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關于二○一八年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 與二○一九年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）?
二○一九年一月十九日在青島市第十六屆人民代表大會第三次會議上
青島市發(fā)展和改革委員會主任 李 剛
一、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年，全市上下積極應對復雜嚴峻多變的發(fā)展形勢，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、動能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、民生改善的特點。全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右；一般公共預算收入增長6.5%；全體居民人均可支配收入增長8.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.94%；居民消費價格上漲2.1%；節(jié)能減排降碳任務全面完成。
?。ㄒ唬┬屡f動能轉(zhuǎn)換提速，經(jīng)濟結構加快升級?！半p百千”行動和“一業(yè)一策”計劃加快推進，汽車制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、商務服務等重點產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。租賃商務、文體娛樂等新興服務業(yè)營業(yè)收入增長28%以上。海洋生產(chǎn)總值增長15%左右，港口貨物吞吐量5.4億噸、集裝箱吞吐量1931.5萬標箱。電子商務交易平臺實現(xiàn)交易額增長21%，跨境電商進出口增長41.9%，新能源發(fā)電量增長15.4%。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)986個。
?。ǘ┌l(fā)展質(zhì)量不斷改善，內(nèi)涵發(fā)展取得成效。稅收收入占一般公共預算收入比重為73.5%，同比提高2.3個百分點。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)77.6萬人，增長6.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比回落0.18個百分點。金融風險穩(wěn)定可控，不良貸款率1.87%，低于全省1.47個百分點。累計新登記各類市場主體28.9萬戶，增長15%，新登記企業(yè)10.4萬戶，增長27.8%。環(huán)境質(zhì)量進一步改善，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)307天，為近六年來最好水平；PM2.5濃度同比改善8.1%。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動深入推進，要素資源加快集聚。習近平總書記親臨海洋科學與技術試點國家實驗室視察并給予肯定，中科院海洋大科學研究中心獲批籌建，國家高速列車技術創(chuàng)新中心平臺項目開工建設，全市國家重點實驗室達到9家。國家高新技術企業(yè)突破2700家，國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)達到10家，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)達到14家。杰華生物獲批全省14年來首個國家1類新藥。國家級孵化載體達到138家，居副省級城市首位。技術合同成交額155.8億元，增長23%。全年引進聚集人才21.9萬人，人才總量達到193萬人。
?。ㄋ模└母镩_放力度加大，發(fā)展活力明顯提升。上合組織青島峰會帶動效應明顯，中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)啟動建設，98個境內(nèi)外合作項目加快推進。國家（青島）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)全面啟動，軍民融合項目庫已收納項目86個，總投資達1100億元以上。招商引資成效初現(xiàn)，促成新簽約項目661個，總投資7968億元，先后與世界500強企業(yè)簽約項目27個。全年實際到賬外資86.9億美元，實際引進內(nèi)資2156億元。國際貿(mào)易總額1270億美元、增長10%，貨物進出口增長5.7%。
?。ㄎ澹┙当驹鲂С尚黠@，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面落實國家減稅降費政策，全年為企業(yè)新增減負147億元。一般工商業(yè)單一制目錄電價每千瓦時累計降低7.52分，全年可降低電費成本17億元。市級行政審批事項和權力事項分別精簡62.6%和55.3%，“一次辦好”事項達到1885項，全程網(wǎng)辦事項比例達到52%。實施“53證合一”，政府、社會投資和招商引資建設項目政府審批時間分別壓縮為40、29和14個工作日?；A設施不斷完善，濟青高鐵、青鹽鐵路、董家口疏港鐵路開通運營，地鐵11號線、13號線投入運營。
?。┏鞘衅焚|(zhì)明顯提升，社會民生持續(xù)改善。美麗青島建設效果顯著，改造道路220條，新建改建綠地799公頃，新建改建口袋公園189個，林木綠化覆蓋率達到40%以上。民生投入不斷加大，全市財政用于民生方面支出1156.2億元，增長9.3%。10件32項市辦實事全部按計劃完成。脫貧攻堅扎實推進，200個省定貧困村和310個市定經(jīng)濟薄弱村、10個市定經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)全部摘帽。城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別達到每月660元、490元。啟動棚戶區(qū)改造41248套（戶）。新建改擴建中小學58所、幼兒園60所。市立醫(yī)院東院二期、青大附院東區(qū)綜合病房樓工程竣工啟用。
總的來看，2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展依然比較平穩(wěn)，但也要清醒看到，穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，結構性矛盾和累積性問題相互交織，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境變化超出預期，穩(wěn)增長壓力依然較大，高質(zhì)量發(fā)展水平亟待提升，市場化改革和高水平開放力度需加大，生態(tài)環(huán)境建設、民生保障改善依然存在不小壓力。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路與主要目標
對2019年主要目標提出如下建議：（1）經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預算收入增長5%以上；社會消費品零售總額增長10%左右，投資穩(wěn)定增長結構優(yōu)化，外貿(mào)穩(wěn)增提質(zhì)。（2）發(fā)展質(zhì)量不斷提高。新經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重進一步提高；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新增市場主體增長10%左右；全面完成國家、省下達的年度節(jié)能減排降碳約束性目標，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。（3）社會民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全體居民人均可支配收入增長7.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右。
三、2019年工作思路及重點措施
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。重點抓好九方面工作：
（一）加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。一是完善高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。制定我市推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，落實支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策、支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策、支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見等一系列政策。二是加快推進“雙百千”行動。編制全市產(chǎn)業(yè)地圖和發(fā)展指南，力爭全年更多行業(yè)、企業(yè)規(guī)模過百億、千億元。三是突破發(fā)展“956”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制定促進區(qū)市主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見，推動智能家居、汽車及新能源汽車、海洋生物等8大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。實施科技型企業(yè)培育“百千萬”工程，爭取高新技術企業(yè)達到3200家。五是加大“雙招雙引”力度。引進一批規(guī)模大、輻射帶動力強、財稅貢獻高的項目。持續(xù)推進百萬人才集聚行動，實施大學生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃。
?。ǘ┩诰騼?nèi)需市場潛力。一是拓展消費新增長點。推進時尚消費、跨境電商零售等“十大體系”工程，鼓勵文化、信息、旅游、體育等服務消費和網(wǎng)購等消費新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國際消費中心城市。二是加快消費載體和環(huán)境建設。打造一批新型消費商圈和商業(yè)街，引進建設一批超大規(guī)模、富有時尚、國際氛圍濃厚的商業(yè)設施，改造升級一批商品交易市場和農(nóng)貿(mào)市場。三是發(fā)揮投資關鍵作用。推進200個市級重點建設項目，確保完成投資1000億元以上。加大能源交通、社會民生、生態(tài)環(huán)保領域補短板投資力度。四是加快基礎設施建設。確保膠東機場年內(nèi)順利轉(zhuǎn)場運營。推進地鐵1號、4號、8號線建設，確保2號線一期全線貫通。
?。ㄈ┩七M重大戰(zhàn)略落地實施。一是全面推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。推動示范區(qū)建設重點任務落地落實，爭取形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。完善軍民融合重點項目庫。二是高水平建設中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。爭取建設總體方案盡快獲得國務院批復。推進98個境內(nèi)外重點合作項目。三是加快國際海洋名城建設。研究制定加快海洋經(jīng)濟發(fā)展行動方案。強化港口與公路、鐵路、航空等立體化高效銜接，打造世界一流的海洋港口。四是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立鄉(xiāng)村振興重大項目庫，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工作。培育市級以上龍頭企業(yè)300家以上。
（四）推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是切實降低企業(yè)發(fā)展成本。按要求降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅，落實增值稅留抵退稅政策，降低社保費率。二是加強實體經(jīng)濟融資扶持。提升金融服務能力水平，優(yōu)化信貸辦理流程。開展企業(yè)精準對接資本市場行動，推動更多企業(yè)上市掛牌發(fā)債。三是鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大企業(yè)技術改造綜合獎補力度。實施“五個一批”企業(yè)技術創(chuàng)新工程，實施重點技術創(chuàng)新項目1500項以上。四是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。重點抓好115個工業(yè)重點項目建設。推進60個智能互聯(lián)工廠、數(shù)字化車間和自動化生產(chǎn)線示范項目建設。
（五）鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟。一是支持民營企業(yè)發(fā)展。完善“民企青島”綜合服務平臺。出臺金融支持民營和小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。二是大力促進民間投資。建立促進民間投資健康發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，建立健全向民間資本推介項目長效機制。三是促進市場主體加速成長。支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭“四上”企業(yè)總數(shù)持續(xù)增長。四是加快構建親清新型政商關系。建立經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，搭建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)交流溝通平臺，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。
?。┘哟蟾母镩_放力度。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實好市場準入負面清單和外商投資負面清單。加快“一次辦好”改革，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。二是深化重點領域改革。深化政府機構改革。探索市直企業(yè)集團層面混合所有制改革。深化財富管理試驗區(qū)建設。開展科技成果集成熟化試點，推進國家產(chǎn)教融合建設試點、健康中國示范市試點。三是打造對外開放新高地。積極申建山東自由貿(mào)易試驗區(qū)（青島片區(qū)）。全年實現(xiàn)海鐵聯(lián)運箱量增長10%，國際班列發(fā)送箱量增長15%。四是積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。落實好國家、省各項穩(wěn)外貿(mào)政策，提高出口退稅效率。
?。ㄆ撸┐蚝萌蠊詰?zhàn)。一是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化地方金融監(jiān)管體系建設。確保銀行貸款不良率低于全省。加強政府債務管理。嚴格執(zhí)行各項房地產(chǎn)調(diào)控政策措施。二是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。建立完善穩(wěn)定脫貧長效機制。深入推進消費扶貧。提升東西部扶貧協(xié)作水平，開展“安貨隴貨入青”活動。三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進實施“四減四增”行動方案。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
?。ò耍┨嵘鞘协h(huán)境品質(zhì)。一是加強城市規(guī)劃建設。加快城市總體規(guī)劃修編，完成“多規(guī)合一”，編制2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略。二是抓好城市建設管理。持續(xù)推進“美麗青島三年行動”。爭取垃圾分類覆蓋率達到70%。新建改建公廁120座。新建改建綠地200公頃，改造口袋公園景觀節(jié)點50處。三是完善市政設施。打通全市20條未貫通道路。新建天然氣管網(wǎng)200公里，新增天然氣用戶8萬戶，管道天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地覆蓋率達到95%，增加儲氣能力350萬立方米。四是加快智慧青島建設。爭取20個以上智慧青島建設項目投入運營。支持5G規(guī)模組網(wǎng)，爭設國際通信業(yè)務出入口局。
?。ň牛┘訌娒裆鐣Ｕ?。一是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人、政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人。二是提升教育服務水平。改擴建標準化幼兒園60所，增加學位1.3萬個，建設中小學標準化食堂100所。三是加強健康保障。深化公立醫(yī)院綜合改革。加快市公共衛(wèi)生中心等重大衛(wèi)生項目建設。四是加強社會保障制度體系建設。統(tǒng)籌調(diào)整退休人員養(yǎng)老金、工傷人員傷殘津貼等標準。實施全民補充醫(yī)療保險制度。五是完善住房市場體系和保障體系。爭取全國第二批利用集體建設用地建設租賃住房試點城市。建設人才公寓100萬平方米。實施住房保障6000套（戶）。啟動棚戶區(qū)改造2.8萬套（戶）。改造農(nóng)村危房489戶。六是繁榮文化事業(yè)。做好第六輪全國文明城市創(chuàng)建。推進萬國建筑博覽區(qū)及中心館規(guī)劃建設。推進青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。七是抓好安全生產(chǎn)。深化重點領域?qū)ｍ椫卫?，開展重點行業(yè)安全整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
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