導(dǎo)航
二○一三年一月八日在青島市第十五屆人民代表大會第二次會議上
青島市發(fā)展和改革委員會主任 朱培吉
一、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
?。ㄒ唬┙?jīng)濟增長穩(wěn)步回升。全市生產(chǎn)總值增速逐季加快，全年預(yù)計增長10.5%左右，公共財政預(yù)算收入達到670.2億元，增長18.4%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%左右、14%左右。居民消費價格預(yù)計上漲2.7%。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計增長18%。高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”開工在建2800萬平方米、竣工1000萬平方米，完成投資800億元。獲批全國科技金融試點、首批國家級軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到39.9%。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量預(yù)計全面完成年度節(jié)能減排目標。
?。ㄈ﹥?nèi)需拉動顯著增強。投資較快增長，固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長22%以上。230個市級重點項目全部開工。地鐵2號線一期等項目獲國家批準，青龍高速等工程開工建設(shè)，鐵路青島北客站等工程加快建設(shè)。落實促進消費各項政策，社會消費品零售總額預(yù)計增長14.5%左右。
?。ㄋ模┲攸c板塊加快建設(shè)。西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展規(guī)劃上報國家審批，保稅港區(qū)二期封關(guān)運營，董家口港區(qū)青島港礦石碼頭等4座碼頭建成運營。藍色硅谷納入國家“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室一期建成，山東大學(xué)青島校區(qū)開工建設(shè)。紅島經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)兩街”劃轉(zhuǎn)整合，北岸新城總體規(guī)劃完成，青島軟件科技城啟動建設(shè)。世園會園藝景觀工程初具規(guī)模。
?。ㄎ澹┧{色經(jīng)濟突破發(fā)展。海洋經(jīng)濟增加值預(yù)計增長20%左右，海洋生物醫(yī)藥、海洋設(shè)備制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。認定市級海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個。140個藍色經(jīng)濟重點項目開工100個。設(shè)立市級藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2.5億元。爭取省“兩區(qū)”建設(shè)專項資金1.63億元支持29個項目。保稅港區(qū)獲批汽車整車進口口岸，青島成為中日韓自貿(mào)區(qū)談判調(diào)研基地。
?。└母镩_放穩(wěn)步推進。完成新一輪市級行政區(qū)劃調(diào)整和縣域四市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，出臺優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方案，完成市與區(qū)市財政管理體制調(diào)整。熱能集團、水務(wù)集團組建，五大國有文化企業(yè)集團掛牌成立。新增上市企業(yè)3家，債券融資110.7億元，新設(shè)2只創(chuàng)投基金。預(yù)計進出口總額增長4.5%。實際到賬外資預(yù)計增長26.6%。
?。ㄆ撸┏青l(xiāng)統(tǒng)籌全面展開。出臺加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實力等意見，城鎮(zhèn)化率達到69%左右。膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，兩市四鎮(zhèn)獲批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)，開工建設(shè)102個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)。編制完成全市21個重點經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃。新啟動12戶老城區(qū)企業(yè)搬遷，縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長24%。大沽河綜合整治工程扎實推進。
（八）社會民生持續(xù)改善。市財政安排民生支出163億元，增長21.6%。新增城鄉(xiāng)就業(yè)41.7萬人。區(qū)、市最低工資標準分別提高12.7%和15.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準翻番，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高14.3%和15.2%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年240元以上，基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和規(guī)劃內(nèi)村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。保障性住房開工2.4萬套，配租配售房源9214套。新建改擴建幼兒園253所。
二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路和主要目標
2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：全面貫徹黨的十八大和市第十一次黨代會精神，始終以世界眼光謀劃未來、以國際標準提升工作、以本土優(yōu)勢彰顯特色，深入實施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，以重點板塊為載體，以重點產(chǎn)業(yè)為支撐，以重點項目為抓手，著力推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力深化改革開放，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善社會民生，進一步提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市夯實基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌考慮國家、省的要求，2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期指標為：全市生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)進出口總額（不含中央、省公司）增長8%左右，實際到賬外資增長10%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
三、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展重點措施
?。ㄒ唬┘涌熘攸c板塊崛起，建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)。推進西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)，編制完成西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加快中央商務(wù)區(qū)、董家口港區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，推進青鋼搬遷等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快藍色硅谷核心區(qū)建設(shè)，加快實施青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室二期、山東大學(xué)青島校區(qū)等重點項目，爭創(chuàng)國家海洋科技自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進紅島經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，完成各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，加快軟件科技城規(guī)劃建設(shè)，推進中歐生態(tài)科技園等園區(qū)建設(shè)。集聚發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)，發(fā)布實施藍色跨越行動計劃，推進140個藍色經(jīng)濟重點項目建設(shè)，抓好100家重點海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)的培育，促進一批海洋科技成果轉(zhuǎn)化落地。
?。ǘ┐龠M高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展先進制造業(yè)，滾動推進300個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，加快實施1000項技術(shù)創(chuàng)新重點項目，新培育青島名牌產(chǎn)品40個以上，實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，推進中小企業(yè)百千萬成長工程。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施物聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動150個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。促進高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭高端服務(wù)業(yè) “十個千萬平米工程”開工2100萬平方米以上，主體竣工870萬平方米。重點建設(shè)6大服務(wù)業(yè)功能區(qū)，出臺金家?guī)X金融新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進中國北方國際水產(chǎn)品交易中心、華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地二期等項目建設(shè)。強化重點行業(yè)監(jiān)測，深化熱點難點問題研究，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)運營中遇到的問題。
（三）加快全域統(tǒng)籌步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，出臺實施在國家級試點鎮(zhèn)開展強鎮(zhèn)擴權(quán)綜合改革試點意見，力爭開工建設(shè)100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)。促進縣域工業(yè)化，出臺實施全市重點經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取即墨經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家級開發(fā)區(qū)，完成6戶老城區(qū)企業(yè)搬遷改造。抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程，重點扶持20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)10個農(nóng)業(yè)標準園區(qū)和100個“一村一品”示范村。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進沐官島水庫等工程前期工作，實施29處農(nóng)村規(guī)?；┧こ?，推進城鎮(zhèn)集中供熱。
（四）擴大投資消費需求，強化內(nèi)需拉動。推動投資穩(wěn)定增長，引導(dǎo)資金投向重點板塊及重點領(lǐng)域，搭建銀企常態(tài)化對接平臺，加大存量建設(shè)用地盤活挖潛力度。抓好重點項目建設(shè)，暢通重點項目 “綠色通道”，加快地鐵3號線等項目建設(shè)，爭取鐵路青島北客站等項目竣工。著力擴大消費需求，推進新型消費服務(wù)體系建設(shè)，提升總部商務(wù)區(qū)等區(qū)域服務(wù)功能，暢通流通網(wǎng)絡(luò)，打造“8分鐘居民消費圈”。
（五）保持外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，提高對外開放水平。優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，推進口岸大通關(guān)工程，擴大跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算試點。促進外貿(mào)進出口穩(wěn)步回升，推動出口基地差異化發(fā)展，強化重點外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，組織跨國采購會，開拓新興市場，擴大重要資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。加大招商引資力度，推進重點板塊面向世界500強和行業(yè)100強專項招商。鼓勵企業(yè)“走出去”，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持企業(yè)到境外建立加工貿(mào)易、資源開發(fā)等基地。
?。┰鰪娍萍紕?chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。搭建創(chuàng)新載體，推進千萬平方米孵化器建設(shè)，加快國家級研發(fā)平臺建設(shè)，重點引進國內(nèi)外高端研發(fā)機構(gòu)。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進國家工程技術(shù)研究中心和國家企業(yè)重點工程實驗室建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。促進科技與金融融合，發(fā)展科技型企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)。聚集高端人才，落實“青島英才211計劃”，加快推進“百萬人才集聚行動”。
?。ㄆ撸┥罨攸c領(lǐng)域改革，增強體制機制活力。推進重點領(lǐng)域改革，下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限和審批事項，深化國資國企、投融資體制等改革，開展政府購買社會組織服務(wù)試點，開展新一輪“城中村”產(chǎn)權(quán)制度改革試點。加快資本市場融資，推進企業(yè)直接債務(wù)融資，壯大市創(chuàng)投引導(dǎo)基金參股基金規(guī)模。
?。ò耍┘訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，打造美麗青島。扎實推進節(jié)能減排，分解落實區(qū)市、重點用能企業(yè)節(jié)能責任目標，強化PM2.5監(jiān)測分析。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，推進國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，全面開展國家低碳交通運輸體系試點。實施生態(tài)建設(shè)工程，制定實施環(huán)灣保護三年行動計劃，推進大沽河綜合治理，完成世園會園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市，加快萬畝林場建設(shè)，繼續(xù)開展“大干300天市容環(huán)境整治行動”。
?。ň牛┐罅ΡＵ细纳泼裆?，促進社會和諧穩(wěn)定。提高居民收入水平，積極擴大就業(yè)，力爭新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。強化社會保障，穩(wěn)步提高保障待遇水平。促進教育優(yōu)先發(fā)展，提高普惠性民辦幼兒園財政補助標準，全面啟動現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)籌資標準，擴大基本藥物制度實施范圍。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推進市科技館、市文化中心等項目建設(shè)。改善居民生活條件，優(yōu)化保障性住房配租配售制度，實施城市暢通工程。加強和創(chuàng)新社會管理，健全完善食品藥品安全保障體系，加強交通、消防和危險物品安全管理，預(yù)防和遏制重特大安全責任事故發(fā)生。
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