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關(guān)于青島市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年計(jì)劃草案的報(bào)告
––––2020年5月16日在青島市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
青島市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 李 剛
一、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻多變的發(fā)展環(huán)境，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預(yù)算收入在大幅減稅降費(fèi)的情況下增長0.8%；全體居民人均可支配收入增長8.2%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.3%。在全省各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中位居第一。
?。ㄒ唬傲€(wěn)”工作落實(shí)有力，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。先后出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“55條”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長“32條”等系列政策，固定資產(chǎn)投資增長21.6%。成功舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)等重大活動(dòng)，全市實(shí)際利用外資58.4億美元，引進(jìn)集聚各類人才25萬人，在全省“雙招雙引”考核中位居第一。出臺(tái)促消費(fèi)系列政策，發(fā)起國際時(shí)尚城攻勢，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.1%。貨物進(jìn)出口總額增長11.2%，居計(jì)劃單列市首位。出臺(tái)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)“22條”，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.1萬人。本外幣存貸款余額分別達(dá)到1.79萬億元和1.82萬億元。新增上市公司9家，總數(shù)達(dá)到51家，居全省首位。
（二）新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效進(jìn)一步改善。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序落地，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換年度考核中位居第一?！八男隆苯?jīng)濟(jì)投資增長36.7%，占全市投資比重44.6%。發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，推出新能源汽車等產(chǎn)業(yè)政策，海爾卡奧斯居全國十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺(tái)首位，全國第二個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)落地山東、授牌青島。軌道交通裝備、智能家電、現(xiàn)代金融、影視文化等7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)雁陣形集群，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群獲國家認(rèn)定。時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車下線，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)3829家。
?。ㄈ┲卮髴?zhàn)略相繼落地，城市能級(jí)進(jìn)一步提升。編制上合示范區(qū)概念性總體規(guī)劃，上合服務(wù)中心建成啟用，省政府正式批復(fù)膠州設(shè)立省內(nèi)首批“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)。中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)獲批以來累計(jì)新增注冊企業(yè)1851家，在建、待建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目78個(gè)，總投資869億元。西海岸綜合保稅區(qū)正式運(yùn)營。成功獲批首批國家物流樞紐和多式聯(lián)運(yùn)示范工程。省港口集團(tuán)在青島成立。膠州灣、即墨綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)?？缇畴娚探灰最~增長41.4%。
（四）改革攻堅(jiān)力度加大，制度紅利進(jìn)一步釋放。啟用“青島政策通”平臺(tái)，在全市17個(gè)經(jīng)濟(jì)部門設(shè)置市場配置促進(jìn)處。首創(chuàng)專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款“青島模式”。市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)93%，78%服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。成功入選國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。新增市場主體31.8萬戶，其中企業(yè)12.1萬戶。全年新增減稅降費(fèi)280億元。民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到52.8萬戶。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤實(shí)現(xiàn)“三增”。成功舉辦“央企青島四季行”系列活動(dòng)。高新區(qū)、藍(lán)谷等功能區(qū)試點(diǎn)推行“管委會(huì)+公司”模式和全員聘任制。
（五）區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長11.2%，涉海技術(shù)合同成交額增長15.5%。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興“28條”，即墨、平度、萊西入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。西海岸新區(qū)、膠州、平度被評(píng)為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)建立膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。膠東機(jī)場建設(shè)進(jìn)入收尾階段。地鐵2號(hào)線一期全線貫通，6號(hào)線正式開建。黃水東調(diào)承接工程啟動(dòng)。
?。┟裆ｌ沓掷m(xù)改善，治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。市辦實(shí)事全部完成，財(cái)政用于民生支出占總支出的71.2%。完成住房保障6832套（戶），啟動(dòng)2.9萬套（戶）棚戶區(qū)改造，成功爭取全國老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。七區(qū)新增公共停車泊位8165個(gè)。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居全省前列，榮獲2019中國最具生態(tài)競爭力城市稱號(hào)。新建改建幼兒園60所，新建改建中小學(xué)46所，普通高中計(jì)劃錄取率從52%提高至64%。康復(fù)大學(xué)落戶青島。我市被納入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)布局，引進(jìn)清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院、山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬青島醫(yī)院等高水平醫(yī)院。入選2023年亞洲杯承辦城市。
總體來看，2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，但也存在不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展困難加劇；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍處在陣痛期，新動(dòng)能需進(jìn)一步培育壯大，投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；營商環(huán)境還有較大改善空間，制度創(chuàng)新和流程再造需持續(xù)發(fā)力；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板相對較多，公共衛(wèi)生服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。
今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情防控形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話、重要指示精神，迅速成立市疫情防控指揮部和市委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急保障指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得了重要階段性成效。多措并舉全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，1-4月工業(yè)、消費(fèi)、財(cái)政較一季度降幅明顯收窄，就業(yè)、物價(jià)進(jìn)一步企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)秩序正在加速恢復(fù)。
二、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路與主要預(yù)期目標(biāo)建議
主要目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長，外貿(mào)進(jìn)出口盡最大努力穩(wěn)住并提高在全國、全省的比重，實(shí)際利用外資穩(wěn)中提質(zhì)，地方一般公共預(yù)算收入正增長。
三、2020年工作思路及重點(diǎn)措施
重點(diǎn)抓好九方面工作：
?。ㄒ唬┩怀鰟?dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)運(yùn)營好海爾卡奧斯國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺(tái)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。全力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。出臺(tái)加快推進(jìn)十大引領(lǐng)性未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。新建5G基站15000個(gè)。滾動(dòng)推進(jìn)500個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。爭取賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革國家試點(diǎn)。力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4000家以上。
?。ǘ┩怀觥皟蓞^(qū)”引領(lǐng)，打造對外開放新高地。制定上合示范區(qū)總體規(guī)劃，努力把上合示范區(qū)建設(shè)成國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。推進(jìn)國際物流中心建設(shè)，統(tǒng)籌國家物流樞紐建設(shè)。抓好自貿(mào)區(qū)106項(xiàng)重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。籌建膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議辦公室，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)好龍頭型國際招商產(chǎn)業(yè)園。辦好“藍(lán)洽會(huì)”“海外院士青島行”“百所高校千名博士青島行”等一系列招才引智活動(dòng)。開工建設(shè)和籌集人才住房10萬套。加速推進(jìn)“國際客廳”建設(shè)。
?。ㄈ┩怀鲰?xiàng)目支撐，發(fā)揮投資關(guān)鍵引領(lǐng)作用。完善省市重點(diǎn)項(xiàng)目庫和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目清單。深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢，確保濰萊高鐵建成通車。加快地鐵線路建設(shè)，開通地鐵1號(hào)線北段、8號(hào)線北段。啟動(dòng)膠州灣第二海底隧道等工程。加快建設(shè)市精神衛(wèi)生中心、公共衛(wèi)生中心臨床中心、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期等重大醫(yī)療項(xiàng)目。推進(jìn)亞洲杯主場館、康復(fù)大學(xué)等建設(shè)。完善“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制。再謀劃實(shí)施一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目。
?。ㄋ模┩怀鰞?nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)貿(mào)易穩(wěn)增提質(zhì)。出臺(tái)《青島市創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市建設(shè)實(shí)施方案（2020—2022）》，爭創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)。支持在膠東國際機(jī)場設(shè)立口岸免稅店。編制《青島市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2035年）》，推進(jìn)省級(jí)以上商業(yè)步行街改造提升試點(diǎn)工作。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新、城鄉(xiāng)高效配送等國家級(jí)試點(diǎn)。加快建設(shè)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。提升國家跨境電商綜試區(qū)發(fā)展水平，建設(shè)“青島—韓國海上高速公路”和“青島—東盟鮮品海上快線”。爭取新一輪國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)建設(shè)“海外倉”和海外運(yùn)營中心。
?。ㄎ澹┩怀鍪痉稁?dòng)，推動(dòng)重大戰(zhàn)略落地見效。加快推進(jìn)新希望集團(tuán)、俄農(nóng)集團(tuán)等農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。全力保障糧食能源安全。統(tǒng)籌抓好煤炭、電力、成品油、天然氣運(yùn)行保障。創(chuàng)建全球海洋中心城市。加快中國北方水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地建設(shè)。深入推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治。支持省港口集團(tuán)加快發(fā)展。辦好全球創(chuàng)投風(fēng)投網(wǎng)絡(luò)大會(huì)。力爭上市公司達(dá)到55家以上。打造大宗商品批發(fā)貿(mào)易展示中心。
?。┩怀隽鞒淘僭欤哟蟾母飫?chuàng)新力度。建立資金和政策向攻勢集中整合機(jī)制。建立市級(jí)市場資源配置促進(jìn)聯(lián)盟。探索建立功能定位、土地規(guī)劃等公共資源事先發(fā)布預(yù)告制度。探索開展用能權(quán)、用煤權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。打造高效青島建設(shè)攻勢“升級(jí)版”，啟用新市民中心。出臺(tái)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展辦法、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作長效機(jī)制。探索適合混合所有制企業(yè)的股權(quán)出資人監(jiān)管模式。全力?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)一般性支出壓減10%以上。
?。ㄆ撸┩怀鲅a(bǔ)齊短板，切實(shí)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建全口徑債務(wù)管理制度體系，深化“金箍行動(dòng)計(jì)劃”，保持打擊非法集資高壓態(tài)勢。開展脫貧成果“回頭看”，打造東西部扶貧協(xié)作示范樣板。扎實(shí)開展“四減四增”三年行動(dòng)，確保完成國家和省下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。全面深化河長制、湖長制、林長制，建設(shè)生態(tài)河湖，新造林6萬畝。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)。
?。ò耍┩怀鲋腔蹌?chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化。深入推進(jìn)城市品質(zhì)改善提升攻勢，深化“美麗青島三年行動(dòng)”。建設(shè)綠道50公里，口袋公園28個(gè)，完成立體綠化50處。普遍推行垃圾分類制度。加快數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的智能化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。啟動(dòng)“城市云腦”建設(shè)，基本建成城市運(yùn)行狀態(tài)大數(shù)據(jù)體系。打造國際通訊數(shù)據(jù)港。加快應(yīng)急管理體制機(jī)制和裝備建設(shè)。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)意見。
?。ň牛┩怀龉蚕戆l(fā)展，增進(jìn)社會(huì)民生福祉。守住口岸防控和入境集中隔離防線，指導(dǎo)企事業(yè)單位和各類公共場所落實(shí)防控要求，有序推進(jìn)學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上。實(shí)施好12件36項(xiàng)市辦實(shí)事。加強(qiáng)公共衛(wèi)生等應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)感染性疾病科、傳染病隔離病房及重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè)。新建改擴(kuò)建80所中小學(xué)、幼兒園，建立10個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育集團(tuán)。繼續(xù)擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給，加快康復(fù)大學(xué)、山東大學(xué)青島校區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)。辦好國際時(shí)裝周、國際影視博覽會(huì)等時(shí)尚活動(dòng)，加快市圖書館、市博物館等文化設(shè)施建設(shè)。組織好青島馬拉松、青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)等體育賽事。
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