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青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
1996年3月29日市十一屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)
根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，為了實(shí)現(xiàn)青島市第七次黨代會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，特制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
1 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的環(huán)境條件
1.1 ?“八五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成就
80年代特別是“八五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，努力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了巨大成就，全面完成和超額完成了“八五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化：
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整正在逐步展開(kāi)。1995年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到650億元，接可比價(jià)格計(jì)算，“八五”期間年均增長(zhǎng)18.9％，于1993年提前7年實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)翻番。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元，年均增長(zhǎng)18％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展．重大比例關(guān)系有了較大改善。三次產(chǎn)業(yè)比例由1990年的22.4：49.1：28.5調(diào)整為1995年的17.2：46.9：35.9。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，“八五”期間糧食產(chǎn)量年均達(dá)到308萬(wàn)噸，跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整方向逐步明確，面向市場(chǎng)不斷進(jìn)行技術(shù)改造，保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。一些重點(diǎn)行業(yè)，特別是一些新興行業(yè)，在全省、全國(guó)占有較重要的地位。形成了一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)產(chǎn)品。建筑業(yè)生產(chǎn)隨著經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展得到高速增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)有了迅猛發(fā)展，旅游、金融、信息、房地產(chǎn)等新興行業(yè)迅速崛起，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的興旺繁榮。各衛(wèi)星城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)起到重要作用。“八五”期末，五個(gè)縣級(jí)市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43％。
——對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)歷史性跨躍。自國(guó)家批準(zhǔn)青島為沿海開(kāi)放城市以來(lái)，我市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)逐步走向全面開(kāi)放，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切，現(xiàn)已形成以老市區(qū)為依托，以“一園三區(qū)三錢(qián)”為主體框架，全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。投資環(huán)境逐步改善，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，引進(jìn)國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán)取得突破性進(jìn)展，老企業(yè)嫁接改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資成效顯著，出口商品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，外貿(mào)出口規(guī)?？缟闲碌呐_(tái)階。到1995年末，全市共有外資銀行和辦事機(jī)構(gòu)9家，注冊(cè)登記的三資企業(yè)4206家，“八五”期間累計(jì)實(shí)際利用外資27億美元。1995年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額37.6億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45％以上．其中，出口總額24.5億美元，“八五”期間年均增長(zhǎng)48.9％。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各地區(qū)的聯(lián)合與合作，提高了我市在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)了輻射能力。
——改革全面深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)邁出新的步伐。“八五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中的各項(xiàng)改革不斷深化，傳統(tǒng)的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的企業(yè)改革全面展開(kāi)，青島啤酒股份有限公司和青島海爾集團(tuán)公司的股票成功上市，為大中型企業(yè)股份制改造提供了經(jīng)驗(yàn)。以培育要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的市場(chǎng)體系建設(shè)取得了新的進(jìn)展。政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變明顯加快．全面實(shí)施了企業(yè)主管部門(mén)的轉(zhuǎn)體改制，分別組建了11個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和3個(gè)企業(yè)集團(tuán)公司。勞動(dòng)體制和社會(huì)保障體制改革取得成效。農(nóng)村改革不斷向縱深發(fā)展。財(cái)稅、金融、計(jì)劃、投資、外貿(mào)、住房、價(jià)格等方面的配套改革不斷深化，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
——科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更加密切，5年共取得科技成果2870項(xiàng)，其中部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度加快，“八五”期間科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38％。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。全市已基本實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，中等、高等教育穩(wěn)步發(fā)展。職業(yè)教育和成人教育成效顯著，學(xué)前教育和特殊教育得到加強(qiáng)，已基本掃除青壯年文盲。1995年高等院校在校學(xué)生達(dá)2.5萬(wàn)人，比1990年增加1萬(wàn)人。“八五”期間人口和計(jì)劃生育工作成效明顯，年均人口自然增長(zhǎng)率3.8‰。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、檔案等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了很大發(fā)展。
——城市建設(shè)取得顯著成績(jī)，城市發(fā)展空間拓寬，人民生活水平不斷提高。“八五”以來(lái)，我市加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造的力度．相繼完成了一批重大項(xiàng)目建設(shè)，1992年以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)施了城市中心東移的戰(zhàn)略，并適時(shí)進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，城市功能得到新的擴(kuò)充，對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，為建成現(xiàn)代化國(guó)際城市奠定了基礎(chǔ)。到1995年末，港口吞吐能力達(dá)7300萬(wàn)噸，全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)108萬(wàn)千瓦，城市供水能力達(dá)65萬(wàn)噸，城市氣化率達(dá)77.3％，城市人均公共綠地面積5.4平方米，城市人均居住面積達(dá)8.1平方米，城市人均生活費(fèi)收入5357元，農(nóng)民人均純收入2225元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄大幅度增加，部分居民生活達(dá)到小康水平。
——社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。“八五”以來(lái)，我市在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全面加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入進(jìn)行了愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育，加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)以及干部隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，廣泛開(kāi)展了“三優(yōu)一做”等群眾性的精神文明活動(dòng)，提高了全市人民的思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高了整個(gè)城市的文明程度，為全市的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想保障、智力支持和良好的社會(huì)環(huán)境。
“八五”期間我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，為“九五”及到2010年實(shí)現(xiàn)新騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們還面臨很多問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)為：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)人口增加、生活提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要；國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，老工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均占有水平與全國(guó)先進(jìn)城市有一定差距。二是城市現(xiàn)代化水平不高，城市功能不完善，管理水平較低，市內(nèi)交通和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，投資軟環(huán)境與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市要求不相適應(yīng)。三是部分社會(huì)成員之間收入差別懸殊，物價(jià)漲幅過(guò)高，就業(yè)壓力增大。四是勞動(dòng)者素質(zhì)不高，缺乏高層次的管理人才、科技人才和復(fù)合型人才。五是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)面臨著不少亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題，在“九五”及以后發(fā)展中必須認(rèn)真重視并加以解決。
1.2 ?“九五”及到2010年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件
從國(guó)際看，80年代以來(lái)，世界格局已由兩極向多極發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢(shì)更加明顯，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心開(kāi)始由北大西洋沿岸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。在這一過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際資本和技術(shù)在世界范圍內(nèi)將重新分布。同時(shí)，世界正面臨著重要領(lǐng)域的新技術(shù)突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。世紀(jì)之交的亞太地區(qū)．必將以其巨大的市場(chǎng)容量和較高的比較利益，吸引著國(guó)際資本、技術(shù)、貿(mào)易向這里轉(zhuǎn)移，成為新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。
從國(guó)內(nèi)看，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然有條件實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。我國(guó)有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力；比較高的儲(chǔ)蓄率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要的資金來(lái)源。中國(guó)最終加入世界貿(mào)易組織和90年代港澳的回歸，也必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化提供良好契機(jī)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放繼續(xù)由南向北縱深推進(jìn)，環(huán)渤海地區(qū)必然會(huì)在東北亞經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)中，尋求更大發(fā)展。青島市是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市之一，是山東省對(duì)外開(kāi)放的龍頭，擁有突出的港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的十幾年中，必將較多地受惠于全國(guó)和環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
當(dāng)然，全面分析國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件，我們還應(yīng)看到面臨的挑戰(zhàn)：國(guó)際間市場(chǎng)、科技、人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈；貿(mào)易保護(hù)主義的傾向正在增強(qiáng)。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治力圖遏制我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展正在由依靠政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向更多地依靠體制和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；新的經(jīng)濟(jì)中心城市正在不斷崛起。因此，我們必須抓住時(shí)機(jī)．積極迎接新的挑戰(zhàn)，再造優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展。
2???“九五”和2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)方針
2.1 ?總?cè)蝿?wù)
根據(jù)黨的十四大提出的我國(guó)90年代改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)和十四屆五中全會(huì)精神，以及青島市第七次黨代會(huì)確定的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的奮斗目標(biāo)，“九五”及到2010年，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)是：在黨的基本理論和基本路線以及基本方針的指引下，加快實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，顯著提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使人民生活更加寬裕，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。把青島初步建設(shè)成為以港口貿(mào)易、現(xiàn)代工業(yè)、發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、旅游度假、海洋科研為特色的功能完善、文明富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市。
2.2 ?主要目標(biāo)
“九五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)確定為：
（1）經(jīng)濟(jì)總量。到2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1150億元，年均增長(zhǎng)12%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15800元，年均增長(zhǎng)10.7％，按可比價(jià)格計(jì)算，比1980年翻三番；地方財(cái)政收入達(dá)51億元，年均增長(zhǎng)12％；固定資產(chǎn)投資“九五”期間總規(guī)模為1600億元，其中投資1300億元，投資率在32％左右。
（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)向高層次升級(jí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由1995年17.2：46.9：35.9，調(diào)整為2000年的12：47：41，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的43：35：22，調(diào)整為2000年的36：37：27；到2000年，城市化水平達(dá)到50％；進(jìn)出口貿(mào)易額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50％以上。
（3）對(duì)外開(kāi)放。加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，努力提高國(guó)際市場(chǎng)占有份額，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。到2000年，外貿(mào)進(jìn)出口總額80億美元。年均增長(zhǎng)16％，其中外貿(mào)出口創(chuàng)匯50億美元，年均增長(zhǎng)15％；實(shí)際利用外資5年累計(jì)40億美元以上。涉外旅游有大的發(fā)展，年接待涉外旅游人數(shù)達(dá)到35萬(wàn)人次以上，年涉外旅游收入2.5億美元。
（4）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益。加快科技進(jìn)步步伐，顯著提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。“九五”期間，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比“八五”期間提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到50％。主要工業(yè)效益指標(biāo)有大幅度改觀，產(chǎn)品銷(xiāo)售率保持在98％以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)10％，流動(dòng)資金年周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)到1.7次以上。
（5）社會(huì)事業(yè)。到本世紀(jì)末，市區(qū)和城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，高等院校在校生達(dá)到2.8萬(wàn)人；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)，社會(huì)常住人口不超過(guò)720萬(wàn)人。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)繁榮，每千人擁有醫(yī)院床位2.8張；建立起比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工失業(yè)率控制在2.5％以?xún)?nèi)；進(jìn)一步完善法制，建造優(yōu)良社會(huì)環(huán)境。
（6）環(huán)境和人民生活。環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平有較大提高。到“九五”末，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99％，工業(yè)廢水處理率達(dá)80％以上，城市氣化率達(dá)95％以上。人民生活實(shí)現(xiàn)小康，部分家庭達(dá)到比較寬裕的水平，城市居民人均生活費(fèi)收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長(zhǎng)6％左右，物價(jià)升幅控制在年均10％以?xún)?nèi)；城市居民人均居住面積達(dá)到9平方米以上，農(nóng)民人均生活用房面積穩(wěn)定在25平方米左右；全市人口平均預(yù)期壽命超過(guò)72歲；城市每百人擁有電話機(jī)40部。
經(jīng)過(guò)“九五”的發(fā)展，到2000年，青島市開(kāi)始成為山東省和沿黃地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)中心、金融中心、信息中心和對(duì)外交通樞紐，初步展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的雛形。第三產(chǎn)業(yè)逐步得到強(qiáng)化，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)水平達(dá)到或接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家90年代初的水平。部分行業(yè)和企業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平?；揪徑獬鞘凶》?、交通、污染等重點(diǎn)問(wèn)題，人民生活水平開(kāi)始由小康進(jìn)入寬裕。
在此基礎(chǔ)上，青島市發(fā)展進(jìn)入第二階段，即后10年的穩(wěn)定發(fā)展與完善階段。這期間我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)設(shè)想為：經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值l0年年均增長(zhǎng)10％，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年再翻一番以上，其中第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐步達(dá)到50％以上；形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，外貿(mào)出口創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)12％左右，10年累計(jì)實(shí)際利用外資100億美元左右；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上；社會(huì)常住人口控制在750萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城市化水平達(dá)到60%以上；人民生活達(dá)到目前上中等國(guó)家水平；全市平均預(yù)期壽命超過(guò)73歲；社會(huì)事業(yè)繁榮，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。
經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展與完善，到2010年，青島市將成為環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易口岸之一，重要的機(jī)電、石化等現(xiàn)代工業(yè)基地，輻射能力較強(qiáng)的資金流、信息流、物資流集散中心，特色鮮明的旅游度假勝地，實(shí)力雄厚的海洋科學(xué)城。成為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、生產(chǎn)力水平較高、物質(zhì)財(cái)富充裕、人民生活更加寬裕的現(xiàn)代化國(guó)際城市。
2.3 ?指導(dǎo)方針
實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉任務(wù)和目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持以下主要指導(dǎo)方針：
——保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，要堅(jiān)持講效益、講質(zhì)量、實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度，合理配置資源，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，做到速度和效益相統(tǒng)一，微觀活力和宏觀調(diào)控相統(tǒng)一，總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一。
——積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。要堅(jiān)持效益領(lǐng)先，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要效益，向科技進(jìn)步要效益，向科學(xué)管理要效益。
——實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。加速用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，努力增強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力；教育要堅(jiān)持“三個(gè)面向”，致力于提高全民素質(zhì)和培養(yǎng)跨世紀(jì)優(yōu)秀人才，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。
——堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。要處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)程。
——把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱地位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的活力。同時(shí)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的層次和質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，更好地與國(guó)際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)。
一一實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)深化改革，逐步建立起有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，特別注意加強(qiáng)宏現(xiàn)調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步解決好社會(huì)分配不公，消除貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
——堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終不渝地堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，為我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境及強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
3 ?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域布局
“九五”及今后一個(gè)時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局調(diào)整的主要任務(wù)是，按照建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求，重點(diǎn)加快區(qū)域功能、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配置等方面的統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施，建成中心城區(qū)功能突出、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有較強(qiáng)集聚力和輻射力的現(xiàn)代化城市。城市總體布局分為中心區(qū)和衛(wèi)星城市區(qū)兩大區(qū)域。中心區(qū)主要由市內(nèi)各區(qū)構(gòu)成，衛(wèi)星城市區(qū)由五個(gè)縣級(jí)市構(gòu)成。兩大區(qū)域之間由濟(jì)青、煙青、環(huán)膠州灣公路和膠濟(jì)鐵路等交道干線貫穿。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上，要通過(guò)置換、轉(zhuǎn)移、重組、創(chuàng)建等途徑，逐步形成發(fā)達(dá)港口貿(mào)易、金融服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化高附加值工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)型農(nóng)業(yè)與規(guī)模化加工業(yè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多層推進(jìn)的格局。
3.1 中心區(qū)
中心區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，特別是第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，港口優(yōu)勢(shì)突出，是我市建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的依托。依照其環(huán)膠州灣的位置，中心區(qū)要構(gòu)成“兩點(diǎn)一線”的發(fā)展格局，即由市南、市北、四方、李滄、嶗山五區(qū)組成的東部市區(qū)，黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的西部市區(qū)，城陽(yáng)區(qū)及青黃公路部分地域?yàn)橹鞯沫h(huán)膠州灣岸帶，這三部分形成環(huán)抱膠州灣的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。中心區(qū)的功能定位是服務(wù)、生產(chǎn)、科教、集散，即發(fā)達(dá)的貿(mào)易、金融、旅游服務(wù)，規(guī)?；默F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技教育，高效的資金流、物資流、信息流集散。產(chǎn)業(yè)配置方向是以商貿(mào)、金融、科教、旅游、信息咨詢(xún)、房地產(chǎn)等新興行業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)展的主要任務(wù)是，加快產(chǎn)業(yè)置換和培植新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)，不斷改善環(huán)境，促進(jìn)功能升級(jí)。到2010年，中心區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占全市第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)80％左右，占區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)70％左右。
東部市區(qū)。東部市區(qū)的市南、市北、四方、李滄四區(qū)，重點(diǎn)是通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，迅速完善服務(wù)功能。“九五”期間，要加快污染重、運(yùn)量大、粗加工工業(yè)企業(yè)的治理或轉(zhuǎn)產(chǎn)，并配以服務(wù)型貿(mào)易、金融、信息咨詢(xún)業(yè)的長(zhǎng)入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)尤其是市南、市北兩區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的置換。同時(shí)，加強(qiáng)城區(qū)、港口和市內(nèi)交通設(shè)施的改造力度，合理進(jìn)行滄口水道的開(kāi)發(fā)利用，加快東部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和大型商場(chǎng)配套建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)綠樹(shù)植被覆蓋的面積，形成宜人的城市環(huán)境。下世紀(jì)初的10年，繼續(xù)加快區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把市南、市北建成貿(mào)易、金融、信息綜合型的中央商務(wù)區(qū)，四方、李滄兩區(qū)基本完成現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的重組、改造。嶗山區(qū)，重點(diǎn)是培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)旅游資源。充分利用政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速高科技工業(yè)園的新技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，盡快培植形成以電子通信設(shè)備、電子醫(yī)療器械、生物制藥等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為我市連接國(guó)內(nèi)外的高新技術(shù)接口和以研究開(kāi)發(fā)為主的技術(shù)新生區(qū)。并以青島大學(xué)等高校為基礎(chǔ)，不斷完善設(shè)施，調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，逐步形成以麥島一山東頭為軸線的新的高教科研區(qū)。要加快區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善石老人國(guó)家旅游度假區(qū)的旅游、服務(wù)功能，大力開(kāi)發(fā)沿海一帶旅游景點(diǎn)和嶗山人文景觀，使嶗山風(fēng)景區(qū)、石老人國(guó)家旅游度假區(qū)與老市區(qū)的前海海濱形成前海旅游帶．并初步建立起國(guó)際旅游度假勝地雛形。
西部市區(qū)。以黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的西部市區(qū)，集中了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策，擁有了前灣新港、黃島油港、黃島電廠、膠黃鐵路等較好的基礎(chǔ)設(shè)施，是我市跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。今后十幾年，重點(diǎn)是加快城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，逐步增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)，到下世紀(jì)初，初步建成現(xiàn)代化新城區(qū)。在總體布局上形成6個(gè)主要功能小區(qū)：以黃島新區(qū)北部為主的重化工區(qū)；以前灣港環(huán)港地區(qū)為主的臨港機(jī)械、電子、建材工業(yè)區(qū)；以保稅為依托的國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)；以黃島新區(qū)西部為主的“菜籃子”工程區(qū)；以黃島新區(qū)南部為主的行政、商務(wù)中心區(qū)；以薛家島為主的綜合旅游區(qū)。要繼續(xù)加強(qiáng)前灣港、供水設(shè)施、交通郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)尋求資金，爭(zhēng)取建設(shè)膠州灣大橋，加強(qiáng)與東部市區(qū)的交通聯(lián)系。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)培育要著重建設(shè)資金技術(shù)密集型的石油加工和石油化工、機(jī)械電子、新型建筑材料等工業(yè)。要加快黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)綜合功能，城區(qū)建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)上要堅(jiān)持高起點(diǎn)，功能上要堅(jiān)持現(xiàn)代化，經(jīng)過(guò)今后一段時(shí)間的建設(shè)發(fā)展，黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)要逐漸成為吸引東部老市區(qū)人口的主要區(qū)域，減輕老市區(qū)人口高密度壓力。
環(huán)膠州灣岸帶。以城陽(yáng)區(qū)為主體的環(huán)膠州灣岸帶具有良好的交通基礎(chǔ)和水域條件，是我市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)選區(qū)域。“九五”期間，重點(diǎn)是搞好水域開(kāi)發(fā)及貨主碼頭建設(shè)，通過(guò)港口和青黃公路的紐帶作用，引進(jìn)外資成片開(kāi)發(fā)，并積極吸納老市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移和東西兩區(qū)域的產(chǎn)業(yè)輻射，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、臨港加工、大型成套設(shè)備、汽車(chē)、化工、家電等行業(yè)，到下世紀(jì)初，形成連接老市區(qū)和黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)集聚帶和工業(yè)輻射帶。岸帶的建設(shè)要十分注意膠州灣內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和污染治理，保護(hù)水產(chǎn)資源，搞好青黃公路的綠化，形成良好的生態(tài)環(huán)境。
3.2??衛(wèi)星城市區(qū)
“九五”及到2010年，區(qū)域內(nèi)功能定位是培育與中心區(qū)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)體系，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)配置的方向是以勞動(dòng)密集型加工工業(yè)、發(fā)達(dá)型農(nóng)業(yè)和相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)為主，并因地制宜地發(fā)展一些資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)星城市發(fā)展的主要任務(wù)是，開(kāi)發(fā)利用各種資源，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建成較為發(fā)達(dá)的中等城市群。“九五”期間，首先要保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，建立起發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為人民生活和生產(chǎn)提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品；同時(shí)，增強(qiáng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，加快農(nóng)村重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市要求的城郊型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2000年，5個(gè)衛(wèi)星城市工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重有較大提高，城市化水平達(dá)30%左右。后10年，繼續(xù)向工業(yè)化、城市化邁進(jìn)，到2010年，城市化水平達(dá)到45%左右，建成30萬(wàn)左右城鎮(zhèn)人口的中等城市。
各衛(wèi)星城市的發(fā)展要按照相對(duì)集中、合理分工的原則，加快與中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，提高資源利用效率，強(qiáng)化梯次輻射能力，加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局。膠州市要充分發(fā)揮交通便捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)械、化工、建材、食品加工等行業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。即墨市要利用毗鄰青島市區(qū)，又有較長(zhǎng)海岸線的有利條件，加快對(duì)青島市區(qū)工業(yè)擴(kuò)散的吸收，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、化工、傳統(tǒng)工藝品制造和對(duì)外貿(mào)易，沿海一線應(yīng)大力發(fā)展海水養(yǎng)殖和濱海與海島旅游，同時(shí)，逐步建成有一定規(guī)模的商貿(mào)集散中心。膠南市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，海洋資源豐富，又緊靠青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和以紡織機(jī)械為主的工業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展食品飲料、海洋捕撈與海水養(yǎng)殖、海洋化工、修造船及旅游度假等產(chǎn)業(yè)，并依托開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品和行業(yè)。平度市地廣人多，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)豐富，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，重點(diǎn)加快食品加工、機(jī)械和花崗巖、大理石、水泥、石墨、黃金等礦產(chǎn)建材行業(yè)的發(fā)展，搞好歷史文化旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)。萊西市農(nóng)業(yè)和化肥工業(yè)基礎(chǔ)較好，林果豐富，在加強(qiáng)農(nóng)林生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工以及以化肥為重點(diǎn)的化工等工業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的生力軍。要貫徹“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，走效益型發(fā)展路子，加快由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。“九五”期間，各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在合理布局、相對(duì)集中的前提下，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)格化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，大力發(fā)展高附加值、高創(chuàng)匯產(chǎn)品。
4 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)
進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和造就體現(xiàn)青島特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是一項(xiàng)跨世紀(jì)的戰(zhàn)略工程，也是邁向現(xiàn)代化國(guó)際城市的重要措施。“九五”及到2010年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是：以外向型和高新技術(shù)為依托，以貿(mào)易、金融、信息為突破口，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有現(xiàn)代化國(guó)際城市功能的開(kāi)放型服務(wù)體系；改造優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立以資金技術(shù)密集型為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系；進(jìn)一步強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)與提高并重，形成基礎(chǔ)地位穩(wěn)定的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)達(dá)型農(nóng)業(yè)體系。
4.1 ?加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)達(dá)程度，是衡量現(xiàn)代化國(guó)際城市的重要標(biāo)志。要加快發(fā)展步伐，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、金融、交通通信、旅游、信息咨詢(xún)、房地產(chǎn)等行業(yè)。
貿(mào)易業(yè)。“九五”及到2010年，重點(diǎn)實(shí)施貿(mào)易帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育市場(chǎng)體系，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高流通現(xiàn)代化水平，使青島成為面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的環(huán)渤海地區(qū)的主要貿(mào)易中心之一。
國(guó)內(nèi)貿(mào)易。重點(diǎn)是通過(guò)加快培育發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)山東省及沿黃地區(qū)以至全國(guó)的輻射。要大力發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)。市區(qū)及各衛(wèi)星城市，要加快大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)步伐。“九五”期間建成青島第一百盛、佳世客、國(guó)際商業(yè)城等幾個(gè)高檔次、大規(guī)模、綜合性、多功能的商業(yè)設(shè)施。要加快新建小區(qū)配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專(zhuān)營(yíng)商業(yè)街的建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民新的消費(fèi)需求，不斷探索新的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方式，積極發(fā)展集團(tuán)化商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，有步驟地發(fā)展連鎖店、超級(jí)市場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)店等現(xiàn)代化商業(yè)組織形式，開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域。在農(nóng)村，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社的作用．開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)需要的商品服務(wù)組織體系，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化，擴(kuò)展糧油、果品、蔬菜、水產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)渠道。積極興辦生產(chǎn)資料市場(chǎng)，大力發(fā)展物資配送制、遠(yuǎn)期合約制、代理制和直供等物資供應(yīng)方式。加快籌建橡膠批發(fā)市場(chǎng)，建立混凝土商品市場(chǎng)。要加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)．提高流通企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)能力。到2000年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到390億元。
對(duì)外貿(mào)易。重點(diǎn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式，在保證經(jīng)濟(jì)效益的前提下，提高出口創(chuàng)匯能力。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，著重提高商品的技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檔次。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、石油化工、橡膠制品及啤酒、高檔輕紡產(chǎn)品，培植一批出口拳頭產(chǎn)品，形成啤酒、飲料食品、服裝、工藝品、集裝箱、家電、機(jī)電等為主體的出口產(chǎn)品體系。“九五”期間制成品出口比重要從“八五”末的84％提高到90％左右，其中機(jī)電產(chǎn)品出口額在全市出口總額中的比重由27．5％提高到40％。要通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理等手段，降低換匯成本，提高出口商品的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。采取積極措施，創(chuàng)造條件讓更多的企業(yè)和不同層次的經(jīng)濟(jì)成分直接面向國(guó)際市場(chǎng)，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工貿(mào)結(jié)合的出口企業(yè)集團(tuán)。在加快實(shí)物型貿(mào)易出口的同時(shí)．努力發(fā)展服務(wù)型貿(mào)易，逐步擴(kuò)大國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際通訊、國(guó)際旅游、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)服務(wù)、廣告、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大“三來(lái)一補(bǔ)”兩頭在外的貿(mào)易方式。通過(guò)保稅區(qū)及港口建設(shè)，利用海外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，爭(zhēng)取到2000年，建成環(huán)渤海地區(qū)主要的國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易港之一。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理安排和組織進(jìn)口，搞好先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、零部件和軟技術(shù)進(jìn)口，以及緊缺能源、原材料和農(nóng)用生產(chǎn)資料的進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、緩解資源緊缺矛盾。
金融業(yè)。“九五”期間，以建設(shè)區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，繼續(xù)深化金融體制改革，推動(dòng)金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。有重點(diǎn)、有步驟地規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，加快商業(yè)銀行、城市合作銀行、農(nóng)村合作銀行的轉(zhuǎn)軌和組建步伐，成立人壽保險(xiǎn)公司、地方保險(xiǎn)公司，發(fā)展和完善證券、信托等各類(lèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)。有條件的區(qū)域性駐青金融機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取在省內(nèi)和周邊地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)輻射能力。加快金融的國(guó)際化，有條件的金融機(jī)構(gòu)，要積極向海外擴(kuò)展業(yè)務(wù)，發(fā)展代理機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)金融系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化和完善市人行的宏觀調(diào)控功能，健全獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策和監(jiān)管金融業(yè)的宏觀調(diào)控體系。搞好行業(yè)自律組織建設(shè)，盡快建立和完善銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和信托業(yè)同業(yè)公會(huì)，加強(qiáng)協(xié)同配合．協(xié)助和分擔(dān)金融監(jiān)管工作。加速金融業(yè)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，盡快完成金市金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)網(wǎng)。保證在“九五”末完成“金卡工程”。及早建成青島區(qū)域性票據(jù)交換中心，加快山東半島的資金流動(dòng)速度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展和工具創(chuàng)新，全面推廣抵押貸款、票據(jù)承兌貼現(xiàn)和信用卡業(yè)務(wù)，積極發(fā)展住房信貸和個(gè)人支票業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)備種不同期限、利率和流動(dòng)性組合的存、貸款業(yè)務(wù)工具及其他金融工具。
到“九五”末，金融業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)13％以上，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的28％以上；主要金融機(jī)構(gòu)達(dá)到700家，其中外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到30家左右，貨幣市場(chǎng)年融資額突破700億元，證券交易市場(chǎng)年交易量突破500億元，外匯年交易額超過(guò)60億美元，到2000年，青島市將成為山東省及周邊地區(qū)最大的區(qū)域性金融中心；到2010年，成為在國(guó)內(nèi)及國(guó)際上有影響的區(qū)域性金融中心。
交通及通信。“九五”及到下世紀(jì)初，交通建設(shè)要以提高綜合運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，構(gòu)筑起以港口為樞紐，公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸?shù)认嗯涮椎默F(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。郵電通信要以提高網(wǎng)路通達(dá)能力和技術(shù)水平為重點(diǎn)，建立起高效便捷的通信網(wǎng)絡(luò)。
港口，“九五”期間重點(diǎn)抓好老港的技術(shù)改造和完成前灣港二期工程，爭(zhēng)取完成礦石碼頭工程建設(shè)，做好前灣港三期工程的前期工作。同時(shí)，為適應(yīng)膠州灣以北工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，以液體碼頭為啟動(dòng)點(diǎn)，在李村河以北建設(shè)貨主碼頭。到2000年，青島港爭(zhēng)取成為億噸大港，集裝箱吞吐能力達(dá)到150萬(wàn)標(biāo)箱；到2010年吞吐能力爭(zhēng)取達(dá)1.5億噸，其中集裝箱270萬(wàn)標(biāo)箱，躋身世界大港之列。
公路，“九五”及到2010年，重點(diǎn)是增加青島出入口道路，進(jìn)一步建設(shè)和完善高等級(jí)公路網(wǎng)，提高公路的通達(dá)能力。“九五”期間，建成流亭一雙埠汽車(chē)專(zhuān)用公路7公里，爭(zhēng)取建成吳石路至濟(jì)青高速公路南泉立交橋（國(guó)道主干線青島一銀川青島段）段4l公里，按省統(tǒng)一規(guī)劃和安排搞好青島一威海、萊陽(yáng)一濰坊汽車(chē)專(zhuān)用公路青島段的建設(shè)，“九五”末爭(zhēng)取開(kāi)工黃島一日照高速公路青島段的建設(shè)。到2010年，我市城市出入口公路將由3條增至5條，人均公路面積將達(dá)16.2平方米。
鐵路，“九五”期間要在膠黃鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，配合做好國(guó)家規(guī)劃的南北第五通道建設(shè)在我市轄區(qū)內(nèi)的工作，同時(shí)做好黃島至日照鐵路段的前期工作。還要加強(qiáng)站場(chǎng)建設(shè)，對(duì)部分貨場(chǎng)進(jìn)行改造，提高綜合運(yùn)輸能力。
航空，擴(kuò)建流亭機(jī)場(chǎng)是事關(guān)對(duì)外開(kāi)放大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，“九五”期間，集中力量抓緊抓好這項(xiàng)工程，同時(shí)努力增加國(guó)內(nèi)外航線航班，2000年旅客年吞吐量達(dá)到320萬(wàn)人次，貨郵年吞吐量達(dá)到5萬(wàn)噸左右，到2010年達(dá)到旅客1000萬(wàn)人次左右，貨郵15萬(wàn)噸左右。
郵電通信，要進(jìn)一步加快發(fā)展，形成高效便捷的通信網(wǎng)絡(luò)。完成程控電話50萬(wàn)門(mén)增容工程，力爭(zhēng)1998年本地電話網(wǎng)容量超過(guò)100萬(wàn)門(mén)，增加長(zhǎng)途交換機(jī)2萬(wàn)路端。要大力發(fā)展數(shù)據(jù)通信和移動(dòng)通信等新業(yè)務(wù)、新技術(shù)．力爭(zhēng)到2000年，城市每百人擁有電話機(jī)達(dá)到40部，2010年達(dá)到55部。
旅游業(yè)，以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，積極發(fā)展國(guó)際旅游，按照“適度超前，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)；多方集資，加大投入”的方針，突出抓好由前海海濱、石老人、嶗山組成的黃金海岸線旅游資源的開(kāi)發(fā)，“九五”期間完成海洋公園一期工程、國(guó)際啤酒城二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)海上游艇碼頭，搞好“八大關(guān)”國(guó)際建筑博覽區(qū)和太平山觀光游覽區(qū)資源的開(kāi)發(fā)。同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)馬山、大澤山、田橫島、瑯琊臺(tái)、鰲山和四方民情民俗等旅游區(qū)，逐步把我市建成以“城、海、山”自然景觀和豐富人文景觀相溶合為特色，集觀光、度假、商務(wù)、會(huì)議等功能為一體的現(xiàn)代化海濱旅游城市。要加大旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，廣泛宣傳青島的旅游環(huán)境，提高影響力和知名度；加速開(kāi)發(fā)度假、海上娛樂(lè)、民俗、特色食品等旅游產(chǎn)品，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量．改善旅游環(huán)境，建立起“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍配套的旅游服務(wù)體系，爭(zhēng)取青島進(jìn)入首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。規(guī)劃到“九五”末，年接待涉外旅游人數(shù)35萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客1500萬(wàn)人次，全市旅游業(yè)總收入126億元，其中涉外旅游收入2億美元。
信息咨詢(xún)業(yè)。“九五”期間，以實(shí)施“金橋、金卡、金關(guān)”等“金”字號(hào)工程為契機(jī)，加快我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配備現(xiàn)代化的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備，強(qiáng)化信息的搜集、處理和傳輸功能。逐步與以國(guó)家信息中心為“龍頭”的國(guó)內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，成為國(guó)家信息系統(tǒng)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。積極發(fā)展我市信息資源網(wǎng)，加強(qiáng)信息資源和應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)利用，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，為社會(huì)與企業(yè)提供良好的信息服務(wù)。同時(shí)，要通過(guò)深化改革，促進(jìn)聯(lián)合，形成我市規(guī)模較大、權(quán)威性較強(qiáng)、與國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和信息交易中心，帶動(dòng)各種信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別要鼓勵(lì)民間咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)信息的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和商品化。
房地產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)要根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，穩(wěn)步加快發(fā)展，并帶動(dòng)建筑、建材等行業(yè)的發(fā)展，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要加強(qiáng)行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)管理，結(jié)合老城區(qū)的改造，積極吸引外資成片開(kāi)發(fā)土地，有步驟地推進(jìn)東西兩翼的開(kāi)發(fā)建設(shè)。調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，“九五”期間，采取有力措施嚴(yán)格控制高檔賓館、樓宇和豪華別墅的建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)普通住宅的建設(shè)，改善居民的居住環(huán)境和質(zhì)量。要建立以國(guó)家、單位和個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的投資體制，實(shí)行住房建設(shè)、分配、維修、管理的社會(huì)化。
4.2 ?改造優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)
“九五”及到2010年，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以大項(xiàng)目為主線，以重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭，以骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，改造與培植并舉，逐步建立起以資金技術(shù)密集型、高關(guān)聯(lián)度工業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。發(fā)展的基本原則是：堅(jiān)持重點(diǎn)改造，優(yōu)化支柱行業(yè)；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，培植主導(dǎo)行業(yè)；堅(jiān)持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，壯大新興行業(yè)。“九五”期間，在加強(qiáng)改造機(jī)械電子、化工橡膠、飲料食品、紡織服裝等傳統(tǒng)支柱行業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培植以投資類(lèi)和消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品為主的電子行業(yè)，以運(yùn)輸機(jī)械及其配件為主的機(jī)械行業(yè)，以原油加工及合成材料為主的石油化工行業(yè)；加速開(kāi)發(fā)海洋、家電、醫(yī)藥、新型建材等新興行業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“九五”末，高新技術(shù)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到20％左右。下世紀(jì)初，工業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)普遍得到改造，電子、機(jī)械、石油化工行業(yè)顯示出主導(dǎo)行業(yè)雛形，新興行業(yè)具備較強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)。
電子工業(yè)。“九五”期間，重點(diǎn)是加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高市場(chǎng)占有率。主要發(fā)展以程控交換機(jī)為主體，包括電話機(jī)、傳呼機(jī)、傳真機(jī)、雷達(dá)等的通信類(lèi)產(chǎn)品；以商用收款機(jī)、多媒體計(jì)算機(jī)及終端設(shè)備、工業(yè)控制機(jī)為主的計(jì)算機(jī)類(lèi)產(chǎn)品；以電視機(jī)、數(shù)字音響、攝錄像機(jī)、VCD機(jī)為主的消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品；以混合集成電路、微電機(jī)、基礎(chǔ)元器件和各類(lèi)儀器儀表為主的微電子和基礎(chǔ)類(lèi)產(chǎn)品；以及機(jī)電儀一體化的應(yīng)用電子和微電子專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品。“九五”末程控交換機(jī)達(dá)到400萬(wàn)線，彩色電視機(jī)達(dá)到200萬(wàn)臺(tái)。
機(jī)械工業(yè)。“九五”期間，重點(diǎn)是加快培植起以運(yùn)輸機(jī)械整機(jī)及其配件為主的行業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，按照一汽、重汽集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用我市汽車(chē)工業(yè)特別是配件生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整車(chē)和配件上水平、上規(guī)模的跨躍。突出抓好平頭柴油車(chē)、重型專(zhuān)用車(chē)底盤(pán)、摩托車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目的建設(shè)，要在改裝車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、重型車(chē)及集裝箱拖車(chē)的發(fā)展上有較大進(jìn)展。“九五”期間完成登高消防車(chē)、高空混凝土泵車(chē)技術(shù)改造項(xiàng)目，使我市成為改裝車(chē)、專(zhuān)用車(chē)的科研和生產(chǎn)基地。積極發(fā)展汽車(chē)配件，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型汽車(chē)集團(tuán)的配套，形成產(chǎn)品配套系列。“九五”期間，擴(kuò)大和提高活塞、水箱、蓄電池、密封件、萬(wàn)向節(jié)等產(chǎn)品的規(guī)模和水平。爭(zhēng)取建設(shè)汽車(chē)動(dòng)力轉(zhuǎn)向器項(xiàng)目。大力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)大馬力新型機(jī)車(chē)、高級(jí)客車(chē)、高速客車(chē)和出口機(jī)客車(chē)。要規(guī)劃好北海船廠的搬遷，調(diào)整船舶工業(yè)的發(fā)展布局，擴(kuò)大修造船能力。根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展環(huán)保設(shè)備、紡織機(jī)械、鑄鍛機(jī)械、橡膠機(jī)械、包裝機(jī)械、啤酒機(jī)械和為大電站配套的發(fā)電設(shè)備及輔機(jī)等。
化學(xué)石油工業(yè)。“九五”期間，重點(diǎn)是積極培育石油加工和石油化工工業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)合資煉油項(xiàng)目，使我市化學(xué)石油工業(yè)有較大的發(fā)展。同時(shí)，加快傳統(tǒng)化工行業(yè)的改造與提高，逐步把我市建成國(guó)家綜合化工基地。加強(qiáng)以燒堿、純堿、無(wú)機(jī)鹽等為主的基礎(chǔ)無(wú)機(jī)化工業(yè)的改造，完成6萬(wàn)噸離子膜燒堿等重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，并發(fā)展深加工、高附加值產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展以染料、農(nóng)藥、助劑為主的精細(xì)化工業(yè)，要改造老產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品并逐步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。要加快化肥生產(chǎn)發(fā)展，“九五”期間重點(diǎn)建設(shè)復(fù)合肥、尿素、磷肥、有機(jī)肥等項(xiàng)目。
橡膠工業(yè)。主要通過(guò)引進(jìn)技術(shù)，嫁接改造老企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，把青島建成國(guó)家的橡膠加工生產(chǎn)基地、科研基地和出口基地。重點(diǎn)發(fā)展輪胎系列產(chǎn)品，“九五”期間，完成100萬(wàn)套輕卡子午胎項(xiàng)目、60萬(wàn)套載重子午胎項(xiàng)目，到2000年，輪胎年產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)套，汽車(chē)輪胎產(chǎn)品子午化達(dá)70％以上。要加強(qiáng)骨架材料和橡膠原料產(chǎn)品的配套能力。提高輪胎翻新的能力和技術(shù)水平。根據(jù)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展膠鞋、膠帶、膠管及其他橡膠制品和配件。炭黑要在提高質(zhì)量上下功夫。“九五”期間全部實(shí)現(xiàn)新工藝生產(chǎn)，并開(kāi)工建設(shè)橡膠密煉中心。
飲料食品工業(yè)。重點(diǎn)是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮名牌效應(yīng)．形成規(guī)模生產(chǎn)。青島啤酒股份有限公司要通過(guò)更新改造、擴(kuò)建和外地設(shè)廠，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率，預(yù)測(cè)“九五”末青島啤酒年產(chǎn)量達(dá)到140萬(wàn)噸。充分發(fā)揮青島礦泉水水質(zhì)好、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展礦泉水、可樂(lè)等系列飲料。卷煙，要發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出拳頭名牌產(chǎn)品，預(yù)測(cè)“九五”末名優(yōu)嘴煙年產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)大箱。發(fā)展各種特色食品，特別要大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)類(lèi)食品和新的營(yíng)養(yǎng)保健食品、兒童食品、風(fēng)味旅游食品等，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，增加出口創(chuàng)匯。
家電工業(yè)。家電工業(yè)要面向國(guó)際市場(chǎng)，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度和提高集約化生產(chǎn)能力，在產(chǎn)品的檔次、規(guī)模和市場(chǎng)占有率等方面跨上新的高度。“九五”及到下世紀(jì)初，以海爾集團(tuán)、澳柯瑪集團(tuán)為龍頭，在保證質(zhì)量穩(wěn)定提高和加快采用國(guó)際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好冰箱、冰柜、空調(diào)、全自動(dòng)洗衣機(jī)、微波爐和高檔廚具等名優(yōu)家電產(chǎn)品上規(guī)模、上水平，使家電行業(yè)向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)模化方向發(fā)展，使我市成為全國(guó)重要的家電工業(yè)生產(chǎn)基地之一。“九五”期間，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)無(wú)氟壓縮機(jī)，到“九五”末。電冰箱實(shí)現(xiàn)無(wú)氟化，預(yù)測(cè)產(chǎn)量達(dá)到250萬(wàn)臺(tái)；電冰柜實(shí)現(xiàn)系列化、多品種，預(yù)測(cè)產(chǎn)量達(dá)到350萬(wàn)臺(tái)。
海洋工業(yè)。海洋工業(yè)是我市最具開(kāi)發(fā)前景的新興產(chǎn)業(yè)之一。“九五”期間，重點(diǎn)是在海洋科研優(yōu)勢(shì)與海洋資源利用的結(jié)合上有新的突破，把我市的海洋科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)展海洋生物工程和建設(shè)“海上山東”，逐步形成以海洋藥物、海洋化工產(chǎn)品等為主，集科研——試驗(yàn)——生產(chǎn)——銷(xiāo)售為一體的海洋產(chǎn)業(yè)雛形。海洋化工要以海洋資源的綜合利用為重點(diǎn)，努力發(fā)展藻膠工業(yè)，開(kāi)發(fā)國(guó)際上新興的高附加值產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的加工深度，并逐步形成批量規(guī)模，以系列化、規(guī)?；龠M(jìn)形成產(chǎn)業(yè)化．保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。海洋藥物要以高技術(shù)為依托，不斷開(kāi)發(fā)新品種．?dāng)U大生產(chǎn)規(guī)模，走高增值、多出口的路子，重點(diǎn)發(fā)展新一代抗腫瘤類(lèi)、抗菌類(lèi)、防治心血管疾病類(lèi)的新型藥物和海洋滋補(bǔ)保健藥物。
紡織工業(yè)。繼續(xù)按照“精加工，少用棉，多出口，上化纖”的思路，加速行業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。“九五”期間，通過(guò)嫁接引進(jìn)等形式重點(diǎn)改造一批在行業(yè)中占有重要地位的國(guó)有企業(yè)，使其技術(shù)水平、裝備水平達(dá)到國(guó)際90年代水平。逐步提高裝飾用和產(chǎn)業(yè)用紡織品的比重，由“八五”末的30％提高到“九五”末的50％左右；要壓縮棉紡能力，通過(guò)向棉花產(chǎn)地轉(zhuǎn)移和到海外建廠等方式，逐步把棉紡錠規(guī)模調(diào)整為60萬(wàn)錠以?xún)?nèi)。在控制調(diào)整棉紡錠的同時(shí)，擴(kuò)大化纖生產(chǎn)和增加化纖織造染織能力，重點(diǎn)抓好6.8萬(wàn)噸滌綸短纖維等項(xiàng)目，“九五”末，棉紡用化纖原料的比重達(dá)5 0％以上。服裝行業(yè)，突出抓好襯衫、西裝、牛仔三個(gè)系列，真正創(chuàng)出青島的品牌服裝，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。針復(fù)制行業(yè)，按照大而專(zhuān)、專(zhuān)而廣的調(diào)整思路，以針織內(nèi)衣為重點(diǎn)，加強(qiáng)骨干企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品的附加值。染織行業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)的需求，重點(diǎn)改造染整后處理設(shè)備，形成合理的生產(chǎn)格局。要適應(yīng)紡織品市場(chǎng)多元化、國(guó)際化、個(gè)性化、變化快的特點(diǎn)，加快營(yíng)銷(xiāo)組織建設(shè)，形成具有快速反應(yīng)機(jī)制的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。
醫(yī)藥工業(yè)。要加大開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展生物工程和海洋藥物及其保健品、中藥材粉末提取物及新型中成藥品、高新技術(shù)制劑、化學(xué)原料藥、高檔醫(yī)用電子儀器等系列產(chǎn)品，突出抓好與國(guó)外合作生產(chǎn)降鈣素項(xiàng)目，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，替代進(jìn)口，增加出口，同時(shí)抓好蚓激酶、乙基西梭霉素、氟羅沙星、?？怠⒏侍酋ァB(yǎng)心氏、彩色B超等重點(diǎn)產(chǎn)品。
建材工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、浮法玻璃等產(chǎn)品，并利用非金屬礦資源豐富的優(yōu)勢(shì)，搞好石材、石墨等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品的深加工．努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品出口；要加強(qiáng)新型建材研究開(kāi)發(fā)，不斷推出新產(chǎn)品，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。
冶金工業(yè)。以青島鋼鐵總公司為依托，提高鋼鐵綜合生產(chǎn)能力，加快企業(yè)技術(shù)改造，“九五”前期完成煉鐵一期項(xiàng)目，并擴(kuò)大轉(zhuǎn)爐煉鋼生產(chǎn)能力，發(fā)展線材和優(yōu)質(zhì)鋼。
建筑業(yè)。要適應(yīng)城市布局不斷拓展和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，加快建筑業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，要集材料、技術(shù)、藝術(shù)環(huán)境為一體，提高設(shè)計(jì)水平和能力，并注意保持青島的建筑風(fēng)格特色。工程施工和裝修，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新型建筑材料，加強(qiáng)施工管理，提高工程質(zhì)量。大力推行建設(shè)監(jiān)理制度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)建筑隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)水平和裝備水平，向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、集團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理，繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制，嚴(yán)格合同約束，形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)監(jiān)督的建筑市場(chǎng)秩序。
4.3 ?繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
“九五”及到2010年，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：以科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以富民為目標(biāo)，在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化組織、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化設(shè)施、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)，逐步建成現(xiàn)代化發(fā)達(dá)型農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展重點(diǎn)：
一是確保種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 “九五”期間，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在325萬(wàn)噸以上，跨上新的臺(tái)階。要切實(shí)穩(wěn)定糧田面積。加強(qiáng)農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)，建立農(nóng)用地開(kāi)發(fā)基地，推行土地有償使用，認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)禁亂占糧田，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要嚴(yán)格限制過(guò)度侵占糧田，保證全市糧田面積穩(wěn)定在440萬(wàn)畝左右。積極推行間作套種和立體種植技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)，主攻單產(chǎn)，改善品種，每年糧食播種面積穩(wěn)定在820萬(wàn)畝左右。搞好商品糧基地建設(shè)，提高糧食專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平，規(guī)劃在全市建設(shè)100萬(wàn)畝區(qū)域化高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地。要研究制定扶持政策，提高農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。采取措施，穩(wěn)定棉花種植面積，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民搞好棉花生產(chǎn)。繼續(xù)抓好花生生產(chǎn)。積極推進(jìn)蔬菜種植區(qū)域化，蔬菜種植面積發(fā)展到100萬(wàn)畝，增加蔬菜種植品種，開(kāi)發(fā)無(wú)公害蔬菜，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的調(diào)整，改進(jìn)保鮮、保質(zhì)、包裝、運(yùn)輸技術(shù)，進(jìn)一步滿足人民生活基本需求。
二是加快畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。
畜牧業(yè)，圍繞居民膳食結(jié)構(gòu)的改善和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，加快品種改良和肉、蛋、奶基地建設(shè)，穩(wěn)定豬、雞生產(chǎn)，加快食草節(jié)糧型畜禽生產(chǎn)發(fā)展。促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向效益型、由分散向集中轉(zhuǎn)變，逐步走向良性循環(huán)。到2000年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到27％以上，到2010年達(dá)到32％。
漁業(yè)，貫徹“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的方針，積極實(shí)施“海上山東”戰(zhàn)略，把海洋農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)逐步推向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。要主攻海淡水養(yǎng)殖，穩(wěn)定發(fā)展捕撈，搞好綜合開(kāi)發(fā)。海水養(yǎng)殖，要在海水魚(yú)和海珍品養(yǎng)殖上有新突破，形成科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)殖格局，重點(diǎn)抓好鮑魚(yú)、海參、對(duì)蝦、優(yōu)質(zhì)貝、經(jīng)濟(jì)魚(yú)等名特優(yōu)品種的養(yǎng)殖，并在配套服務(wù)、科技、投入等環(huán)節(jié)加強(qiáng)措施，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，努力提高效益，形成新的優(yōu)勢(shì)。淡水養(yǎng)殖，以池塘精養(yǎng)高產(chǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用荒灘、澇洼地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)漁池，大力發(fā)展甲魚(yú)、河蟹等的養(yǎng)殖；利用大中型水庫(kù)抓好網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)魚(yú)。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和綜合利用，認(rèn)真搞好捕撈生產(chǎn)的調(diào)整．穩(wěn)定發(fā)展近海捕撈，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，搞好漁碼頭的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)海洋捕撈業(yè)有較大的發(fā)展。到2000年，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到33％以上，到2010年提高到38％以上。
林果業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相結(jié)合，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，抓好山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)環(huán)境綠化，搞好經(jīng)濟(jì)林、豐產(chǎn)林兩大基地建設(shè)。引進(jìn)和開(kāi)發(fā)優(yōu)良品種，積極發(fā)展果品生產(chǎn)。到2000年全市林木覆蓋率達(dá)到26％，2010年達(dá)到30％。
三是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步。認(rèn)真實(shí)施“科技興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，用現(xiàn)代技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。抓好科研攻關(guān)和新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為骨干，圍繞影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，集中力量，在動(dòng)植物新品種選育、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合利用和立體種植、節(jié)水灌溉等關(guān)鍵實(shí)用領(lǐng)域組織科研攻關(guān)，力求取得重大突破。加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)搞好農(nóng)作物優(yōu)良品種和提純復(fù)壯技術(shù)、土壤改良及中低產(chǎn)田綜合治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和機(jī)械裝備技術(shù)、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、節(jié)水灌溉和配方施肥等十大農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)引進(jìn)步伐，以良種引進(jìn)、繁育、推廣為中心內(nèi)容，實(shí)施生物技術(shù)、滴灌技術(shù)、無(wú)土栽培技術(shù)的全面引進(jìn)工程，建設(shè)十個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)示范基地。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的積極性。加快農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科技文化水平。大力興辦職業(yè)教育，加快實(shí)施“綠色證書(shū)”制度，廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，造就一支較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。
四是加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)投入，要堅(jiān)持農(nóng)民和集體投入為主體，政府加大扶持力度，多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，銀行支農(nóng)貸款要逐年有所增加。征好用好水利基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展社會(huì)辦水利。發(fā)展和完善農(nóng)村合作基金會(huì)制度，拓寬農(nóng)村資金互助渠道。落實(shí)“以工補(bǔ)農(nóng)”和農(nóng)民勞務(wù)積累政策，引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人加大農(nóng)業(yè)投入。大力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持抗旱與防澇并舉，生產(chǎn)與生活兼顧，突出抓好水源開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉、人畜吃水和保安全等工程建設(shè)。“九五”期間集中力量，完成35座小型水庫(kù)、140處攔河閘、60萬(wàn)畝節(jié)水灌溉節(jié)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保每年新增水源2000萬(wàn)立方米。到2000年，節(jié)水型灌溉占總灌溉面積的比重提高到80％。“九五”期間，基本解決501個(gè)村莊的人畜吃水困難的問(wèn)題，繼續(xù)抓好大沽河、桃源河等主要河道的治理，完成大沽河干流除險(xiǎn)培堤工程，提高其行洪能力，達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，并基本完成部分中型重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。
五是變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)體系，增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度的改革，促進(jìn)一家一戶的分散小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展股份合作、“種養(yǎng)加”結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。繼續(xù)實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)用生產(chǎn)資料最高限價(jià)制度，努力縮小工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。繼續(xù)搞好扶貧工作，加快貧困落后鄉(xiāng)村的致富進(jìn)程。大力提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率，發(fā)展多層次、多形式的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活從小康向富裕型轉(zhuǎn)變。
5 ?人口、環(huán)境與城市建設(shè)
“九五”及到2010年．要貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)資源的合理利用，促進(jìn)人民生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是控制人口規(guī)模，促進(jìn)城市化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
5.1 ?合理確定城市規(guī)模，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。提高人口素質(zhì)
根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的目標(biāo)，充分考慮我市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施和水資源的承載能力，“九五”及今后一個(gè)時(shí)期，在改造老市區(qū)，加速新市區(qū)向東西兩翼拓展的同時(shí)，要合理確定城市規(guī)模，市區(qū)人口以250萬(wàn)左右為宜。各衛(wèi)星城市，要加快開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚集，逐步形成30萬(wàn)左右城鎮(zhèn)人口的中等規(guī)模城市群。到本世紀(jì)末，全市人口要控制在720萬(wàn)以?xún)?nèi)，到2010年不超過(guò)750萬(wàn)人．城鎮(zhèn)人口占60％以上。
繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作．實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育工作要由主要控制人口數(shù)量向既控制人口數(shù)量、又提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)并重齊抓轉(zhuǎn)變，由依靠行政手段管理為主向健全社會(huì)制約與利益導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由節(jié)育措施“一刀切”向分類(lèi)指導(dǎo)、逐步推行群眾自選措施轉(zhuǎn)變。農(nóng)村計(jì)劃生育工作要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，重點(diǎn)是抓好以“三為主”合格村為主的基層基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青島市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，做好流動(dòng)人口和暫住人口的計(jì)劃生育工作。“九五”期間，人口自然增長(zhǎng)率控制在年均6‰以?xún)?nèi)。
采取引導(dǎo)與分流相結(jié)合的措施，保持合理的人口布局與結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制人口機(jī)械增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，控制市區(qū)人口的過(guò)度膨脹。在控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要高度重視城市人口老齡化問(wèn)題，努力為老年人提供方便的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、消費(fèi)環(huán)境和條件．做到老有所養(yǎng)．老有所樂(lè)，老有所為。
5.2 ?加快城市設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能
城市設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是市內(nèi)交通、供水、能源、住宅建設(shè)等方面。
市內(nèi)交通。以增設(shè)快速路網(wǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)多元化、立體化、高效能的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。東西向“九五”期間開(kāi)工建設(shè)火車(chē)站至福州路快速路西段，下世紀(jì)初全線貫通，并疏通前海地區(qū)干路關(guān)鍵地段；南北向“九五”期間打通福州北路至308國(guó)道的交通干線，將老市區(qū)的幾條干路連接起來(lái)，形成較完整的道路系統(tǒng)。一些道路不宜拓寬的重點(diǎn)商務(wù)區(qū)，要結(jié)合舊城改造，修建適當(dāng)規(guī)模的停車(chē)場(chǎng)和考慮實(shí)行步行街。在城市公共設(shè)施建設(shè)中實(shí)行方便殘疾人的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。積極探討利用外資或BOT方式建設(shè)膠州灣大橋等重點(diǎn)交通項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)利用地下空間，開(kāi)展平戰(zhàn)結(jié)合，為城市建設(shè)和改善居民生活服務(wù)。在搞好路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)交通管理，推行生產(chǎn)運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)，合理布局和優(yōu)化調(diào)設(shè)置公交線路，加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)，緩解市內(nèi)交通擁擠矛盾，方便人民生活。
城市供水。“九五”期間要積極開(kāi)源，完成引黃工程挖潛，增加原水日供能力10萬(wàn)立方米，“九五”后期開(kāi)工建設(shè)官路水庫(kù)，與棘洪灘水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)蓄，并配套建設(shè)城市供水設(shè)施，“九五”期間基本實(shí)現(xiàn)城市用水供需平衡。下世紀(jì)初根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)江南水北調(diào)工程和省水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)我市的安排，建設(shè)新的城市供水水源工程和管網(wǎng)配套設(shè)施，使城市供水基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，“九五”期間要繼續(xù)大力節(jié)約用水，進(jìn)一步降低工業(yè)綜合耗水率，提高淡水重復(fù)利用率和海水利用量，開(kāi)展廢水、中水利用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局上，要充分考慮用水平衡，嚴(yán)格控制新上耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目。
能源。重點(diǎn)是加快電廠建設(shè)。青島電廠一期工程完工后，開(kāi)工建設(shè)黃島電廠三期兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組，爭(zhēng)取“九五”末建成投產(chǎn)，“九五”期間共增加90萬(wàn)千瓦供電能力。同時(shí)，規(guī)劃青島電廠二期擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)“九五”末開(kāi)工建設(shè)，到下世紀(jì)初，再增加60萬(wàn)千瓦的供電能力。為了減輕煤炭運(yùn)輸壓力和解決煤炭發(fā)電的污染問(wèn)題，青島電廠二期60萬(wàn)千瓦機(jī)組積極探討利用液化天然氣發(fā)電。長(zhǎng)遠(yuǎn)看還要考慮核發(fā)電等新形式能源建設(shè)。在農(nóng)村，因地制宜地發(fā)展多種形式的發(fā)電，緩解農(nóng)村電力供應(yīng)不足的矛盾。加快市內(nèi)低壓配電網(wǎng)的改造和各市電網(wǎng)的建設(shè)。
住宅建設(shè)。“九五”期間結(jié)合住房制度改革和住宅建設(shè)的投融資體制改革，加快普通住宅建設(shè)和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。全市新建住宅870萬(wàn)平方米，其中重點(diǎn)解決中低收入職工家庭住房困難問(wèn)題的“安居工程”300萬(wàn)平方米。繼續(xù)加快老市區(qū)特別是棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)棚戶區(qū)改造完畢。到2000年，住宅綜合開(kāi)發(fā)率達(dá)到90%；市區(qū)人均居住面積將由目前的8.1平方米增至9平方米以上，到2010年達(dá)到12平方米，住宅成套率也逐步提高。住宅小區(qū)的建設(shè)，要搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、幼兒園和文體設(shè)施的配套建設(shè)，加強(qiáng)住宅小區(qū)環(huán)境綠化和物業(yè)管理，不斷提高人們生活環(huán)境的方便適用性。
5.3 ?加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與資源的綜合利用
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的同時(shí)，必須十分重視有效利用資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保持環(huán)境與發(fā)展的平衡。“九五”期間，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是加強(qiáng)大沽河流域和老市區(qū)北部、城陽(yáng)區(qū)、山區(qū)等區(qū)域的污染控制和治理，到本世紀(jì)末，使我市的大氣環(huán)境和膠州灣沿岸海域以及水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善。
一是加強(qiáng)工業(yè)污染的防治。“九五”期間，重點(diǎn)是大氣污染和水污染，同時(shí)兼顧固體廢棄物和其他污染的防治。要通過(guò)推廣清潔工藝，依靠科技進(jìn)步進(jìn)行全過(guò)程管理，把污染最大限度消化在生產(chǎn)過(guò)程中。工業(yè)廢水污染防治，重點(diǎn)是確保完成李村河污水處理廠和爭(zhēng)取完成團(tuán)島污水處理廠建設(shè)，盡快投產(chǎn)使用，同時(shí)加強(qiáng)主要工業(yè)污染行業(yè)廢水治理的技術(shù)攻關(guān)，提高工業(yè)廢水處理率和排放達(dá)標(biāo)率。積極實(shí)施大沽河水源地保護(hù)計(jì)劃，采取有力措施，對(duì)污染嚴(yán)重、治理難度大、攤污控制不嚴(yán)的小造紙、小化工、小印染等工業(yè)企業(yè)限期3年內(nèi)治理達(dá)標(biāo)。工業(yè)廢氣的防治，重點(diǎn)是降低空氣中二氧化硫的含量。通過(guò)調(diào)整工業(yè)能源結(jié)構(gòu)，增加煤制氣、液化石油氣、電力和其他清潔能源的利用，以及采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行治理等措施，逐步控制二氧化硫的排放量。同時(shí)，加快改造燃煤爐、窯、灶，采用高效除塵設(shè)施，提高除塵效率，突出治理好幾個(gè)較嚴(yán)重的工業(yè)粉塵污染源，控制住工業(yè)粉塵和煙塵的排放。工業(yè)固體廢棄物的治理，以減量和資源化為核心，擴(kuò)大粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣的綜合利用量，加大堿廠白泥等廢渣的綜合利用開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)有毒化學(xué)品生產(chǎn)和使用的管理。
二是加強(qiáng)城市環(huán)境的綜臺(tái)整治和優(yōu)化。“九五”期間，城市環(huán)境整治的重點(diǎn)是優(yōu)化民用能源結(jié)構(gòu)、噪聲治理、垃圾處理和綠化建設(shè)。能源結(jié)構(gòu)，要發(fā)展城市燃?xì)饣图泄?，積極推廣農(nóng)村燃用型煤。“九五”期間，確保完成煤制氣二期工程、青島電廠老機(jī)組供熱改造及管網(wǎng)配套工程，盡快顯著改善城市環(huán)境。“九五”末，城市氣化率達(dá)到95％左右。噪聲治理，重點(diǎn)是對(duì)城市居民區(qū)擾民嚴(yán)重的工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等噪聲污染源進(jìn)行治理，采取有力措施，保證噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)道路交通噪聲的治理，特別是對(duì)療養(yǎng)區(qū)、公寓樓群、居民集中區(qū)等，嚴(yán)格限制交通噪聲。垃圾處理，要改進(jìn)城市居民生活垃圾的收集、運(yùn)輸方法，減少垃圾對(duì)城市環(huán)境的污染。對(duì)涉外賓館、醫(yī)院的垃圾嚴(yán)格實(shí)行集中處理。加快城市垃圾無(wú)害化處理進(jìn)程，使垃圾清運(yùn)和處理率達(dá)到100％，回收和綜合利用率達(dá)40％以上。綠化建設(shè)，在城市規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持同步規(guī)劃建設(shè)園林綠地，大力搞好植樹(shù)造林。“九五”期間，市區(qū)山頭的宜林荒地，全部實(shí)現(xiàn)綠化。名人雕塑公園的綠化要形成青島的特色，并達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。機(jī)場(chǎng)路要搞好綠化帶的建設(shè)，建成以市樹(shù)、市花為主，四季長(zhǎng)青的綠色走廊。到2000年城市綠化覆蓋率達(dá)35％以上，人均公共綠地面積7平方米。要加強(qiáng)城市規(guī)劃的立法執(zhí)法力度。在城市建設(shè)中特別是沿海一線的規(guī)劃建設(shè)上，要注意留出適當(dāng)?shù)目臻g，滿足居民群眾休閑、觀光、旅游等需求。
三是加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。圍繞優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，加大節(jié)能、節(jié)材等技術(shù)的推廣應(yīng)用。切實(shí)抓好冶金、化工、能源、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作。籌建粉煤灰綜合利用基地，抓好粉煤灰綜臺(tái)利用，擴(kuò)大爐渣、粉煤灰的利用范圍，開(kāi)發(fā)研究以粉煤灰為原料的新型建材產(chǎn)品。加大廢鋼鐵、有色金屬、橡膠、塑料、玻璃等再生資源的回收利用。積極發(fā)展“塑代鋼、以塑代木，推廣散裝水泥、商品混凝土的使用，搞好鍋爐改造、機(jī)動(dòng)車(chē)耗油監(jiān)測(cè)和管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和管理。增強(qiáng)全社會(huì)的礦產(chǎn)資源國(guó)有意識(shí)，制止亂采，保護(hù)生態(tài)平衡。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。有計(jì)劃有步驟、因地制宜地推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增加有機(jī)肥投入。逐漸改善地力衰退、土壤和水體遭受?chē)?yán)重污染的狀況，建立一批具有良性食物鏈關(guān)系、環(huán)境調(diào)節(jié)關(guān)系的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，保持生態(tài)基本平衡。“九五”期間，在即墨市建設(shè)能源（沼氣）—生態(tài)環(huán)境綜合系統(tǒng)，將膠南建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市。
四是防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同防災(zāi)減災(zāi)工作一起抓，貫徹以防為主，防抗相結(jié)合的方針，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的時(shí)效與精度，增加抵御洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害和防止海岸侵蝕的能力。要十分重視防震減災(zāi)工作，到2000年，使我市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善海上溢油事故應(yīng)急處理設(shè)施，加強(qiáng)市區(qū)地域工業(yè)毒氣泄露和化學(xué)危險(xiǎn)品污染事故隱患的環(huán)境管理，確保職工和周?chē)用窠】怠?/span>
6 ?科技與教育事業(yè)
要牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，認(rèn)真實(shí)施科教興市的戰(zhàn)略，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。
6.1 ?科學(xué)技術(shù)
“九五”及到2010年，我市科技事業(yè)發(fā)展的總體方向是，圍繞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針，以高新技術(shù)為主導(dǎo)改造傳統(tǒng)技術(shù)，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
一是加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。“九五”期間，要突出抓好一批科研成果特別是農(nóng)業(yè)良種、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和海洋醫(yī)藥、海洋化工等高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。要不斷完善中試環(huán)節(jié)，提高中試水平和效率，重點(diǎn)搞好市海洋生物技術(shù)中試基地建設(shè)，并在部分基礎(chǔ)較好的大中型企業(yè)建立起具有較高能力的工業(yè)性中試基地。要?jiǎng)?chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持科技事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)型方向發(fā)展，對(duì)關(guān)系我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研成果，制定“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的引導(dǎo)性政策，促進(jìn)科研單位、大專(zhuān)院校與企業(yè)的協(xié)作，縮短轉(zhuǎn)化周期，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。軟科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，在重視基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的應(yīng)用研究，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
二是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和開(kāi)發(fā)。“九五”期闖，加強(qiáng)信息“橋”、高新技術(shù)、海洋科技、先進(jìn)制造技術(shù)、“綠色”科技、城建科技等六大領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。以生物技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、電子信息技術(shù)、精細(xì)化工等技術(shù)作為攻關(guān)重點(diǎn)，特別是標(biāo)志制造業(yè)水平的納米技術(shù)、數(shù)控、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造、混合集成電路、柔性制造系統(tǒng)等項(xiàng)新技術(shù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破。精細(xì)化工技術(shù)，要在繼續(xù)研究開(kāi)發(fā)農(nóng)藥、染料化工中間體的同時(shí)，注意特殊纖維和石油化工精細(xì)產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，為石油化工產(chǎn)業(yè)的興起搞好技術(shù)儲(chǔ)備。
三是培育高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)技術(shù)。以高科技工業(yè)園和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為基地，培植和開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植一批電子信息、生物工程、機(jī)器制造等行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，使我市高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模顯著增長(zhǎng)，水平明顯提高。要用新技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，“九五”期間，棉紡織行業(yè)要用自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、精梳機(jī)、無(wú)梭織機(jī)等改造陳舊棉紡綻，服裝行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)微機(jī)設(shè)計(jì)、自動(dòng)剪裁，玻璃行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)玻璃瓶的輕量薄壁，橡膠行業(yè)實(shí)現(xiàn)輪胎結(jié)構(gòu)子午化等等，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的生機(jī)和活力。
四是加大對(duì)科技的投入，加強(qiáng)科技體系建設(shè)。要實(shí)施《科技進(jìn)步法》，通過(guò)制定各種引導(dǎo)性和強(qiáng)制性政策，盡快形成包括政府撥款、銀行貸款、單位自籌等多渠道的全社會(huì)科技投入新機(jī)制，使科技投入資金有較快的增長(zhǎng)。“九五”期間，市財(cái)政對(duì)科技的投入逐年增加，企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)的投入也要比“八五”有明顯增長(zhǎng)。到本世紀(jì)末，全社會(huì)科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5％以上。加強(qiáng)科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技人才培養(yǎng)。按照“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，解決好科研機(jī)構(gòu)重復(fù)和科技力量分散問(wèn)題，努力提高效率。抓緊培養(yǎng)跨世紀(jì)的科技人才，形成中青年為主的科技骨干隊(duì)伍，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備后續(xù)力量。“九五”期間，繼續(xù)實(shí)施科技人才“百人計(jì)劃”，選拔、培養(yǎng)一批具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和較強(qiáng)發(fā)展后勁的跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、工程技術(shù)帶頭人。
6.2 ?教育事業(yè)
認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育事業(yè)要堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的方針，深化教育體制改革。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制，為我市培養(yǎng)各類(lèi)跨世紀(jì)人才。
一是進(jìn)一步改革教育體制。加快教育內(nèi)部管理體制改革，在中等及中等以下學(xué)校全面實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工聘任制、崗位責(zé)任制和績(jī)效工資制。要推進(jìn)辦學(xué)體制改革，義務(wù)教育要以政府財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金；鼓勵(lì)社會(huì)各界籌資辦學(xué)和境外團(tuán)體、個(gè)人捐資助學(xué)。對(duì)各類(lèi)社會(huì)力量辦學(xué)，要在土地自用、校舍租賃、師資配備等方面給予優(yōu)惠和便利。要繼續(xù)改革大中專(zhuān)學(xué)校的招生和就業(yè)制度，逐步擴(kuò)大“交費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)”的比例，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)，培育和規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，逐步形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制。
二是合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，逐步形成學(xué)前教育、初等、中等、高等普通教育和職業(yè)教育的合理比例。學(xué)前教育要堅(jiān)持以政府辦園為示范，社會(huì)辦園為主體。普通教育要實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育為轉(zhuǎn)變，積極貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實(shí)施九年義務(wù)制教育，拓寬義務(wù)教育面。有計(jì)劃、有步驟地改造部分薄弱中小學(xué)，加強(qiáng)師資配備和設(shè)施的改善，全面提高基礎(chǔ)教育的整體水平。到“九五”末，城鎮(zhèn)基本普及三年學(xué)前教育和高中階段教育。積極發(fā)展高等教育，多渠道增加投入，改善教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境。支持青島大學(xué)和青島海洋大學(xué)的發(fā)展，使其盡早列入國(guó)家“211”工程。“九五”期間，繼續(xù)進(jìn)行青島大學(xué)續(xù)建工程，進(jìn)一步完善設(shè)施，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，努力建成在全國(guó)有一定影響的綜合性大學(xué)。其他駐青高等院校，也要加快發(fā)展，多為地方培養(yǎng)人才。在辦好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后三級(jí)分流。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建設(shè)一批具有示范和輻射作用的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)各類(lèi)緊缺人才。成人教育，要積極開(kāi)展崗位培訓(xùn)和多層次社會(huì)培訓(xùn)，搞好在職職工的繼續(xù)教育，更新知識(shí)和技術(shù)。“九五”期間，建成一所大型的工貿(mào)科類(lèi)綜合中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，辦學(xué)質(zhì)量爭(zhēng)取達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。認(rèn)真搞好特殊教育。
三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。“九五”期間，全面實(shí)施“跨世紀(jì)師資隊(duì)伍建設(shè)工程”，有計(jì)劃地對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)教師法》，創(chuàng)造尊師重教的良好社會(huì)環(huán)境，完成“廣廈工程”二期建設(shè)。積極改善教師的生活和工作條件，不斷提高教師的社會(huì)和政治地位，逐步使教師工作成為最受人們尊敬的職業(yè)之一。采取措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范院校。要加大措施，加快步伐，爭(zhēng)取在1998年以前解決民辦教師問(wèn)題。
7 ?對(duì)外開(kāi)放
“九五”及到2010年，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，在進(jìn)一步完善“一園三區(qū)三線”開(kāi)放布局的基礎(chǔ)上，以提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和綜合效益為中心，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與分工，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放再上新臺(tái)階。
7.1 ?進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放布局
“九五”期間，在對(duì)外開(kāi)放的布局上，要突出重點(diǎn)開(kāi)放區(qū)域，集中各方面的優(yōu)勢(shì)力量，實(shí)施突破。高科技工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，搞好招商引資，特別在引進(jìn)大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目方面取得新的進(jìn)展。青島保稅區(qū)要充分利用政策和臨近前灣港的優(yōu)勢(shì)，完善保稅設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大保稅業(yè)務(wù)范圍。沿?zé)熐唷?jì)青、青黃公路三線工業(yè)小區(qū)和外向型工業(yè)加工區(qū)，是我市各市、區(qū)利用外資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要地帶，要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)相對(duì)集中的原則，高水平地搞好規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，吸引外資搞成片開(kāi)發(fā)。發(fā)展適度規(guī)模的加工制造業(yè)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射。環(huán)海外向型出口加工區(qū)要配合產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，下大氣力抓好區(qū)內(nèi)軟硬環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)工作，盡快出效益，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
7.2 ?推進(jìn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的要素對(duì)流
“九五”及到2010年，要加快利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的步伐，加大與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的對(duì)流量。繼續(xù)把利用外資的重點(diǎn)放在吸引外商直接投資上，注意引入海外資本和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，特別是一些規(guī)模較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要爭(zhēng)取以各種方式吸引國(guó)外資金的投入。吸引外資要注重產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，在繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)外中小企業(yè)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)際知名的大財(cái)團(tuán)、大跨國(guó)公司的合作，并要?jiǎng)?chuàng)造條件，把利用外資嫁接大中型企業(yè)、擴(kuò)大名牌產(chǎn)品規(guī)模推向新階段，跨上更高層次。要加大貿(mào)易和金融的對(duì)外開(kāi)放程度，著力吸引國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)青落戶，形成全新的開(kāi)放態(tài)勢(shì)。在借用國(guó)外貸款方面，要堅(jiān)持量力而行、注重效益的原則，促進(jìn)“借、用、還”三個(gè)環(huán)節(jié)銜接和良性循環(huán)。“九五”期間，我市借入的國(guó)外貸款總規(guī)模應(yīng)控制在5億美元左右，主要用于支持能源、交通、通信等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工農(nóng)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步搞好對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，努力把一些規(guī)模、技術(shù)、人才等方面具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，向海外投資，逐步提高境外投資的規(guī)模和效益。在加快經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放也要不斷拓寬領(lǐng)域和范圍。鼓勵(lì)利用外資興辦教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，以及信息咨詢(xún)、商業(yè)等國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大文化、體育、人才等方面的對(duì)外交流。要發(fā)揮青島的窗口作用，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的聯(lián)合與合作，積極提供各方面的便利和服務(wù)，與內(nèi)地共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
7.3 ?大力改善投資軟環(huán)境
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，必須使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)服務(wù)規(guī)范準(zhǔn)則符合國(guó)際慣例，使投資環(huán)境再上一個(gè)新臺(tái)階。“九五”期間，要在全市大范圍內(nèi)有計(jì)劃地進(jìn)行國(guó)際慣例宣傳，推進(jìn)各方面特別是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)貿(mào)界、社會(huì)服務(wù)界等對(duì)國(guó)際慣例的了解，逐步實(shí)行按國(guó)際慣例辦事。全市各部門(mén)、各方面都要按照投資環(huán)境向國(guó)際水準(zhǔn)看齊、服務(wù)管理與國(guó)際慣例接軌的要求，在努力加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)功能．提供令外商滿意的發(fā)展環(huán)境。對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇，依法管理外商投資企業(yè)，保護(hù)中外投資者和職工的合法權(quán)益。我市企業(yè)集團(tuán)和大中型國(guó)有企業(yè)，在向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要基本建立起符合國(guó)際慣例的統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、質(zhì)量、管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。對(duì)外經(jīng)貿(mào)和開(kāi)放窗口，要加速向全面按國(guó)際慣例運(yùn)行轉(zhuǎn)變，在海關(guān)、貿(mào)易、金融、商檢等方面要加快向國(guó)際慣例靠攏，為擴(kuò)大開(kāi)放服務(wù)。社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，也要加大按國(guó)際規(guī)范服務(wù)的范圍，形成國(guó)際城市所具有的軟環(huán)境。加大投資領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)際慣例的力度，重點(diǎn)是在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外資法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)利用外資的前期服務(wù)、合約、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程實(shí)行國(guó)際規(guī)范的工作，使我市外商投資的環(huán)境逐步走向規(guī)范化、法制化、國(guó)際化。
8 ?經(jīng)濟(jì)體制改革
“九五”期間，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快培育市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步健全社會(huì)保障制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
8.1 ?加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度
按照建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，確立企業(yè)的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位。全面加速企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、經(jīng)營(yíng)制度、勞動(dòng)制度、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，按照“搞好大的、放活小的”的原則，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。“九五”前朔，重點(diǎn)抓好40戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，尤其要抓好國(guó)務(wù)院確定的百戶試點(diǎn)企業(yè)之一的益青公司的試點(diǎn)，以及省確定的5戶企業(yè)的試點(diǎn)工作。把現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)和“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)機(jī)建制、增資減債、減員增效、兼并破產(chǎn)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向面上推開(kāi)，到本世紀(jì)末使我市大企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
實(shí)施的重點(diǎn)，一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政資分開(kāi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。按照政府的社會(huì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則，建立健全權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，完善領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)．要逐步剝離非資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)職能，加快實(shí)施資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，增加資產(chǎn)收益，逐步成為具有投資、融資功能的國(guó)有資本控股公司，與企業(yè)建立財(cái)產(chǎn)紐帶關(guān)系。要按照切實(shí)保障國(guó)家的所有者權(quán)益和維護(hù)企業(yè)法人地位的要求，使企業(yè)能以其全部法人財(cái)產(chǎn)、依法自主經(jīng)營(yíng)，并對(duì)出資者承擔(dān)保值增值的責(zé)任，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益。二是加快國(guó)有大中型企業(yè)股份制改造步伐。以《公司法》及相關(guān)配套法規(guī)為依據(jù)，積極推進(jìn)由工廠制改為公司制。對(duì)于我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在國(guó)家控股的條件下，鼓勵(lì)各種所有制成分積極參股。“九五”期間，選擇10戶左右經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)爭(zhēng)取成為上市公司。三是著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加快資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)國(guó)有小型企業(yè)可以放開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、放開(kāi)改制形式、放開(kāi)干部管理權(quán)限，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行“租賃、出售、轉(zhuǎn)讓、嫁接、承包、破產(chǎn)”等多種經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。鼓勵(lì)國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán)對(duì)我市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易。四是建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度。改為公司制的企業(yè)，要根據(jù)《公司法》和有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)范公司股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理職能機(jī)構(gòu)。所有企業(yè)都要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和職代會(huì)的作用，改革和完善企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事和分配等管理制度，把改革和管理密切結(jié)合起來(lái)，提高科學(xué)管理水平。五是在公有制為主體的前提下，加快私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要成分，通過(guò)加速市場(chǎng)建設(shè)、健全市場(chǎng)法規(guī)、完善服務(wù)體系等措施，引導(dǎo)和支持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由單純的數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量與質(zhì)量并重的方向發(fā)展，由小型低層次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，由傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食、修理等行業(yè)向新興第三產(chǎn)業(yè)及社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，要統(tǒng)一政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。在地方立法和體制上，創(chuàng)造適合私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，對(duì)生產(chǎn)型、科技型、外向型的私營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行必要的扶持、指導(dǎo)和規(guī)范管理。
8.2 ?培育和發(fā)展市場(chǎng)體系
為實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化國(guó)際城市的目標(biāo)，要加快發(fā)展要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)和各類(lèi)新興市場(chǎng)，配套完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。
要素市場(chǎng)，重點(diǎn)是發(fā)展完善金融、技術(shù)、勞動(dòng)力才市場(chǎng)，同時(shí)搞好信息、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)的建設(shè)。金融市場(chǎng)，要積極吸引異地會(huì)員，增加新的業(yè)務(wù)種類(lèi)，擴(kuò)大融資量，推動(dòng)青島資金融通中心的健康發(fā)展。重點(diǎn)辦好青島外匯交易分中心，力爭(zhēng)開(kāi)辦更多的交易方式，增加外匯交易品種，在融資量上躋身全國(guó)前列。繼續(xù)完善證券一、二級(jí)市場(chǎng)功能，逐步增加證券交易品種和業(yè)務(wù)種類(lèi)，擴(kuò)大融資量，完成與國(guó)際市場(chǎng)的接軌；青島證券交易中心要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)辦國(guó)家級(jí)證券交易所。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在青島進(jìn)行離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)和黃金交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)．啟動(dòng)離岸金融市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的建設(shè)。技術(shù)市場(chǎng)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行技術(shù)成果的有償轉(zhuǎn)讓。以?xún)?yōu)惠的政策和規(guī)范性的操作，吸引國(guó)內(nèi)外研究單位與應(yīng)用企業(yè)廣泛聯(lián)系，形成健全的技術(shù)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化。勞動(dòng)力、人才市場(chǎng)，要結(jié)合勞動(dòng)用工制度的改革和社會(huì)保障制度的建立，在大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)，企業(yè)用工、人才交流等方面，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、人才流動(dòng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的機(jī)制。確立用人單位和勞動(dòng)者的主體地位，做到供需雙向選擇，形成多形式、多層次的勞動(dòng)力、人才市場(chǎng)格局。信息市場(chǎng)，要強(qiáng)化信息是商品的觀念，盡快建立綜合性信息交易中心，推動(dòng)信息市場(chǎng)的繁榮。加強(qiáng)信息市場(chǎng)的行業(yè)管理，使信息市場(chǎng)行為規(guī)范化，提高信息商品的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。房地產(chǎn)市場(chǎng)，要實(shí)行政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在政策宏觀調(diào)控下搞活二、三級(jí)市場(chǎng)．建立有償、有期限、能流動(dòng)的市場(chǎng)配置制度，擴(kuò)大土地使用的市場(chǎng)配置范圍。完善申報(bào)轉(zhuǎn)讓金、繳納增值稅等市場(chǎng)管理制度，逐步規(guī)范市場(chǎng)的行為，防止國(guó)家收益的流失。加快住房商品化進(jìn)程，變住房的福利性實(shí)物分配為工資性貨幣分配，建立以一般收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系。要加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)，積極鼓勵(lì)各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)參股、控股和兼并、收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。完善各種配套管理機(jī)制和交易法規(guī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范和健康發(fā)展。
商品市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)消費(fèi)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)向更高的檔次發(fā)展。生產(chǎn)資料市場(chǎng)，要根據(jù)青島市的港口和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)幾個(gè)在全國(guó)、全省有一定影響的工業(yè)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)。逐步引入外資，擴(kuò)大外資在生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域所占份額，并學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試物資流通的新手段，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外兩種物資市場(chǎng)的接軌。按照規(guī)范起步、經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的原則，規(guī)范發(fā)展期貨市場(chǎng)。在注重要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)培育的同時(shí)，大力發(fā)展各種形式的會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、專(zhuān)利事務(wù)、公證、仲裁、資產(chǎn)資信評(píng)估、計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)及各類(lèi)咨詢(xún)公司、經(jīng)紀(jì)公司等市場(chǎng)中介服務(wù)組織。
要加快市場(chǎng)法制建設(shè)，盡快完善和制訂一批規(guī)范市場(chǎng)行為的法規(guī)制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，反對(duì)暴利、市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)實(shí)行同等待遇，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格體制改革，管住關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要商品的價(jià)格，建立關(guān)系我市生產(chǎn)和人民生活等方面重要商品的儲(chǔ)備制度，以利于平衡供求關(guān)系，平抑市場(chǎng)價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)總水平的監(jiān)控，對(duì)基本生活的必需品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行提價(jià)備案制度和明碼標(biāo)價(jià)制度，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者利益。
8.3 ?完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和社會(huì)保障體系
政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要真正轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織。完善各項(xiàng)宏觀管理措施，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律行政手段．對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控。繼續(xù)深化金融、財(cái)稅、計(jì)劃、投資等體制的改革。金融體制改革要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，強(qiáng)化人民銀行地位，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)控，增強(qiáng)間接調(diào)控能力，同時(shí)加快專(zhuān)業(yè)銀行向商業(yè)銀行的職能轉(zhuǎn)變。財(cái)稅體制改革要完善分稅制，認(rèn)真劃分國(guó)家和地方的事權(quán)范圍，健全職能，加強(qiáng)稅收征管。計(jì)劃體制改革要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)財(cái)力、物力可能。合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)，并通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策及投資政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。投資體制改革要明確國(guó)家投資和融資的范圍。確立國(guó)家投資主體。實(shí)行投資項(xiàng)目資本金制度，實(shí)行投資主體法人責(zé)任制和投資決策責(zé)任制。
要全面建立和完善以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的多層次社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度。國(guó)有、集體、股份制企業(yè)職工和私營(yíng)、個(gè)體工商業(yè)者以及外商投資企業(yè)的中方職工，都要參加保險(xiǎn)。進(jìn)一步做好勞動(dòng)就業(yè)和富余職工的安置工作，把優(yōu)化勞動(dòng)力配置同優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)密切結(jié)合起來(lái)，通過(guò)企業(yè)消化、行業(yè)消化、社會(huì)消化等多種途徑，解決企業(yè)富余人員的安置問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“九五”末，農(nóng)民參加保險(xiǎn)的比例要達(dá)到80％左右。加快建立無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展適應(yīng)老年人的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，并努力提高其管理服務(wù)的社會(huì)化程度，積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。
9 ?社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)
加強(qiáng)精神文明建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的重要內(nèi)容和重要保證。“九五”期間，必須把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制，提高人們的思想政治覺(jué)悟、科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)主義道德水準(zhǔn)。培育“四有新人”，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。
9.1 ?加強(qiáng)思想道德建設(shè)
堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，自覺(jué)建設(shè)社會(huì)主義，在全社會(huì)努力形成共同理想和精神支柱。結(jié)合青島百年變化，深入進(jìn)行近代史、革命斗爭(zhēng)史和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高全市人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)熱愛(ài)家鄉(xiāng)、振興青島的主人翁意識(shí)。要把提高青少年素質(zhì)作為精神文明建設(shè)的工作重點(diǎn)，組織社會(huì)各方面力量齊抓共管。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，大力普及科學(xué)文化知識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)抵制封建迷信和各種腐朽思想，培養(yǎng)健康文明的生活方式．樹(shù)立艱苦奮斗、尊老愛(ài)幼、扶弱助殘、誠(chéng)實(shí)守信、見(jiàn)義勇為、文明禮貌的社會(huì)主義道德風(fēng)尚和新型的人際關(guān)系。
9.2 ?大力開(kāi)展各種群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng)
群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)要繼續(xù)堅(jiān)持“重在建設(shè)”、“重在活動(dòng)”、“重在實(shí)效”的方針．不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容，拓寬創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)域。繼續(xù)深入開(kāi)展“三優(yōu)一做”和創(chuàng)文明城市、文明單位、文明街道、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明家庭等群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，使活動(dòng)的目標(biāo)明確、內(nèi)容豐富、形式多樣，提高創(chuàng)建工作的水平。積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民、軍警民共建活動(dòng)，把共建、共育，共防、共治有機(jī)結(jié)合，形成思想共建、政治共建、共育“四有新人”的良好社會(huì)環(huán)境。大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，提高民兵預(yù)備役工作質(zhì)量，深入進(jìn)行國(guó)防教育，增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念。我市開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際效果，要保持在全省的前列。
9.3 ?建立和完善國(guó)家公務(wù)員制度，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)
建立和完善國(guó)家公務(wù)員制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。“九五”期間，在完成入軌階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員管理的考錄、考核、獎(jiǎng)懲、任免等各項(xiàng)制度，制定和實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，全面展開(kāi)國(guó)家公務(wù)員初任、晉升和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提高。開(kāi)展國(guó)家公務(wù)員崗位培訓(xùn)，完善國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度和管理辦法，提高國(guó)家公務(wù)員管理水平，使國(guó)家公務(wù)員的管理逐步達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化要求。建成一支精干、高效、廉潔的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。
要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。黨政機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)公仆意識(shí)，深入群眾，善于聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。多為人民群眾做好事、做實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題，做到掌權(quán)為公、勤政為民、廉潔清正、公道正派。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央、省及我市一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)決克服黨政機(jī)關(guān)中存在的官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象和行業(yè)不正之風(fēng)，查處各種違法違紀(jì)案件，不斷清除內(nèi)部的蛻化變質(zhì)分子，純潔黨政機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)勤政廉政制度建設(shè)，條件成熟的要立法，逐步把廉政納入法制化、規(guī)范化軌道。
9.4 ?繁榮和發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)
文化事業(yè)。以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，突出歷史文化名城特色，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多成分、多渠道、多形式的文化事業(yè)新格局。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，把生產(chǎn)更多更的精神產(chǎn)品放在首位，組織文藝革命者努力創(chuàng)作一批高揚(yáng)時(shí)代主旋律、謳歌我市人民投身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的藝術(shù)精品，使我市文化創(chuàng)作水平步入全省、全國(guó)前列。要大力繁榮文化市場(chǎng)，積極推進(jìn)面向國(guó)內(nèi)外的文化交流活動(dòng)，爭(zhēng)取每年舉辦3~5個(gè)規(guī)模較大、影響較廣的文化交流項(xiàng)目。加強(qiáng)文化事業(yè)的軟硬件建設(shè)，“九五”期間，爭(zhēng)取在青島大學(xué)籌建藝術(shù)學(xué)院，完成圖書(shū)文化大廈建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)一處現(xiàn)代化水平的文化藝術(shù)中心，改造市少年宮（含現(xiàn)代史陳列館）和新建幾處區(qū)級(jí)圖書(shū)館、文化館。完成青島廣播電視中心建設(shè)，提高廣播電視節(jié)目制作能力和質(zhì)量，完善節(jié)日傳播覆蓋網(wǎng)，使其水平和規(guī)?？缛肴珖?guó)先進(jìn)行列。完成市檔案館的建設(shè)，繼續(xù)深入貫徹《檔案法》，不斷開(kāi)發(fā)檔案信息資源，提高檔案管理水平和服務(wù)水平。加強(qiáng)地方志編纂工作，高質(zhì)量地完成修志任務(wù)。繼續(xù)加快新聞出版、公共圖書(shū)和文物保護(hù)等事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)群眾性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)，不斷擴(kuò)大活動(dòng)的范圍，同時(shí)搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化的建設(shè)。在廣大農(nóng)村，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“社會(huì)文化先進(jìn)縣”的活動(dòng)，建設(shè)邊境文化長(zhǎng)廊工程和推行“蒲公英”計(jì)劃。
衛(wèi)生事業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的總目標(biāo)，逐步建立起適應(yīng)我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和小康生活水平的衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和健康保障制度，到2000年使主要健康指標(biāo)達(dá)到世界上中等收入國(guó)家90年代初的水平。積極貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)病、傳染病、地方病和職業(yè)病的防治工作，關(guān)心和支持婦幼衛(wèi)生和計(jì)劃免疫，到本世紀(jì)末全部消滅碘缺乏病、脊髓灰質(zhì)炎和新生兒破傷風(fēng)等嚴(yán)重危害健康的疾病，減少婦女缺鐵性貧血人數(shù)。努力提高基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量，到2000年，全市各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院甲等醫(yī)院的達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％。積極振興中醫(yī)藥事業(yè)，遵循“中西醫(yī)并重”的方針．量力而行，注重實(shí)效，使中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立和健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)和多形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度．不斷發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)建設(shè)”工作，提高初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)水平。努力改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件，按照合理布局的要求，充分利用城市現(xiàn)有的衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備，重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)科醫(yī)院和城市基層醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)。“九五”期間，完成市衛(wèi)生防疫站和殘疾兒童康復(fù)中心的建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)東部綜合醫(yī)院和改造一、二所專(zhuān)科醫(yī)院。加快城陽(yáng)區(qū)、嶗山區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)，努力提高醫(yī)療技術(shù)裝備水平，發(fā)展和普及適宜技術(shù)。建立健全城市急救、康復(fù)、老年病防治體系和機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要深化內(nèi)部管理體制改革，整頓醫(yī)療秩序，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。
體育事業(yè)。堅(jiān)持群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，普及與提高相結(jié)合，努力增強(qiáng)人民體質(zhì)，建成體育強(qiáng)市。要廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，推行全民健身計(jì)劃，到2000年，體育人口要達(dá)到總?cè)丝诘?/span>65％以上。重點(diǎn)抓好田徑、游泳、足球、航海等特色的競(jìng)技體育項(xiàng)目，并吸引人才培養(yǎng)一支高水平的教練員隊(duì)伍，爭(zhēng)取在全國(guó)和世界比賽中取得好成績(jī)。嚴(yán)格體育隊(duì)伍管理，樹(shù)立良好的體育道德和競(jìng)技風(fēng)尚。重視體育科研工作和傳統(tǒng)體育學(xué)校的發(fā)展，加強(qiáng)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員后備隊(duì)伍，使我市的競(jìng)技體育水平不斷向新的高度邁進(jìn)。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，“九五”期間，在改造現(xiàn)有體育場(chǎng)所的同時(shí)，新建一處4萬(wàn)座位以上的體育場(chǎng)，并逐步完善配套設(shè)施，到2000年，使我市的體育設(shè)施爭(zhēng)取達(dá)到具有承辦全國(guó)大型綜合性比賽的能力。
9.5 ?加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制
各級(jí)政府要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開(kāi)展工作。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善企業(yè)職工民主管理制度，發(fā)揮城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的作用。建立健全民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度，調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性，提高婦女參政比例。
健全社會(huì)主義法制。繼續(xù)搞好以憲法為核心的法制宣傳教育，增強(qiáng)人們遵紀(jì)守法和依法辦事的觀念。根據(jù)建設(shè)國(guó)際化城市的需要，加快地方立法步伐，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，做到依法治市，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，保障公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。努力提高執(zhí)法水平，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)人口和文化市場(chǎng)的管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任，層層建立責(zé)任制，動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管，建立健全社會(huì)治安綜合防范網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)。堅(jiān)決制止和取締一切敗壞社會(huì)風(fēng)氣的丑惡現(xiàn)象。正確處理人民內(nèi)部矛盾．協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
10 ?實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的若干措施
實(shí)施“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須充分重視資金、人才、物資等主要生產(chǎn)要素的配置和平衡，重點(diǎn)抓好技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
10.1 ?拓展籌集資金渠道，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
“九五”期間，初步確定安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)左右，共需投資約220億元(不包括1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目)。資金來(lái)源的渠道主要是國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、地方財(cái)政性資金、自籌等途徑。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和投資體制改革的要求。對(duì)“九五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要區(qū)分公益性、基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，分別采取不同形式，加強(qiáng)籌資和搞好資金的運(yùn)用。
一是堅(jiān)持量力而行的原則，積極搞好公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)。公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，是地方政府投資建設(shè)的主體，必須采取多種籌資措施．盡快盡好把一批急需的重點(diǎn)項(xiàng)目搞上去。“九五”期間，電廠擴(kuò)建、流亭至雙埠高架橋等項(xiàng)目的建設(shè)資金，可由專(zhuān)項(xiàng)資金或靠融資渠道解決。計(jì)劃中其他需地方財(cái)政撥款的重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金的安排上，注意基本打足，不留缺口；特別是一些關(guān)系人民群眾生活、環(huán)境和社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)時(shí)間，資金方面也都給予較好的保證。公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，要不斷加大籌資力度。采取集資合作多種渠道。努力探索利用市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)化方式開(kāi)發(fā)搞建設(shè)的路子。要堅(jiān)持尋求用BOT方式搞建設(shè)，促進(jìn)政府與國(guó)外私人間這種新合作方式的實(shí)現(xiàn)。另外，還要積極爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息的國(guó)外政府貸款、金融組織貸款和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，通過(guò)實(shí)施多種籌資方式，緩解資金不足的矛盾，使公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目尤其是一些投資額巨大的項(xiàng)目建設(shè)，有較大較好的進(jìn)展。
二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞好競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。這部分項(xiàng)目的建設(shè)資金，除通過(guò)銀行貸款、利用外資、積極爭(zhēng)取國(guó)家部門(mén)投資外，主要依靠企業(yè)自身解決。要運(yùn)用收購(gòu)、兼并、參股等方式，搞活資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活存量資金，提高資產(chǎn)使用效益。并運(yùn)用公開(kāi)發(fā)行債券、股票等有價(jià)證券的形式。利用社會(huì)閑散資金、引進(jìn)外地資金和海外資金，參與重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。要建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展基金，支持這些產(chǎn)業(yè)早日形成規(guī)模。
三是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)我市結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。“九五”期間。對(duì)我市農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全市各有關(guān)部門(mén)，要樹(shù)立全局觀念，在資金安排、征地拆遷、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、外部配套條件等方面給予優(yōu)先保證，做到一般項(xiàng)目服從重點(diǎn)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成。
10.2 ?積極搞好主要物資和重要商品的供求預(yù)測(cè)與平衡
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資和商品，除發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用外，政府仍然要重視總量上的供需預(yù)測(cè)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基本需要。根據(jù)預(yù)測(cè)，“九五”期間，幾種主要物資和重要商品的供求情況是：①煤炭。到2000年，我市約年需煤炭1500萬(wàn)噸（其中發(fā)電用煤750萬(wàn)噸），比1995年增加550萬(wàn)噸。主要是增加發(fā)電用煤，青島電廠一期擴(kuò)建工程2臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組“九五”前期建成投產(chǎn)需增180萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)煤炭資源基本可以滿足需求。②橡膠。到2000年，全國(guó)年需求量約180萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量115萬(wàn)噸，需進(jìn)口部分資源彌補(bǔ)缺口。屆時(shí)我市約需12萬(wàn)噸，其中天然橡膠7萬(wàn)噸、合成橡膠5萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可采購(gòu)8萬(wàn)噸左右，需通過(guò)進(jìn)口解決4萬(wàn)噸左右。③棉花。“九五”期間，隨著國(guó)家扶持棉花生產(chǎn)和壓縮棉紡錠政策的推行，在正常年份，全國(guó)及省內(nèi)棉花總供需大體可以平衡。但棉花生產(chǎn)易受災(zāi)害影響，我市境內(nèi)產(chǎn)棉少，用棉多，每年所需的8萬(wàn)噸棉花，除靠國(guó)家、省調(diào)撥及來(lái)料加工等解決6萬(wàn)噸左右外，每年約需進(jìn)口2萬(wàn)噸左右。④化肥。“九五”期間，我市年需化肥100萬(wàn)～115萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)噸，地方能滿足60％，國(guó)家、省調(diào)撥能滿足10％，每年還需組織進(jìn)口優(yōu)質(zhì)化肥30方標(biāo)準(zhǔn)噸左右。⑤油品。預(yù)測(cè)我市重油的年需要量，由1995年的32萬(wàn)噸增加到2000年的45萬(wàn)噸。青島石油化工廠250萬(wàn)噸煉油裝置建成后，重油產(chǎn)量可達(dá)100萬(wàn)噸。我市所需重油部分可以納入國(guó)家資源配置計(jì)劃，部分可由市場(chǎng)調(diào)劑解決。“九五”期間每年所需75萬(wàn)~95萬(wàn)噸汽、煤、柴油，也可望通過(guò)國(guó)家計(jì)劃配置和企業(yè)采購(gòu)相結(jié)合，予以解決。⑥蔬菜。隨著城市人口的增加，城市居民的蔬菜供應(yīng)十分重要。按市區(qū)人口由目前220萬(wàn)人發(fā)展到250萬(wàn)人、人均年消費(fèi)125公斤蔬菜測(cè)算，年需消費(fèi)蔬菜2.7億~3.1億公斤。若按畝產(chǎn)蔬菜3500公斤測(cè)算，種植面積需7.7萬(wàn)~8.8萬(wàn)畝。要保證城市居民的“菜籃子”，需在近郊保證6萬(wàn)畝以上的蔬菜基地，在近郊以遠(yuǎn)需發(fā)展2萬(wàn)畝左右的蔬菜基地。各市城鎮(zhèn)也必須重視蔬菜基地建設(shè)。另外，對(duì)于關(guān)系到居民生活的食油、肉類(lèi)、糖類(lèi)、奶類(lèi)等產(chǎn)品也要注意搞好供求預(yù)測(cè)，積極指導(dǎo)生產(chǎn)與供應(yīng)，逐步建立和完善重要商品的儲(chǔ)備制度。
10.3 ?加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)
要保證“九五”計(jì)劃順利實(shí)施，逐步把青島建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際城市，必須采取有力措施，加強(qiáng)各方面人力資源的開(kāi)發(fā)。在全方位提高人們整體素質(zhì)的前提下，實(shí)施“跨世紀(jì)人才工程”。著重培養(yǎng)三個(gè)層次的人才，即具有較強(qiáng)理論、政策水平，責(zé)任心強(qiáng)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，善于組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍；具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦，懂外經(jīng)外貿(mào)．有一定專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)管理人才和企業(yè)家隊(duì)伍；具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力與刨新精神的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與較高技能的技術(shù)工人隊(duì)伍。根據(jù)預(yù)測(cè)，“九五”期間，我市需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才約8萬(wàn)多人，每年需增加近2萬(wàn)人。到2000年。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才約占社會(huì)從業(yè)人數(shù)9％，比目前提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
要滿足以上需要，一是充分發(fā)揮大中專(zhuān)院校和各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的作用，圍繞我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，爭(zhēng)取每年吸收1．5萬(wàn)名大中專(zhuān)畢業(yè)生來(lái)我市工作。并通過(guò)各種渠道和方式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中青年干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和知識(shí)更新，以及操作工人的崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)各級(jí)黨校建設(shè)，提高各級(jí)黨政干部的政策理論水平。二是在戶口、住房、安排家屬工作和就學(xué)等方面制定優(yōu)惠靈活的政策，鼓勵(lì)、吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，包括出國(guó)留學(xué)生、外籍人士來(lái)我市工作。同時(shí)，形成多層次、綜合性、跨地區(qū)的人力資源市場(chǎng)，開(kāi)展與外地、國(guó)外的人才交流活動(dòng)，提高我市人才隊(duì)伍的素質(zhì)和層次。三是打破論資排輩的舊觀念，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，敢于和善于破格提拔人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)．鼓勵(lì)各個(gè)方面的優(yōu)秀人才脫穎而出。
10.4 ?加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
“九五”期間，要實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，必須加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。著重抓好技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)刨新。一是要切實(shí)加大技術(shù)改造的力度，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠擴(kuò)大外延投資規(guī)模轉(zhuǎn)到主要依靠現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，挖掘內(nèi)部潛力上來(lái)。凡是能夠依靠現(xiàn)有企業(yè)改造擴(kuò)建來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的，就不再鋪新攤子。“九五”期間，全部工業(yè)技術(shù)改造投資450億元以上，占固定資產(chǎn)總投資的近30％，比“八五”提高約4個(gè)百分點(diǎn)。其中安排重點(diǎn)項(xiàng)目100多個(gè)，投資200多億元。技術(shù)改造的重點(diǎn)，是產(chǎn)品市場(chǎng)容量大、市場(chǎng)信譽(yù)好、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)匯能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目。對(duì)實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目企業(yè)，在政策上給予傾斜，享受?chē)?guó)家給予的18個(gè)試點(diǎn)城市有關(guān)返還部分所得稅補(bǔ)充企業(yè)資本金的規(guī)定。支持這些企業(yè)加快工藝裝備的更新和技術(shù)水平的提高。對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，提高投資效益，確保技改質(zhì)量。二是大力加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)。企業(yè)要逐步成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體，充實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，多形式多渠道地吸引大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，或合作建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的科研單位發(fā)展成為以專(zhuān)利為主要產(chǎn)品的科技型企業(yè)。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，制定并實(shí)施技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，采取切實(shí)有效的措施，大力開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，特別要把開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值高的新產(chǎn)品作為重點(diǎn)，不斷增加后備產(chǎn)品，及時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。三是完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要正確處理好技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，提高自主創(chuàng)新的能力。把建立、健全企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容和搞好國(guó)有大中型企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，從資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃實(shí)施等方面確保企業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。對(duì)于引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，要加快消化、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的進(jìn)程，組織力量在消化吸引的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)創(chuàng)新，特別對(duì)引進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)裝備，要通過(guò)消化吸收加速?lài)?guó)產(chǎn)化配套。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力，提高技術(shù)水平。各主要行業(yè)，重點(diǎn)扶持和培育一批基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)，兼有行業(yè)技術(shù)服務(wù)職能的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。
10.5 ?加強(qiáng)科學(xué)管理
“九五”期間，要把加強(qiáng)科學(xué)管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。一是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用稅收、利率、貼息、價(jià)格、折舊等經(jīng)濟(jì)政策和杠桿，重點(diǎn)支持低消耗、高附加值、集約化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，限制高耗能耗材、浪費(fèi)資源、粗放經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目的決策，要加強(qiáng)科學(xué)論證和效益分析，避免決策失誤。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理的綜合效益。二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的管理。要強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理，形成靈敏的市場(chǎng)信息反饋機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免和減少庫(kù)存積壓，加速貸款回收和資金周轉(zhuǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理和成本管理，推行全面經(jīng)濟(jì)核算，減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢次品，降低原材料和能源消耗，提高資金利用效率。三是加強(qiáng)城市綜合管理，包括交通管理、路政管理、治安管理、房屋修繕管理、環(huán)衛(wèi)管理、社區(qū)管理等。要加大措施，強(qiáng)化服務(wù)，依法治市，加強(qiáng)監(jiān)督，努力做到城市社會(huì)秩序良好，各項(xiàng)服務(wù)及時(shí)到位，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，使我市的城市管理走在全國(guó)大中城市的前列。進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)用地的審批手續(xù)，制止亂插亂建，加強(qiáng)地下管網(wǎng)的合理布局和統(tǒng)一管理，避免亂掘亂挖，保持良好的城市風(fēng)貌。
10.6 ?實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快規(guī)?；?、集團(tuán)化進(jìn)程
“九五”及到2010年，要進(jìn)一步發(fā)揮名牌效應(yīng)，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化的道路。
一是要加大名牌產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。在進(jìn)一步增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)名牌意識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品的規(guī)劃與實(shí)施，爭(zhēng)取到“九五”末使我市能再創(chuàng)出幾個(gè)海爾冰箱、青島啤酒水平的國(guó)際名牌，并能創(chuàng)出一批在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先或占主導(dǎo)地位的名牌產(chǎn)品。二是加速名牌產(chǎn)品的規(guī)?；?。要在迅速擴(kuò)大名牌產(chǎn)品規(guī)模上加大措施，改變“有名牌，無(wú)規(guī)模”的局面。以名牌產(chǎn)品為龍頭，以在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有領(lǐng)先水平、市場(chǎng)占有率較高的大中型骨干企業(yè)為依托，以資本為紐帶，按照產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系較密切的原則，聯(lián)合、兼并相關(guān)企業(yè)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行資產(chǎn)重組和加大技術(shù)改造力度，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。“九五”期間，建成海爾、海信、汽車(chē)等10個(gè)左右年銷(xiāo)售收入50億元或100億元以上的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，積極扶持和發(fā)展生物制藥、儀器儀表等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三是要加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和融資能力，使之成為各個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基地和“龍頭”。企業(yè)集團(tuán)要實(shí)行技工貿(mào)一體化，一業(yè)為主，多角經(jīng)營(yíng)，不斷壯大自身實(shí)力，密切與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)與國(guó)外跨國(guó)公司的合資、合作，實(shí)行合作生產(chǎn)、合作設(shè)計(jì)、合作進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。四是加強(qiáng)對(duì)名牌產(chǎn)品和企業(yè)集團(tuán)的支持。市工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金每年用于支持企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金不低于50％，銀行及金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的信貸資金支持。有關(guān)部門(mén)要研究引資發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的新路子，為企業(yè)集團(tuán)招商引資提供各種方便條件。財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要制定鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的有關(guān)政策。
10.7 ?搞好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
“九五”期間，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，十分注意推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，提高社會(huì)公平和文明程度，保持社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)把社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步放在重要的地位。建設(shè)重點(diǎn)的選擇安排上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生產(chǎn)與生活的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。要把進(jìn)行現(xiàn)代社會(huì)文明教育、實(shí)行社會(huì)治安綜合治理、完善社會(huì)保障體系、解決社會(huì)分配不公、治理環(huán)境污染、控制物價(jià)上漲、實(shí)施“居者有其屋”工程等項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)持把滿足人民多方面、多層次的需要，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心群眾生活，保障人民合法權(quán)益，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，在政府主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、具體指導(dǎo)下，鼓勵(lì)和提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，組織、吸引社會(huì)各界和人民群眾積極參與辦好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，解決各種社會(huì)問(wèn)題。
全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。全市人民要以高度的歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，同心同德，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，把我市改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。
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