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一、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
（一）綜合實力實現(xiàn)新提升
全市生產(chǎn)總值達(dá)6615.6億元，增長11.7%；人均生產(chǎn)總值突破1.1萬美元。固定資產(chǎn)投資達(dá)3502.5億元，增長23.4%；社會消費品零售總額達(dá)2232.9億元，增長17.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)712.6億美元，增長27.2%。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)566億元，增長25.1%；本外幣各項貸款余額新增1145.4億元，同比多增48.8億元。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)28567元和12370元，增長14.3%和17.3%。
（二）藍(lán)色經(jīng)濟取得新進(jìn)展
青島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃批復(fù)實施，編制完成西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍(lán)色硅谷兩大戰(zhàn)略性規(guī)劃。在外國籍干線船舶中轉(zhuǎn)、藍(lán)色經(jīng)濟板塊“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資等領(lǐng)域取得突破。市級藍(lán)色經(jīng)濟建設(shè)專項資金設(shè)立，共爭取省專項資金1.5億元支持41個藍(lán)色經(jīng)濟重點項目建設(shè)。國家深?；?、海洋科考船等項目加快推進(jìn)，中德生態(tài)園等藍(lán)色經(jīng)濟特色園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。成功舉辦2011中國·青島藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇。全市海洋經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)10%。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，百萬畝花生和果茶示范區(qū)等基地建設(shè)積極推進(jìn)。工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.27萬億元，七大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)86%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，產(chǎn)值突破2000億元，150個新興產(chǎn)業(yè)重點項目開工率超過85%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)47.8%，首次超過二產(chǎn)，成為國家電子商務(wù)示范城市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、版權(quán)示范城市和首個韓元掛牌交易試點城市。
（四）發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變
節(jié)能減排全面推進(jìn)，我市被評為“十一五”全省節(jié)能減排突出貢獻(xiàn)單位并記一等功，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量削減率全面完成年度節(jié)能減排目標(biāo)；成為國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、中日城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)項目試點城市。自主創(chuàng)新能力增強，新增1家國家工程實驗室和3家工程技術(shù)研究中心，海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室一期工程、國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心建成。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效
重大工程建設(shè)提速，膠州灣大橋、膠州灣隧道、快速路三期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，城市地鐵、鐵路青島北客站、新疆路快速路等重大工程加快建設(shè)。市容環(huán)境十大專項整治行動積極推進(jìn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.8%，同比提高1.8個百分點，農(nóng)村“五化”工程基本完成，大沽河治理工程全面啟動，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
（六）改革開放增添新活力
重點領(lǐng)域改革步伐加快，組建廣電影視等五大國有文化傳媒集團(tuán)，開發(fā)區(qū)成為首個國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，三年醫(yī)改任務(wù)順利完成。資本市場加快發(fā)展，5家企業(yè)上市、1家再融資，年度融資58.1億元，市級創(chuàng)投引導(dǎo)基金設(shè)立7只。外貿(mào)增長較快，出口額達(dá)400.6億美元，增長20.5%，對新興市場出口增長27%。定向招商取得新進(jìn)展，實際到賬外資達(dá)36.3億美元，增長27.8%，其中重點經(jīng)濟園區(qū)到賬外資占全市47%。
（七）社會民生獲得新改善
市級財政新增財力的80%用于民生事業(yè)。物價漲勢得到有效控制，居民消費價格指數(shù)上漲5%，低于全國漲幅0.4個百分點，四次啟動低保居民物價上漲補貼發(fā)放聯(lián)動機制累計發(fā)放補貼2156萬元。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鄉(xiāng)就業(yè)43.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.95%。社會保障水平持續(xù)提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，七區(qū)和五市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高19.6%和25%，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高20%和44.7%。保障性住房加快建設(shè)，開工建設(shè)房源23950套，配租配售房源10980套，46個“兩改”項目全部開工。民生工程加快推進(jìn)，實施300所學(xué)校校舍安全改造工程，新建和改擴建幼兒園180所，國醫(yī)堂、婦兒醫(yī)院一期、西海岸醫(yī)院建成使用。
二、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展思路和目標(biāo)
2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：全面貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議和市第十一次黨代會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以世界眼光謀劃未來，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，著力優(yōu)化城市空間布局和提升城市品質(zhì)，著力擴大內(nèi)需和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和深化改革開放，著力加強科技創(chuàng)新和生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善社會民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。
統(tǒng)籌考慮國家、省的要求，建議2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長11%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，服務(wù)業(yè)增加值增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口額增長9%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右。
三、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展重點措施
（一）實施藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，提升城市發(fā)展能級
推進(jìn)西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)。深化西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)中心區(qū)中央商務(wù)區(qū)、中德生態(tài)園建設(shè)。加快保稅功能拓展區(qū)建設(shè)，擴大啟運港退稅覆蓋面。推進(jìn)董家口港區(qū)體制轉(zhuǎn)型和配套設(shè)施建設(shè)，加快港口物流和臨港大工業(yè)項目布局。
打造藍(lán)色硅谷。加快海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深?；亍⑸綎|大學(xué)青島校區(qū)等重點項目建設(shè)設(shè)。提升高新區(qū)北部園區(qū)配套管理水平，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。爭取藍(lán)色硅谷列入國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點。
實施藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點。深入實施藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。制定推進(jìn)海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，推進(jìn)海洋特色重點園區(qū)建設(shè)。加快海洋特征寡糖產(chǎn)業(yè)化等藍(lán)色經(jīng)濟重點項目建設(shè)。健全藍(lán)色經(jīng)濟改革發(fā)展試點工作制度和考核辦法。
（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進(jìn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意見，推進(jìn)平度、萊西市駐地向規(guī)模較大、實力較強的中等城市邁進(jìn)。編制城鎮(zhèn)體系、新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。抓好重點片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧。
推進(jìn)大沽河綜合整治。推進(jìn)填筑、河道疏浚等工程，沿大沽河軸線拓展，打造貫穿全域南北防洪屏障、生態(tài)長廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、特色城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)示范區(qū)。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施規(guī)?；泄┧?、農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)中小河流治理、病險水庫加固和水土保持工程。抓好鎮(zhèn)區(qū)道路、污水處理和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。
抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實各項惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食種植面積。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場和種植大戶集中。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)支撐體系。
（三）提升城市品質(zhì)和服務(wù)功能，打造宜居環(huán)境
推進(jìn)城市功能提升。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以四方、李滄為重點推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌。啟動北部新城開發(fā)建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)董家口臨港經(jīng)濟區(qū)、大沽河流域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、世園生態(tài)都市新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、交通商務(wù)區(qū)。
深化市容環(huán)境整治。深入開展大干300天市容環(huán)境整治行動，實施一批精品改造工程，開展鐵路兩側(cè)環(huán)境、市政道路及背街小巷等整治行動。建立建筑工地、園林綠化等城市維護(hù)管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系。
加大生態(tài)建設(shè)力度。實施海泊河等流域綜合整治工程。將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。加強膠州灣生態(tài)濕地保護(hù)和修復(fù)。啟動創(chuàng)建國家森林城市工作。
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭力
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動金融中心等十項千萬平方米重點服務(wù)業(yè)工程建設(shè)。實施高端服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，爭取在離岸金融等政策上實現(xiàn)突破。加強金融市場培育和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)嶗山金家?guī)X金融新區(qū)和即墨鰲山灣財富管理園區(qū)建設(shè)；提升公共物流信息平臺功能，開通青島直達(dá)歐美航線；籌辦中國國內(nèi)旅游交易等展會，推動郵輪母港規(guī)劃建設(shè)。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。出臺實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和具體扶持政策。建設(shè)橡膠谷等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值向千億元規(guī)模邁進(jìn)。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。
做大做強先進(jìn)制造業(yè)。推動家電電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)能再造，加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，打造一批產(chǎn)值過千億元高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。加快五市新型工業(yè)化步伐，引導(dǎo)老城區(qū)搬遷企業(yè)向五市工業(yè)園區(qū)集聚。
（五）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和擴大居民消費，強化內(nèi)需拉動
保持投資較快增長。做好協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點領(lǐng)域投資力度。鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、社會民生等項目建設(shè)。
抓好重點項目建設(shè)。暢通重點項目“綠色通道”，爭取國家新增建設(shè)用地指標(biāo)，挖掘“批而未供”等存量用地潛力，提高土地集約利用水平。加強銀企對接和項目推介，積極利用債券、基金、BOT、BT等方式拓寬融資渠道。
強化消費拉動。落實企業(yè)工資指導(dǎo)線實施方案，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強城鄉(xiāng)居民消費信心。加快大型高端商業(yè)綜合體建設(shè)，完善8分鐘居民消費服務(wù)圈。大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，培育會展經(jīng)濟知名品牌。
（六）深化改革開放，創(chuàng)新體制機制
推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。制定實施經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)意見。創(chuàng)新西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍(lán)色硅谷管理體制和運行機制。加快推進(jìn)投融資體制改革。有序推進(jìn)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。
加快資本市場建設(shè)。完善擬上市企業(yè)“直通車”服務(wù)機制，實施分類指導(dǎo)和梯次培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)實現(xiàn)多元化融資，支持企業(yè)境外上市融資。
加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，加快出口退稅進(jìn)度，幫助出口企業(yè)解決經(jīng)營困難。完善出口品牌培育機制，擴大自主研發(fā)和自主品牌產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢企業(yè)到境外建設(shè)生產(chǎn)基地、設(shè)立研發(fā)中心等。
加大定向招商力度。實施外資趕超行動計劃，創(chuàng)新利用外資方式，健全境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)，組織高層次、大規(guī)模招商推介活動，吸引外資參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等項目建設(shè)。
（七）堅持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
著力提升自主創(chuàng)新能力。制定孵化器基地布局，高標(biāo)準(zhǔn)做好孵化器認(rèn)證、測試等平臺建設(shè)。落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。深入實施“443引才工程”等，推進(jìn)國家海洋人才市場建設(shè)。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。完善節(jié)能管理體制，加強污染源治理，確保萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量削減率完成國家和省下達(dá)的任務(wù)。加強低碳領(lǐng)域國際戰(zhàn)略合作。辦好第二屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟成果交易博覽會。
（八）加強經(jīng)濟運行調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
扶持小微企業(yè)發(fā)展。整合現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展扶持政策和資金，扶持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，幫助小微企業(yè)減負(fù)增效。適當(dāng)放寬小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償范圍和比例，鼓勵更多符合條件的小微企業(yè)利用債券、資本市場和股權(quán)投資融資。
努力保持物價穩(wěn)定。落實國家保供穩(wěn)價系列政策，組織好重要商品儲備和投放。發(fā)展農(nóng)超對接等新型流通模式，搞好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。抓好肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)落實物價上漲與低保生活補貼發(fā)放聯(lián)動機制。
強化財政金融保障。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，發(fā)展財源型經(jīng)濟。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，擴大基本公共服務(wù)的投入。協(xié)調(diào)銀企對接，引導(dǎo)資金投向重點項目、重點區(qū)域和重點領(lǐng)域。
（九）切實抓好文化青島建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
大力發(fā)展文化事業(yè)。加快建設(shè)普惠性文化設(shè)施，啟動一批重點公共文化設(shè)施工程，加快建設(shè)區(qū)域性文化交流中心。構(gòu)建公共文化服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)?；I備好第十屆中國藝術(shù)節(jié)等活動。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。打造影視傳媒等文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。扶持?jǐn)?shù)字出版等非紙介質(zhì)新興出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)國家數(shù)字出版基地。健全文化產(chǎn)業(yè)資金擔(dān)保服務(wù)體系，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。做大做強廣電影視、報業(yè)、出版、演藝、網(wǎng)絡(luò)國有文化企業(yè)“五朵金花”，加快市出版集團(tuán)股份制改造。申辦聯(lián)合國創(chuàng)意城市聯(lián)盟“音樂之都”。實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程。
（十）著力保障改善民生，強化社會建設(shè)和管理
促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。啟動實施教育、醫(yī)療、文化、民政等社會事業(yè)設(shè)施千萬平方米工程。建立公辦、普惠性民辦幼兒園生均財政撥款制度；加強校車和校園安全管理；啟動七區(qū)高中和職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展五市高等職業(yè)技術(shù)教育。普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施兒童口腔疾病預(yù)防制度，推進(jìn)縣級醫(yī)院建設(shè)。建立實施老年護(hù)理保險制度，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
積極擴大就業(yè)。建立政府重點投資項目與擴大就業(yè)對接制度，重點做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。對青島籍應(yīng)屆大中專畢業(yè)生發(fā)放求職補貼，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。加強就業(yè)信息資源管理。
強化社會保障。推進(jìn)社會保險擴面征繳和市級統(tǒng)籌，調(diào)整工傷保險待遇。提高新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加大對低保家庭、弱勢群體社會救助力度。
改善居民生活條件。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，制定實施加快公共租賃住房建設(shè)意見，健全住房保障政策體系，完善保障性住房準(zhǔn)入、分配、管理及退出機制。建設(shè)大型停車場和智能交通綜合管理平臺，著力緩解停車難和交通擁堵問題。
加強社會管理和服務(wù)。強化以社區(qū)為核心的基層社會管理服務(wù)平臺建設(shè)。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和網(wǎng)格化監(jiān)管，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全保障體系。提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
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