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——二○○七年一月二十三日在青島市第十三屆人民代表大會第五次會議上
青島市發(fā)展和改革委員會主任 劉明君
一、2006年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況
初步預(yù)計，2006年全市生產(chǎn)總值增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長16.3%，外貿(mào)出口增長23.1%；地方財政一般預(yù)算收入增長28%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長18.6%和12.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.96%，居民消費價格指數(shù)為100.9。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要有八個特點：
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。積極落實宏觀調(diào)控政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變出現(xiàn)積極變化，投資、消費、出口協(xié)調(diào)增長。同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市實現(xiàn)全口徑財政收入770.96億元，增長25.6%；預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長25%以上。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，所占比重進(jìn)一步提高。金融、旅游、港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢凸顯，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長勢頭，計算機(jī)、手機(jī)、汽車、鐵路客車等行業(yè)快速增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
?。ㄈ┕潭ㄍ顿Y增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)投資比例由上年的2.1：56.2：41.7調(diào)整為1.8：54.7：43.5。重點項目建設(shè)取得新進(jìn)展。杭州支路——鞍山路快速路主線、招商局10萬噸級集裝箱泊位等項目已竣工或投產(chǎn)；大煉油、海西灣造修船基地等重點項目順利推進(jìn)；鐵路青島客站改造工程動工興建。膠州灣海底隧道和海灣大橋主體工程開工建設(shè)。
?。ㄋ模┭h(huán)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。圍繞節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，對110家重點用能單位實行嚴(yán)格管理和考核制度，推進(jìn)節(jié)能降耗取得實質(zhì)進(jìn)展。5家企業(yè)和5家工業(yè)園區(qū)順利通過創(chuàng)建綠色園區(qū)（企業(yè)）活動驗收。奧帆中心太陽能和華電青島發(fā)電公司海水源熱泵、農(nóng)村沼氣等一批清潔能源項目順利竣工投產(chǎn)。
?。ㄎ澹┩赓Q(mào)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，招商引資質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額365.6億美元，增長20.0%，其中出口216.5億美元，增長23.1%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長30.8%和51.1%，占全市出口的比重達(dá)38.3%和11.7%。預(yù)計全年實現(xiàn)外商直接投資36.5億美元。引進(jìn)內(nèi)資實際到位資金318.5億元，增長23.1%。
?。┛萍紕?chuàng)新步伐加快，體制改革深入推進(jìn)。推動實施了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造業(yè)等一批創(chuàng)新能力項目。高新區(qū)擴(kuò)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。中科院生物能源與過程研究所落戶青島。實施了一批企業(yè)重組、調(diào)整等改革工作。國有糧食購銷企業(yè)改革工作完成?！俺侵写濉备母镌圏c、國有飯店體制改革、國家級小城鎮(zhèn)改革試點工作穩(wěn)妥推進(jìn)。上市公司股權(quán)分置改革全面完成。民營企業(yè)上市融資實現(xiàn)突破，高校軟控、康大集團(tuán)、金王化學(xué)順利在國內(nèi)外上市。
（七）財政收支基本平衡，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。全市實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入225.8億元，增長28%。地方財政一般預(yù)算支出249億元，增長23.6%。其中，全市教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出分別增長18.7%和27.2%。各項本外幣存款余額3401.5億元，比年初增加553.2億元，同比多增128.9億元；各項貸款余額2801.4億元，比年初增加573.3億元，同比多增254.2元。
（八）各項民生政策進(jìn)一步落實，和諧社會建設(shè)扎實推進(jìn)。市政府確定改善群眾生活的10件實事全部完成。農(nóng)村醫(yī)療、文化、教育、庫區(qū)移民等工程順利完成，市本級財政支持“三農(nóng)”資金增長44.2%。五市三區(qū)55萬農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生雜費全部免除。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，農(nóng)民人均籌資水平達(dá)到61.25元。奧帆賽基地項目竣工驗收，奧帆測試賽成功舉辦。全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)28萬人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障線和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積達(dá)83萬平方米。
總體看，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢是好的。但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也需引起重視。主要有：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度較大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)仍然較重；節(jié)能降耗和污染減排的壓力較大；企業(yè)競爭力亟待提高；出口穩(wěn)定增長的壓力逐步顯現(xiàn)；社會事業(yè)發(fā)展面臨一定困難和問題。
二、2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施
2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆歷次中央全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，按照“三個走在前面”的要求，站在高起點、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實現(xiàn)新跨越，繼續(xù)貫徹宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長13%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)期增長17%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長20%左右。社會消費品零售總額預(yù)期增長15%左右。外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)期增長15%。地方財政一般預(yù)算收入預(yù)期增長17%。萬元生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.8%左右。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期分別增長10%。
2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要措施：
1、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。落實宏觀調(diào)控政策，堅持有保有壓，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，推進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策重點項目建設(shè)。完善固定資產(chǎn)投資項目管理聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范投資市場秩序。強(qiáng)化土地集約利用，進(jìn)一步整合土地資源，推進(jìn)土地集約利用，提高土地產(chǎn)出率。加強(qiáng)信貸引導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貸款總量合理增長。擴(kuò)大消費需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
2、著力提升自主創(chuàng)新能力。重點推進(jìn)10項關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、10個科研院所引進(jìn)、10家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，力爭實現(xiàn)新突破。推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)生物能源與過程研究所等一批高端科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成國家重點實驗室2－3個。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新的體制和政策，加大科技創(chuàng)新扶持力度。
3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善惠農(nóng)支農(nóng)政策。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和新技術(shù)，搞好國家優(yōu)質(zhì)糧食工程等項目建設(shè)。抓好河道污染治理、病險水庫除險加固、水土保持、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施條件。推進(jìn)重點水源工程建設(shè)，加快解決氟超標(biāo)村莊的農(nóng)民吃水不安全問題。深化農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化政府在農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)方面的職能。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出城市農(nóng)村、三次產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會“三個聯(lián)動”，加快發(fā)展郊區(qū)配套產(chǎn)業(yè)集群。
4、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。分解落實節(jié)能減排目標(biāo)，健全完善考核體系和監(jiān)測體系。建立投資節(jié)能評估和審查制度，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審核的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)100戶生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)自愿行動協(xié)議的落實工作。搞好建筑、交通、公用設(shè)施、居民生活等各領(lǐng)域的節(jié)能、節(jié)水和降耗工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格實行環(huán)境準(zhǔn)入制度，防止新上高耗能高污染項目。加大節(jié)能降耗政策扶持力度，設(shè)立節(jié)能專項資金，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作。
5、突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃和相關(guān)配套政策，大力發(fā)展金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化及創(chuàng)意、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)流通、總部經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，加大財政、金融、價格支持力度。大力引進(jìn)和培育生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)金融、物流和旅游產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國際知名的金融、咨詢、律師等服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓住機(jī)遇促進(jìn)軟件和服務(wù)業(yè)外包發(fā)展。
6、認(rèn)真搞好城市規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)城市骨干基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快膠州灣海底隧道、海灣大橋等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐。做好濱海、海島和相關(guān)城市組團(tuán)的規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)工作，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)條件。進(jìn)一步完善奧帆賽基地周邊配套設(shè)施，確保為高水平舉辦2007年帆船測試賽和2008年第29屆北京奧運(yùn)會青島帆船賽創(chuàng)造良好的條件。
7、建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)和大企業(yè)的競爭力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快推進(jìn)海西灣造修船基地及配套工程等一批項目。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)鋼鐵、化工、紡織等行業(yè)調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。通過改革、改造、重組，著力增強(qiáng)大企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、自主發(fā)展、原創(chuàng)發(fā)展和國際競爭的能力。引導(dǎo)本地企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓新興市場，積極培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值與企業(yè)核心競爭力。
8、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。重點培育品牌民營企業(yè)，扶持科技工作者帶項目創(chuàng)業(yè)。加大對民營科技企業(yè)的扶持力度，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場和資源空間。發(fā)揮中小企業(yè)聯(lián)盟的作用，完善民營及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，重點解決好中小企業(yè)的資金信用、技工人才短缺和政策環(huán)境等問題。加快民營企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造。
9、繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力。適應(yīng)匯率升值和國際市場形勢，強(qiáng)化科技興貿(mào)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，著力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高企業(yè)出口競爭力。積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和環(huán)保類外資項目加大對企業(yè)“走出去”的政策支持，增強(qiáng)企業(yè)境外發(fā)展的能力。加快國有企業(yè)和大企業(yè)改革、重組和調(diào)整步伐，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國有大企業(yè)戰(zhàn)略性重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)郊區(qū)“城中村”新一輪改革試點工作。大力發(fā)展資本市場，促進(jìn)企業(yè)上市工作。
10、積極構(gòu)建社會主義和諧社會。擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實施困難群體幫扶工程。落實最低工資保障和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)等社會救助制度，搞好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，積極推動重點項目建設(shè)。切實解決民生問題，搞好人民群眾急需的供水、供氣、供暖工程，解決好城市拆遷、交通、停車等問題，加快建設(shè)中低價位、中小套型普通商品住房。進(jìn)一步完善公共安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)，做好交通安全和生產(chǎn)安全工作。
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