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政府工作報告
──2017年4月16日在青島市第十六屆人民代表大會第一次會議上
青島市代市長孟凡利

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和省、市委的部署要求，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要批示精神，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，積極尋標對標達標奪標創(chuàng)標，努力加速提升創(chuàng)新增效落實，完成了市第十五屆人大一次會議確定的主要任務(wù)，譜寫了宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市建設(shè)的新篇章。

　　五年來，全市生產(chǎn)總值年均增長8.9%，2016年達到10011億元；一般公共預(yù)算收入年均增長14.2%，達到1100億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.4%，達到18280億元；固定資產(chǎn)投資年均增長17.4%，達到7455億元；實際到賬外資年均增長14%，達到70億美元；社會消費品零售總額年均增長12.3%，達到4105億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長9.4%、10.4%，達到43598元、17969元。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。聚焦“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”、發(fā)力“藍高新”，加快實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，打造青島經(jīng)濟升級版。持續(xù)開展“調(diào)穩(wěn)抓”現(xiàn)場推進活動和“三個一千”活動，一汽大眾華東生產(chǎn)基地、東方影都、慧與全球大數(shù)據(jù)基地等26個百億元以上項目加快建設(shè)，北汽新能源汽車等一批重大項目竣工投產(chǎn)。111戶老城區(qū)企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保搬遷。持續(xù)推進“四個十”工程，服務(wù)業(yè)增加值占比達54.7%，提高6.9個百分點。十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過75%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達20%。互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)異軍突起，智能機器人、三維打印、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。軟件業(yè)務(wù)收入跨上千億元臺階。海洋經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達25.1%。農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品出口額位居全國城市首位。

　　空間布局不斷優(yōu)化。實施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，海灣型大都市格局初步顯現(xiàn)，成為國家沿海重要中心城市。“一谷兩區(qū)”等重點區(qū)域迅速崛起，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居國家級新區(qū)前三強，高新區(qū)納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，藍谷列入國家“十三五”規(guī)劃。膠東國際機場開工建設(shè)。膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲國家批復(fù)。機場旅客吞吐量達2050.5萬人次。接待游客總?cè)藬?shù)達8081萬人次。港口貨物和集裝箱吞吐量分別達到5.15億噸和1805萬標箱。國際郵輪港、鐵路青島北站建成啟用。青榮城際鐵路建成通車，濟青高鐵、青連鐵路、青平城際鐵路加快推進。完成城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，在建305公里，省內(nèi)首條地鐵建成通車。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，小城市培育和特色鎮(zhèn)創(chuàng)建初見成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達71.5%。四市全部進入全國百強縣（市）行列。

　　發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，搭建平臺、集聚資源、優(yōu)化生態(tài)，取得顯著成效。海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深?；赝度胧褂?。高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心成為全國首個國家技術(shù)創(chuàng)新中心。中科院在青形成“兩所八基地一中心一園一城”的發(fā)展格局。山東大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等29所重點院校相繼落戶。中船重工等16家國字號科研產(chǎn)業(yè)基地建成運營。國家級創(chuàng)業(yè)孵化載體達96家。高新技術(shù)企業(yè)達1348家，增長2.3倍。發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國際專利申請量、技術(shù)合同交易額分別增長4.8倍、5倍、4倍。實施百萬人才集聚行動，住青院士26人、聘任院士23人，泰山學(xué)者115人，人才總量169萬人。

　　發(fā)展活力更加強勁。堅持以改革破難題、以開放促發(fā)展，改革紅利不斷釋放，開放型經(jīng)濟再創(chuàng)新優(yōu)勢。實施了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域600多項改革任務(wù)。完成新一輪政府機構(gòu)改革。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，行政審批事項精簡57%。深化商事制度改革，市場主體總量突破100萬戶。市直企業(yè)經(jīng)濟效益在全國城市中居第4位。民營經(jīng)濟稅收占比達44.2%。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)成效顯著，實現(xiàn)境內(nèi)直接融資452億元，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達6.7%。獲批國家國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點城市。成為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和全國旅游標準化示范城市。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推行，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革順利推進，確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成。

　　對外開放實現(xiàn)新突破。實施國際城市戰(zhàn)略，成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點支點城市，對沿線國家投資額、出口額占全市比重分別達27.7%、53.1%。國際貿(mào)易總額突破1000億美元。實際利用外資穩(wěn)居副省級城市前列?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)達1400多家，增長近2倍。新開通4條洲際直航航線，國際航線達到19條。董家口港獲批國家一類開放口岸。保稅港區(qū)汽車口岸成為全國第五大整車進口口岸。多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心建成運營。新增14個友城、57個國際經(jīng)濟合作伙伴城市，成為中美、中英地方經(jīng)貿(mào)合作重點示范城市。高水平承辦APEC貿(mào)易部長會議、C20民間組織會議、國際教育信息化大會等一批重要國際活動。累計利用國內(nèi)資金6822億元。對口支援工作扎實推進。

　　生態(tài)環(huán)境明顯改善。強化城市生態(tài)空間管控，推動美麗青島建設(shè)，綠色發(fā)展水平不斷提升。加強膠州灣綜合整治，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例由52.9%提高到72.1%。成為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。大沽河成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、貫穿南北的生態(tài)走廊。李村河等20條重點河流水質(zhì)持續(xù)改善。城市污水集中處理率達98.6%。全面完成國家、省下達的節(jié)能減排降碳任務(wù)。清潔能源供熱面積超過3500萬平方米。空氣優(yōu)良天數(shù)達到299天。新增造林63.7萬畝，林木綠化率為40%，獲批國家森林城市。成功舉辦2014世界園藝博覽會。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋。

　　民生質(zhì)量顯著提高。堅持?；颈９脖Ｆ栈荼＞龋罅嵤┗菝窆こ?，城鄉(xiāng)居民獲得感進一步增強。全市財政用于民生的投入達3915億元，年均增長19.4%。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，成為全國創(chuàng)業(yè)先進城市、國家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范市。學(xué)前教育普及水平、義務(wù)教育校際均衡水平位居副省級城市第一。建成齊魯醫(yī)院青島院區(qū)一期、三醫(yī)、婦兒醫(yī)院、和睦家醫(yī)院等一批重點醫(yī)療項目。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，居民醫(yī)保個人負擔率明顯下降。長期護理保險制度榮獲政府創(chuàng)新最高獎。千名老人養(yǎng)老床位從13張增加到37張，政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。人均期望壽命提高到80.9歲。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“青島模式”全國推廣。城鄉(xiāng)低保標準分別提高54.8%、116.6%。市定標準10萬貧困人口全部脫貧?；I建保障性住房7.2萬套。完成棚戶區(qū)改造13.4萬戶。累計建成新型農(nóng)村社區(qū)269個，35.4萬農(nóng)民搬進新居。持續(xù)開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，食品藥品安全整治深入推進，交通擁堵治理成效顯現(xiàn)，市容市貌整潔有序，社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　社會文明全面進步。注重物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進文化青島建設(shè)，城市文化軟實力再上新臺階。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，群眾性精神文明建設(shè)實現(xiàn)常態(tài)化。蟬聯(lián)全國文明城市稱號。成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。31件作品獲“五個一工程”等國家獎項。首次榮獲文華大獎、魯迅文學(xué)獎。歷史文化名城保護全面加強。全民健身蓬勃開展。世界休閑體育大會成功舉辦。青島籍運動員在國內(nèi)外大型賽事上取得優(yōu)異成績。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進，軍政軍民關(guān)系更加鞏固，實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。成為全國首批法治城市創(chuàng)建活動先進市。法律援助辦案量保持全省第一。民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、史志、統(tǒng)計、仲裁、檔案工作不斷加強，人防、氣象、防震減災(zāi)、應(yīng)急工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字事業(yè)健康發(fā)展。

　　政府建設(shè)扎實推進。堅持依法行政、從嚴治政，全面履行政府職能，政府公信力和執(zhí)行力進一步提升。認真落實向人大報告、向政協(xié)通報制度。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。向市人大常委會提交地方性法規(guī)草案23件，制定政府規(guī)章38件，辦復(fù)市人大代表建議2747件、市政協(xié)提案3368件。嚴格落實重大行政決策制度。完善信息公開制度，建成網(wǎng)上服務(wù)大廳和政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。持續(xù)開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動。政府部門網(wǎng)絡(luò)在線問政形成常態(tài)。強化政府廉政建設(shè)主體責任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，全面從嚴治黨主體責任得到有效落實。推進行政監(jiān)察和審計監(jiān)督全覆蓋，深化權(quán)力集中領(lǐng)域的改革，廉政風險得到有效防控。從嚴問責失職行為，行政問責740起、紀律處分127人。堅決查處“四風”、嚴厲懲治腐敗，紀檢監(jiān)察機關(guān)累計立查案件5351件，黨紀政紀處分5150人。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真落實中央八項規(guī)定精神，不斷強化“庸懶散慢拖瞞”治理，營造了尚實干、勇作為、敢擔當?shù)牧己谜紊鷳B(tài)。

　　各位代表！回首五年發(fā)展歷程，成績來之不易。這些成就，歸功于黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的勵精圖治，歸功于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，歸功于全市人民的拼搏奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，主要是：經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍需增強，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在困難。經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不夠強，新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力有待提升，人才總量和結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要。全域統(tǒng)籌發(fā)展存在不少短板，城鄉(xiāng)公共資源布局不夠均衡。水資源總量不足，農(nóng)村面源污染問題亟需解決，環(huán)境治理水平仍需提高。公共服務(wù)有效供給不足，民生工作還有一定差距。服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠，有的部門和干部缺乏改革勇氣和擔當精神，依法行政意識和水平有待提高，一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。我們將強化憂患意識，正視問題、直面挑戰(zhàn)，努力加以解決。

　　二、今后五年的目標任務(wù)

　　各位代表！市第十二次黨代會站在新的歷史起點，繪就了青島未來發(fā)展的宏偉藍圖。按照黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作總的要求是：緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，落實省委“一個定位、三個提升”要求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)“三中心一基地”為主攻方向，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升城市品質(zhì)和能級，增強集聚效應(yīng)和輻射能力，爭取進入國家中心城市行列，加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市。

　　今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中向好，生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，發(fā)展質(zhì)量效益進一步提高，城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)翻一番目標，城市國際品質(zhì)、競爭力和宜居水平明顯提升，市民生活更加舒適便捷，全面建成更高水平更高質(zhì)量小康社會。

　?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展動能新突破。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)具有重要影響力的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。努力推進實體經(jīng)濟與時俱進發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強，新經(jīng)濟初具規(guī)模，“青島制造”的規(guī)模、品質(zhì)和地位明顯提升，成為全國服務(wù)經(jīng)濟先行區(qū)和示范區(qū)，進入世界海洋經(jīng)濟發(fā)展先進城市行列。建設(shè)為企業(yè)、居民和游客提供最大便利，宜居宜業(yè)宜游的智慧城市。全社會研發(fā)投入占比達到3.2%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重46%以上。服務(wù)業(yè)增加值占比57%左右。

　?。ǘ﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全域統(tǒng)籌新格局。傳承全域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，深化“三帶一軸、三灣三城、組團式”的城市空間布局，建設(shè)國際灣區(qū)都會。區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)、軍民融合發(fā)展水平顯著提高。建成膠東國際機場、濟青高鐵、青連鐵路、濰萊高鐵。每年至少開通一條地鐵，軌道交通營運里程260公里以上。建設(shè)10個現(xiàn)代化次中心城市，打造35個特色鎮(zhèn)（街道）、300個特色城鄉(xiāng)社區(qū)（村）。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到74%以上。

　?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境新提升。嚴格“七線”管控，保護好“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，大氣PM2.5年均濃度下降20%以上，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，徹底消除河道、水庫、塘壩黑臭水體，土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集全覆蓋。清潔能源消費比重持續(xù)提高。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。生產(chǎn)生活方式更加綠色，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好。

　　（四）堅持開放發(fā)展，推進對外開放新跨越。馳而不息抓開放促發(fā)展，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進國際城市建設(shè)。進一步打造公開透明、法治規(guī)范、充分便捷、與國際慣例相銜接的營商環(huán)境，國際貿(mào)易、利用外資和對外投資總額保持同類城市領(lǐng)先水平。積極打造國際化的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)體系，外籍常住人口、留學(xué)生、入境旅游人數(shù)大幅增長。建成東北亞國際航運樞紐、國家區(qū)域性航空樞紐、國家沿海高鐵樞紐，打造歐亞大通道多式聯(lián)運中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐。大力引進國內(nèi)外的資金、人才、技術(shù)和裝備，支持有實力的企業(yè)有序走出去，發(fā)展一批總部在青島的跨國公司，建成一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑國際城市的堅實支撐。

　　（五）堅持共享發(fā)展，促進民生福祉新改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力使城鄉(xiāng)居民勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、貧有力助。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保、交通、治安等公共服務(wù)和保障體系進一步健全，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平持續(xù)提升，工作生活的便利性明顯提高，參與感、獲得感、幸福感不斷增強。食品安全、清潔取暖等群眾關(guān)注的熱點難點問題得到有效解決。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造任務(wù)全面完成。實現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　各位代表！當前，青島正站在承前啟后、繼往開來的新起點上。國家賦予青島沿海重要中心城市的定位，省委省政府要求青島充分發(fā)揮龍頭帶動的作用，全市人民期待青島有更加美好的未來。市第十二次黨代會為今后發(fā)展提出了新目標、指明了新方向。面對宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)的新使命，需要我們提升定位、拓寬視野，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，作出一流業(yè)績，創(chuàng)造新的輝煌。面對城市間競爭日趨激烈的新態(tài)勢，需要我們主動作為、奮發(fā)進取，敢于擔當、勇于突破，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，率先走在前列。面對人民群眾對美好生活的新期待，需要我們牢記宗旨、一心為民，腳踏實地、多辦實事，抓好民生建設(shè)，增進民生福祉。我們堅信，有黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的團結(jié)拼搏，我們一定會不辱使命、不負重托，圓滿實現(xiàn)奮斗目標，交出經(jīng)得起歷史和實踐檢驗、人民滿意的答卷！

　　三、2017年主要工作安排

　　完成今后五年的目標任務(wù)，今年至關(guān)重要。我們一定要積極進取、真抓實干，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，國際貿(mào)易總額增長5%左右，居民人均可支配收入增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，完成年度節(jié)能減排降碳任務(wù)。重點做好以下工作：

　　（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　推動“三去一降一補”重點任務(wù)取得實質(zhì)性進展。堅持“一業(yè)一策”，分行業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級方案和政策措施，促進有市場的傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快前景好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。加快環(huán)保搬遷項目建設(shè)，促進石化區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)老城區(qū)污染企業(yè)基本關(guān)停。鼓勵企業(yè)兼并重組，推進劣勢企業(yè)破產(chǎn)清算，加快“僵尸項目”出清。堅持住房的居住屬性，合理增加住房有效供應(yīng)，發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，整頓房地產(chǎn)交易秩序，努力保持房價穩(wěn)定。支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率。落實國家稅費減免政策，清理規(guī)范政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費，落實進出口環(huán)節(jié)收費減免政策，努力減輕企業(yè)負擔。

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進標準化生產(chǎn)，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。建設(shè)30萬畝糧油生產(chǎn)功能區(qū)和30萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營比重達到65%以上。培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。出臺農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機制。完成1000個村莊集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

　?。ǘ┥钊胪七M國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心建設(shè)

　　把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快建設(shè)虛擬現(xiàn)實、深海與海工裝備等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新中心，超前謀劃腦科學(xué)、人工智能等面向未來的科技創(chuàng)新中心。推進國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造具有全球影響力的高速列車創(chuàng)新高地。推動中科院青島科教園和在青院所建設(shè)發(fā)展。支持北京航空航天大學(xué)等5所高校新校區(qū)建設(shè)，推動同濟大學(xué)等高校在青設(shè)立研究生院和研究院，爭取中國社會科學(xué)院大學(xué)、中國康復(fù)大學(xué)等高校落戶。推進西門子青島研究院等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。國家級創(chuàng)業(yè)孵化載體達到100家。力爭技術(shù)合同成交額達到120億元。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展重點產(chǎn)業(yè)專利運營試點。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府積極推動的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。深入實施“千帆計劃”，高新技術(shù)企業(yè)超過1500家。加強各領(lǐng)域管理創(chuàng)新，降低運營成本，提升管理效能。鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展柔性化設(shè)計、個性化定制、供應(yīng)鏈管理、制造服務(wù)化等新模式，培育平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新形態(tài)。

　　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。完善人才激勵保障機制，創(chuàng)新頂尖人才獎勵資助、高端人才團隊引進支持等政策，加強“高精尖缺”人才的精準引進。允許科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職。推進孵化器、軟件園、人才公寓建設(shè)，加快人才改革試驗區(qū)、國際院士港、院士智谷、人才特區(qū)、國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，完善人才服務(wù)中心功能，營造一流人才環(huán)境。推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。

　　（三）深入推進國家重要的區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)

　　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向科技型、價值鏈高端延伸。努力集聚更多的服務(wù)業(yè)企業(yè)，充分挖掘其對我市經(jīng)濟發(fā)展的支持保障功能，積極推動其對周邊地區(qū)發(fā)揮輻射作用。推進浪潮云計算數(shù)據(jù)中心、亞馬遜聯(lián)合創(chuàng)新中心等項目建設(shè)，支持黃島爭創(chuàng)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。引進優(yōu)質(zhì)金融資源，發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，打造面向國際的財富管理中心和金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。做好政策支持和服務(wù)工作，引進新設(shè)一批產(chǎn)業(yè)投資基金。支持藍海股權(quán)交易中心做大做強。引進專業(yè)化平臺企業(yè)，規(guī)范發(fā)展大宗商品交易平臺。加快港航聯(lián)合商品貿(mào)易場建設(shè)，強化國際航運服務(wù)中心功能。抓好現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，推動董家口港區(qū)、膠東空港等物流園區(qū)建設(shè)，加快北方水產(chǎn)品交易和冷鏈物流基地建設(shè)。引進創(chuàng)辦一批具有國際影響力的品牌會展項目。積極申辦國際海事防務(wù)展。發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、營銷策劃、咨詢評估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。推動中鐵世界博覽城、紅島國際會展中心等100個重點項目建設(shè)，爭取全年服務(wù)業(yè)投資450億元以上。

　　推動生活性服務(wù)業(yè)向智慧型、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)人民群眾不斷變化和日益提高的消費需求，鼓勵和支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級、新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)。試點建設(shè)智慧商圈和智慧商店。建成1-2處10萬平方米以上的區(qū)域性品牌化二手車市場。高標準規(guī)劃紅島商貿(mào)區(qū)，開工建設(shè)紅島國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。推進國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，適應(yīng)大眾旅游井噴和高端休閑度假快速增長的新趨勢，大力培育新業(yè)態(tài)，打造國際化旅游目的地城市。加快旅游資源整合與創(chuàng)新發(fā)展，培育大型現(xiàn)代旅游企業(yè)。

　　推動公共服務(wù)業(yè)向便利型、高效率提升。統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在公共管理、社會保障、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開辟服務(wù)新空間，努力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給。鼓勵民間資本參與公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　（四）深入推進國際先進的海洋發(fā)展中心建設(shè)

　　提高海洋科技創(chuàng)新能力。積極融入和服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略，促進海洋科研機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新，搶占海洋科技創(chuàng)新制高點。支持海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、深?；亍⑸詈ｃ@探基地、海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等國字號創(chuàng)新平臺提升發(fā)展水平。推進全國首個國家海洋基因庫建設(shè)。做大做強國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化。

　　大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。統(tǒng)籌海洋深度開發(fā)和海岸高效利用，加快深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地建設(shè)，拓展藍色發(fā)展空間。培育海洋信息服務(wù)、海洋文化體驗、海洋休閑旅游等新型業(yè)態(tài)，提升海洋生物、深海探測、海洋腐蝕防護等產(chǎn)業(yè)水平。轉(zhuǎn)變現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，打造“藍色糧倉”。抓好總投資1200億元的140個重點項目，促進藍色經(jīng)濟跨越發(fā)展。

　　（五）深入推進具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地建設(shè)

　　加快制造業(yè)向中高端邁進。發(fā)展智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造，建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)4個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育60家市級以上企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心，滾動推進300個以上工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，實施1500項企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目。堅持融合發(fā)展，推廣海爾、海信等企業(yè)經(jīng)驗，培育80個互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)試點示范項目，爭創(chuàng)5個省級以上智能制造和服務(wù)型制造試點示范項目。堅持集群發(fā)展，打造軌道交通裝備、汽車、航空航天等高端制造高地。堅持超前發(fā)展，培育新材料、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展傳感器、石墨烯、智能機器人等新興制造。

　　統(tǒng)籌推進標準、質(zhì)量、品牌建設(shè)。辦好第一屆國際標準化論壇，建設(shè)標準國際化研究中心。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，倡導(dǎo)“工匠精神”，加快邁入質(zhì)量時代。鼓勵企業(yè)申報中國質(zhì)量獎、爭創(chuàng)中國馳名商標，培育一批國際知名自主品牌。推動“老字號”振興發(fā)展，打造更多“百年老店”。

　?。┲μ岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)業(yè)增加值。在推動經(jīng)濟總量規(guī)模繼續(xù)攀升的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)量和效益，努力創(chuàng)造更多財富。突出高端高質(zhì)高效方向，著眼服務(wù)業(yè)做優(yōu)做活、工業(yè)做強做大、農(nóng)業(yè)做精做特，使各產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)中不斷增體量、擴能量、提質(zhì)量，加快向價值鏈高端躍升。

　　增強企業(yè)盈利能力。引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品升級換代，提高競爭力和附加值，開拓市場、提質(zhì)增效。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新機制、優(yōu)化管理，瘦身健體、挖潛增效。加強銀企對接與產(chǎn)融合作，引導(dǎo)企業(yè)利用境內(nèi)外低成本資金等多元融資、降本增效。

　　提高城鄉(xiāng)居民收入。確保居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。通過支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性措施，保持農(nóng)民增收勢頭。

　　促進財政收入穩(wěn)步增長。優(yōu)化財源建設(shè)政策措施,鼓勵區(qū)市財政收入增量提質(zhì)，提高稅收收入占比。加強財政預(yù)算管理，確保財政資金和公共資源的使用依法合規(guī)、合理高效。

　?。ㄆ撸┐罅ε嘤桶l(fā)展壯大市場主體

　　促進市場主體加速成長。堅持抓主體促發(fā)展，打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提高經(jīng)濟活躍度。出臺培育發(fā)展市場主體意見，新增市場主體10萬戶以上。通過深入挖潛催生一批市場主體，放寬準入、降低門檻，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展壯大。通過扶弱促強壯大一批市場主體，支持個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，力爭新增境內(nèi)外上市公司5家、新三板掛牌公司25家、藍海掛牌企業(yè)150家。通過市場并購重組一批市場主體，在競爭合作中擴能升級。通過“走出去”拓展一批市場主體，積極參與國際分工，培育更多全國性企業(yè)和跨國公司。

　　加大對企業(yè)扶持力度。實施便民助企服務(wù)清單管理，推進“多證合一、一照一碼”和企業(yè)登記全程電子化改革。深化大企業(yè)直通車和中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，積極幫助企業(yè)解決土地、融資、人才、創(chuàng)新和市場推廣等發(fā)展難題。發(fā)揮各類商會、協(xié)會在聯(lián)系政府、企業(yè)和市場中的橋梁紐帶作用。優(yōu)化政策和環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　尊重企業(yè)和各類市場主體，尊重企業(yè)家和各類創(chuàng)業(yè)者，關(guān)心愛護產(chǎn)業(yè)工人。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極為企業(yè)家搭建干事創(chuàng)業(yè)舞臺。多層次培養(yǎng)工程師、技師等實用型人才。重視保護職工合法權(quán)益。努力構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

　?。ò耍┓e極落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

　　推進重點功能區(qū)高端突破。推動西海岸新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，提升功能定位，打造海洋強國戰(zhàn)略新支點、全省對外開放橋頭堡、全市創(chuàng)新發(fā)展排頭兵。加快藍谷海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，做強藍谷省級區(qū)域創(chuàng)新中心，打造世界級海洋創(chuàng)新高地。提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，培育壯大軟件信息、醫(yī)藥醫(yī)療、智能制造與新材料等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。加快膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性航空樞紐、高端臨空產(chǎn)業(yè)基地、對外開放引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。推動開發(fā)區(qū)和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，打造改革開放新高地、創(chuàng)新發(fā)展新龍頭。推進青島開發(fā)區(qū)國家智能化工業(yè)園區(qū)試點示范工作。支持保稅港區(qū)申建自貿(mào)試驗區(qū)。加快出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動中德生態(tài)園打造具有可持續(xù)發(fā)展示范意義的生態(tài)園區(qū)。加快建設(shè)國際郵輪港城，打造國際化的郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)和金融貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。爭取軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)早日獲得國家批復(fù)。

　　促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進老城區(qū)復(fù)興發(fā)展、新區(qū)高品質(zhì)建設(shè)和三城互聯(lián)互通，縮小南北差距，促進東西均衡。加快市南時尚中心區(qū)和青島灣周邊老城區(qū)、市北中央商務(wù)區(qū)和新都心、李滄樓山片區(qū)和院士雙創(chuàng)中心、嶗山灣國際生態(tài)健康城和金家?guī)X金融區(qū)、城陽動車小鎮(zhèn)等區(qū)域建設(shè)，有序推進老工業(yè)區(qū)改造，增強輻射帶動能力。支持即墨汽車產(chǎn)業(yè)城、膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、平度新河化工產(chǎn)業(yè)基地、萊西新能源汽車基地等建設(shè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟能級。加快美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)，重點建設(shè)10個集聚類示范社區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村和1000個達標村。實施農(nóng)村“七改”工程，改善人居環(huán)境。改造農(nóng)村旱廁50萬座以上，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。推進縣域基本公共服務(wù)均等化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，基本實現(xiàn)標準化農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。

　　（九）突出重點項目抓好各類投資

　　開展常態(tài)化、精準化招商。立足青島挖潛，同時眼睛向外，瞄準世界500強、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國內(nèi)500強和民營企業(yè)500強，開展“千企招商大走訪”活動，大力引進有生命力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、有爆發(fā)力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目、有帶動力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、有競爭力的特色農(nóng)業(yè)項目、有承載力的城市建設(shè)項目。加大政策創(chuàng)新力度，制定更具競爭力的招商引資政策措施。創(chuàng)新招商方式，扎實開展主題招商、委托招商、中介招商和以商招商。

　　加快重點項目建設(shè)。抓好總投資7543億元的200個市級重點建設(shè)項目，新開工110個左右，竣工60個以上，完成投資1600億元以上。加快一汽大眾華東生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，推進空客直升機、清華啟迪科技城等項目盡早開工。強化土地、資金等要素保障，抓好項目調(diào)度和督查考核，確保重點項目早開工、早竣工、早達產(chǎn)。

　　促進民間投資穩(wěn)定增長。落實促進民間投資政策措施，激發(fā)民間投資活力。強化項目聯(lián)審聯(lián)評機制，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目，抓好總投資1540億元的28個PPP項目，推動PPP合作模式覆蓋更多領(lǐng)域。

　　（十）采取切實有效舉措擴大消費

　　深入實施擴消費行動。加快培育現(xiàn)代消費經(jīng)濟增長驅(qū)動體系，制定服務(wù)領(lǐng)域擴大消費實施方案，推進消費“十、三、五”行動計劃，爭創(chuàng)全國沿海地區(qū)國際消費中心城市。積極開拓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康復(fù)護理等新服務(wù)。擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費。實施擴進口與促消費相結(jié)合的政策機制，擴大國外安全優(yōu)質(zhì)消費品進口。

　　提高消費便利化水平。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進快遞示范城市建設(shè)，鼓勵電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村，打通物流最后一公里。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，優(yōu)化商貿(mào)均衡布局，加強商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，積極引進新業(yè)態(tài)，適應(yīng)時代特點和要求發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，推進實體店和網(wǎng)絡(luò)購銷融合發(fā)展。建設(shè)一批退稅商場、免稅店，引進一批國際品牌。推動“菜籃子”工程惠民便利化、信息化、標準化，創(chuàng)建星級農(nóng)貿(mào)市場40處以上。促進住宿餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育社區(qū)托幼、家政、保健等便民服務(wù)業(yè)。加強市場秩序整治，不斷優(yōu)化消費環(huán)境。

　?。ㄊ唬┤轿弧⑸顚哟瓮七M對外開放

　　深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略。發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點支點城市功能，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)和金融等領(lǐng)域合作。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，培育參與國際合作競爭新優(yōu)勢。推動?xùn)|亞海洋合作平臺建設(shè)，擴大黃島論壇國際影響力。推進歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快布局“一帶一路”自貿(mào)驛站。

　　加快外經(jīng)貿(mào)動能轉(zhuǎn)換。實施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)進優(yōu)出”外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主品牌、高附加值產(chǎn)品出口比重，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園等一批重點園區(qū)，建立一批“海外倉”和境外展示中心。推進中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)。推行國際貿(mào)易“單一窗口”，深化關(guān)檢合作“三個一”，壓縮貨物通關(guān)時間。推行“準入前國民待遇加負面清單”投資管理模式，依法依規(guī)放寬外商投資市場準入，加大境外招商引資工作力度，確保實際利用外資穩(wěn)定增長。積極引進國內(nèi)外一流企業(yè)在青設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地等輻射全國的功能性機構(gòu)。拓展境外青島工商中心布局。完善服務(wù)體系和風險防范機制，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地到境外建立原材料基地和生產(chǎn)基地、設(shè)立營銷中心和研發(fā)中心。

　　構(gòu)建全方位對外開放格局。深入推進國際城市戰(zhàn)略，不斷深化細化重點行業(yè)和領(lǐng)域的對外開放工作。加強國際文化交流，鼓勵國內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀、營銷機構(gòu)與本土文化企業(yè)合資合作。積極開展中外合作辦學(xué)。推進科技領(lǐng)域國際合作。鼓勵引進國內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加強城市宣傳推介和旅游營銷，提升城市知名度和影響力。深化與國際友好城市、友好合作關(guān)系城市和經(jīng)濟合作伙伴城市的交流合作。對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擴大與沿黃流域、沿海區(qū)域合作，強化與山東半島城市群和周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

　?。ㄊ┓e極深化重點領(lǐng)域改革

　　爭取更多國家、省改革試點任務(wù)，能自主推進的努力先行先試。繼續(xù)精簡下放行政審批事項，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，實施政務(wù)服務(wù)事項“同城通辦”，加快營造審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的環(huán)境氛圍，構(gòu)建精簡高效的政務(wù)生態(tài)。推進市場準入負面清單建設(shè)。推動監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革。完善旅游綜合執(zhí)法體制機制。取消公立醫(yī)院、科研院所行政級別，推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤，實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。擴大政府購買服務(wù)范圍。深化價格機制改革，落實公平競爭審查制度。加快國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點步伐，深化平度國家中小城市綜合改革試點。推進鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革。開展供銷社綜合改革。

　　推進金融改革創(chuàng)新。加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推動青島財富產(chǎn)品交易中心建設(shè)，爭取在金融機構(gòu)引入、人民幣跨境投融資、財富管理綜合監(jiān)管等方面取得更多成果。加強金融風險排查和監(jiān)測預(yù)警，強化企業(yè)資金鏈風險防控和新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，推進互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場所等領(lǐng)域風險專項整治，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，筑牢金融風險“防火墻”。

　?。ㄊ┐罅ν七M城市建設(shè)管理運行精細化

　　強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。樹立“明智規(guī)劃”理念，加快建立多規(guī)合一、覆蓋全域的空間管控體系。編制完成《2049遠景發(fā)展戰(zhàn)略》。加強次中心城市規(guī)劃編制引導(dǎo)。編制海域資源利用總體規(guī)劃，加強海岸線規(guī)劃管理。推進城市設(shè)計試點，開展“生態(tài)修復(fù)”和“城市修補”，提升城市功能品質(zhì)。

　　推進精品化建設(shè)。推動膠東國際機場和董家口疏港鐵路等重點鐵路工程建設(shè)，加快6條地鐵線建設(shè)，爭取2號線東段開通試運營。開辟調(diào)整公交線路20條，創(chuàng)建公交都市。推進貧困村、偏遠村通公交（客車）。抓好海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點，建成地下綜合管廊30公里、海綿城市30平方公里。續(xù)建、新建、改建城市道路12條，推進6條未貫通道路建設(shè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速，提高重點公共區(qū)域免費WiFi覆蓋面,構(gòu)建集城市建筑云、智慧城管、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)等于一體的服務(wù)體系。

　　加強精細化管理。堅持長效化、信息化、高效化、法治化，創(chuàng)新管理方式，提高城鄉(xiāng)管理水平。出臺一批城市管理行業(yè)標準。加大城鄉(xiāng)環(huán)境一體化綜合整治力度。加強綜合行政執(zhí)法，全年拆除違法建設(shè)不少于450萬平方米。實施交通秩序綜合治理，加快城鄉(xiāng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建智能停車一體化平臺和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，推行道路停車泊位統(tǒng)一管理，新建公共停車泊位7500個以上。

　　增強運行保障能力。加快水源工程建設(shè)，提高引江、引黃輸水能力，推進白沙河等5座主要水廠水質(zhì)深度處理改造項目，開工建設(shè)日處理能力5萬噸的海水淡化礦化項目，再生水利用率達38%以上。完成麥島污水處理廠升級改造，建成張村河水質(zhì)凈化廠。實施“五個三千”工程，推進“世界一流城市配電網(wǎng)”試點。建設(shè)電梯安全應(yīng)急和監(jiān)控中心。新建天然氣管網(wǎng)180公里，新增天然氣用戶8萬戶。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。

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　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。必須持之以恒為群眾辦實事、解難事，讓人民生活更有保障、更有尊嚴、更加幸福。重點辦好10件33項市辦實事。

　　大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動態(tài)消零”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，支持創(chuàng)業(yè)投融資平臺發(fā)展，政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人。完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動者技能培訓(xùn)制度，技能培訓(xùn)幫扶1萬人，新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)1.5萬人。完善協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全農(nóng)民工工資支付督促檢查和治理機制。

　　辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。啟動省級教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。新建、改擴建100所幼兒園，全市公辦和普惠性幼兒園比例達到80%以上。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建、改擴建中小學(xué)75所，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校100所，新建中小學(xué)標準化食堂80所。開展城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校結(jié)對幫扶工作。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。全市95%的中小學(xué)校建成智慧校園。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，打造品牌職業(yè)院校。支持駐青高校積極實施“雙一流”建設(shè)。推進家庭教育普及工程。健全終身教育體系。提高特殊教育水平。扶持規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　深化健康青島建設(shè)。落實健康中國規(guī)劃,努力讓人民群眾公平可及地享有全方位、全周期的健康服務(wù)。加快市公共衛(wèi)生中心、市民健康中心、北部醫(yī)療中心等重點醫(yī)療項目建設(shè)。啟動醫(yī)療健康數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行醫(yī)藥分開，鞏固基本藥物制度，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加快推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)和省級健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)各項工作。開展健康社區(qū)建設(shè)。推進分級診療制度，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生、全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機制。強化院前急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強婦幼健康、孕前優(yōu)生服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。

　　扎實推進脫貧攻堅。實施脫貧退出與監(jiān)測動態(tài)管理，健全穩(wěn)定脫貧長效機制。加快貧困鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，實現(xiàn)省定貧困村和市定經(jīng)濟薄弱村全部脫貧摘帽。啟動城鎮(zhèn)精準扶貧工作。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與扶貧。做好對口支援和扶貧協(xié)作。

　　織密扎牢民生保障網(wǎng)。推進住房租賃補貼發(fā)放和實物保障工作，完成住房保障6000套（戶），啟動棚戶區(qū)改造4.8萬套（戶），實現(xiàn)回遷2.6萬戶，完成老舊住宅小區(qū)綜合整治829萬平方米。提高社會保險待遇和城鄉(xiāng)低保標準。落實全民參保登記計劃，推廣社保卡就醫(yī)“一卡通”。實施補充醫(yī)療保險制度，健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。完善長期護理保險制度，發(fā)展農(nóng)村護理保險業(yè)務(wù)。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和護理人員培養(yǎng)，完善激勵機制，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)養(yǎng)合作機制，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點范圍。建立10處社區(qū)失智老人照護示范中心。完善農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)。完善重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，為全市60周歲以下殘疾人購買意外傷害保險。完善醫(yī)療救助和臨時救助制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

　?。ㄊ澹┣袑嵶ズ铆h(huán)境保護和資源集約高效利用

　　加強生態(tài)保護和建設(shè)。推進燃煤廢氣、機動車尾氣、工業(yè)有機廢氣和揚塵治理，完成40臺燃煤鍋爐超低排放改造等治理項目。嚴格落實河長制、灣長制，加強流域、海域精細化管理，建設(shè)膠州灣、西海岸國家級海洋公園，基本完成14處黑臭水體整治。加強18處城市集中飲用水水源地環(huán)境保護與整治，實施農(nóng)村規(guī)?；┧豳|(zhì)改造工程。啟動土壤環(huán)境狀況詳查，強化工業(yè)污染場地土壤環(huán)境管理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。建設(shè)青島北部生態(tài)屏障。加強山體保護，做好浮山綜合治理。建設(shè)綠地200公頃，新增造林2.3萬畝。

　　推進資源集約高效利用。實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。開展近零碳排放區(qū)示范工程，擴大清潔能源利用，推進重點用能單位節(jié)能低碳行動，推廣裝配式建筑、被動屋等節(jié)能技術(shù)，實施節(jié)能保暖工程200萬平方米，更新新能源公交車914輛。提倡全民節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)，全面建立居民用水、用氣階梯價格制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定全市永久基本農(nóng)田。

　　完善生態(tài)文明制度。落實省級生態(tài)紅線，開展市級生態(tài)紅線劃定工作。實施碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易等制度。健全生態(tài)保護補償制度。建立新改建城市綠地補助機制。推行環(huán)境污染第三方評估和治理。著力解決環(huán)境突出問題，嚴厲查處環(huán)境違法違規(guī)行為。

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　　提升城市文明程度。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛開展“中國夢”主題教育實踐，推進“四德工程”建設(shè)。深化文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，努力營造向上向善的城市文化。開展文明交通等系列宣傳活動。推動志愿服務(wù)制度化。加強未成年人思想道德建設(shè)。推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。深入開展雙擁共建，加強國防教育和民兵預(yù)備役工作。推動人防建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。推進氣象、防震減災(zāi)能力建設(shè)，創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市。做好僑務(wù)、對臺和民族宗教工作。發(fā)揮好仲裁、司法職能作用。提升統(tǒng)計、檔案、史志工作水平。促進老齡、慈善、殘疾人、婦女兒童、青少年事業(yè)全面發(fā)展。

　　建設(shè)文化青島。實施文化惠民提升工程，加強區(qū)市公共文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，辦好市民文化藝術(shù)節(jié)，開展全民閱讀活動。推進國家首批文化消費試點城市建設(shè)。推動市文化藝術(shù)中心開工、市博物館改擴建、電影博物館建設(shè)。推進即墨故城、瑯琊臺、齊長城等遺址保護利用項目規(guī)劃建設(shè)。打造濱海文化長廊，彰顯海洋文化特色。發(fā)展高端影視，申創(chuàng)“電影之都”，打造東方影都、國際電影交易中心和國際電影藝術(shù)技術(shù)創(chuàng)新平臺。設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“個十百千萬”工程。支持媒體深度融合發(fā)展。高水平舉辦電影金鳳凰獎頒獎典禮。加強科學(xué)普及。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。支持特色新型高端智庫發(fā)展，加快中國社會科學(xué)院青島研究院建設(shè)。加快市民健身中心等場館建設(shè)，打造一批市民身邊的活動中心，建設(shè)以籠式足球場為主的運動場100處。推進帆船之都和足球名城建設(shè)。做好第24屆省運會、第10屆省殘運會等籌備工作。

　　（十七）不斷加強和創(chuàng)新社會治理

　　綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、科技、文化等手段，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)筑全民共建共享的社會治理格局。推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，加大舉報獎勵和違法處罰力度，堅決守牢安全生產(chǎn)底線。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和道路交通安全設(shè)施建設(shè)。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加快食品安全標準同國際標準對接，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。食品安全定性定量檢測6.5萬批次。實施“七五”普法規(guī)劃，建成市、區(qū)（市）規(guī)范化公共法律服務(wù)中心。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化化解機制。健全立體化、智能化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立“一村一警務(wù)助理”制度，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。加強對“村霸”和宗族惡勢力的整治。加強風險評估，完善應(yīng)急體系，增強全民自救互救意識，提升基層單位應(yīng)急管理和第一響應(yīng)能力。建成企業(yè)信用服務(wù)系統(tǒng)，完成國家信用體系建設(shè)試點任務(wù)，力爭進入全國首批信用體系建設(shè)示范城市。

　　四、努力建設(shè)人民滿意政府

　　牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，把全面從嚴治黨要求落實到政府工作的各個方面，不忘初心、堅守正道，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務(wù)。

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓?。深入貫徹法治政府建設(shè)實施綱要和加強法治政府建設(shè)的意見，將政府活動全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督。做好建議提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域政府立法。開展相對集中行政處罰權(quán)和相對集中行政許可權(quán)試點，加快行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，做好行政應(yīng)訴工作。堅持科學(xué)民主依法決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，落實政府重大決策出臺前向市人大報告制度。加強政務(wù)誠信建設(shè)，完善政務(wù)誠信約束和問責機制，以實際行動取信于民。

　　（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加快公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。清理各種證明和手續(xù)，最大程度方便群眾和企業(yè)。推進政務(wù)信息資源整合共享，建成啟用政務(wù)大數(shù)據(jù)和云計算中心。探索政務(wù)公開標準化、規(guī)范化試點，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果和重點領(lǐng)域信息公開。加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，強化政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。深化政民互動，加強政務(wù)服務(wù)熱線平臺建設(shè)和政務(wù)輿情回應(yīng)，發(fā)揮“三民”活動、網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風在線等互動平臺作用，提高政府感知群眾期盼、服務(wù)公眾需求的能力和水平。

　?。ㄈ┩七M作風轉(zhuǎn)變。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，確保政令暢通、令行禁止。鞏固放大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，大力倡樹積極進取的精神、務(wù)實創(chuàng)新的精神、擔當有為的精神，推動改進作風常態(tài)化、長效化。加強政府工作人員培訓(xùn)和知識更新，提升專業(yè)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和依法辦事能力。深入基層調(diào)查研究，進一步察實情、出實招、辦實事。加強對依法履責的監(jiān)督，完善督查問責機制，以“釘釘子”精神推進工作落細落小落地落實，問責為官不為，懲治為官亂為，切實做到言必信、行必果。健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明給干事者鼓勁、為擔當者撐腰，讓廣大干部想干事、敢干事、能干成事。

　　（四）強化廉政建設(shè)。扭住黨風廉政建設(shè)責任制這個龍頭，堅持嚴字當頭，樹立問題導(dǎo)向，擰緊責任鏈條，把管黨治黨政治責任與政府工作責任一起落實。強化公共資金、國企國資、金融和公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強財政支出管理，努力提高財政績效，政府一般性支出一律壓減5%，確?！叭苯?jīng)費只減不增。加強審計監(jiān)督和審計查處問題的整改。堅決整治侵害群眾利益的不正之風和突出問題，繼續(xù)“零容忍”懲治腐敗。各級政府工作人員要不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，守住從政為官的底線、不越制度法規(guī)的紅線、筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的防線，始終做到公正用權(quán)、謹慎用權(quán)、依法用權(quán)，以實際行動樹立新一屆政府的良好形象。

　　各位代表！新的藍圖鼓舞人心，新的征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，勇立潮頭敢為先，不斷開創(chuàng)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省黨代會勝利召開!

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