo)注冊和專利申請，叫響青島制造、青島服務(wù)、青島旅游、青島購物、青島農(nóng)品等品牌，擦亮“品牌之都”名片。
發(fā)揮青島率先開放渠道、面向日韓區(qū)位和國際性綜合交通樞紐優(yōu)勢，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場打造“買全球、賣全球，買全國、賣全國”的重要組織載體，促進(jìn)東亞、亞歐循環(huán)，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)國際性綜合交通樞紐。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建以青島為核心節(jié)點(diǎn)的空中絲綢之路和國際陸海聯(lián)運(yùn)“雙走廊”，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)通的開放網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)世界一流海洋港口，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能向深水化、綠色化、智慧化、陸港網(wǎng)絡(luò)化提升，加強(qiáng)喂給港支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建港口國際合作機(jī)制和物流信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互通機(jī)制，吸引國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，爭取啟運(yùn)港退稅的離境港政策，打造樞紐港、貿(mào)易港，提高全球航運(yùn)資源集聚配置能力。五年內(nèi)，港口集裝箱直達(dá)航線增至200條以上，集裝箱中轉(zhuǎn)規(guī)模突破500萬標(biāo)箱。做大做強(qiáng)青島國際郵輪母港。提升膠東國際機(jī)場國際樞紐功能，完善集疏運(yùn)體系，加密開發(fā)洲際直航客貨運(yùn)航線。爭取國際航空客運(yùn)政策，為主要客源國提供更為便捷的聯(lián)程中轉(zhuǎn)、過境免簽和落地簽服務(wù)。引進(jìn)基地航空公司和國際知名航空物流公司，建設(shè)國際航空郵件集疏分撥中心，打造全國重要的國際快遞中轉(zhuǎn)口岸。
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專欄1? 海港、空港建設(shè)重大工程 |
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建設(shè)國內(nèi)國際多式聯(lián)運(yùn)組織中心。打造亞太日韓、中亞歐美、南亞東盟、蒙古俄羅斯國際運(yùn)輸走廊，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，放大日韓商品進(jìn)入亞歐大陸市場樞紐功能和亞歐腹地國家面向亞太市場“出?？凇惫δ?，打造面向全球買貨重要上岸點(diǎn)。暢通鄭州-西安-烏魯木齊、武漢-重慶-成都主要通道，構(gòu)建“通道+樞紐”統(tǒng)籌推進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。培育?？崭劭?、國家物流樞紐和上合示范區(qū)等開放平臺(tái)集聚發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)建國家多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和中歐班列集結(jié)中心，與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結(jié)中心互聯(lián)互通，提升“一帶一路”通道效率。深化“兩步申報(bào)”通關(guān)模式改革，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋海陸空運(yùn)和貿(mào)易全鏈條，深化國際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，協(xié)同推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)提單納入國際貿(mào)易體系創(chuàng)新。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，完善交易、結(jié)算等組織服務(wù)功能，打造統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)和物流運(yùn)營中心，培育一批平臺(tái)型骨干多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。
建設(shè)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市。推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建中日韓消費(fèi)專區(qū)，依托青島西海岸保稅物流中心（B型）打造線上線下聯(lián)動(dòng)的日韓商品消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)。開展中日韓地方金融合作，推進(jìn)日元、韓元掛牌交易，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，爭取設(shè)立日韓交易所辦事機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化面向日韓門戶功能，推進(jìn)海港、空港與日韓主要口岸“多港聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)日韓空中航線“公交化”，建設(shè)中韓日“海陸海”跨境電商高速物流通道。加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作，構(gòu)建通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等合作機(jī)制。舉辦日韓（青島）進(jìn)口商品博覽會(huì)。
推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，暢通企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道。培育內(nèi)外兼營、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的本土跨國企業(yè)，支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)上線電商平臺(tái)、入駐政府采購等網(wǎng)上平臺(tái)。穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)模式，支持青島西海岸新區(qū)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。依托青島國際郵輪母港、膠東國際機(jī)場開展免稅業(yè)務(wù)，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。實(shí)施跨境電商倍增計(jì)劃，定向引進(jìn)國內(nèi)外垂直跨境電商平臺(tái)和綜合服務(wù)企業(yè)，支持?jǐn)U大跨境電商零售試點(diǎn)，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等機(jī)遇，探索建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地等新型國際貿(mào)易示范區(qū)，打造中德生態(tài)園等與歐盟國家投資合作高地。
建設(shè)國際雙向投資樞紐城市。打造吸引外資集聚地，完善外商投資促進(jìn)保護(hù)等配套制度，健全頂格推進(jìn)“雙招雙引”機(jī)制，全面推行市場化專業(yè)化社會(huì)化招商，以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革促進(jìn)國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，面向全球精準(zhǔn)引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。拓展境內(nèi)外資本市場，支持符合條件的企業(yè)赴境外上市融資，鼓勵(lì)藍(lán)海股權(quán)交易中心探索跨境股權(quán)、可轉(zhuǎn)債、基金等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在青發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司。打造走出去“大本營”，深化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，支持本土大企業(yè)在價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)開展跨國經(jīng)營，推動(dòng)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。以“青建＋”模式引領(lǐng)中小企業(yè)抱團(tuán)走出去，構(gòu)建自主的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。搭建咨詢服務(wù)、投資促進(jìn)等載體平臺(tái)，健全企業(yè)走出去預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
推進(jìn)重大開放載體功能疊加、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等機(jī)制，引領(lǐng)全市建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
建設(shè)上合示范區(qū)。堅(jiān)持物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)，搭建面向上合組織與“一帶一路”沿線國家的物流、貿(mào)易、投資、商旅文化和海洋合作平臺(tái)，構(gòu)建地方發(fā)展雙邊、多邊合作機(jī)制，打造雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。依托國家物流樞紐，建設(shè)鏈接上合組織國家與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心商貿(mào)物流運(yùn)轉(zhuǎn)基地。開放發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新原油非國營貿(mào)易進(jìn)口、特色農(nóng)產(chǎn)品和食品準(zhǔn)入等貿(mào)易機(jī)制，發(fā)展進(jìn)口和面向日韓與“一帶一路”沿線國家的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。發(fā)展跨境電商，建設(shè)貨物集散基地和“海外倉”。探索建立本外幣合一的銀行賬戶體系，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面，面向“一帶一路”國家開展跨境人民幣清算業(yè)務(wù)。推動(dòng)境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、信息、人員、管理等互動(dòng)合作。搭建國際商事服務(wù)平臺(tái)，建立國際檢驗(yàn)檢測認(rèn)證聯(lián)盟、旅游城市聯(lián)盟、海洋科技交流機(jī)制。辦好上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會(huì)。
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專欄2? 上合示范區(qū)重大平臺(tái) |
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建設(shè)青島自貿(mào)片區(qū)。聚焦現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等領(lǐng)域和日韓貿(mào)易投資合作，圍繞貿(mào)易自由、投資自由、金融開放、人員流動(dòng)自由等探索形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度成果，建設(shè)國際大宗商品交易中心、國際供應(yīng)鏈重要樞紐、生命科學(xué)創(chuàng)新基地、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。做大保稅原油混兌調(diào)和、國際航行船舶保稅油供應(yīng)等新業(yè)態(tài)。爭取組建青島商品交易所，開展棉花、橡膠等大宗商品交易，實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易青島交割。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。構(gòu)建適應(yīng)跨境電商貿(mào)易特點(diǎn)的海關(guān)、退稅、物流等監(jiān)管和跨境支付等支撐體系。落實(shí)信息通信、科技服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域投資自由便利化措施，試行商事主體登記確認(rèn)制。推進(jìn)資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化改革試點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)跨境發(fā)債、投資并購、資金集中運(yùn)營。
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專欄3? 青島自貿(mào)片區(qū)重大平臺(tái) |
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促進(jìn)各類開放平臺(tái)整合提升。推進(jìn)青島前灣綜合保稅區(qū)、青島西海岸綜合保稅區(qū)、青島膠州灣綜合保稅區(qū)、青島即墨綜合保稅區(qū)建設(shè)，拓展保稅展示交易、保稅期貨交易、保稅融資租賃、保稅檢測維修等功能業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造保稅特色貿(mào)易基地。推進(jìn)青島西海岸新區(qū)、中德生態(tài)園、青島國際郵輪母港區(qū)等建立集中統(tǒng)一、精簡高效的體制框架。依托膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申建青島空港綜合保稅區(qū)，發(fā)展貿(mào)易物流、智能制造、保稅維修等臨空指向型產(chǎn)業(yè)。依托國際客廳提升對外開放服務(wù)質(zhì)效。提升跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)等國際影響力，吸引跨國公司舉辦商務(wù)會(huì)議，搭建永不落幕的展會(huì)平臺(tái)。
開展高水平制度型開放先行先試。以全域開放平臺(tái)為載體，以點(diǎn)帶面加快“邊境后”規(guī)制改革，建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則接軌的高標(biāo)準(zhǔn)制度體系。強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)市場意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等體制機(jī)制。復(fù)制推廣更高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、信息、物流服務(wù)與國際接軌，推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、法律、文化、旅游、衛(wèi)生等高端服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展。推進(jìn)商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等跨境便捷流動(dòng)。爭取合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，探索實(shí)施部分自由貿(mào)易港制度和政策。
以全球城市網(wǎng)絡(luò)和海洋城市網(wǎng)絡(luò)為坐標(biāo)，深化國際城市戰(zhàn)略，突出海洋優(yōu)勢，彰顯海洋特色，持續(xù)提升在全球海洋中心城市中的能級，為充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源提供戰(zhàn)略支撐。
建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心。依托國字號(hào)海洋創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)代表國家參與全球海洋科技創(chuàng)新競爭能力。支持極地科考、深遠(yuǎn)海探測、載人潛器、深?？臻g站、海洋觀測等海洋基礎(chǔ)研究，建設(shè)海上綜合試驗(yàn)場，為國家海洋科技創(chuàng)新工程提供支撐。突破海洋創(chuàng)新藥物、海洋監(jiān)測儀器、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等一批前沿交叉技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計(jì)劃。創(chuàng)新海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和國際創(chuàng)新交流合作機(jī)制，打造海洋科技創(chuàng)新“生態(tài)圈”。
建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，爭取國際船舶登記制度改革，建立與國際接軌的海事仲裁制度，集聚國際知名航運(yùn)組織和功能型機(jī)構(gòu)，發(fā)展國際船舶代理、外輪理貨等業(yè)務(wù)，培育青島航運(yùn)指數(shù)。促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，建設(shè)以船舶交易為主的海洋產(chǎn)權(quán)交易市場和引領(lǐng)時(shí)尚的國際消費(fèi)品貿(mào)易市場，提升交易、物流、金融、數(shù)據(jù)等綜合服務(wù)集成功能。拓展跨境電商零售進(jìn)口、保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷、離岸貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、跨境醫(yī)藥進(jìn)口試點(diǎn)，開展“全球中心倉”模式創(chuàng)新。深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，培育數(shù)字貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等潛力型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)于航運(yùn)貿(mào)易的專業(yè)化融資、保險(xiǎn)、結(jié)算業(yè)務(wù)。
建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海水淡化、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品加工業(yè)，打造國內(nèi)一流的海工裝備制造基地、全國重要的海水淡化及綜合利用基地、優(yōu)勢突出的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。提高海洋文化旅游開發(fā)水平，發(fā)展郵輪游艇、海上運(yùn)動(dòng)、海底潛游等海洋旅游業(yè)態(tài)，打造國際郵輪母港。突破發(fā)展涉海金融、海事法律、海洋信息服務(wù)等海洋高端服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)色糧倉和海洋生態(tài)建設(shè)，發(fā)展海洋種業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、深海養(yǎng)殖，全面提升海洋牧場發(fā)展水平。培育和引進(jìn)各類海洋企業(yè)總部和功能性總部，壯大海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)盟。
建設(shè)深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和青島藍(lán)谷、海西灣造修船基地等陸海資源，以及海外合作港口、經(jīng)貿(mào)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，構(gòu)建靠前保障、遠(yuǎn)海協(xié)同的社會(huì)化服務(wù)體系。依托核心海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋科技創(chuàng)新、海洋裝備制造與維修、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、海洋數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等保障支撐能力。組建中國深遠(yuǎn)海開發(fā)集團(tuán)，探索申請國際海底礦區(qū)，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)陸基保障基地、深遠(yuǎn)?？瓶即笄诜?wù)基地，提升海底探測、深海采礦等重大裝備保障能力，完善綜合后勤保障體系。
建設(shè)海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū)。深度參與全球海洋治理，集聚海洋國際組織或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上綜合執(zhí)法等領(lǐng)域國際合作。與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)共建海洋實(shí)驗(yàn)室和海洋合作中心，參加深遠(yuǎn)海開發(fā)和北極“冰上絲綢之路”開拓、南極全球治理等極地合作，參與國際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。提升海洋綜合管理能力，建立區(qū)域協(xié)同的海洋生態(tài)保護(hù)治理體系，推進(jìn)岸線保護(hù)、海洋生態(tài)補(bǔ)償，打造海洋生態(tài)保護(hù)與聯(lián)合治理標(biāo)桿。舉辦國際性海洋會(huì)議，推動(dòng)成立東亞海洋合作組織。將海洋元素更多融入城市建設(shè)和市民生活，塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。
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專欄4? 全球海洋中心城市重大工程 |
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堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，主動(dòng)服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
瞄準(zhǔn)世界科技前沿，布局重大創(chuàng)新載體，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，積極創(chuàng)建區(qū)域性創(chuàng)新高地和綜合性國家科學(xué)中心，勇當(dāng)代表國家參與國際科技競爭的“先鋒隊(duì)”。
打造國家海洋科學(xué)城。以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍(lán)谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，聚焦海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、新材料等新興領(lǐng)域，集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺(tái)、高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，爭取承擔(dān)重大基礎(chǔ)和前沿科研任務(wù)，積極培育國家戰(zhàn)略科技力量，打造具有全球影響力的海洋科學(xué)城。推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極承擔(dān)共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、省市（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室梯次發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室體系。深度參與大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，推進(jìn)吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施、超級計(jì)算中心等大科學(xué)裝置群建設(shè)，加快中科院海洋大科學(xué)研究中心、國家深?；亍H院士港等高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化。
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專欄5? 重大科技創(chuàng)新平臺(tái) |
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引領(lǐng)建設(shè)膠東濱?？苿?chuàng)大走廊。以海洋科學(xué)城為龍頭，整合全域科創(chuàng)資源，集中建設(shè)3-5個(gè)輻射作用強(qiáng)的科教產(chǎn)融合園區(qū)，帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈共建區(qū)域創(chuàng)新體系，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新高地。依托青島高新區(qū)創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)，探索科技產(chǎn)業(yè)融合、科技金融協(xié)同、資本產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的科技產(chǎn)業(yè)化新模式。依托國際院士港優(yōu)化科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用深度融合發(fā)展。依托山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新“自由港”，推行國際化科研機(jī)制，推動(dòng)人才、資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動(dòng)。依托嶗山、李滄、即墨等區(qū)市和功能區(qū)打造濱?？平坍a(chǎn)融合集聚帶。共建膠東科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科研設(shè)施互聯(lián)、人才技術(shù)互通、政策制度互惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)。
鏈接全球創(chuàng)新資源。支持龍頭企業(yè)收購境外科技企業(yè)、設(shè)立境外研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)頂級科技組織、科研機(jī)構(gòu)和跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化與日本、韓國、德國、以色列等重點(diǎn)國家科技合作，建立國際燈塔式開放創(chuàng)新平臺(tái)。積極參與國際科技合作計(jì)劃、大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，聯(lián)合開展國際科技研發(fā)。建設(shè)中國-上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中德青年科學(xué)院等國際創(chuàng)新平臺(tái)，與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移園區(qū)。
突破關(guān)鍵核心技術(shù)。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，滾動(dòng)實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。聚焦生命科學(xué)、材料科學(xué)、空天海洋、信息科學(xué)等領(lǐng)域，加強(qiáng)“從0到1”原創(chuàng)性研究，探索市場前景廣闊的重大原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，培育科研領(lǐng)域國際“領(lǐng)跑者”和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新“策源點(diǎn)”。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、新材料、新能源汽車、現(xiàn)代海洋等領(lǐng)域，部署科技重點(diǎn)專項(xiàng)，突破一批面向戰(zhàn)略需求與重大場景的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，率先推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急管理、品種選育等領(lǐng)域，開展保障人民生命安全和身體健康的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技惠民。
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專欄6? 面向戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵技術(shù) |
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完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新效率大幅提高。
打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，梯次培育更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后工作站等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過1萬家。
激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善項(xiàng)目支持、研發(fā)后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧鋵?shí)國家更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠政策，拓展優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策。發(fā)揮重大工程前沿示范作用，運(yùn)用政府采購、政府政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，通過完善標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和競爭規(guī)則等創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，完善應(yīng)用重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、訂購和裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等非招標(biāo)方式應(yīng)用示范。建立完善國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制和國有企業(yè)研發(fā)考核機(jī)制。落實(shí)激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。
支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭取承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持有條件的企業(yè)依托科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)，打造新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域共性基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)。
深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“青島菁英”人才工程，打造更具競爭力的人才制度體系，向一切人才敞開大門，共建共創(chuàng)共享青春之島。
全方位引進(jìn)高端人才。實(shí)施高端引領(lǐng)及頂尖人才集聚行動(dòng)，精準(zhǔn)招引具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀博士、博士后。完善“四鏈合一”的產(chǎn)才融合機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)為主線編制全球人才招引目錄，靶向“高精尖缺”引進(jìn)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)突破工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和泛人工智能人才基礎(chǔ)問題。創(chuàng)新引才模式，構(gòu)建聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外高端人才的全球引才網(wǎng)絡(luò)體系，建立在青島出生、成長、學(xué)習(xí)或曾在青島工作的優(yōu)秀人才長效跟蹤聯(lián)系對接機(jī)制，完善投資驅(qū)動(dòng)的“人才+項(xiàng)目+資本”招引機(jī)制，充分發(fā)揮“以才引才”效應(yīng)，實(shí)施更加開放便利的人才引進(jìn)和出入境管理制度、外國人居留制度，落實(shí)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)移民制度，探索建立外國留學(xué)生創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)國民待遇制度。
多層次培養(yǎng)青年人才。依托重大科技任務(wù)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)具有國際競爭力的青年科技人才。推進(jìn)“未來之星”培養(yǎng)工程，儲(chǔ)備一批高成長性優(yōu)秀后備人才。實(shí)施在青高?！靶钏亍庇?jì)劃，支持高校加強(qiáng)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科等應(yīng)用型學(xué)科設(shè)置，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加快培養(yǎng)緊缺型產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)前沿新興、復(fù)合交叉和專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，提高在青高校畢業(yè)生留青比例。實(shí)施企業(yè)家“星火”接力計(jì)劃，提升企業(yè)人才密度、創(chuàng)新強(qiáng)度，培育民企“創(chuàng)二代”。實(shí)施工程師梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，探索“技術(shù)高管”“產(chǎn)業(yè)教授”制度，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才。實(shí)施“島城工匠”培育計(jì)劃，開展知識(shí)更新、技能提升行動(dòng)，支持在青高校、職業(yè)院校、技工院校設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等前沿學(xué)科，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。
系統(tǒng)性優(yōu)化聚才環(huán)境。政府扶持人才政策最大限度交由創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)定制，賦予創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)更多人才評價(jià)權(quán)、推薦權(quán)，讓創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)成為引才、育才、用才、留才的主體。完善人才生活“關(guān)鍵小事”服務(wù)機(jī)制，健全醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等配套政策，租購并舉為各類人才提供安居保障。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，打造“一站式”人才服務(wù)綜合體，構(gòu)建精準(zhǔn)化人才服務(wù)體系。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)“國際人才港”，在外籍人員集中區(qū)域建設(shè)國際社區(qū)、國際化學(xué)校、合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增設(shè)國際門診。
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專欄7? “青島菁英”人才工程 |
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專欄8? 人才制度創(chuàng)新 |
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匯聚天下英才，發(fā)展創(chuàng)業(yè)資本，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，搭建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才，金、服、用、獎(jiǎng)、賽”政策支持體系，打造成全創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施青年英才聚青行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，提供低成本、便利化、開放式綜合服務(wù)。培育引進(jìn)國內(nèi)一流專業(yè)化孵化加速服務(wù)機(jī)構(gòu)，在融資、法務(wù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)等方面為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)化、全方位服務(wù)。支持事業(yè)單位科研人員等兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項(xiàng)目合作，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。
建設(shè)全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。發(fā)揮科創(chuàng)母基金等政府引導(dǎo)基金作用，集聚發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購?fù)顿Y、產(chǎn)業(yè)投資基金等，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名天使投資機(jī)構(gòu)設(shè)立連續(xù)創(chuàng)業(yè)者投資基金，壯大創(chuàng)投風(fēng)投基金群，支持原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及高科技產(chǎn)業(yè)化。招引外資開展跨境股權(quán)投資和資產(chǎn)管理。探索發(fā)起青島私募股權(quán)二級交易市場。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島資本市場服務(wù)基地，支持企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資，提高直接融資比重。探索建立擬上市企業(yè)評價(jià)指數(shù)，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評估。發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)，推進(jìn)投（保）貸聯(lián)動(dòng)模式增量擴(kuò)面，開展“資產(chǎn)抵押+信用+人才”組合貸業(yè)務(wù)，構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的金融支持創(chuàng)新體系。發(fā)展會(huì)計(jì)、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等中介服務(wù)。
厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工程師精神、工匠精神，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持非共識(shí)創(chuàng)新制度，爭取在原創(chuàng)理論、原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)技術(shù)等方面取得更多突破。營造保護(hù)創(chuàng)新主體的法治環(huán)境和公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，完善支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)失敗者生活保障和再次創(chuàng)業(yè)政策支持，形成“創(chuàng)業(yè)-成功-再創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)和“創(chuàng)業(yè)-失敗-再創(chuàng)業(yè)”的城市文化。建設(shè)青島創(chuàng)業(yè)學(xué)院、投資學(xué)院、產(chǎn)業(yè)研究院，設(shè)立規(guī)?；瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能資金，培育引進(jìn)創(chuàng)業(yè)“黑馬”。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)人才賦能中心，升級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)地圖，構(gòu)建人才“無感”服務(wù)體系。支持創(chuàng)新“平臺(tái)+創(chuàng)客”、技術(shù)合伙人等模式。建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，實(shí)施孵化器提升行動(dòng)，打造10家國內(nèi)一流孵化器。在先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)國家建設(shè)國內(nèi)異地孵化器和境外離岸孵化基地，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、成果和人才資源，催生國際化創(chuàng)業(yè)企業(yè)。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)。舉辦青島創(chuàng)新節(jié)、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)等品牌活動(dòng)，創(chuàng)辦“贏在青島，創(chuàng)在青島”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為重點(diǎn)，深化科技體制改革，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
深化科技管理體制改革。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，創(chuàng)新企業(yè)家、基金管理者參與科技立項(xiàng)決策機(jī)制。建立以科技成果績效為導(dǎo)向的市場化、社會(huì)化科研成果評價(jià)制度，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，深化高校、科研院所內(nèi)部治理改革，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評定等更大自主權(quán)，建立健全高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源有序流動(dòng)機(jī)制。全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。擴(kuò)大科研誠信評價(jià)結(jié)果使用范圍。健全政府投入為主、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與的社會(huì)多渠道投入機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科技研究支持。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。提高創(chuàng)新主體運(yùn)用國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)高價(jià)值專利培育，支持海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作、專利收購等模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向?qū)＠M合。改革國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。建設(shè)嶗山國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化示范全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施。推進(jìn)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、山東省海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心市場化運(yùn)營，建設(shè)海洋特色的國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。依托在青高校和大院大所共建樞紐型技術(shù)交易市場。鼓勵(lì)高校建設(shè)獨(dú)立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，開展概念驗(yàn)證和科技成果中試熟化。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人。創(chuàng)新訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索以技術(shù)交叉許可、建立專利池等方式促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散。
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化、集約化發(fā)展趨勢，面向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織方式變革，構(gòu)建特色鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。
集約發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。堅(jiān)持空間收縮、土地集約、要素集中、差異發(fā)展，依托國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國際招商園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在全域東、中、西部集約有序建設(shè)龍泉-姜山、上合-高新區(qū)-南村、董家口三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)城融合、產(chǎn)才匹配程度，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心，塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化，增加居住、公共設(shè)施和公共空間配套，打造研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)于一體的新型功能區(qū)。實(shí)施工業(yè)用地保護(hù)區(qū)制度，劃定工業(yè)集聚區(qū)控制線，確保工業(yè)用地總規(guī)模不降，預(yù)留預(yù)控重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間。
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專欄9? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大組團(tuán)重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)方向 |
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圖1? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大組團(tuán)示意圖
集中打造三大總部片區(qū)。堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，聚焦發(fā)展浮山灣、金家?guī)X、唐島灣總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)引領(lǐng)山東、輻射沿黃、服務(wù)全國的北方總部經(jīng)濟(jì)高地。加快智慧樓宇、智慧城區(qū)建設(shè)，提升浮山灣總部片區(qū)，聚集現(xiàn)代金融、航運(yùn)貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技服務(wù)等資源。聚焦創(chuàng)業(yè)城市、財(cái)富青島建設(shè)，拓展金家?guī)X總部片區(qū)，發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投、財(cái)富管理、科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)等總部。推動(dòng)唐島灣總部片區(qū)與自貿(mào)片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集聚國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、海洋經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、影視文化等總部機(jī)構(gòu)。面向世界500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、央企、省內(nèi)大企業(yè)，積極引進(jìn)綜合性總部、功能性機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型總部，大力招引高成長性科技中小企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部，支持企業(yè)“分改子”“子升總”“總升級”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展兼并重組、資源整合，支持本土企業(yè)開展跨國經(jīng)營。市、區(qū)兩級系統(tǒng)有序推進(jìn)商務(wù)樓宇升級改造和管理服務(wù)提升工程，圍繞注冊落戶、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、房產(chǎn)補(bǔ)助、人才服務(wù)、資金和出入境便利等環(huán)節(jié)，共同構(gòu)建最具競爭力的總部經(jīng)濟(jì)政策體系。
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專欄10? 三大總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū) |
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全面促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)制造領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，以智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備為重點(diǎn)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)。搭建一批融通發(fā)展特色載體，建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。支持卡奧斯建設(shè)國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)一批國內(nèi)知名的垂直行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引進(jìn)和培育一批具有行業(yè)影響力的解決方案供應(yīng)商。促進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等要素集聚，構(gòu)建涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、系統(tǒng)解決方案、新一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)與傳感器、安全設(shè)備與產(chǎn)品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)全面開放面向特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)場景，持續(xù)開放城市應(yīng)用場景，建立城市機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制。到2025年，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)覆蓋40個(gè)以上行業(yè)領(lǐng)域，集聚服務(wù)全球10億用戶和1000萬家生態(tài)資源方。
堅(jiān)持自主可控、安全高效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑“青島制造”優(yōu)勢。
做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、高端化工等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，布局實(shí)施重大項(xiàng)目，培育引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，全力打造代表國家參與全球競爭的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000-3000億元。實(shí)施關(guān)鍵配套強(qiáng)鏈工程，推進(jìn)智能家電轉(zhuǎn)向智慧家居和大規(guī)模個(gè)性化定制，發(fā)展軌道交通裝備研發(fā)設(shè)計(jì)-裝備制造-智能運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈，加快汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展和氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈工程，推進(jìn)高端煉化及深加工基地建設(shè)，延伸“三烯”和精細(xì)化工、化工新材料等石化產(chǎn)業(yè)鏈；提升大型船舶、海工裝備研發(fā)制造能力，發(fā)展智能船舶、特種船舶、郵輪等高技術(shù)船舶和各類海洋工程平臺(tái)、油氣資源勘探開采儲(chǔ)運(yùn)等高端設(shè)備。實(shí)施基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈工程，夯實(shí)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，集中組織重大科技攻關(guān)，形成適用技術(shù)和產(chǎn)品國產(chǎn)化替代。實(shí)施鏈主領(lǐng)航穩(wěn)鏈工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)參與政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，參與制定國際國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力、主導(dǎo)力。
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專欄11? 先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 |
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優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，全面推進(jìn)紡織服裝、食品飲料、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和供給適配需求的“穩(wěn)定器”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)施新一代“青島金花”培育行動(dòng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)延伸拓展，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、采購分銷、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)專業(yè)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級賦能，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間、自動(dòng)化生產(chǎn)線。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化，圍繞制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期，開展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。
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專欄12? 傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè) |
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聚焦知識(shí)密度高、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新興未來產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，集中發(fā)力，打造接續(xù)有力、相互支撐、融合互動(dòng)的青島制造新引擎。
發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等要素協(xié)同發(fā)力，打造國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)圍繞5G、集成電路、人工智能、傳感器、機(jī)器人、高效儲(chǔ)能、高端化工新材料、先進(jìn)碳硅材料、海洋信息、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用等領(lǐng)域，系統(tǒng)布局技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)重大工程，推進(jìn)新基建支撐、要素資源保障、融合創(chuàng)新協(xié)同、企業(yè)主體培育、應(yīng)用場景拓展、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化六大專項(xiàng)行動(dòng)。
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專欄13? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地 |
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培育新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用場景為牽引，以市場規(guī)模優(yōu)勢為依托，帶動(dòng)技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展，培育智能制造、個(gè)性化定制、專業(yè)電商、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、數(shù)字文娛等新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，打造一批資源富集、功能多元、服務(wù)精細(xì)的電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)“建平臺(tái)”和“用平臺(tái)”雙向迭代、互促共進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)能力、生活服務(wù)、創(chuàng)新要素共享。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建精準(zhǔn)最優(yōu)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系和制度環(huán)境，打造新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)場景培育地、要素集聚區(qū)和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。
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專欄14? 新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式重點(diǎn)領(lǐng)域和方向 |
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前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持生命健康、量子信息、極地深海等產(chǎn)業(yè)布局，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突破方向，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，爭取國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類資本持續(xù)投入，率先建立未來產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、目的地經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，聚力提升城市核心服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。
建設(shè)功能強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。打造現(xiàn)代物流先導(dǎo)城市，發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化物流，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系；提高供應(yīng)鏈管理水平，推動(dòng)物流、制造、商貿(mào)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展；大力發(fā)展單元化物流和多式聯(lián)運(yùn)；加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流、保稅物流、城鄉(xiāng)配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、即時(shí)物流等業(yè)態(tài)，拓展物流衍生服務(wù)；推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化國家物流樞紐承載城市綜合功能。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)生態(tài)，積極設(shè)立法人保險(xiǎn)、證券、期貨、公募基金公司和金融控股公司，培育引進(jìn)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資，有序擴(kuò)大合格境外有限合伙人、本土企業(yè)跨境融資、跨國公司資金集中管理等試點(diǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模；發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融，開展數(shù)字人民幣應(yīng)用先行先試。營造高端商務(wù)會(huì)展平臺(tái)，發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢評估、總部管理、人力資源、會(huì)展廣告等行業(yè)，培育引進(jìn)一批專業(yè)服務(wù)業(yè)法人機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，探索建立國際會(huì)議引進(jìn)申辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國際會(huì)議舉辦競標(biāo)機(jī)制，大力引進(jìn)國際知名會(huì)議展覽活動(dòng)，組建膠東會(huì)展業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)和軟件信息服務(wù)高地，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用設(shè)計(jì)，發(fā)展產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理咨詢等高增值工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，培育一批工業(yè)設(shè)計(jì)中心和品牌設(shè)計(jì)企業(yè)；加快發(fā)展新型工業(yè)APP、工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)防火墻等高端工業(yè)軟件與信息技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。
打造品質(zhì)卓越的生活性服務(wù)業(yè)品牌。建設(shè)國際濱海旅游目的地，大力發(fā)展郵輪游艇、海島度假、濱?？叼B(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)景點(diǎn)旅游向全域旅游、度假旅游轉(zhuǎn)型，聯(lián)合膠東城市共建世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級旅游休閑城市及街區(qū)；堅(jiān)持引進(jìn)國際頂級IP與“講好青島故事”相結(jié)合，推動(dòng)青島旅游國際化；探索游艇入境備案制，爭取外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，創(chuàng)造“網(wǎng)紅打卡地”。建設(shè)國際時(shí)尚購物之都，以智慧零售、跨界零售為方向促進(jìn)商業(yè)零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向全渠道平臺(tái)商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界級時(shí)尚消費(fèi)集聚區(qū)，支持高端品牌在青設(shè)立旗艦店、體驗(yàn)店、授權(quán)店和首發(fā)新品；依托超高綜合體打造面向全球的消費(fèi)地標(biāo)，發(fā)展休閑度假主題酒店；提升青島餐飲品質(zhì)。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康勝地，建立健康導(dǎo)向型醫(yī)療保健服務(wù)體系，重點(diǎn)培育一批智慧醫(yī)療服務(wù)、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)、健康管理服務(wù)等領(lǐng)域知名企業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推廣遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、在線就醫(yī)、家庭醫(yī)生等服務(wù)；深化國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，積極發(fā)展規(guī)范化、連鎖化、專業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣智慧養(yǎng)老，發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品；建設(shè)嶗山灣國際生態(tài)健康城。建設(shè)影視文化名城，發(fā)展集創(chuàng)作、創(chuàng)意、拍攝、制作、發(fā)行、交易、影視裝備等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展數(shù)字傳媒、動(dòng)漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容制作等新興文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)系列文化周邊產(chǎn)品，舉辦電子競技游戲游藝賽事，打造一批城市級文化IP。
培植服務(wù)業(yè)深化改革開放“試驗(yàn)田”。深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，完善市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)服務(wù)和要素自由流動(dòng)、平等交換。爭取國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度、國際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制，開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，爭取先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制，擴(kuò)大港口航運(yùn)業(yè)對外開放，開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)，完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制。實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。
落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字設(shè)施支撐，提升數(shù)字生產(chǎn)力、競爭力。
構(gòu)建泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合的“網(wǎng)、云、端”數(shù)字設(shè)施，支撐城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。加快信息通信網(wǎng)絡(luò)升級改造，建設(shè)“雙千兆”城市，規(guī)模部署5G基站，率先實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、核心網(wǎng)、城域網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施IPv6升級改造。加快北斗導(dǎo)航、量子通信、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)等應(yīng)用，構(gòu)建天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)。爭取設(shè)立國際通信業(yè)務(wù)出入口局。以市場需求為導(dǎo)向合理布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，提升大數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)能力和數(shù)據(jù)服務(wù)能力。部署海量社會(huì)治理神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)和感知平臺(tái)，加快推動(dòng)萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物智能。聚焦人工智能領(lǐng)域，加快算力、算法、算量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展安全可拓展的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。突破創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造種類最全、綜合服務(wù)功能最強(qiáng)的海洋大科學(xué)設(shè)施群。提升融合基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。
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專欄15 ?新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目 |
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推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化，加速布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以全場景開放、全產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)新一代信息技術(shù)為百業(yè)賦能，持續(xù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。夯實(shí)5G、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等關(guān)鍵基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展5G應(yīng)用、先進(jìn)模擬集成電路等技術(shù)和產(chǎn)品。突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能硬件產(chǎn)品和高端軟件、新一代智能基礎(chǔ)材料、區(qū)塊鏈技術(shù)，強(qiáng)化人工智能產(chǎn)業(yè)共同體引領(lǐng)集聚效應(yīng)，創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。培育虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興應(yīng)用性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破智能可穿戴設(shè)備、數(shù)字內(nèi)容、車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等方向。布局量子通信、超級計(jì)算等高端前沿性產(chǎn)業(yè)，率先發(fā)展量子傳感器、量子存儲(chǔ)器等關(guān)鍵高端技術(shù)。建設(shè)軟件與信息技術(shù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。聚焦“7+N”重點(diǎn)領(lǐng)域，深化“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。培育數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展智慧物流、數(shù)字化設(shè)計(jì)等數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地。推廣個(gè)性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、眾包設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造方式。推動(dòng)智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在優(yōu)政、惠民、興業(yè)領(lǐng)域開放智慧城市應(yīng)用場景。
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專欄16? 人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地 |
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堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段再造政府流程，以數(shù)字化推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提高數(shù)字化政務(wù)效能。建設(shè)城市云腦，全面整合城市資源要素，拓展深化應(yīng)用場景。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)更多場景“一事全辦”“智能辦”。提升城市管理、應(yīng)急管理、公共安全、市場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、交通出行等智能化水平，更好地支撐以網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、海量化參與、社會(huì)化協(xié)同為特征的社會(huì)治理需求，提高數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等能力。
推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。健全公共數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用、隱私保護(hù)等政策體系、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)精細(xì)化管理。建立公共數(shù)據(jù)核對反饋機(jī)制、常態(tài)化更新機(jī)制，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)治理，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級和跨層級數(shù)據(jù)返還。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
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專欄17? 數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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推進(jìn)智慧交通建設(shè)，深化綜合交通運(yùn)行狀態(tài)感知、一體化出行信息服務(wù)、一站式票務(wù)支付、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等智能交通服務(wù)，促進(jìn)多種出行方式相互銜接。推進(jìn)智慧教育建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)字校園建設(shè)覆蓋率，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與教育教學(xué)全過程深度融合。推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，加快全市醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，建設(shè)一批智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提升醫(yī)院信息互聯(lián)互通水平。推進(jìn)公安、人社、養(yǎng)老、文旅、體育等公共服務(wù)智慧化，打造線上線下一體的一站式公共服務(wù)平臺(tái)。在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域推行“一碼通城”。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開展智慧村（社區(qū)）、街區(qū)建設(shè)突破行動(dòng)，打通智慧便民服務(wù)“最后一公里”。
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專欄18 ?數(shù)字社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，抓住中心城市和城市群發(fā)展重大機(jī)遇，以提升綜合服務(wù)能級為目標(biāo)，實(shí)施聚灣強(qiáng)心、軸帶展開、多極協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)全域統(tǒng)籌發(fā)展能力和中心城市極核功能，實(shí)現(xiàn)輻射力、帶動(dòng)力整體躍升。
發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用，協(xié)力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)形成“一群兩心三圈”發(fā)展格局，提升山東半島城市群綜合競爭力。
唱響濟(jì)青“雙城記”。圍繞共建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐，協(xié)同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造齊魯統(tǒng)一大市場，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。圍繞共建新時(shí)代改革開放高地，推動(dòng)各類改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)施濟(jì)青通道提速增效，建設(shè)濟(jì)青中線高速公路，協(xié)同規(guī)劃打造多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，共建進(jìn)出口商品集散中心。圍繞共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)引擎，協(xié)同推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢，共建濟(jì)青科創(chuàng)制造大走廊，構(gòu)建以十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為主體的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)沿黃地區(qū)東中西協(xié)作發(fā)展。圍繞共建現(xiàn)代化城市群新典范，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，支持戶籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)、社保關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，拓展異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，合作建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造半島教育、公共衛(wèi)生應(yīng)急一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
打造膠東經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮青島中心城市引領(lǐng)作用，推動(dòng)與煙臺(tái)、濰坊、威海、日照強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、面向日韓的開放門戶和中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。共建國際朋友圈，發(fā)揮在中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作中的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建面向日韓的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造面向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國深度開放發(fā)展的重要支點(diǎn)；實(shí)施上合示范區(qū)等重大開放平臺(tái)共建共享，拓展與“一帶一路”沿線和上合組織國家合作。共建高效交通圈，建設(shè)世界一流港口群，培育世界級機(jī)場群，打造“軌道上的膠東半島”，織密高速公路網(wǎng)，優(yōu)化油氣輸配管網(wǎng)。共建綠色生態(tài)圈，建立大氣、水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，共同保護(hù)修復(fù)相鄰海域生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)筑以膠東半島中部生態(tài)脊為中心、向南北兩翼延展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。共建互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)圈，發(fā)揮膠東半島科創(chuàng)聯(lián)盟作用，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌5G、人工智能等新基建，引領(lǐng)建設(shè)山東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，以市場化手段推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。共建幸福生活圈，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體和社會(huì)保障等公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，讓膠東百姓充分享受一體化發(fā)展成果。
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專欄19? 膠東經(jīng)濟(jì)圈重大平臺(tái)和協(xié)同機(jī)制 |
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建設(shè)現(xiàn)代化青島都市圈。推進(jìn)青島、濰坊、日照和煙臺(tái)海陽、萊陽等率先同城化發(fā)展，融入國家新型城鎮(zhèn)化布局，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)改革開放先行先試，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。協(xié)同建設(shè)立體交通體系，推進(jìn)青島中心城區(qū)與海陽、日照、高密等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路通達(dá)。促進(jìn)青煙海洋經(jīng)濟(jì)、青濰臨空臨港經(jīng)濟(jì)、青日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)青島-濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西-萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)。構(gòu)建高效一體物流集疏體系。協(xié)同推進(jìn)功能平臺(tái)開放，聯(lián)動(dòng)共建土地資源、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能減排等同城化交易平臺(tái)。推進(jìn)基本公共服務(wù)共享，組建衛(wèi)生健康合作聯(lián)盟、公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟、教育聯(lián)合體和法律服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)自由職業(yè)者自愿繳存住房公積金。
以資源環(huán)境承載力為約束，統(tǒng)籌現(xiàn)代化大都市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、開放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)，打造更具競爭力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國際灣區(qū)。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。陸海生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制在國家、省下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。實(shí)施城市化地區(qū)開發(fā)保護(hù)并重，促進(jìn)市南、市北、李滄、黃島、城陽、即墨六區(qū)和膠州市盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、集約、綠色發(fā)展，高效集聚產(chǎn)業(yè)和人口，有序開發(fā)嶗山區(qū)沙子口、王哥莊街道，推進(jìn)平度市南村鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)和萊西市姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持保護(hù)為主、開發(fā)為輔，推進(jìn)平度、萊西兩市和王臺(tái)、六汪、寶山、里岔、靈山、段泊嵐等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)嶗山區(qū)等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。以鎮(zhèn)（街道）為單元細(xì)化主體功能區(qū)分類，建立由空間規(guī)劃、空間管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
圖2? 生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間示意圖
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專欄20? 生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市三類空間 |
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打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)。統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化總部商務(wù)、金融貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)、文化交流等核心功能，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系，打造新時(shí)代引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。傳承老城區(qū)百年歷史文脈，注入文化藝術(shù)等時(shí)尚元素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代和功能提升，打造精品城市空間。復(fù)興28平方公里歷史城區(qū)。結(jié)合舊廠、舊村改造，注入都市產(chǎn)業(yè)、眾創(chuàng)空間、樓宇經(jīng)濟(jì)等功能，營造創(chuàng)業(yè)工作、居家生活、休閑娛樂為一體的創(chuàng)新社區(qū)。有序推進(jìn)城陽建成區(qū)、青島高新區(qū)和流亭機(jī)場片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善交通、市政、文化、科教、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，承接老城區(qū)部分功能疏解，集聚高端資源要素，吸納年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造主城區(qū)新的崛起板塊。
發(fā)展環(huán)灣都市三大主城片區(qū)。堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心、主輔聯(lián)動(dòng)，打造與主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的黃島、即墨、膠州三大主城片區(qū)。精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，統(tǒng)籌自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、靈山灣片區(qū)、風(fēng)河片區(qū)和古鎮(zhèn)口融合區(qū)等建設(shè)，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，注重存量提升和規(guī)劃留白留綠，提高產(chǎn)城融合發(fā)展和城市服務(wù)配套水平，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、先進(jìn)制造、國際消費(fèi)、科教文化等功能，集聚全球人才、科技、金融等要素資源，打造青島新一個(gè)百年發(fā)展的國際化城區(qū)。推進(jìn)即墨、膠州兩個(gè)主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，依托上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國家、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、臨空經(jīng)濟(jì)，加快集聚人口，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造聯(lián)系青濰、青煙協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)核心組團(tuán)。
建設(shè)環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)藍(lán)谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，打造創(chuàng)新文化濃郁、城市功能完備的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。推動(dòng)董家口港產(chǎn)城一體化發(fā)展，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快城市功能完善和公共服務(wù)配套，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)姜山、南村兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托國際招商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造新能源汽車、高端智能家電等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。
培育平度萊西青島都市圈兩大獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。深化突破平度萊西攻勢，提高城市綜合承載能力，放大提升在青島都市圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級。推進(jìn)平度躍升，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)保障，促進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化，推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)大澤山生態(tài)屏障保護(hù)，打造山水田園休閑旅游勝地和先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和青煙濰一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快萊西崛起，積極融入國家高鐵網(wǎng)，面向膠東經(jīng)濟(jì)圈提升交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)涵養(yǎng)功能，沿青煙發(fā)展軸優(yōu)化城市服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，加強(qiáng)與周邊城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系，推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行先試，強(qiáng)化大青山、萊西湖、大沽河等重要生態(tài)空間保護(hù)，打造綠色山水之城和先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和青煙威協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。
圖3? 城鎮(zhèn)體系布局示意圖
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專欄21? “十四五”時(shí)期各區(qū)（市）發(fā)展指引 |
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發(fā)展現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)。依托沿海發(fā)展軸、青濰海陸發(fā)展軸、青煙城鎮(zhèn)發(fā)展軸、青東城鎮(zhèn)發(fā)展軸、青諸城鎮(zhèn)發(fā)展軸，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的作用，把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的區(qū)域中心。圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造南墅、店埠、新河、明村、靈山、田橫、鋪集、大村等特色化發(fā)展的新市鎮(zhèn)，賦予與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限，逐步發(fā)展成為小城市?？刂平ㄔO(shè)用地規(guī)模，吸納本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，推動(dòng)鎮(zhèn)域綜合整治，保證生態(tài)空間系統(tǒng)完整、農(nóng)業(yè)空間集中連片，構(gòu)筑鎮(zhèn)村生活圈。
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專欄22? 現(xiàn)代化新市鎮(zhèn) |
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統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四個(gè)目標(biāo)一個(gè)過程完成，打造有溫度、有氣質(zhì)、可閱讀、可觸摸的品質(zhì)之城。
提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。以緊湊集約、疏密相間、功能復(fù)合理念推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，保持規(guī)劃連續(xù)性，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶，讓居民記住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)城市空間利用，樹立小街區(qū)、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區(qū)制，新城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)加強(qiáng)風(fēng)貌管控。實(shí)施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復(fù)合類慢行系統(tǒng)。保護(hù)自然景觀格局，營造更多富有人性關(guān)懷的公共活動(dòng)空間，提升高品質(zhì)文化休閑和旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，精心打造好每一個(gè)街區(qū)、每一棟建筑，提升社區(qū)居住、就業(yè)和公共活動(dòng)空間品質(zhì)，加強(qiáng)高能級公共服務(wù)設(shè)施配置，打造“15分鐘生活圈”。推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理，建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺(tái)。
推進(jìn)城市有機(jī)更新。以歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新、城市公共空間品質(zhì)提升、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)商圈改造、老工業(yè)廠房改造、傳統(tǒng)商務(wù)樓宇改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，增功能、增空間、增活力，創(chuàng)造更加宜居宜業(yè)的城市空間環(huán)境。留足低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，提供高品質(zhì)城市公共服務(wù)設(shè)施，營造多層次社交聚會(huì)場所，滿足多樣化配套需求，提高創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)活力、文化活力。優(yōu)化老城空間結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)市南西部片區(qū)、市北郵輪母港區(qū)、老四方工業(yè)區(qū)、李滄樓山片區(qū)、嶗山株洲路片區(qū)和沙子口片區(qū)、城陽流亭機(jī)場片區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，催生新資源、新消費(fèi)、新制造。實(shí)施舊園區(qū)、舊廠房、舊市場等改造工程，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，豐富創(chuàng)新創(chuàng)意、文化旅游和社會(huì)服務(wù)功能。加快老舊小區(qū)品質(zhì)化提升。
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專欄23? 城市有機(jī)更新重點(diǎn)工程 |
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加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。下繡花功夫推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，深化大城眾管、大城細(xì)管、大城智管。堅(jiān)持依法管理城市，推行城市管理綜合行政執(zhí)法改革，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、供熱能力建設(shè)，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)，推進(jìn)城市生活垃圾分類，加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理，優(yōu)化市政道路空間及設(shè)施設(shè)置，強(qiáng)化交通綜合整治，治理停車難、停車亂問題，提升戶外廣告招牌和夜景亮化品質(zhì)，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系和競爭機(jī)制。圍繞重要城市街區(qū)、公共交通設(shè)施、旅游服務(wù)場所等領(lǐng)域，建設(shè)公共多語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，全面塑造國際城市形象。
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，推進(jìn)城市設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變，集中力量建設(shè)一批事關(guān)青島長遠(yuǎn)發(fā)展的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化重大基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
建設(shè)“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)。推動(dòng)干線高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，完善貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，提升京津冀、東三省、沿黃地區(qū)、華中地區(qū)和長三角五個(gè)方向快速通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)3小時(shí)抵達(dá)京津冀、長三角。推動(dòng)縱橫兩向鐵路納入國家干線鐵路網(wǎng)，力爭規(guī)劃建設(shè)青島-日照高鐵、青島-平度-萊州城際鐵路、董家口-瓦日鐵路沂水西貨運(yùn)專線、濰坊-董家口港鐵路及即墨-海陽、董家口-日照、膠州-高密3條市域（郊）鐵路，開展萊西-蓬萊鐵路規(guī)劃研究。構(gòu)建膠東高鐵環(huán)形通道，建設(shè)青島-京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵。探索利用既有鐵路開行市域（郊）列車，加密鐵路膠東國際機(jī)場站停靠車次，為市民提供新型通勤方式。
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專欄24? 鐵路項(xiàng)目 |
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圖4? 鐵路重點(diǎn)工程示意圖
完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)。暢通半島城市群城際通道，續(xù)建董家口-梁山高速、濟(jì)青高速中線濰坊-青島段，新建明村-董家口高速。開展既有高速公路擴(kuò)容、技術(shù)等級提升，推進(jìn)青蘭高速雙埠-河套段、青蘭高速河套-黃島段和沈海高速南村-日照界段拓寬改造工程。高速公路總里程突破900公里。提升國省道路網(wǎng)通達(dá)能力，拓寬改建國道204、國道308、國道309局部路段，推進(jìn)青島藍(lán)谷-膠東國際機(jī)場-沈海高速快速通道建設(shè)。突破路網(wǎng)瓶頸節(jié)點(diǎn)制約，實(shí)施青銀高速李村互通擁堵綜合整治。加強(qiáng)國省干線現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理，提高路網(wǎng)通行服務(wù)水平。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級，改造維修農(nóng)村公路1000公里。
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專欄25? 高速公路網(wǎng) |
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推進(jìn)軌道交通建設(shè)。建成地鐵1號(hào)線、2號(hào)線一期（西延段）、4號(hào)線、6號(hào)線一期，加快8號(hào)線（南段）建設(shè)，推進(jìn)軌道交通三期規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通主城區(qū)基本成網(wǎng)，環(huán)灣都市三大主城片區(qū)框架搭建，城區(qū)聯(lián)系更加順暢。推進(jìn)市域（郊）快線前期工作，促進(jìn)市域北部與環(huán)灣都市中心城區(qū)便捷聯(lián)系。到2025年，軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到352公里。
優(yōu)化市政路網(wǎng)體系。加快構(gòu)建功能清晰、級配合理、布局均衡、內(nèi)暢外達(dá)的市政路網(wǎng)。建設(shè)膠州灣第二海底隧道，推進(jìn)杭鞍快速路二期-遼陽路快速路、溫州路隧道及其延長線、唐山路快速路、銀川路快速路、膠州灣大橋接線二期、環(huán)灣路-長沙路等快速路建設(shè)，新建重慶路-長沙路、海爾路-銀川路等立交工程，實(shí)現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。打造高效暢通主干路網(wǎng)，推進(jìn)長沙路、安順路、唐河路、太平路隧道、株洲路、太原路東延段、浮山隧道、寧城路、國城路、嘉陵江路、珠江路、天山一路、柳州路等主干路規(guī)劃、建設(shè)，促進(jìn)各區(qū)及功能組團(tuán)聯(lián)系。開展福州路南段等城市主要道路改造，完善上合示范區(qū)、膠東國際機(jī)場、古鎮(zhèn)口融合區(qū)、青島藍(lán)谷等重點(diǎn)區(qū)域配套路網(wǎng)，推進(jìn)前海區(qū)域、臺(tái)東商圈主干道路地下交通工程。加密次支路網(wǎng)，暢通微循環(huán)。
深化“公交都市”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，動(dòng)態(tài)優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)交通為主體、綠色安全和換乘高效的公共交通服務(wù)體系。加密跨區(qū)域公交線路，增設(shè)公交專用道，圍繞軌道交通、景區(qū)、社區(qū)增辟微循環(huán)等特色公交，完善干線-支線-微循環(huán)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交等公交服務(wù)模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路、加密線網(wǎng)。到2025年，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到62%。
加強(qiáng)能源穩(wěn)定高效供給。統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源利用格局。建成華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)工程，推進(jìn)華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐黃島四期天然氣擴(kuò)建、華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)二期等工程，在主城區(qū)有序推進(jìn)煤改氣工程。發(fā)展新能源和可再生能源，推廣太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿裙峄虬l(fā)電，發(fā)展海上風(fēng)電，提高終端電能消費(fèi)比重、清潔能源發(fā)電比例。提高天然氣保障和供應(yīng)能力，建設(shè)董家口天然氣（LNG）接收站。推進(jìn)油氣管網(wǎng)輸配系統(tǒng)建設(shè)，爭取承接國家石油儲(chǔ)備三期工程。提升“外電入青”能力，強(qiáng)化城市配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)黃埠、寨里500千伏輸變電工程，膠東、神山、觀龍500千伏變電站擴(kuò)建工程，大唐青島燃?xì)怆姀S220千伏送出工程和浦里110千伏輸變電工程等建設(shè)，推進(jìn)符合條件的電力線纜入地。推廣發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、需求側(cè)儲(chǔ)能等技術(shù)。發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，完善充電網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃建設(shè)充電樁、充電站、智能充電云平臺(tái)。推進(jìn)氫能源集中式和分布式能源供給系統(tǒng)示范應(yīng)用，適度超前建設(shè)加氫站、氫能源管道和儲(chǔ)運(yùn)中心。
構(gòu)建安全水利保障體系。完善“南北貫通、互濟(jì)互配、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補(bǔ)”的全市水源配置工程網(wǎng)體系。加快客水調(diào)蓄和引調(diào)水工程建設(shè)，建成黃水東調(diào)承接工程，規(guī)劃建設(shè)官路水庫及輸配水工程。加強(qiáng)本地水源開發(fā)，優(yōu)化布局輸配水設(shè)施，規(guī)劃實(shí)施尹府水庫引調(diào)水等本地水源聯(lián)通工程。適當(dāng)壓減本地水利用量，促進(jìn)河湖生態(tài)逐步修復(fù)，完善以地下水和海水淡化水為主的應(yīng)急備用水源。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，升級改造現(xiàn)有水廠，配套建設(shè)改造輸配水管網(wǎng)。升級改造農(nóng)村供水水廠，維修改造農(nóng)村主支管網(wǎng)和村內(nèi)管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水信息化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。實(shí)施百發(fā)海水淡化二期、董家口規(guī)模化海水淡化等工程，建設(shè)海水淡化綜合利用試點(diǎn)城市。到2025年，全市水源供水能力達(dá)到18.8億立方米，城區(qū)水源供水能力達(dá)到11.6億立方米。
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專欄26? 能源、水利重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化為引領(lǐng)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和終端農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，率先走出特色鮮明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高水平建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，五年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模達(dá)到430萬畝。推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，做大做強(qiáng)農(nóng)副食品加工千億級產(chǎn)業(yè)鏈，培育打造糧食、油料、果蔬等百億級產(chǎn)業(yè)鏈。開展深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖先行先試，打造集良種繁育、綠色養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、加工出口、冷鏈物流于一體的千億級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，2025年現(xiàn)代化海洋牧場面積達(dá)到15萬畝。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、旅游、文化、康養(yǎng)深度融合。培育青島農(nóng)業(yè)金花，建設(shè)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)“多鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出山海特色和農(nóng)家風(fēng)情，豐富鄉(xiāng)村旅游精品線路，建設(shè)農(nóng)耕文化、休閑觀光基地，做優(yōu)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。發(fā)展中央廚房、農(nóng)村電商、網(wǎng)紅直播、訂單農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，做大終端農(nóng)業(yè)。深化全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大高地。打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、科研院所和協(xié)會(huì)整合創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、動(dòng)植物疫情防控等領(lǐng)域技術(shù)支撐。打造現(xiàn)代種業(yè)高地，加強(qiáng)優(yōu)勢種質(zhì)資源研發(fā)、保護(hù)和利用，強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)引育，建設(shè)國內(nèi)一流的小麥、花生、耐鹽堿水稻、藍(lán)莓、蔬菜、水產(chǎn)種苗、肉兔等良種繁育中心，建設(shè)青島“國際種都”。打造智慧農(nóng)機(jī)高地，實(shí)施“兩全兩高”裝備工程，發(fā)揮國際田間試驗(yàn)機(jī)械化協(xié)會(huì)總部作用，辦好中國（青島）國際農(nóng)機(jī)展，鞏固主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市成果。打造農(nóng)業(yè)開放合作高地，建設(shè)農(nóng)業(yè)國際客廳，舉辦亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展論壇。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，推廣基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建示范合作社、家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌農(nóng)村各類資源，構(gòu)建主體多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推廣“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”服務(wù)模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
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專欄27? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程 |
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把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，充分尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，依托“三帶展開、三區(qū)保護(hù)、百村示范、千村提升”的鄉(xiāng)村振興總體布局，尊重鄉(xiāng)村自然地理格局，加強(qiáng)規(guī)劃管控，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，打造“一鄉(xiāng)一韻、一村一景”的膠東特色風(fēng)貌。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊規(guī)劃建設(shè)和差異化發(fā)展。
提升人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化、道路更新、河湖水系綜合整治、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等八大攻堅(jiān)行動(dòng)，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。推廣地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源取暖。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。提高生活垃圾分類和綜合治理水平，推動(dòng)無害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，開展“千村植千樹”活動(dòng)，統(tǒng)籌建設(shè)村莊公園、濕地小區(qū)，倡導(dǎo)庭院增綠、室內(nèi)養(yǎng)綠，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村和省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。到2025年，全市農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到75%左右，90%以上的行政村實(shí)現(xiàn)生活污水全處理，打造100個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村。
留住鄉(xiāng)村記憶。設(shè)立鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線。編制傳統(tǒng)文化村落名錄，開展歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光等特色村莊認(rèn)定，加強(qiáng)雄崖所歷史文化名村、韓家營特色民俗村、青山漁村、西三都河村等傳統(tǒng)村落保護(hù)，爭取更多村落進(jìn)入國家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄、入選全國生態(tài)文化村。建設(shè)農(nóng)村紅色文化教育基地。
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制。深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，健全鄉(xiāng)村人才“引育用留”機(jī)制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，落實(shí)科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，推廣農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款，開展宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)城中村改造，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。引導(dǎo)城區(qū)搬遷企業(yè)、招商項(xiàng)目落戶平度、萊西等區(qū)市，發(fā)展縣域“飛地經(jīng)濟(jì)”。
完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享機(jī)制。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長、教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣管鎮(zhèn)聘村用”。完善區(qū)（市）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，建立一站式服務(wù)平臺(tái)。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。加快縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設(shè)施向農(nóng)村延伸。構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村布局。
推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，更好發(fā)揮項(xiàng)目收益作用，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)東西部協(xié)作和對口支援，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。以現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，分層分類實(shí)施幫扶救助。瞄準(zhǔn)老弱病殘等重點(diǎn)人群，持續(xù)加大投入力度，提高公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，讓群眾過上更加美好生活。
強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人口持續(xù)較快增長，構(gòu)建終身教育體系，加強(qiáng)全生命周期健康保障，積極應(yīng)對人口老齡化，全面提高人口素質(zhì)和人力資源競爭力。
尊重人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持多元包容、適度擴(kuò)張，持續(xù)推動(dòng)人口規(guī)模壯大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
擴(kuò)大人口規(guī)模。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，完善生育政策支持體系，促進(jìn)人口生育水平適度提升。加強(qiáng)整合型婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化婦幼健康資源配置，提升出生缺陷綜合防治能力。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建生育友好社會(huì)環(huán)境，健全孕期和哺乳期婦女權(quán)益保障、0-3歲嬰幼兒托育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等服務(wù)供給和政策體系，落實(shí)父母育兒假制度，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放開城市落戶限制，推行以合法穩(wěn)定就業(yè)或居住為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶口的管理制度。加大外來人口集聚力度，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，探索公共資源圍繞實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模進(jìn)行配置，倡導(dǎo)“來了就是青島人”。到2025年，常住人口達(dá)到1100萬人。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極吸納外源性勞動(dòng)年齡人口，持續(xù)培養(yǎng)本地適齡就業(yè)勞動(dòng)力資源，減緩人口撫養(yǎng)比上升趨勢。倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化青年成長環(huán)境，大力吸引年輕人流入。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口調(diào)控的源頭作用，堅(jiān)持事業(yè)聚人、環(huán)境留人，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集聚培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)者。引導(dǎo)人口分布與城市空間格局相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)環(huán)灣都市中心城區(qū)對新增人口吸附能力，促進(jìn)人產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場化退出渠道。
加強(qiáng)人口綜合管理。完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，打通人口管理、就學(xué)升學(xué)、生育健康、婚姻家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共享。推動(dòng)人口數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，加強(qiáng)人口流動(dòng)、遷徙分析，為生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)資源配置、城市建設(shè)、社會(huì)治理等提供支撐。全面實(shí)施居住證制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，增強(qiáng)流動(dòng)人口歸屬感和留居意愿。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
推進(jìn)高水平教育公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持五育并舉，突出全員、全過程、全方位育人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。增加普惠性幼兒園學(xué)位供給，所有區(qū)（市）達(dá)到國家學(xué)前教育普及普惠縣標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大中小學(xué)學(xué)位供給，建立普通中小學(xué)大班額問題防控長效機(jī)制，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）。推進(jìn)高中教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，形成具有青島特色的普通高中、職業(yè)高中、特色高中、綜合高中“四位一體”高中辦學(xué)模式。提升特殊教育服務(wù)能力，保障特殊兒童受教育權(quán)利。更加重視家庭教育，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。實(shí)施名師、名校長、名班主任“三名工程”，培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍。做優(yōu)做強(qiáng)海洋教育，打造海洋教育示范城特色市。推進(jìn)人工智能賦能教育，建設(shè)人工智能教育引領(lǐng)城市和教育信息化示范區(qū)。積極開展中外合作辦學(xué)，建成中外人文交流青島教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造國際教育特色品牌。
推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建上下貫通、普職融通、校企聯(lián)通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持在青高校擴(kuò)大職業(yè)教育本科和專業(yè)碩士、專業(yè)博士招生規(guī)模。爭取依托優(yōu)勢高職院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)或職業(yè)教育本科。推進(jìn)中高職一體化發(fā)展，建設(shè)一批中高職融合發(fā)展集團(tuán)。深化國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)教融合示范專業(yè)建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)成立校企共同體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，探索混合所有制辦學(xué)。發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)舉辦職業(yè)教育，參與中高職院校建設(shè)和運(yùn)營管理。推動(dòng)職業(yè)教育與技工教育融合發(fā)展，探索技工院校與中職院校聯(lián)合招生。深化國家現(xiàn)代學(xué)徒制改革，構(gòu)建校企招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化育人長效機(jī)制。高水平有序推進(jìn)國際職教城建設(shè)。
推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持培育引進(jìn)并舉，集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改革育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制。支持山東大學(xué)（青島）、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）等在青高校加快“雙一流”建設(shè)，在若干學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到或接近世界一流水平。推進(jìn)省屬高?！半p高”建設(shè)計(jì)劃，爭取更多高校和學(xué)科進(jìn)入高水平大學(xué)、高水平學(xué)科行列。推進(jìn)康復(fù)大學(xué)、中德工業(yè)大學(xué)、中國海洋大學(xué)西海岸校區(qū)、青島大學(xué)膠州校區(qū)等建設(shè)。到2025年，力爭新增獨(dú)立法人高校5所、高校校區(qū)5所以上，普通高校（含校區(qū)）增至40所，在校生規(guī)模超過50萬人。推進(jìn)高等教育校地融合發(fā)展，鼓勵(lì)高校提高學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度，搭建重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)共建、產(chǎn)學(xué)研合作、校際合作等平臺(tái)。
推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。加強(qiáng)繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育融通銜接，搭建終身教育立交橋。高水平建設(shè)開放大學(xué)。完善社區(qū)教育制度，推進(jìn)社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和社區(qū)教育學(xué)校四級教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源面向全民終身學(xué)習(xí)開放共享，鼓勵(lì)博物館、科技館、圖書館、文化館、美術(shù)館、紀(jì)念館，以及有條件的文物保護(hù)單位等公益性社會(huì)設(shè)施向公民免費(fèi)開放。完善市、區(qū)（市）數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)的數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源網(wǎng)上超市。以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為引領(lǐng)、學(xué)習(xí)型社區(qū)為基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位為骨干、學(xué)習(xí)型家庭為載體，全面打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。
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專欄28? 教育事業(yè)重點(diǎn)工程 |
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專欄29? 教育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)健康青島建設(shè)，完善國民健康促進(jìn)政策，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實(shí)現(xiàn)人人享有全方位、全周期健康服務(wù)。
建設(shè)強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生體系。規(guī)范開展慢性病早期篩查干預(yù)與健康管理，提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病防控能力。強(qiáng)化婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系建設(shè)，開展常見精神障礙早期篩查與干預(yù)。推進(jìn)“120”院前急救網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效。加強(qiáng)疫苗、血液制品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管。改革疾病預(yù)防控制體系，實(shí)施市、區(qū)（市）兩級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職責(zé)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展健康文化，提高全民健康素養(yǎng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市全覆蓋。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質(zhì)量為導(dǎo)向，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，擴(kuò)大醫(yī)療資源供給，建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7.1張。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)人事薪酬、醫(yī)保支付和績效管理等改革。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）二期等工程，做強(qiáng)青島大學(xué)青島醫(yī)學(xué)院，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。到2025年，三級醫(yī)院達(dá)到35家，國家臨床重點(diǎn)學(xué)科（?？疲┻_(dá)到15個(gè)，省重點(diǎn)學(xué)科（專科）達(dá)到110個(gè)。推進(jìn)緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施“三高共管、三級協(xié)同”，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快建設(shè)分級診療體系。加強(qiáng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。引入國內(nèi)外名校名院合作辦醫(yī)，支持社會(huì)資本舉辦高水平?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)，推進(jìn)智慧醫(yī)療工程建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和區(qū)域中醫(yī)診療中心，培育齊魯中醫(yī)藥?？萍骸?/p>
健全全民醫(yī)保制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)藥品招采制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。推行按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療納入醫(yī)保支付范圍，推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。積極探索城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)多元籌資模式。
推進(jìn)全民健身行動(dòng)。更加注重人民身體素質(zhì)，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)功能，補(bǔ)齊健身設(shè)施短板，改造升級現(xiàn)有體育場館，建設(shè)一批更加智能便利的體育公園、口袋運(yùn)動(dòng)公園、社區(qū)健身健康中心等場地設(shè)施，推進(jìn)公共體育設(shè)施向公眾開放，2025年全市公益性健身設(shè)施超過11000處。加強(qiáng)社會(huì)體育組織建設(shè)，發(fā)揮指導(dǎo)員隊(duì)伍作用，推進(jìn)體醫(yī)融合，全民健身輔導(dǎo)站點(diǎn)超過8000個(gè)，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到3.2名，居民《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)到95.5%。辦好登山節(jié)、“青島球王”系列賽、青島馬拉松、嶗山100公里挑戰(zhàn)賽等群眾性體育賽事活動(dòng)，創(chuàng)建國家全民健身示范中心城市。提升競技體育水平，承辦2023年亞洲杯足球賽分賽場比賽。
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專欄30? 健康事業(yè)重點(diǎn)工程 |
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專欄31? 醫(yī)療衛(wèi)生和體育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建老年友好型社會(huì)，讓老年人生活幸福、更有尊嚴(yán)。
提高多層次養(yǎng)老服務(wù)能力。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。深入開展養(yǎng)老服務(wù)“貫標(biāo)”活動(dòng)，健全涵蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)。健全家庭贍養(yǎng)老人支持政策，開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。豐富老有所樂精神文化生活，發(fā)展老年教育，新建市老年大學(xué)。建設(shè)老年病專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科，完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)、臨終關(guān)懷于一體的老年健康服務(wù)體系。創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。完善老年人法律服務(wù)和法律援助體系。
大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成和市場應(yīng)用，開發(fā)養(yǎng)老智慧健康產(chǎn)品，提升老年服裝、食品和保健品、康復(fù)保健器材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老知名品牌。探索建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政補(bǔ)貼制度，培育老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，依托康復(fù)大學(xué)等平臺(tái)建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動(dòng)人工智能、人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、健康物聯(lián)網(wǎng)等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。
踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，推進(jìn)山水林田海島灣系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山-鐵橛山等重要生態(tài)保護(hù)片區(qū)和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態(tài)中軸，識(shí)別區(qū)域重要河流和動(dòng)物遷徙廊道，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)空間格局。實(shí)施國土空間分類管控，建立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全“分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控”的自然保護(hù)地管理體制，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，保護(hù)生物多樣性。
推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。落實(shí)膠州灣保護(hù)條例，加強(qiáng)岸線永久性保護(hù)，嚴(yán)格禁止圍填海，實(shí)施濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、海洋生物資源恢復(fù)和增殖工程，提高灣區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化水環(huán)境和生態(tài)狀況評估。構(gòu)建流域、河流、近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)海域陸源污染物入?？偭靠刂?，推進(jìn)海岸線分類保護(hù)、利用和整治修復(fù)，探索海岸建筑退縮線制度。持續(xù)控制捕撈，維護(hù)海洋生物多樣性。大幅增加唐島灣、靈山灣、嶗山灣、鰲山灣等區(qū)域的公眾親海體驗(yàn)，加強(qiáng)丁字灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域生態(tài)環(huán)境整治，構(gòu)筑水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的美麗灣群。
圖5 自然保護(hù)地分布圖
開展國土綠化行動(dòng)。面向嶗山、大澤山、大青山、大小珠山、鐵橛山等山脈（山系），實(shí)施23萬畝重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)森林提質(zhì)增效工程。深化林長制改革，持續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。圍繞荒山和疏林地、采礦廢棄用地破損山體，實(shí)施生態(tài)修復(fù)造林工程。優(yōu)化城市綠道系統(tǒng)，建設(shè)50公里森林生態(tài)廊道，有機(jī)連接自然生態(tài)空間和城鄉(xiāng)公園綠地。鞏固國家園林城市建設(shè)成果，加強(qiáng)城市綠化裸露土地整治，推進(jìn)城區(qū)苗圃地轉(zhuǎn)型公園綠地，推動(dòng)公園場景與城市空間融合，打造公園之城。到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40%以上，人均公園面積達(dá)到15平方米。
完善生態(tài)監(jiān)管體系。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)嶗山、平度、萊西等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策資金支持，完善環(huán)境保護(hù)成效與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
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專欄32? 生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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圖6 生態(tài)空間格局示意圖
實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)。
強(qiáng)化大氣污染防控。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和時(shí)段污染防治，深化細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，推動(dòng)末端治理向源頭治理、綜合治理轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制燃煤總量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，開展民用燃煤清潔化治理。提高“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸比例，推廣新能源和清潔能源車輛、船舶，建設(shè)綠色港口，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。擴(kuò)大柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)范圍。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染治理。
推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理。強(qiáng)化河湖長制，統(tǒng)籌水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)全口徑水污染排放清單管理，重點(diǎn)整治市控及以上河流、重點(diǎn)水庫排污口。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施空白區(qū)，推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，環(huán)膠州灣、渤海灣及臨河污水廠出水達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域再生水循環(huán)體系，提高重點(diǎn)河流生態(tài)水量保障能力。加強(qiáng)河庫內(nèi)源整治，實(shí)施重點(diǎn)河道控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)，全面消除城區(qū)黑臭水體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水水源地治理，提升千噸萬人、單村聯(lián)村等農(nóng)村水源地規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)地下水取水許可監(jiān)管。
加強(qiáng)土壤污染防治。推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用。嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置全過程控制，提升醫(yī)療廢物集中處置能力。防控農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物資源化和能源化利用水平，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
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專欄33? 環(huán)境治理和保護(hù)重點(diǎn)工程 |
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完善環(huán)境治理體系。健全市、區(qū)（市）兩級生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立健全督查長效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。強(qiáng)化環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制，完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，推進(jìn)企業(yè)自證守法。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處理能力，構(gòu)建智慧環(huán)保管理體系。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，防控重金屬、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境治理全民行動(dòng)，支持開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。
推行綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施綠色制造、節(jié)能降耗、循環(huán)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，分行業(yè)分領(lǐng)域改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，健全單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)機(jī)制，實(shí)施差別化能源配置。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)能源資源梯次利用、廢棄物循環(huán)利用和集中處置。持續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動(dòng)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。開展生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)，培育第三方綠色認(rèn)證市場，鼓勵(lì)打造綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈。深化低碳城市試點(diǎn)，打造近零碳排放示范區(qū)，完善溫室氣體排放清單編制常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。在青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點(diǎn)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。提高市民環(huán)保素養(yǎng)，開展綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。積極培育綠色消費(fèi)市場，推行政府綠色采購制度，通過財(cái)政、金融、價(jià)格等手段構(gòu)建綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。開展綠色城市發(fā)展試點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色建筑、綠色建造、超低能耗建筑和裝配式建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；完善綠色智慧交通體系。
提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源與水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”。完善水資源剛性約束制度，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高水資源集約安全利用水平，推行合同節(jié)水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過88%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.66。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建全國節(jié)水典范城市。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，繼續(xù)盤活存量，加快處置批而未供和閑置土地，提高各類行業(yè)用地的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，深化工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，推廣“一地多用”和地上地下空間綜合利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)固體廢棄物減量化、無害化、資源化利用，建設(shè)“無廢城市”，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道。
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專欄34? 污水和垃圾處理重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。明確全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配制度，完善自然資源有償使用制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，研究建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算評估機(jī)制。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度，開展市場化交易。完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理新模式，鼓勵(lì)園區(qū)、小城鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。
把精神文明建設(shè)貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，增強(qiáng)文化感召力引領(lǐng)力。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。引導(dǎo)人民群眾把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循，將其融入日常生活。實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚，熔鑄新時(shí)代“開放包容、敢為人先、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的青島精神氣質(zhì)。廣泛開展“鄰居節(jié)”。評選“時(shí)代楷?！薄案袆?dòng)青島”道德模范、最美人物、文明市民，開展道德模范等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳，發(fā)揮道德楷模示范作用。
深化文明城市建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，完善文明城市建設(shè)長效機(jī)制，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)全國文明典范城市。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施市民文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，深化“您懂得，別忘了”主題活動(dòng)，構(gòu)建常態(tài)化、全程化市民文明素養(yǎng)教育培訓(xùn)體系。普及科學(xué)知識(shí)，提升全民科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香青島”。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以更自信的心態(tài)、更寬廣的胸懷，大力傳承弘揚(yáng)齊文化、海洋文化、工業(yè)文化等城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，代表國家參與世界海洋文明對話，打造國際海洋文化名城。
釋放城市海洋文化活力。煥新“重工崇商、尊賢尚功、開放包容、創(chuàng)新務(wù)實(shí)”的齊文化和海洋文化精神，融入城市發(fā)展全過程，激發(fā)城市認(rèn)同感、家園感、歸屬感，打造激情創(chuàng)業(yè)、成就夢想的文化環(huán)境。實(shí)施海洋文化形象提升工程，建設(shè)嶗山名山文化展示區(qū)、濱海歷史文化帶和齊長城瑯琊臺(tái)文化帶，將海洋自然人文景觀及標(biāo)志性文化設(shè)施、文化項(xiàng)目串聯(lián)成線，構(gòu)筑城市海洋文化走廊。參與海上絲綢之路聯(lián)合申遺，建設(shè)國家文物局考古研究中心北?；兀诰颥樼鹋_(tái)、金口港、板橋鎮(zhèn)等重要遺址的海洋文化價(jià)值，開發(fā)奧帆、海港、海防、軍港、海島等海洋文化內(nèi)涵，開展海洋主題文化創(chuàng)建活動(dòng)，建立一批海洋科普與教育示范基地，支持開展媽祖文化等海洋文化交流，促進(jìn)海洋文化傳播。
保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。推進(jìn)老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加快歷史文化街區(qū)有機(jī)更新，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。加強(qiáng)工業(yè)文化遺存保護(hù)與利用，放大啤酒博物館、電影博物館和紡織谷等工業(yè)遺存活化利用價(jià)值，構(gòu)筑百年工業(yè)文化長廊，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文化與現(xiàn)代時(shí)尚有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)各級文保單位、歷史村鎮(zhèn)、名人故居、革命遺址等保護(hù)。挖掘紅色文化資源，弘揚(yáng)傳承革命傳統(tǒng)，激發(fā)愛國愛鄉(xiāng)熱情。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。編修《青島通史》。
擴(kuò)大對外文化交流合作。構(gòu)筑對外交流、對外傳播、對外貿(mào)易三位一體，以政府為主導(dǎo)、市場為主體、創(chuàng)新為動(dòng)力的對外文化交流合作新格局。深化東亞文化之都建設(shè)，豐富對外交流內(nèi)容，拓展交流渠道，推出優(yōu)秀項(xiàng)目，培育知名品牌。提升國際傳播能力，爭取創(chuàng)辦海外中國（青島）文化中心，講好“青島故事”，提升城市知名度、美譽(yù)度。發(fā)展對外文化貿(mào)易，建設(shè)文化保稅功能區(qū)，搭建文化貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)一批項(xiàng)目進(jìn)入海外主流市場。支持企業(yè)參加境內(nèi)外文化專業(yè)展會(huì)。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，豐富人民群眾文化生活，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
完善公共文化服務(wù)設(shè)施。提升老城區(qū)文化中心功能，加強(qiáng)新城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，新建大型公共文化設(shè)施重點(diǎn)向新城區(qū)布局。有序建設(shè)市圖書館新館、新書城、演藝大廈、工商歷史博覽中心、方志館等重大文化設(shè)施，深化文化館、圖書館總分館制。建設(shè)智慧檔案館。提高區(qū)（市）級公共文化設(shè)施服務(wù)能力，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)文化資源向基層、農(nóng)村傾斜，完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級歷史文化展示體系。探索開展公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營，完善面向老年人、青少年、農(nóng)民工和特殊人群的公共文化服務(wù)設(shè)施。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式。推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建成更高水平的覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、公平普惠的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。統(tǒng)籌各級各類公共文化資源，加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)，建設(shè)青島文化云，增強(qiáng)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)度、實(shí)效性。加快媒體深度融合，用好縣級融媒體中心，建強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建全媒體傳播體系。健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。建立群眾文化需求征集和反饋評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效銜接。
提高公共文化產(chǎn)品供給能力。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好以中國夢為主題的現(xiàn)實(shí)題材、以“時(shí)代楷?！薄爸卮蟮湫汀睘橹黝}的重大題材、以青島歷史文化為主題的地域題材和以百姓生活為主題的民生題材作品創(chuàng)作。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，推出一批體現(xiàn)城市風(fēng)格、展示城市氣質(zhì)的原創(chuàng)精品力作，命名一批文藝創(chuàng)作村鎮(zhèn)和基地。建立文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)制度，健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，促進(jìn)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。加強(qiáng)文化智庫建設(shè)，培育引進(jìn)高端文化人才，集聚文化大師和名家。鼓勵(lì)群眾文藝創(chuàng)作，扶持引導(dǎo)群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，培育“草根”文學(xué)家、藝術(shù)家。
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育新興時(shí)尚文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
提高時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展影視演藝、游戲動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、時(shí)裝設(shè)計(jì)、時(shí)尚體育等“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)文化與科技、商貿(mào)、金融、旅游、設(shè)計(jì)等深度融合。做強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)作、院線配套、發(fā)行制作、影視金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“電影之都”。實(shí)施原創(chuàng)音樂扶持計(jì)劃，打造樂器定制和銷售集散地，辦好鳳凰音樂節(jié)、中國國際管樂藝術(shù)節(jié)等音樂節(jié)會(huì)，建設(shè)“音樂之島”。培育休閑體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展帆船等特色海上體育項(xiàng)目，辦好青島國際帆船周?海洋節(jié)和遠(yuǎn)東杯帆船賽，建設(shè)“帆船之都”。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，構(gòu)建文化旅游品牌體系。
培育壯大時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)載體。打造高端時(shí)尚地標(biāo)，建設(shè)啤酒街、咖啡街、音樂街、文化街、風(fēng)情街等時(shí)尚特色街區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批時(shí)尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持原創(chuàng)文化創(chuàng)意研發(fā)。實(shí)施時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)時(shí)尚文化企業(yè)并購重組，大力引進(jìn)重點(diǎn)時(shí)尚文化企業(yè)和時(shí)尚文化領(lǐng)軍人才。舉辦藝術(shù)博覽會(huì)、國際時(shí)裝周、中日韓文化藝術(shù)節(jié)等時(shí)尚節(jié)會(huì)，策劃舉辦國際時(shí)尚論壇、時(shí)尚設(shè)計(jì)大賽、短視頻大賽等時(shí)尚活動(dòng)，集聚耦合時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展元素。
健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管和法制建設(shè)。發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場，加快培育文化要素市場。發(fā)展文化市場中介，建立文化產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)、評估、鑒定、交易市場。探索建立文化無形資產(chǎn)評估、托管和質(zhì)押機(jī)制。依托青島文化產(chǎn)權(quán)交易中心、青島國際版權(quán)交易中心等平臺(tái)，加快文化貿(mào)易基地建設(shè)，推進(jìn)文化貿(mào)易企業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)具有國內(nèi)影響力的文化產(chǎn)品交易中心。支持文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律。
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專欄35? 文化領(lǐng)域重點(diǎn)工程 |
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專欄36? 公共文化設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的社會(huì)公共服務(wù)體系。健全公共服務(wù)制度，明確基本公共服務(wù)底線標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立“資源隨人走”投入機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供需銜接，完善基本公共服務(wù)均等化評價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接，充分利用信息化等手段提升農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，政府基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目向平度、萊西傾斜。提高基本公共服務(wù)可及性，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基本公共服務(wù)職能，推進(jìn)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)共建共享。堅(jiān)持市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化方向，引導(dǎo)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、文化、托育、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營和管理，確保非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，完善公眾參與重大民生政策、項(xiàng)目決策實(shí)施機(jī)制。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使人人擁有平等就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值舞臺(tái)。
擴(kuò)大就業(yè)總量。推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長計(jì)劃和見習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工享受平等公共就業(yè)服務(wù)政策，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全勞動(dòng)爭議、規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同高效、智慧便捷的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全市通辦。
提高就業(yè)質(zhì)量。圍繞建設(shè)“工匠之城”，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“職業(yè)培訓(xùn)包”等培訓(xùn)模式。突出農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，提高重點(diǎn)群體技能水平和就業(yè)能力。優(yōu)化技工院校專業(yè)設(shè)置，提高技能人才培養(yǎng)供給能力。推動(dòng)職業(yè)技能競賽工作，以賽促學(xué)、以賽促練，帶動(dòng)全市用人單位開展職工崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，推廣電子勞動(dòng)合同，實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)。維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制，提升勞動(dòng)人事仲裁效能。
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專欄37? 促進(jìn)就業(yè)重大平臺(tái)和重點(diǎn)工程 |
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堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，完善收入分配調(diào)控機(jī)制和政策體系，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)收入分配更合理、更公平，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步提高。
提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。把促進(jìn)居民收入作為保障和改善民生的硬任務(wù)，鼓勵(lì)勤勞守法致富，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬，增加居民勞動(dòng)收入。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的工資協(xié)商制度，積極推進(jìn)集體協(xié)商、保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障。健全事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配政策體系，完善符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和崗位績效工資制度，落實(shí)事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。
健全生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。完善生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。健全勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步機(jī)制，完善知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配機(jī)制。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度，推廣員工持股制度。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化收入分配比例。
完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，推動(dòng)形成兩頭小中間大的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范發(fā)展慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善信托，更好發(fā)揮慈善財(cái)產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、優(yōu)撫等方面作用。
實(shí)施全民參保計(jì)劃，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓社會(huì)大家庭更溫馨、更和諧。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保障方式，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，健全可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱實(shí)施。適度提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌。全面推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
健全社會(huì)救助機(jī)制。完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、信息共享的綜合救助格局。搭建“大救助”信息平臺(tái)，推動(dòng)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善與人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。到2025年，有意愿特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。
完善住房保障體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才住房保障需求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。加快構(gòu)建以公租房等保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加公共住房供應(yīng)。以解決新市民住房困難為重點(diǎn)，大力發(fā)展租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，爭取利用住房公積金支持租賃住房發(fā)展國家試點(diǎn)。按TOD模式在軌道交通沿線集中建設(shè)大型公共住房片區(qū)。優(yōu)化公共住房準(zhǔn)入、使用、退出和運(yùn)營管理，完善動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制和租金定價(jià)機(jī)制。五年新增公共住房26萬套。
健全退役軍人保障制度。依法保障退役軍人合法權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道，嚴(yán)格落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，建立優(yōu)待證制度，落實(shí)基本優(yōu)待目錄清單。健全退役軍人服務(wù)保障體系。完善退役軍人移交安置制度，提高安置質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)。
保障婦女兒童和殘疾人等群體基本權(quán)益。完善婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營造婦女公平就業(yè)制度環(huán)境，保障廣大婦女平等就業(yè)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。深入推進(jìn)“五好家庭”“最美家庭”創(chuàng)建，加強(qiáng)婚姻輔導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭輔導(dǎo)體系。提升兒童福利保障、關(guān)愛服務(wù)和未成年人保護(hù)水平，健全未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兒童福利體系由補(bǔ)缺型向適度普惠轉(zhuǎn)型，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和無障礙設(shè)施，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)、就業(yè)工作。
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專欄38? 社會(huì)保障重大平臺(tái)和重點(diǎn)工程 |
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發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，全面加強(qiáng)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新完善樓宇黨建、紅色物業(yè)等新模式。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面完成全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)各級綜治中心規(guī)范化實(shí)體化建設(shè)，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策支持、財(cái)力保障和能力建設(shè)，厘清政府與基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，提升社區(qū)協(xié)商和服務(wù)社區(qū)居民能力。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”。創(chuàng)新社區(qū)治理O2O模式，加快智慧社區(qū)建設(shè)。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與社會(huì)治理。
深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)塑造安全環(huán)境。
嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、海洋、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展國家安全宣傳教育，建設(shè)用好全市總體國家安全觀主題公園和古鎮(zhèn)口省級教育培訓(xùn)基地。構(gòu)建維護(hù)國家安全力量戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)國家安全基礎(chǔ)性支撐，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)。加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制。加強(qiáng)人民防空建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，深入推進(jìn)反恐怖、反邪教斗爭，維護(hù)網(wǎng)上政治安全。加強(qiáng)黨政專用通信建設(shè)，發(fā)展保密和密碼事業(yè)。
始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，全面提高公共安全保障能力。
補(bǔ)齊重大疫情防控救治短板。建立健全重大疫情綜合監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)、指揮和救治機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情應(yīng)急預(yù)案和防控規(guī)范。推進(jìn)公共衛(wèi)生臨床中心、公共衛(wèi)生中心、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫等重大項(xiàng)目建設(shè)，布局建設(shè)區(qū)（市）級二級以上綜合醫(yī)院獨(dú)立感染性疾病科標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，提高疫情監(jiān)測、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等水平。完善重大疫情醫(yī)?；饝?yīng)急預(yù)付制度。
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專欄39? 公共衛(wèi)生安全重大工程 |
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夯實(shí)生物安全保障。構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，依法依規(guī)加強(qiáng)傳染病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、醫(yī)療廢物管理、應(yīng)對外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用等工作。依托在青高校和科研院所加強(qiáng)基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)等生命科學(xué)研究。加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全保障。強(qiáng)化生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)態(tài)勢分析，擴(kuò)展疾病監(jiān)測種類。
加強(qiáng)食藥全過程安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“食安青島”建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。完善食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)。整合提升許可審批、抽檢監(jiān)測、日常監(jiān)督、稽查執(zhí)法、產(chǎn)品追溯等在線監(jiān)管平臺(tái)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食藥領(lǐng)域違法違規(guī)懲處。
全面提高安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)?；贰⒎敲旱V山、道路交通、建筑施工、消防、油氣管道、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)，開展智慧安全示范園區(qū)創(chuàng)建。推行安全生產(chǎn)“責(zé)任保險(xiǎn)+安全服務(wù)”模式。創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提高糧食、能源、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
加強(qiáng)糧食安全保障。筑牢糧食安全底線，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，健全糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右。落實(shí)國家糧食收購政策，維護(hù)種糧農(nóng)民利益。完善政策性糧食儲(chǔ)備布局，引導(dǎo)企業(yè)參與糧食儲(chǔ)備。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。規(guī)范糧食流通秩序，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警，完善糧食應(yīng)急保障體系。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。
加強(qiáng)能源安全保障。完善“多源、多向、多點(diǎn)”電力設(shè)施布局，優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，完善本地電源支撐，提高外受電通道能力，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級改造，建成安全可靠電網(wǎng)。加快天然氣外部輸送通道建設(shè)，完善本地輸配管網(wǎng)，提升季節(jié)調(diào)峰能力，確保天然氣供應(yīng)平穩(wěn)安全。堅(jiān)持工業(yè)余熱、天然氣供熱和可再生能源供熱相結(jié)合，探索核能商用供熱，優(yōu)化供熱管網(wǎng)布局，完善調(diào)峰熱源和區(qū)域熱網(wǎng)。健全能源儲(chǔ)備體系，電煤等主要能源品種儲(chǔ)備能力達(dá)到15天，政府天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到3天，成品油供應(yīng)保障能力持續(xù)提高。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。統(tǒng)籌金融風(fēng)險(xiǎn)防控與金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管信息共享，提升跨行業(yè)、跨市場交叉型金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加快處置銀行不良資產(chǎn)，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，完善股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。推動(dòng)上市掛牌公司規(guī)范運(yùn)作，健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。完善投資者適當(dāng)性制度，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。超前防范和嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為和各類詐騙活動(dòng)。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分類推進(jìn)融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急救援保障能力，最大限度減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)化臺(tái)風(fēng)、暴雨、地質(zhì)、地震、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害等監(jiān)測設(shè)施布局，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分級分類評估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的防治體系。健全災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，完善多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建設(shè)全省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心。
全面提升應(yīng)急管理水平。完善全市一體化綜合指揮平臺(tái)，提升監(jiān)督管理、預(yù)警發(fā)布、指揮救援、應(yīng)急決策和政務(wù)服務(wù)等功能。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系，加大政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度，全面提高社會(huì)化儲(chǔ)備能力。綜合提升航空、鐵路、公路、水路和通信保障等應(yīng)急保障能力，建設(shè)若干救援直升機(jī)起降點(diǎn)，完善航空應(yīng)急體系。強(qiáng)化以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、基層和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化演練。深化國防動(dòng)員與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一體化工作機(jī)制。推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。實(shí)施應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力提升工程。科學(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，強(qiáng)化公眾應(yīng)急管理宣傳教育，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)、征用補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，健全社會(huì)穩(wěn)定安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
完善矛盾風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“我愛青島?我有不滿?我要說話”民聲傾聽主題活動(dòng)和12345政務(wù)服務(wù)熱線等平臺(tái)建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，將矛盾化解在基層。加強(qiáng)信訪突出問題專項(xiàng)治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，完善效力對接、科學(xué)分流、資源整合機(jī)制，落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問制度。全面推行重點(diǎn)公共政策制定公開答辯機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，創(chuàng)建全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。運(yùn)用“約談?wù)勗挕⒅攸c(diǎn)管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，深化嚴(yán)打整治“雷霆”系列行動(dòng)，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、毒品犯罪等違法行為。加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所建設(shè)，完善公安基礎(chǔ)設(shè)施，打造全國一流的特巡警隊(duì)伍。實(shí)施智慧安防社區(qū)全覆蓋工程，建立全域全息感知體系，打造數(shù)字公安、智慧警務(wù)新生態(tài)。健全動(dòng)態(tài)巡控、圈層查控、社區(qū)管控體系，完善機(jī)場口岸查控、海域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，做好重點(diǎn)輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)處置。
以敢為天下先的勇氣，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，暢通涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛和處理渠道。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善公平競爭制度，以競爭政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，改革生產(chǎn)許可制度，健全企業(yè)破產(chǎn)制度。深入推進(jìn)公交、水務(wù)、市政、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。適時(shí)放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，引導(dǎo)市場主體依法合理行使定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。推進(jìn)水價(jià)、氣價(jià)、供熱價(jià)格等改革，推動(dòng)能耗、煤耗、用水權(quán)、排污權(quán)等指標(biāo)納入公共資源交易平臺(tái)市場化流轉(zhuǎn)。
推進(jìn)要素市場化配置改革。加強(qiáng)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，爭取開展建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易，完善建設(shè)用地二級市場制度，建立全市統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。暢通勞動(dòng)力要素流動(dòng)渠道，健全人力資源市場體系，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，健全多層次資本市場體系，發(fā)展普惠金融，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)和三農(nóng)融資可得性，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本合理下行。發(fā)展技術(shù)要素市場，推動(dòng)與資本要素融合，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)融資等配套服務(wù)。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，完善公共資源市場交易機(jī)制。
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場主體，打造高質(zhì)量發(fā)展生力軍。
做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)改革攻勢，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，開展以企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為特色的區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國資國企布局，推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，推動(dòng)符合條件的國有控股上市公司全面實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，擴(kuò)大非上市公司中長期激勵(lì)試點(diǎn)覆蓋面。深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立充滿活力、利益共享的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快國有企業(yè)上市，提高國有資產(chǎn)證券化率，培育具有國際競爭力的本土跨國集團(tuán)。加快資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，形成以管資本為主的國資監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建國資監(jiān)管“一盤棋”格局。
提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)機(jī)制，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘，健全全生命周期服務(wù)體系和政策支持體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市。加快壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域向民營資本開放，保障民營企業(yè)獲得土地、資金等資源要素的公平性、普惠性和可得性。加快融資擔(dān)保、社會(huì)信用、地方金融組織、直接融資等體系建設(shè)，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制。實(shí)施民營企業(yè)家成長工程，鼓勵(lì)民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)龍頭民營企業(yè)主導(dǎo)建立商協(xié)會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能。
堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
深化“放管服”改革。推行極簡政府理念，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，大幅壓減行政權(quán)力事項(xiàng)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)（市）改革，探索向功能區(qū)下放更多市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。創(chuàng)新服務(wù)方式，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。健全激勵(lì)導(dǎo)向的績效評價(jià)考核、盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化國家社會(huì)信用體系示范城市建設(shè)，完善信用信息采集、歸集、共享、應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全信用承諾制度，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。完善政務(wù)誠信建設(shè)長效機(jī)制，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。加大財(cái)政資金、公共資源、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等領(lǐng)域信用信息公開力度。實(shí)施“信易+”工程，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和市民提供便捷信用服務(wù)。
構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。樹立尊商、敬商、重商、愛商鮮明導(dǎo)向，加大對企業(yè)家關(guān)心關(guān)愛和服務(wù)力度，切實(shí)保障企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、發(fā)展權(quán)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，深化常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)和商協(xié)會(huì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動(dòng)兌現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“接訴即辦”。完善“青島政策通”平臺(tái)功能，建立“非請勿擾”誠信管理機(jī)制。營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，支持企業(yè)家心無旁騖、長遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)。
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，健全事前有評估、事中有監(jiān)控、事后有評價(jià)的預(yù)算績效管理機(jī)制。明確市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。根據(jù)中央統(tǒng)一部署健全地方稅體系，穩(wěn)妥實(shí)施消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革，培育地方稅稅源。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范。深化財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)。
高舉國家級新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展旗幟，以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，以建設(shè)“四區(qū)一基地”為目標(biāo)，堅(jiān)持改革不停頓，開放不止步，發(fā)展上能級，探索現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新路徑。推進(jìn)全方位高水平開放，依托重大開放平臺(tái)開展制度型開放先行先試，對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，承接重大外資項(xiàng)目，建設(shè)國際合作園區(qū)。塑造市場化法治化國際化營商環(huán)境，集聚高端資源要素，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化“多規(guī)合一”試點(diǎn)，創(chuàng)新土地集約利用方式，建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機(jī)制，探索土地利用全生命周期管理制度。創(chuàng)新高品質(zhì)城市治理方式，探索智慧城市、韌性城市發(fā)展模式。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求和黨中央決策部署、省委工作要求落地落實(shí)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)全市廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，拓寬選人用人視野，持續(xù)選派干部體悟?qū)嵱?xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)，鍛造“三化一型”干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化協(xié)同監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化全面依法治市實(shí)踐，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善地方性法規(guī)規(guī)章制度體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評估機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度和重大利益調(diào)整論證咨詢制度。堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)主導(dǎo)作用，推進(jìn)公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、民生保障、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快改革成果的制度轉(zhuǎn)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，保障重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。
提升依法行政能力。深化法治政府建設(shè)，推動(dòng)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。健全“接訴即辦”“不罰和輕罰清單”“限時(shí)清欠”機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī)。落實(shí)重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。堅(jiān)持政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)，深化實(shí)施行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
提高司法公信力。把公正作為法治的生命線，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，完善司法案件審判模式和辦案流程。構(gòu)建多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，提升司法效率。加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督，完善陽光司法機(jī)制，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。
完善公共法律服務(wù)體系。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，提升學(xué)法尊法守法行動(dòng)自覺。深入開展民法典“十進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才及后備力量。深化律師、公證制度改革，加強(qiáng)律師及其他法律工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，完善法律援助制度。
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，大力發(fā)展社會(huì)主義民主，使各項(xiàng)政策、各項(xiàng)工作更加有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使權(quán)力，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。探索增加人大常委會(huì)審議法規(guī)草案的會(huì)期安排，重要法規(guī)案提請人民代表大會(huì)會(huì)議審議。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人事眾人商量的制度化實(shí)踐，不斷彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。
匯聚全社會(huì)共識(shí)力量。完善黨建帶群建工作制度，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛國力量。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)青島黨員干部群眾思想覺悟高、吃苦耐勞、踏實(shí)肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質(zhì)，向著建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃評估和監(jiān)測機(jī)制、跟蹤考核機(jī)制、督察檢查機(jī)制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度，建立規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃備案，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級各類規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)一致。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)、明確責(zé)任主體。市級財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會(huì)等公共政策要服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，形成政策合力。健全規(guī)劃抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。市發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，通過年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作。
強(qiáng)化規(guī)劃評估監(jiān)督。科學(xué)開展年度監(jiān)測分析、中期評估、專項(xiàng)評估和總結(jié)評估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程。規(guī)劃實(shí)施要接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
青島新一輪改革開放發(fā)展大勢已經(jīng)到來。唯有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能贏得更加繁榮的未來；唯有改革開放，才能在新時(shí)代城市競爭中進(jìn)位爭先。全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，為開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市而努力奮斗！
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