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——2013年1月8日在青島市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
青島市市長(zhǎng) 張新起
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2012年工作回顧
2012年是本屆政府工作的第一年，也是落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神的第一年。在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實(shí)市第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，努力以世界眼光謀劃未來(lái)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨的發(fā)展任務(wù)，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，奮力突破，展開(kāi)和實(shí)施新一輪發(fā)展布局，在率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)18.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%左右、14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%，人口自然增長(zhǎng)率2.37‰，完成了節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。
一年來(lái)，主要做了以下工作：
?。ㄒ唬?shí)施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)，制定了指標(biāo)體系和工作計(jì)劃，完成了城市總體規(guī)劃修編和新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，高起點(diǎn)推進(jìn)全域規(guī)劃建設(shè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌資源、要素向薄弱區(qū)域傾斜，出臺(tái)了重點(diǎn)支持兩區(qū)兩市發(fā)展的意見(jiàn)，制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升縣域整體實(shí)力、推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策措施，開(kāi)展了新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。開(kāi)工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)102個(gè)，新建農(nóng)村住房2.7萬(wàn)套，改造農(nóng)村危舊房4067戶。啟動(dòng)主城區(qū)危舊房改造22個(gè)片區(qū)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右。
推進(jìn)三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)。黃島、紅島和老市區(qū)功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施軸帶分布、加快建設(shè)。青龍高速、地鐵2號(hào)線、重慶路改造開(kāi)工建設(shè)，快速路三期、海底隧道和海灣大橋接線基本完成，鐵路青島北客站、青榮和海青鐵路項(xiàng)目進(jìn)度加快。完成了藍(lán)色硅谷城際鐵路規(guī)劃，郵輪母港一期工程開(kāi)工建設(shè)。市容環(huán)境整治大干300天行動(dòng)取得新成效，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。
推進(jìn)生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展。大沽河綜合治理全線開(kāi)工，17公里標(biāo)準(zhǔn)段堤防基本建成。世園會(huì)主展館封頂，主園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程完工。在植樹(shù)增綠行動(dòng)中，新改建綠地731公頃，開(kāi)工建設(shè)11處萬(wàn)畝林場(chǎng)，新增造林面積14萬(wàn)畝。編制完成環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃,海泊河等入灣河流整治工程加快。可再生能源建筑應(yīng)用新增300萬(wàn)平方米。加強(qiáng)大氣、污水專項(xiàng)治理，淘汰高污染黃標(biāo)車2.4萬(wàn)輛，開(kāi)展了細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商務(wù)區(qū)等組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，新規(guī)劃各層級(jí)發(fā)展片區(qū)21個(gè)，規(guī)劃面積達(dá)2200平方公里，組團(tuán)發(fā)展格局正在形成。
?。ǘ┘涌焖{(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
大力培育發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，制定了藍(lán)色跨越三年行動(dòng)計(jì)劃。140個(gè)藍(lán)色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到71%。海洋經(jīng)濟(jì)增加值突破1100億元，增長(zhǎng)20%左右。加快“一谷兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃編制完成，重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)已啟動(dòng)，加快打造現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)。中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，青島港30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭建成運(yùn)營(yíng)，港口和集裝箱吞吐量分別達(dá)到4.1億噸、1450萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)已入駐項(xiàng)目計(jì)劃總投資3000億元。藍(lán)色硅谷核心區(qū)加快啟動(dòng)。山東大學(xué)青島校區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)新引進(jìn)清華科技園等一批投資過(guò)10億元的重大項(xiàng)目，軟件科技城加快建設(shè)。
?。ㄈ┘涌靹?chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐
推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。千萬(wàn)平米科技孵化器建設(shè)已開(kāi)工230萬(wàn)平方米，竣工118萬(wàn)平方米。千萬(wàn)平米軟件產(chǎn)業(yè)園初步形成“東園西谷北城”發(fā)展格局，軟件業(yè)收入增長(zhǎng)35%。成為首批國(guó)家級(jí)軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地。千萬(wàn)平米人才公寓建設(shè)已開(kāi)工128萬(wàn)平方米，竣工56.6萬(wàn)平方米。新一輪人才行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)年引進(jìn)的碩士、博士等高層次人才增長(zhǎng)了53%。全市發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長(zhǎng)84%和35%。引進(jìn)中科院聲學(xué)所分所、中國(guó)家用電器研究院等一批國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新主體，組建了11家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中船重工710所、中海油重質(zhì)油加工研發(fā)基地等一批大企業(yè)科研院所落戶，海信研發(fā)基地等項(xiàng)目開(kāi)工。省屬大企業(yè)研發(fā)集群基地已啟動(dòng)規(guī)劃。
促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。新啟動(dòng)老城區(qū)12戶工業(yè)企業(yè)搬遷，青鋼遷建獲批?？h域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)24%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到23%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到39.9%。高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬(wàn)平米工程已開(kāi)工在建2800萬(wàn)平方米，竣工1000萬(wàn)平方米。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)17家，市農(nóng)商行、海協(xié)信托重組開(kāi)業(yè)。新增貸款余額1130億元，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。新增上市企業(yè)3家。物流、旅游、商貿(mào)、中介服務(wù)也有新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)放農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼6.9億元，實(shí)施了“雙百雙千”工程，完成四個(gè)百萬(wàn)畝示范區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。對(duì)42座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行改造，完成30個(gè)高效節(jié)水灌溉工程。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有新進(jìn)展。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)改革開(kāi)放
推進(jìn)了市屬競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革，整合國(guó)有平臺(tái)公司資源，規(guī)范國(guó)有市政類企業(yè)，組建國(guó)有文化公司，推進(jìn)國(guó)有各類企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。理順重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域管理體制，強(qiáng)化和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。調(diào)整了財(cái)政體制，增強(qiáng)區(qū)市財(cái)政保障能力。強(qiáng)化小微企業(yè)扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%左右。
完善招商引資和投資促進(jìn)體制。對(duì)接央企簽約項(xiàng)目28個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目14個(gè)，到賬外資46億美元，增長(zhǎng)26.6%。對(duì)出口企業(yè)給予扶持，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)4.5%，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長(zhǎng)1.8倍，新批境外投資、對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)1.4倍和1.3倍，并購(gòu)國(guó)外品牌企業(yè)取得突破。膠州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，青島保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸獲批。與巴塞羅那等三個(gè)城市締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系，與日本京都、韓國(guó)釜山成為經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市，開(kāi)通了青島至法蘭克福和洛杉磯國(guó)際航線。與煙臺(tái)等周邊五市簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極完成對(duì)口支援工作任務(wù)，區(qū)域合作得到加強(qiáng)。
?。ㄎ澹┤ΡＵ虾透纳泼裆?br/> 市財(cái)政對(duì)民生投入增長(zhǎng)21.6%，占財(cái)政支出比重達(dá)到60.8%，為城鄉(xiāng)居民辦的10件實(shí)事和6件新增民生事項(xiàng)如期完成。全市新增就業(yè)41.7萬(wàn)人。區(qū)、市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.7%和15.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻了一番，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高14.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高14.3%和15.2%，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了兩倍。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3200張。開(kāi)工保障性住房建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，籌建房源2.4萬(wàn)套，配租、配售房源9214套。市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到73%。新增大型商貿(mào)設(shè)施60萬(wàn)平方米，完成15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，建成肉菜流通追溯體系。
啟動(dòng)了千萬(wàn)平米社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)，已開(kāi)工272萬(wàn)平方米。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重提高到17%。啟動(dòng)百萬(wàn)平米現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，完成94所農(nóng)村薄弱中小學(xué)改造，新建、改擴(kuò)建253所農(nóng)村幼兒園。免除農(nóng)村中職學(xué)生學(xué)費(fèi)和全市義務(wù)教育段學(xué)生教科書(shū)、作業(yè)本費(fèi)用。配備623輛專用校車。加快公立醫(yī)院改革，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和規(guī)劃內(nèi)的村衛(wèi)生室全部實(shí)施基本藥物制度，建立了城鄉(xiāng)重大疾病、罕見(jiàn)疾病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務(wù)體系，市博物館改擴(kuò)建等項(xiàng)目加快推進(jìn)?；钴S群眾性體育健身活動(dòng)，新增社區(qū)健身設(shè)施778處，青島籍奧運(yùn)選手在倫敦奧運(yùn)會(huì)獲得兩金一銀的好成績(jī)。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作取得新成績(jī)，圓滿完成中俄聯(lián)合軍演保障任務(wù)，我市第七次被命名為全國(guó)雙擁模范城。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、民族宗教、防震減災(zāi)等工作不斷加強(qiáng)。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，努力建設(shè)平安青島。健全公共安全應(yīng)急體系。著力加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)?；鶎由鐣?huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)取得成效。開(kāi)展“問(wèn)安青島”活動(dòng)，建立了安全月、安全周制度，強(qiáng)化道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，事故總起數(shù)下降8.9%。開(kāi)展“食安青島”整治行動(dòng)，查辦食品違法案件4930起。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。圓滿完成了十八大安保維穩(wěn)任務(wù)。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議4件地方性法規(guī)草案，制定市政府規(guī)章10件。辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案1516件。深入開(kāi)展行政程序年活動(dòng)。推進(jìn)各級(jí)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，加大政務(wù)公開(kāi)力度。推行電子政務(wù)，暢通網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、行風(fēng)在線等政民互動(dòng)渠道，完善便民服務(wù)體系。
努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。行政審批效率提速32%，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少19%。建立政府聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，暫停11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和降低16項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)8億元。對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行，效能監(jiān)察力度加大。提出加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)的要求，修訂完善政府工作規(guī)則，治理庸懶散慢拖瞞行為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。健全制度與懲治腐敗結(jié)合，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表！成績(jī)的取得，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作也依然存在差距和不足。外需持續(xù)低迷，穩(wěn)出口壓力大；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)困難多；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出；許多方面的改革突破不大，率先科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還要強(qiáng)化；一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)進(jìn)度不快，抓推進(jìn)、抓落實(shí)的力度不夠；許多群眾生活困難，居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問(wèn)題需進(jìn)一步解決好；政府工作的民主公開(kāi)、依法行政、服務(wù)效率方面存在的問(wèn)題亟待改進(jìn)，消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠。這些問(wèn)題都必須加以解決。
二、2013年主要工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年。做好政府工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)十八大的主題，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和指導(dǎo)意義，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?wù)，深刻領(lǐng)會(huì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，牢牢把握大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)、使命意識(shí)，振奮精神，拼搏進(jìn)取，努力使各項(xiàng)工作走在全國(guó)全省前列，為力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，按照市第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，始終以世界眼光謀劃未來(lái)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施藍(lán)色引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化強(qiáng)市和生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)11%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)，完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
著力做好以下八個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┘涌鞂?shí)施藍(lán)色引領(lǐng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展
突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，以加快功能區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以總投資5385億元的204個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加快構(gòu)建以藍(lán)色高端新興為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快“一谷兩區(qū)”建設(shè)。深化西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好董家口70平方公里港區(qū)泊位、物流園區(qū)和疏港鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)工一批百億級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)董家口國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開(kāi)工建設(shè)西海岸30平方公里中央商務(wù)區(qū)，加快中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和保稅港區(qū)配套區(qū)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)30平方公里藍(lán)色硅谷核心啟動(dòng)區(qū)，加快山東大學(xué)青島校區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深?；?、國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)建國(guó)家各類海洋科技創(chuàng)新試點(diǎn)示范園區(qū)。開(kāi)工建設(shè)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)紅島街道30平方公里發(fā)展片區(qū)，加快30平方公里軟件科技城基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)科技人文生態(tài)新城。
大力發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋生物、海洋新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大海洋設(shè)備、海洋船舶、海洋化工、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋信息、涉海服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等八個(gè)海洋特色園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)140個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)利用能力，建設(shè)國(guó)際海洋強(qiáng)市。
促進(jìn)高端制造業(yè)集約發(fā)展。提升發(fā)展軌道交通裝備、船舶海工、石化化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展乘用汽車、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、民用航空、品牌游艇、遠(yuǎn)洋漁船、煉化一體等高端制造業(yè)，培育發(fā)展頁(yè)巖油氣裝備等新興制造業(yè)，著力發(fā)展集成裝備制造業(yè)。抓好300個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育20個(gè)百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高端產(chǎn)品和關(guān)鍵配套制造項(xiàng)目，壯大十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。加快老城區(qū)工業(yè)退出，開(kāi)工建設(shè)青鋼遷建項(xiàng)目，推動(dòng)青島石化、海晶化工等企業(yè)遷建。抓好兩化融合示范項(xiàng)目，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合和信息提速，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧青島”建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣泛融合。
擴(kuò)大高端服務(wù)業(yè)總量。推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬(wàn)平米工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)即墨商貿(mào)物流區(qū)等六大服務(wù)業(yè)功能區(qū)。以財(cái)富管理為特色建設(shè)區(qū)域性金融中心，加快建設(shè)金家?guī)X金融新區(qū)和鰲山衛(wèi)財(cái)富管理園區(qū)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)工建設(shè)西海岸國(guó)際航運(yùn)中心、董家口國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地。提升科技服務(wù)業(yè)水平，加快清華科技園、光谷軟件產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際創(chuàng)新園、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快主城區(qū)中央商務(wù)區(qū)發(fā)展，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和高端商貿(mào)區(qū)。完善旅游管理體制，加強(qiáng)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理，加快郵輪母港城建設(shè)，新策劃發(fā)展一批旅游大項(xiàng)目，提高旅游品牌美譽(yù)度，建設(shè)國(guó)際性旅游目的地城市。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際海洋會(huì)議中心和西海岸、紅島會(huì)展中心，著力打造海洋、亞太主題品牌展會(huì)，加快建設(shè)國(guó)際海洋會(huì)展名城。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定海洋生物醫(yī)藥、海水淡化裝備、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在海洋可再生能源利用等方面走在全國(guó)前面。加快物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、新型顯示和3D制造、機(jī)器人智能裝備等產(chǎn)業(yè)化示范工程。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，推進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息領(lǐng)域150個(gè)投資過(guò)億元的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，以高端高質(zhì)高效為引領(lǐng)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、遠(yuǎn)洋漁業(yè)培育、農(nóng)田節(jié)水灌溉、現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好社區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作組織作用。以更有效的措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)管。高度重視糧食生產(chǎn)和流通，保障糧食安全。完善基層農(nóng)技推廣、信息化服務(wù)和基層水利服務(wù)體系。抓好大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完成好全國(guó)水利現(xiàn)代化城市試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，加快漁港建設(shè)，提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展水平。
?。ǘ┘涌鞂?shí)施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再上新水平
堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)均衡發(fā)展，把市北、李滄和平度、萊西作為統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)域，把全市老城區(qū)危舊房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌的主要抓手，推進(jìn)基本保障和公共服務(wù)均等化，加快縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距，努力讓城鄉(xiāng)居民共享宜居幸福的小康社會(huì)美好生活。
加快三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。做優(yōu)做美東岸城區(qū)，加快推進(jìn)中山路、啤酒文化休閑商務(wù)區(qū)、歡樂(lè)濱海城、交通商務(wù)區(qū)、世園生態(tài)都市新區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)西岸城區(qū)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)展區(qū)、保稅功能拓展區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。做高做新北岸城區(qū)，完成會(huì)展中心、文化體育中心和醫(yī)療健康中心的開(kāi)工建設(shè)前期工作。抓好地鐵2、3號(hào)線建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)藍(lán)色硅谷城際鐵路，完成西海岸城際鐵路建設(shè)前期工作。按計(jì)劃推進(jìn)青榮鐵路、青龍高速、新疆路快速路建設(shè)進(jìn)度，完成鐵路青島北客站、海青鐵路建設(shè)，重慶路改造段實(shí)現(xiàn)主線通車，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)青連鐵路。完成膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)工前期工作，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)全域公交統(tǒng)籌發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)環(huán)膠州灣沿岸綠道慢行系統(tǒng)，完善三城互聯(lián)交通體系。編制主城區(qū)地下空間資源利用規(guī)劃。主城區(qū)危舊房改造1.7萬(wàn)戶，開(kāi)工建設(shè)保障性住房1.5萬(wàn)套。開(kāi)工建設(shè)主城區(qū)電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目、即東天然氣管線，推進(jìn)華電三期、大唐天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展“大干300天市容環(huán)境整治行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，提升城市品質(zhì)。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五年規(guī)劃方案，加快推進(jìn)十個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整后的鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展。堅(jiān)持住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)同步推進(jìn)，新開(kāi)工100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)村住房2.5萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造3813戶,規(guī)劃和扶持建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。抓好150個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。做好新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，多渠道增加農(nóng)民收入。加快展開(kāi)大沽河沿線和濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶、濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶建設(shè)，沿軸帶形成一批各具特色的城鎮(zhèn)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)全域統(tǒng)籌發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力
全面推進(jìn)改革。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，破除影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)、利益格局和體制機(jī)制，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，調(diào)整國(guó)有資本布局。國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域加快退出，投向國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推進(jìn)股權(quán)多元化，改革重組部分國(guó)有企業(yè)。改善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，提高企業(yè)自我管理、有效決策、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)繼續(xù)給予扶持，落實(shí)到位鼓勵(lì)民間投資各項(xiàng)政策，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并受到法律保護(hù)。發(fā)展創(chuàng)投基金，鼓勵(lì)企業(yè)上市，活躍金融市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模。創(chuàng)新重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及重大項(xiàng)目建設(shè)投融資機(jī)制，形成開(kāi)發(fā)與金融良性互動(dòng)。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作要取得實(shí)效。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)金融資源與農(nóng)村資源融匯，助力新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)行政體制自我改革，減少市級(jí)行政審批，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限該下放、能下放的要下放，行政審批事項(xiàng)該取消、能取消的要取消。開(kāi)展各功能發(fā)展區(qū)和鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)工作。縱深推進(jìn)城市建設(shè)、市政公用、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。加快戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和常住人口市民化。
堅(jiān)定不移、更大力度地?cái)U(kuò)大開(kāi)放。整合招商資源，創(chuàng)新招商方式，完善招商促進(jìn)體系，繼續(xù)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。引資、引技、引智相結(jié)合，吸引投資基金，利用海外融資，擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模。探討境外設(shè)立青島工商服務(wù)中心，建立雙向投資貿(mào)易合作與服務(wù)新模式，推動(dòng)“走出去”，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)境外資源、國(guó)際研發(fā)合作、跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y和海外工程承包。穩(wěn)定出口與擴(kuò)大進(jìn)口并重，加快傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)建國(guó)際貿(mào)易中心試點(diǎn)城市。開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口基地建設(shè)，繼續(xù)扶持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口。推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)位升級(jí)，辦好和爭(zhēng)取新設(shè)立各類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合、擴(kuò)大和提升發(fā)展，加快建成汽車整車進(jìn)口口岸。推進(jìn)口岸大通關(guān)工程，強(qiáng)化關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、稅貿(mào)和銀貿(mào)合作機(jī)制。加快建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市，深化國(guó)際友城交流和區(qū)域城市戰(zhàn)略合作。做好對(duì)口支援工作。
（四）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)的新動(dòng)力
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。抓好千萬(wàn)平米孵化器建設(shè)，新開(kāi)工170萬(wàn)平方米、竣工120萬(wàn)平方米。加快引進(jìn)中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所、天時(shí)海洋工程與裝備研究院等國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)船舶、航天航空等央企軍工科技資源。推進(jìn)國(guó)家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心、中船重工725所等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快軟件、橡膠新材料、海洋醫(yī)藥等20個(gè)市級(jí)公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。做好國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)國(guó)家工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育60家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施1000項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。尊重、愛(ài)護(hù)、支持優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮好在科技創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，強(qiáng)化科技和金融結(jié)合，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。
加快人才高地建設(shè)。抓實(shí)百萬(wàn)人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃和青島英才211引才工程，全年力爭(zhēng)引進(jìn)千名博士、萬(wàn)名碩士、十萬(wàn)名本科生。辦好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際高端人才項(xiàng)目洽談會(huì)。擴(kuò)大金藍(lán)領(lǐng)培育計(jì)劃規(guī)模。加快建設(shè)海洋人才市場(chǎng)。完善人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、發(fā)現(xiàn)引進(jìn)、評(píng)價(jià)選拔、激勵(lì)保障機(jī)制。加快人才公寓建設(shè)，完善和落實(shí)好高端人才住房政策，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，依靠精英薈萃、人才聚集，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。
?。ㄎ澹┘涌煳幕a(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺(tái)階
推動(dòng)普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，開(kāi)展好愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)“微塵”、“紅飄帶”精神，培育知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，做好第四輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。抓好未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。加強(qiáng)科普工作，提高居民科學(xué)素養(yǎng)。
推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)和文化精品創(chuàng)作、文化人才培養(yǎng)引進(jìn)“三大跨越工程”。著力創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快市文化中心等公共文化重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。組織實(shí)施好文化惠民工程，舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)、“三下鄉(xiāng)”等系列文化活動(dòng)。加強(qiáng)城市風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)保護(hù)，編制青島歷史建筑群和即墨故城遺址保護(hù)規(guī)劃，加快國(guó)家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)青島基地建設(shè)，建設(shè)青島山炮臺(tái)一戰(zhàn)遺址公園。推進(jìn)千萬(wàn)平米文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等十個(gè)重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地落戶。鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。抓好國(guó)家文化和科技融合示范基地建設(shè)，促進(jìn)文化與科技、文化與旅游融合發(fā)展，培育和壯大新興文化業(yè)態(tài)。加大對(duì)外文化交流。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，深入開(kāi)展掃黃打非。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。建設(shè)文化環(huán)保城市?；I辦好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。
?。┘涌焐鷳B(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)美麗青島建設(shè)取得新成效
樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，打造美麗中國(guó)標(biāo)桿城市，使青島展現(xiàn)出人與自然的和諧之美、城市建設(shè)的雅致之美、城鄉(xiāng)一體的宏大之美、宜居幸福的愉悅之美。
促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌布局，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地集約化利用。強(qiáng)化污染排放總量控制，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制。實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用示范。抓好全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)市、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施，實(shí)施垃圾統(tǒng)一集中收處?？茖W(xué)用藥用肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，推進(jìn)餐廚垃圾和建筑廢棄物資源化處理。強(qiáng)化水、大氣、噪聲等污染防治，控制細(xì)顆粒物等主要污染物濃度，保持飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良。
推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加快形成生態(tài)間隔標(biāo)準(zhǔn)制度體系和生態(tài)投入長(zhǎng)效機(jī)制，打造城區(qū)之間、組團(tuán)之間、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的生態(tài)間隔帶。高質(zhì)量完成世園會(huì)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)試運(yùn)營(yíng)管理工作，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)植樹(shù)增綠，提升全域森林生態(tài)體系建設(shè)水平。抓好骨干道路和水系生態(tài)綠化，加快萬(wàn)畝林場(chǎng)建設(shè)，干好主城區(qū)綠化提升工程。完成大沽河治理防洪主體工程，搞好造林綠化和濕地修復(fù)，加快形成大沽河生態(tài)中軸。制定實(shí)施環(huán)灣保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)海灣、海岸帶、海域、濕地、海島環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)，開(kāi)工李村河、樓山河、墨水河等河道綜合整治工程，嚴(yán)格控制入海排污總量，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。把資源、環(huán)境、生態(tài)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，努力提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度。
?。ㄆ撸┘涌旄纳泼裆蛣?chuàng)新管理，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步
堅(jiān)持保基本保公共保普惠保均等，圍繞實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居的目標(biāo)，著力解決人民群眾最迫切、最期盼、最憂心的事情，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。今年計(jì)劃安排民生投入165.6億元。辦好12件市辦實(shí)事。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入，建立生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和教師交流的長(zhǎng)效機(jī)制。加大學(xué)前教育投入，新建、改擴(kuò)建幼兒園200所，免費(fèi)為幼兒園生活環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，提高普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新增農(nóng)村專用校車600輛。加快現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)30%的普通中小學(xué)達(dá)到市現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)工建設(shè)青島外語(yǔ)學(xué)校、青島美術(shù)學(xué)校等中學(xué)新校區(qū)。全面完成中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革試點(diǎn)，建設(shè)10個(gè)高職特色專業(yè)群，培育現(xiàn)代制造業(yè)等3個(gè)示范性職教集團(tuán)。積極支持民辦教育。加強(qiáng)與高校的合作共建，推進(jìn)在青普通高校重點(diǎn)學(xué)科市校共建工作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。支持農(nóng)村教育和特殊教育發(fā)展，推動(dòng)新市民子女平等接受教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)生身心健康水平。
增加就業(yè)和改善居民生活。引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息和人力資源市場(chǎng)一體化，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬(wàn)人。突出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開(kāi)工建設(shè)市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)和博士創(chuàng)業(yè)園。促進(jìn)居民消費(fèi)便利化，降低消費(fèi)成本，提高消費(fèi)質(zhì)量。實(shí)施城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系、消費(fèi)服務(wù)體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系提升計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，市區(qū)新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。開(kāi)展城市購(gòu)物節(jié)、滿意消費(fèi)惠萬(wàn)家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治年等活動(dòng)。繼續(xù)按計(jì)劃保質(zhì)保量抓好各類保障房建設(shè)。市區(qū)新增供熱面積560萬(wàn)平方米，建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補(bǔ)助制度。新建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所1萬(wàn)座。新增更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛。建設(shè)公共停車場(chǎng)9座、公共停車位2488個(gè)，推進(jìn)交通智能化管理。
提高城鄉(xiāng)居民健康水平。推進(jìn)8所縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)。鞏固完善基本藥物制度。落實(shí)長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療補(bǔ)助制度，做好農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，增加基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目補(bǔ)助資金。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大民營(yíng)醫(yī)院扶持力度。推進(jìn)百萬(wàn)平米醫(yī)療設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，抓好山東大學(xué)齊魯醫(yī)院青島院區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市第三人民醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院二期和市立醫(yī)院東院二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)雙提升工程。建設(shè)防治結(jié)合型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展全民健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康的生活方式。
促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，積極探索多元化養(yǎng)老模式，推進(jìn)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增床位5200張以上，加快市兒童福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院、市社會(huì)福利院整體改造。規(guī)劃建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，實(shí)施困難殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，為成年重度殘疾人發(fā)放就業(yè)生活補(bǔ)貼。完善社會(huì)救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。新建社區(qū)健身場(chǎng)所全覆蓋，促進(jìn)開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)。做好全運(yùn)會(huì)參賽工作。做好第二屆世界休閑體育大會(huì)籌備工作。統(tǒng)籌做好人口與計(jì)劃生育工作，免費(fèi)實(shí)施全市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。搞好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。開(kāi)展好“六五”普法工作。積極做好新形勢(shì)下的雙擁工作，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地融合發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、防震減災(zāi)等工作，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入推進(jìn)平安青島建設(shè)，健全完善立體化治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安“天網(wǎng)”工程建設(shè)。嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展好“問(wèn)安青島”全民參與安全監(jiān)督活動(dòng)。改革完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，更大力度地開(kāi)展“食安青島”整治行動(dòng)。依法管理好信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛化解機(jī)制。健全各類突發(fā)事件應(yīng)急體系。社會(huì)管理重心下移，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供入托、入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、婚戀等便民服務(wù)。改善對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。支持發(fā)展好志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)深化和擴(kuò)大志愿服務(wù)。引導(dǎo)好各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)公益組織健康有序發(fā)展。
?。ò耍┘涌焯岣哒陨斫ㄔO(shè)水平，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉新形象
積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，持續(xù)加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
推進(jìn)依法行政。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和程序，完善決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓行政權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。繼續(xù)開(kāi)展向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、行風(fēng)在線、民生在線、政務(wù)服務(wù)熱線等互動(dòng)平臺(tái)作用，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。改進(jìn)和完善政府決策，擴(kuò)大公眾參與度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少自由裁量并規(guī)范公開(kāi)，完善執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
提高服務(wù)效能。深入開(kāi)展庸懶散慢拖瞞專項(xiàng)治理，按照“六個(gè)力倡、六個(gè)反對(duì)”的要求，不斷優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)。堅(jiān)持好市政府聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)制度，完善電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化服務(wù)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政府服務(wù)市民、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目的能力。創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化績(jī)效管理，提高服務(wù)效率。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定。按照中央、省委的統(tǒng)一部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，深入到困難多、群眾意見(jiàn)大的地方去研究問(wèn)題、解決困難、指導(dǎo)工作。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。努力做到講實(shí)話、干實(shí)事，善作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)資金、國(guó)有資產(chǎn)、公共資源交易等重要領(lǐng)域的監(jiān)管，對(duì)財(cái)政直接投資的公用項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行相對(duì)集中管理。推進(jìn)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的治理、審計(jì)和監(jiān)督檢查。加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。查處大案要案，力求遏制腐敗，始終保持清正廉潔。
政府的權(quán)力來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表建議、意見(jiàn)及政協(xié)提案辦理工作。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，有錯(cuò)必糾，有過(guò)必改，不斷改進(jìn)工作，提高行政質(zhì)量。政府工作人員要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，盡職盡責(zé)，努力工作，勇于奉獻(xiàn)，不斷創(chuàng)造讓群眾滿意的新業(yè)績(jī)。
各位代表！新的一年，新的愿景。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，做好今年各項(xiàng)工作，為率先全面建成更高水平的小康社會(huì)，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗！
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