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二○一六年二月十七日在青島市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
青島市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱培吉
一、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市上下迎難而上，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，新常態(tài)下呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%和8.4%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%。
?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的75%，475個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)125個(gè)。老城區(qū)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目累計(jì)竣工72戶，新開(kāi)工18戶。50個(gè)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值占全市比重達(dá)到58.4%。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到52.8%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15.2%。制定出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“海洋+”行動(dòng)方案，海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.1%。糧食總產(chǎn)量64.3億斤，成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)700余個(gè)。
?。ǘ﹥?nèi)外需求全面升級(jí)。投資更加聚焦補(bǔ)短板、助轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)26.3%和14%，新機(jī)場(chǎng)、濟(jì)青高鐵、青連鐵路等全面建設(shè)，地鐵3號(hào)線北段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，一汽大眾華東生產(chǎn)基地、惠普全球大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目推進(jìn)順利；200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，竣工85個(gè)，完成投資1503億元，帶動(dòng)全市投資增長(zhǎng)14.2%。外貿(mào)更加聚焦高附加值產(chǎn)品和新市場(chǎng)開(kāi)拓，對(duì)外貿(mào)易總額突破800億美元，其中貨物進(jìn)出口702億美元，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)8.6%和16.3%，服務(wù)進(jìn)出口突破100億美元，占對(duì)外貿(mào)易總額的12.5%，獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，跨境電商零售出口規(guī)模躋身全國(guó)城市前三位，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)貿(mào)易額比重達(dá)到60%以上。消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加聚焦需求改善和品質(zhì)升級(jí)，建材、家電、體育娛樂(lè)類(lèi)商品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)較快。
?。ㄈ└母飫?chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。255項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全面推進(jìn)，獲批國(guó)家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、首批旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、首批國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市。黃島區(qū)獲批國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，平度市獲批國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，即墨市獲批國(guó)家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)。在全省率先編制完成市級(jí)行政權(quán)力清單，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)55%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證107萬(wàn)戶，700多個(gè)村莊開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)實(shí)施商事登記“三證合一”“一照一碼”，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體超過(guò)20萬(wàn)戶。財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面提速，全市金融機(jī)構(gòu)達(dá)到221家，境內(nèi)外上市公司達(dá)到41家。推進(jìn)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島建設(shè)，海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深?；氐戎卮罂蒲袆?chuàng)新平臺(tái)投入使用，新建眾創(chuàng)空間60家，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量和技術(shù)交易成交額分別增長(zhǎng)80.5%和48%。
?。ㄋ模┌l(fā)展質(zhì)量不斷提高。一般公共預(yù)算收入完成1006.3億元，增長(zhǎng)12.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和利稅分別增長(zhǎng)15.3%和15%。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)41.4萬(wàn)人，政策扶持創(chuàng)業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。招商引資取得新成績(jī)，實(shí)際利用內(nèi)外資分別增長(zhǎng)9.8%和10%。新增造林超過(guò)15萬(wàn)畝，建成萬(wàn)畝林場(chǎng)30處，獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80.3%，市區(qū)空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度同比改善13.6%。膠州灣優(yōu)良水域面積比例達(dá)到65%?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)超額完成。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)民生持續(xù)改善。持續(xù)加大民生投入，全市財(cái)政民生支出917億元，占一般公共預(yù)算支出的75%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月620元和420元，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至130元。連續(xù)11年增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均月增長(zhǎng)265元；連續(xù)9年提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，每人每月提高到950元。新增養(yǎng)老床位9316張，千名老人擁有養(yǎng)老床位37張。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，2萬(wàn)人脫貧任務(wù)提前完成。新建改建幼兒園120所、中小學(xué)45所、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂212所，87.8%的中小學(xué)達(dá)到市現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。23家縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成。深入實(shí)施保障安居工程，完成住房保障10649套（戶），配租配售8170套；啟動(dòng)棚戶區(qū)改造15747戶，開(kāi)工改造農(nóng)村危房3500戶。新開(kāi)工新型農(nóng)村社區(qū)100個(gè)，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上。新增市區(qū)集中供熱面積560萬(wàn)平方米，新增天然氣管網(wǎng)162.1公里，市區(qū)污水集中處理率達(dá)到98%。新疆路高架等工程實(shí)現(xiàn)主線通車(chē)，完成91條道路大中修、13處道路微循環(huán)改造，新增公共停車(chē)泊位約5500個(gè)。新能源公交車(chē)達(dá)到1264輛。成功舉辦2015世界休閑體育大會(huì)，建設(shè)城鄉(xiāng)居民體育健身設(shè)施2300處。蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。
總的來(lái)看，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展面臨不少累積性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)仍不牢固，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)較為艱巨，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然存在。
二、2016年總體發(fā)展思路和預(yù)期目標(biāo)建議
2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，在努力擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步挖掘內(nèi)外需求潛力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)改革突破動(dòng)力，形成統(tǒng)籌發(fā)展合力，提升宜居幸福魅力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。
主要預(yù)期目標(biāo)建議如下：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%—8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，對(duì)外貿(mào)易總額增長(zhǎng)2.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
三、2016年主要發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)舉措
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步，重點(diǎn)抓好六方面的工作：
?。ㄒ唬┩苿?dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。千方百計(jì)降低企業(yè)成本，按照國(guó)家、省要求，全面開(kāi)展降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，降低制度性交易、人工、用地用能、物流、融資等成本。有序化解商品房庫(kù)存和過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)商品房庫(kù)存較大的區(qū)市制定化解庫(kù)存方案，鼓勵(lì)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”方案，倒逼過(guò)剩和落后產(chǎn)能退出。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，推動(dòng)銀行不良貸款化解處置，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，積極培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”行動(dòng)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，擴(kuò)大“技改貸”融資規(guī)模，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
?。ǘ┘涌旖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。積極擴(kuò)大有效投資，抓好總投資6500億元左右的190個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)綜合交通體系、濟(jì)青高鐵、青連鐵路等建設(shè)。推進(jìn)一汽大眾華東生產(chǎn)基地、萬(wàn)達(dá)東方影都等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目順利實(shí)施。深入推進(jìn)投融資體制改革，加快政府與社會(huì)資本合作（PPP）配套政策出臺(tái)。增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，穩(wěn)定住房和汽車(chē)等大宗消費(fèi)，積極擴(kuò)大信息消費(fèi)，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。爭(zhēng)取境外旅客離境退稅等政策試點(diǎn)，舉辦好城市購(gòu)物節(jié)、旅游惠民月等系列活動(dòng)，開(kāi)展消費(fèi)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)十大新型工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)，全面完成老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷，培育認(rèn)定一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動(dòng)市級(jí)服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
?。ㄈ┐龠M(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，突破發(fā)展瓶頸制約。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高速列車(chē)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、中船重工青島海洋裝備研究院等建設(shè)。深入實(shí)施中小企業(yè)“千帆計(jì)劃”。出臺(tái)我市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法，擴(kuò)大各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，滾動(dòng)推進(jìn)150個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程。推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，開(kāi)展國(guó)土綠化和城市綠蔭行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。堅(jiān)持大氣污染綜合防治，組織編制全市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。建立健全水污染治理體系，推進(jìn)張村河、墨水河等流域污水處理廠建設(shè)改造。持續(xù)實(shí)施低碳城市試點(diǎn)，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)先行先試。
?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放體制機(jī)制活力。加快體制機(jī)制創(chuàng)新突破，深化行政體制改革，全面開(kāi)展區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革，有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，全面完成國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍登記、簡(jiǎn)化注銷(xiāo)流程等方面改革，創(chuàng)新土地管理制度。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)培訓(xùn)計(jì)劃”，建設(shè)小微企業(yè)名錄網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。全面創(chuàng)建古鎮(zhèn)口國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革創(chuàng)新，開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施平度南村鎮(zhèn)國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)范圍。
?。ㄎ澹┌l(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升城市國(guó)際化水平。全面實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)裝備“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作基地建設(shè)，建立現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)體系。創(chuàng)新利用外資和境外投資方式，推進(jìn)雙向投資合作領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要及年度行動(dòng)計(jì)劃。爭(zhēng)取成為中日韓自貿(mào)協(xié)定框架下地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市。推動(dòng)即墨開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，爭(zhēng)取董家口一類(lèi)口岸開(kāi)放盡快獲批。推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重發(fā)展。大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，辦好跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。構(gòu)建國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)，建設(shè)進(jìn)口商品集散交易基地。加快電子口岸平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。
（六）著力保障和改善民生，建設(shè)宜居幸福城市。加大財(cái)政對(duì)民生支出保障力度，重點(diǎn)抓好10件36項(xiàng)市辦實(shí)事。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)5所寄宿制普通高中投入使用。落實(shí)“全面二孩”政策，繼續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。深化新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完成住房保障8000套（戶），啟動(dòng)棚戶區(qū)改造6萬(wàn)戶，完成農(nóng)村危房改造6000戶。推進(jìn)公交都市創(chuàng)建行動(dòng)。實(shí)施超期服役道路改造工程，開(kāi)工建設(shè)綜合管廊30公里。新增城市集中供熱面積400萬(wàn)平方米。繼續(xù)對(duì)違章建筑、占路經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、人行道違法停車(chē)等重拳整治，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域亮化提升工程。提高安全生產(chǎn)治理水平，創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)道路交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造和微循環(huán)道路貫通工程。實(shí)施公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工程，建設(shè)停車(chē)泊位5000個(gè)。鼓勵(lì)項(xiàng)目超額配建停車(chē)泊位。
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