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青島市發(fā)展和改革委員會主任 劉明君
一、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4436.2億元，增長13.2%。地方財政一般預(yù)算收入增長17%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口額分別增長23.5%、22.2%和17.5%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14.6%和13.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%，人口自然增長率2.62％。。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點如下：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的5.4：51.6：43.0調(diào)整為5.1：50.8：44.1，服務(wù)業(yè)比重提高1.1個百分點。
（二）經(jīng)濟發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排取得新進展。循環(huán)經(jīng)濟試點進展較好，成功舉辦首屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟成果交易博覽會。萬元生產(chǎn)總值能耗進一步下降，二氧化硫和化學(xué)需氧量繼續(xù)削減。自主創(chuàng)新取得新突破，一批國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)進展順利，高速動車組等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)突破。
?。ㄈ嵤碍h(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略成效明顯。市委、市政府出臺“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施意見。全面完成城市總體規(guī)劃新一輪修編工作。城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造有序展開。國家正式批復(fù)設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)。環(huán)灣重要節(jié)點開發(fā)全面展開。一批重點工程取得新突破。
（四）新農(nóng)村建設(shè)深入推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，完成2981個村莊 “五化”工程，新改建完成村村通柏油路1000公里。完成了100座小型病險水庫除險加固及一批河道治理、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、農(nóng)村教育教學(xué)條件進一步完善。
?。ㄎ澹└母镩_放不斷深化。國信、城投、華通三大投資集團順利組建。國有企業(yè)改革、重組和戰(zhàn)略合作取得成效。省委、省政府批準青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行綜合配套改革試點。企業(yè)上市和融資工作積極推進。民營經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)計民營經(jīng)濟增加值增長15%左右。對外開放繼續(xù)深化，實現(xiàn)進出口總額增長19.6%，實際到賬外資增長10%。
（六）社會事業(yè)和民生持續(xù)改善。12件市辦實事全面完成。保障性住房建設(shè)加快推進，市內(nèi)四區(qū)配建廉租住房3333套，開建經(jīng)濟適用住房5000套。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)32.7萬人，增長4.3%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高11%。啟動實施物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)集中供熱率提高到52%。
社會事業(yè)取得新進展。成功舉辦了奧帆賽和殘奧帆賽。市體育館竣工，西海岸醫(yī)療中心、國醫(yī)堂、全民健身中心等項目加快建設(shè)。54所市區(qū)中小學(xué)取暖設(shè)施改造工程全面完工。市職業(yè)教育現(xiàn)代制造業(yè)公共實訓(xùn)基地建成投入使用。計劃生育、殘疾人事業(yè)等方面取得新進展。
另外，支援北川災(zāi)后重建取得成效。支援地震前線搶險、人員救治、學(xué)生就學(xué)等方面圓滿完成任務(wù)。全面展開支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
受外因與內(nèi)因交織、短期與長期矛盾疊加影響，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題，主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大、外部市場需求明顯收縮、穩(wěn)定就業(yè)困難較多、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、財政收支平衡壓力較大等。
二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展思路、目標和措施
初步考慮，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把保持就業(yè)和社會穩(wěn)定作為主要責(zé)任，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級作為主攻方向，積極作為、科學(xué)務(wù)實，全面實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞“擴內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，重民生、保穩(wěn)定”，著力加大投資、促進消費，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化改革、擴大開放，認真解決就業(yè)等涉及群眾利益的實際問題，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
按照上述要求，2009年主要預(yù)期指標安排建議如下：全市生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長8%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；居民消費價格上漲4%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.04%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右。
2009年經(jīng)濟社會發(fā)展措施的建議：
?。ㄒ唬嵤U大內(nèi)需政策，著力增強投資和消費兩個拉動力。進一步加大投資力度。在保障性住房、農(nóng)林水利、能源交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排等方面，推進實施一批重點項目。認真落實好政府財力投入。加強擴大內(nèi)需投資項目管理。
積極擴大消費需求。進一步提高居民特別是中低收入居民收入水平。引導(dǎo)擴大住房和汽車消費。大力開拓農(nóng)村市場。進一步改善消費環(huán)境。
?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ龋Υ龠M工業(yè)、出口和財政平穩(wěn)發(fā)展。支持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。進一步完善銀行與重點項目、企業(yè)對接機制。落實各項稅費減免、緩繳措施，減輕企業(yè)負擔(dān)。積極推動“內(nèi)需內(nèi)購”，促進工商企業(yè)對接協(xié)作。積極落實民營和中小企業(yè)扶持政策。鼓勵支持中小企業(yè)多元化、多渠道融資，設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保資金，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。
支持外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。落實好促進外貿(mào)又好又快發(fā)展的政策意見，為企業(yè)做好出口退稅、融資、減費、開拓市場和防范風(fēng)險等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。推動實施市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)開拓新興市場。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。
確保財政收支平衡。加強稅源建設(shè)。做好國有資本收益收繳管理工作。完善稅源控管體系，規(guī)范非稅收入管理，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政支出，壓縮一般性財政支出，減少專項支出和專項資金規(guī)模。
?。ㄈ┌褜嵤碍h(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略放在更加突出的位置，著力增強城市核心競爭力和輻射帶動力。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。抓住擴大內(nèi)需的有利機遇，建設(shè)和改造完善城市路網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)“五個網(wǎng)絡(luò)”工程。加快海底隧道、跨海大橋等項目建設(shè)。推進樓山河、李村河等污水處理廠升級改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭城區(qū)污水集中處理率達到85%。市區(qū)新增集中供熱面積500萬平方米，集中供熱率達到60%。
推動環(huán)灣重要節(jié)點和高新區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破。爭取城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)。推進市南云南路片區(qū)、市北小港灣、四方濱海新區(qū)、李滄西部、膠州少海新城等重要節(jié)點建設(shè)。加大高新區(qū)產(chǎn)業(yè)大項目招商引資力度，打造電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭再啟動10戶城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造，搞好工業(yè)遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用工作。
加強生態(tài)環(huán)境保護。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和全國綠化模范城市。推進墨水河、李村河等10余條河道綜合治理工程。加強農(nóng)村水源地保護。規(guī)劃建設(shè)浮山生態(tài)公園、太平山中央公園和李滄濱海公園。力爭綠化覆蓋率達到43%。
（四）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大投入力度，突出發(fā)展旅游、金融、物流、會展等重點產(chǎn)業(yè)，加快培育總部經(jīng)濟。推進服務(wù)業(yè)重點項目、集聚區(qū)、重點企業(yè)和品牌等載體建設(shè)。完善體制機制，落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。
著力提升制造業(yè)競爭力。落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，制定實施家電電子、汽車機車等9大產(chǎn)業(yè)三年推進方案。重點發(fā)展造船、海洋工程、汽車、機車等先進裝備制造業(yè)。推動高技術(shù)大項目引進建設(shè)，加快建設(shè)高速列車等10大高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地。用好增值稅轉(zhuǎn)型、財政貼息等優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度。
?。ㄎ澹┘涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強節(jié)能減排。從嚴控制新建能耗高于區(qū)域萬元工業(yè)增加值能耗的項目，實施一批重點節(jié)能工程，確保完成全市節(jié)能減排目標。組織實施第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，加強與日本北九州循環(huán)型城市建設(shè)合作，推廣節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)。
提高自主創(chuàng)新能力。加快青島國家海洋科學(xué)和技術(shù)實驗室一期等創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立市級科技研發(fā)服務(wù)中心和科技資源共享平臺。設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)專項資金。重點推進家電電子、海洋科技等領(lǐng)域18項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
深入推進質(zhì)量興市。制定完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準規(guī)范，健全市縣（市）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。推進“全國食品質(zhì)量最安全城市”建設(shè)，健全食品藥品安全保障體系。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強縣域經(jīng)濟實力。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼政策。實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村道路升級改造等一批重點工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。繼續(xù)實施“四百工程”建設(shè)。加快畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。扶持發(fā)展一批重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和“一村一品”示范村。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推進縣域省級工業(yè)園區(qū)和6個新增工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快形成一批先進制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。加快縣域物流、旅游、商貿(mào)流通、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
?。ㄆ撸┥罨母镩_放，著力增強發(fā)展的活力和動力。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照國家和省的部署，穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格、財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等方面改革。繼續(xù)推進企業(yè)股份制改革。穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等農(nóng)村改革，做好國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。積極爭取資本市場融資。
提升招商引資質(zhì)量。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。繼續(xù)抓好日韓招商，加大對歐美國家的招商力度。抓住有利時機，加強對臺經(jīng)貿(mào)合作。加大對企業(yè)境外合作的支持力度。
?。ò耍┻M一步改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，著力促進和諧社會建設(shè)。努力穩(wěn)定就業(yè)。加強企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測機制，及時有效調(diào)控失業(yè)人數(shù)的異常增長。積極開辟政府公益性就業(yè)崗位。降低創(chuàng)業(yè)門檻，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實好稅費減免、小額貸款等方面的扶持政策，支持重點群體就業(yè)。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作。
加快改善城鄉(xiāng)居民住房條件。繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)。市內(nèi)四區(qū)啟動“兩改”項目12個，整治改造筒子樓40棟，整治舊住宅區(qū)項目4個，改善1.4萬戶居民居住條件。建設(shè)經(jīng)濟適用住房5000套，籌措廉租住房3000套。開展農(nóng)村危舊住房改造試點工作。
進一步完善社會保障。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，進一步降低農(nóng)民醫(yī)療費用自費比例。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險金等標準。加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步擴大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。
促進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施中小學(xué)校舍抗震加固、飲水設(shè)施更新等工程，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快北部醫(yī)療中心、西海岸醫(yī)療中心等項目建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，全面完成體育館、全民健身中心、老年人體育活動中心等項目，辦好十一屆全運會青島賽區(qū)各項賽事。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快建設(shè)影視傳媒基地和國家動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批有實力、有潛力的文化企業(yè)做大做強，培育一批特色文藝精品。
維護社會穩(wěn)定和公共安全。嚴格落實責(zé)任分工，抓好安全生產(chǎn)、建筑工地施工安全、交通安全和火災(zāi)防范等重點工作，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。
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