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——2011年2月22日在青島市第十四屆人民代表大會第四次會議上
青島市市長 夏 耕
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展回顧
“十一五”時期，是青島發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行國家宏觀調控政策，著力實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。五年來，我們積極搶抓歷史性機遇，努力克服各種嚴峻挑戰(zhàn)，全面開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面，取得了來之不易的可喜成就。
——與2005年相比，全市生產總值連續(xù)邁上3000億、4000億和5000億元的臺階，2010年達到5666億元，年均增長13.8%；地方財政一般預算收入相繼突破200億、300億和400億元，2010年達到452億元，年均增長21%；城市居民人均可支配收入由12920元提高到24998元，年均增長14.1%；農民人均純收入由5806元提高到10550元，年均增長12.7%，分別高于“十一五”規(guī)劃目標4.1個和2.7個百分點。服務業(yè)增加值占生產總值的比重達到46.4%，提高4.8個百分點。“十一五”節(jié)能減排目標全面完成。
——五年來，累計完成固定資產投資10321億元，年均增長23%；規(guī)模以上工業(yè)總產值邁上萬億元臺階，2010年達到11450億元，年均增長21.7%；高新技術產業(yè)產值突破5500億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到47%。累計完成進出口總額2324億美元，實際到賬外資148億美元，年均分別增長13%和13.5%。
——2010年，城鎮(zhèn)化率達到66%，比2005年提高7.5個百分點；市區(qū)集中供熱普及率達到62%，提高32個百分點；污水集中處理率達到85%，提高23個百分點。居民儲蓄存款2963億元，實現翻番。學前教育、義務教育和高中段教育入學率分別達到95%、100%和94%；政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施了基本藥物制度，基本藥物價格平均下降35%；城鄉(xiāng)基層文化設施實現全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
回顧五年，我們主要做了以下工作：
（一）推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，現代產業(yè)體系初步形成
著力構建以服務經濟為主的產業(yè)結構，加快推動重點產業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢向技術優(yōu)勢轉變。服務業(yè)呈現跨越發(fā)展新態(tài)勢，增加值達到2630億元，年均增長15.6%。引進金融機構64家，金融業(yè)增加值年均增長25.5%。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.6億噸、1200萬標箱，空港旅客吞吐量突破1100萬人次。旅游業(yè)總收入和接待國內外游客分別超過580億元、4500萬人次，嶗山景區(qū)進入國家5A級旅游景區(qū)行列。大型商業(yè)設施面積達到380萬平方米，是2005年的1.5倍。成為國家首批服務業(yè)綜合改革試點城市。制造業(yè)呈現“7+5”發(fā)展新格局，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破6000家，制定了高端產業(yè)發(fā)展意見，培育了家電電子、石化化工等六個千億級產業(yè)集群，船舶海洋工程等七大重點產業(yè)產值占工業(yè)比重超過85%。成為國家首批“兩化融合”試驗區(qū)和“三網融合”試點城市。現代農業(yè)呈現規(guī)?；l(fā)展新特色，“四個百萬畝示范區(qū)”全面實施，糧食總產由315萬噸提高到351萬噸。
2008年下半年以來，為應對國際金融危機的嚴重沖擊，根據國家和省的部署，迅速實施了擴內需、保增長的一攬子措施，安排總投資5000億元的重點項目500個。城市地鐵、董家口港區(qū)等一批項目開工建設。建立了市級機關領導干部聯系企業(yè)制度，幫助解決企業(yè)發(fā)展和項目建設的突出問題。降低中小企業(yè)準入門檻，在融資擔保、市場開拓、技術創(chuàng)新和員工培訓等方面加大政策支持。幫助企業(yè)融資1730億元、完成出口退稅314億元、減免各種稅費100億元，率先實現經濟回升向好。
?。ǘ娀灾鲃?chuàng)新節(jié)能減排，經濟發(fā)展方式加快轉變
實施“四個十”科技創(chuàng)新工程。與中科院全面加強戰(zhàn)略合作，引進所屬4家科研機構，青島海洋國家實驗室開工建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，新增19個國家級企業(yè)重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，國家級企業(yè)技術中心和創(chuàng)新型企業(yè)總數居計劃單列市之首。新增中國馳名商標66件，取得高速動車、液晶模組等一批重大創(chuàng)新成果，主導或參與制訂、修訂國際標準9項。成為全國首個技術創(chuàng)新工程試點城市、國家創(chuàng)新型試點城市和知識產權示范城市。五年獲得國家科技獎勵48項，發(fā)明專利申請量、授權量均比“十五”時期翻了一番。實施“222引才工程”和“300海外高層次人才引進計劃”，引進各類人才16萬人。
推進“十大節(jié)能工程”和“碧海藍天工程”。萬元生產總值能耗下降22%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減26.9%、18%。加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，出臺《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》，啟動環(huán)灣流域治理工程，市區(qū)河道截污主干管網基本貫通，李村河、海泊河等整治效果明顯，膠州灣生態(tài)濕地保護得到加強，近岸海域功能區(qū)水質達標率為87.5%，提高14.5個百分點。新建民用建筑全部達到節(jié)能標準。市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數保持在330天以上。全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高5.2個、4.8個百分點，成為全國綠化模范城市。成功申辦2014年世界園藝博覽會，各項籌備工作全面展開。
（三）統籌區(qū)域協調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化
不斷提高科學規(guī)劃、集約建設、精細管理水平?；A設施建設五年累計投資超過2000億元，年均增長34%。海底隧道、海灣大橋主體貫通，青蘭、青新高速等竣工通車，鐵路青島客運北站和青榮、海青鐵路等項目進展順利，市域“一小時經濟圈”基本形成。制訂出臺藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，成功舉辦首屆藍色經濟發(fā)展國際高峰論壇。新一輪城市總體規(guī)劃修編完成。高新區(qū)實現擴區(qū)，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)獲得批準，膠州灣北部園區(qū)基礎設施初具規(guī)模，通過ISO14001環(huán)境質量體系認證，45個過億元項目開工建設。董家口港區(qū)開發(fā)全面啟動，華能通用碼頭等項目實現簡易投產。建成數字化城市管理新模式，市區(qū)鐵路沿線區(qū)域整治和城市亮化初見成效。
新農村建設和縣域工業(yè)化步伐加快。市級財政“三農”投入102億元，比“十五”時期增加2.4倍。發(fā)放農業(yè)“四項補貼”17億元，年均增長39%。主要農作物良種覆蓋率達到99%，生產機械化水平達到80%。投資43.6億元，完成農村供水、防洪排澇等五大水利工程。村莊“五化”完成90%。新建、改造農村住房14.5萬套，修建農村殘疾人住房5600套。規(guī)劃建設了6個縣域工業(yè)功能區(qū)，54戶城區(qū)企業(yè)實施搬遷改造，17戶竣工投產?？h域工業(yè)產值占全市比重提高6.1個百分點。
（四）全面深化改革擴大開放，發(fā)展活力不斷增強
重點領域改革進一步推進。國有經濟行業(yè)分布由76個減少到48個。整合組建國信、華通、城建、交通、港口五個投資公司，規(guī)范了政府投融資管理。新一輪政府機構改革完成，文化廣電新聞出版改革、文化單位轉企改制、文化市場綜合執(zhí)法改革邁出實質步伐，農村綜合配套改革試點和集體林權制度改革穩(wěn)步推進，開發(fā)區(qū)綜合配套改革全面實施。市中小企業(yè)公共服務中心建成運營。個體私營企業(yè)達到42萬戶，注冊資本超過2300億元，非公經濟占生產總值的比重達到68.4%。
全方位開放格局進一步形成。強化定向招商，引進過億美元項目20個、世界500強企業(yè)12家。各類經濟園區(qū)利用外資占全市比重由42%提高到48%。機電產品和高新技術產品出口分別比“十五”時期增加1.9倍、2.4倍，新興市場出口比重提高5.4個百分點。引進內資和企業(yè)境外投資分別增加1.7倍、4.1倍。青島保稅港區(qū)一期封關運營，西海岸出口加工區(qū)投入使用。口岸開放步伐加快，“大通關”成效顯著。國際友好城市和友好合作關系城市達到56個?？萍肌⒔逃⑽幕?、衛(wèi)生、體育、旅游等領域對外交流與合作迅速擴大，取得積極成果。對臺工作全面開展，僑務工作取得新成效。
對口幫扶合作進一步加強。與西藏日喀則，貴州銅仁、安順，湖北宜昌三峽庫區(qū)和我省菏澤曹縣等地開展了形式多樣、成效顯著的幫扶合作。四川汶川特大地震發(fā)生后，全力投入援川救災各項工作，組織捐贈款物超過6億元，幫助災區(qū)人民恢復生產生活；先后派出3000多人的援建隊伍，投資5.8億元，建成23個援建項目，提前一年圓滿完成對口支援北川災后重建任務，充分展現了我們這座城市的愛心情懷！
?。ㄎ澹┲鉀Q群眾切身利益問題，城鄉(xiāng)居民生活質量持續(xù)改善
保障和改善民生力度加大。五年來，市級財政用于社會民生投入達到366億元，占同期地方財政一般預算支出的50%。投入138億元，在城鄉(xiāng)建設和改善群眾生活方面安排實事50件。安排促進就業(yè)資金16.4億元，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)181萬人。設立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到92.6%。五年來，兩次提高城鄉(xiāng)低保標準，三次提高最低工資標準，五次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。建立了物價上漲與城鄉(xiāng)低保居民補貼聯動機制。出臺養(yǎng)老服務、殘疾人社會保障和服務體系建設的實施意見，機構養(yǎng)老床位增加1.7倍，社區(qū)老年活動場所覆蓋率達到96.8%。市政公用事業(yè)惠民力度不斷加大。投資80億元，建成500座換熱站、3000公里供熱管網，新增供熱面積4160萬平方米，占市區(qū)集中供熱總量的60%。自來水一戶一表、管道燃氣氣化率分別達到86%和75%。市級財力投入7.8億元，新增更新公交車2774輛。
“兩改”和保障性住房建設規(guī)?？涨?。2008—2010年保障性住房建設規(guī)劃全面完成，財政直接投入、土地收益讓渡和配套費減免超過100億元，基本建立起多層次住房保障體系。建成6.2萬套保障性住房，改造舊城區(qū)和城中村77個、實現回遷44個，整治舊住宅區(qū)16片，3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售率達到88%，市區(qū)10萬戶家庭住房條件得到改善。
（六）促進經濟社會協調發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定
教育均衡發(fā)展步伐加快。五年來，財政性教育支出年均增長18.6%。率先實現城鄉(xiāng)免費義務教育，統一了縣域教師工資水平，理順了市區(qū)義務教育管理體制。實施了中小學取暖、飲水設施更新和薄弱學校改造等工程。解決了12.3萬外來務工人員子女入學問題。建成職業(yè)教育公共實訓基地和22個市級校內實訓基地。高等院校全日制在校生超過30萬人。各類學校學生資助體系進一步健全。
醫(yī)療保障水平明顯提高。投資42.7億元，建成國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院、北部中心醫(yī)院、西海岸醫(yī)院等大型醫(yī)療設施，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化率分別達到100%、79.5%。基本公共衛(wèi)生服務惠及全民，醫(yī)療保障制度實現全覆蓋。新農合為1200萬人次報銷醫(yī)藥費超過15億元。疾病防控和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不斷增強。
文化強市戰(zhàn)略加快實施。深入推進“人文奧運”工程，新一輪全國文明城市創(chuàng)建效果明顯，涌現出一批全國文明單位、文明村鎮(zhèn)和道德楷模。榮獲5項全國“五個一”工程獎。志愿者隊伍達到44.5萬人。奧帆中心、青島大劇院、體育中心等大型設施建成，圖書館、博物館等44處公共文化場所免費開放。設立1億元文化產業(yè)發(fā)展專項資金，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占生產總值比重達到7.7%。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會和全國運動會上取得歷史最好成績。
人口、雙擁等社會事業(yè)全面發(fā)展。人口與計劃生育綜合改革步伐加快，低生育水平保持穩(wěn)定。第六次人口普查取得階段性成果?！半p擁”工作扎實開展，軍地之間互辦實事互解難題，優(yōu)撫標準不斷提高，國防動員、人民防空和民兵預備役建設成效顯著，第六次榮獲“全國雙擁模范城”。婦女兒童、檔案、仲裁和紅十字、慈善事業(yè)穩(wěn)步推進，民族宗教工作健康發(fā)展。
平安青島建設不斷加強。注重源頭治理，健全社會治安動態(tài)防控體系，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強了城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設和管理服務。出臺重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法，完善矛盾糾紛排查調處長效機制，形成“大調解”工作格局，一批多年積累的信訪疑難問題得到解決。安全生產網格化監(jiān)管全面推行，事故起數和死亡人數分別下降66.5%、46.7%。全國食品藥品最安全城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步開展。公共安全應急管理水平不斷提高，綜合防災減災能力進一步增強。
（七）推進依法行政政務公開，服務型政府建設步伐加快
堅持辦事講程序、工作講規(guī)則、決策講民主，不斷提高政府工作法制化、制度化、規(guī)范化水平。嚴格遵守國家法律法規(guī)，按照法定權限和程序行使職權。加強和規(guī)范政府行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，注重政務公開和陽光操作，恢復建立了城市管理規(guī)劃委員會制度和專家咨詢委員會制度，依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃、大型基礎設施建設、用地性質變更、項目容積率調整、財政專項資金安排、重大活動舉辦等實行合法性審查和集體討論決定，切實維護其嚴肅性和權威性。修訂了《青島市人民政府工作規(guī)則》。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協的民主監(jiān)督，不斷加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的對口聯系。提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)24件，制定政府規(guī)章18件。組織開展第四輪行政審批事項清理，行政審批服務大廳和網上審批系統建成啟用，審批效率平均提速70%?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成。
及時回應社會熱點問題，自覺接受公眾監(jiān)督。創(chuàng)新開展市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，建立健全政府網站、行風在線、政務服務熱線、民生在線、糾風網、網絡在線問政等互動平臺，構建了公眾評價政府的新機制。不斷完善政府信息公開、新聞發(fā)布制度，電子政務和網上公共服務體系基本形成。
廉政建設得到加強。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，建成23項重要行政權力網絡運行和電子監(jiān)察系統，公共資源交易大廳和綜合電子監(jiān)察平臺投入使用。建立專項資金預算公開和績效管理制度，財政專項資金使用管理更加規(guī)范。審計結果公告制度全面實施。扎實開展“小金庫”治理、工程建設領域突出問題整治、中央擴大內需項目監(jiān)督檢查等專項工作。嚴肅查處了一批貪污賄賂、失職瀆職等違法違紀案件。
各位代表！2010年，我們努力擴大應對國際金融危機的成果，經濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全市生產總值比上年增長12.9%，地方財政一般預算收入增長20.1%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11.8%、14.1%，市十四屆人大三次會議確定的目標任務全面完成。
一是圍繞轉變經濟發(fā)展方式，著力優(yōu)化投資結構、消費結構和出口結構。年初確定的總投資2828億元的240個重點項目全部開工，華強文化科技產業(yè)基地等120個現代服務業(yè)項目進展順利，南車高速列車產業(yè)化基地等79個項目竣工投產，環(huán)灣大道全線通車?？偼顿Y1138億元的361個工業(yè)振興項目，賽輪1000萬條子午胎等120個項目竣工投產。城鄉(xiāng)商業(yè)零售網點達到33萬處，社會消費品零售總額超過1900億元，增長18.7%。對外貿易和利用外資全面恢復到金融危機前水平，進出口總額和實際到賬外資分別增長32%、52.8%。成功舉辦青島國際帆船周、東亞經濟交流推進機構第四次大會等重要活動。
二是圍繞提高城市創(chuàng)新能力，著力推進科技、教育和人力資源協調發(fā)展。全面實施《高新技術高端產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程建設規(guī)劃》，組建14家產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，青島工業(yè)技術研究院掛牌運營，國家大學科技園通過認定，青島國家質檢中心基地一期建成啟用。市、區(qū)（市）兩級機關全面實現軟件正版化。提高并統一城鄉(xiāng)義務教育公辦學校生均公用經費標準，率先建立高中段公辦學校生均公用經費財政預算內撥款制度，中小學生均經費居計劃單列市首位。投資1.2億元，建成2.5萬平方米的引進高層次人才公寓。
三是圍繞保障和改善民生，著力提高城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療和住房保障水平。市級財政用于社會民生投入超過110億元，比上年增長26%。年初確定為城鄉(xiāng)居民重點辦好的9件實事全部完成。去年1月，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均達到1561元，增長12.6%；5月，提高最低工資標準，七區(qū)和五市分別達到920元、760元，增長21%、22%；12月，新增財政資金4.76億元，將全市企業(yè)退休人員的取暖補貼由人均80元提高到1100元。下半年，針對居民生活必需品價格較快上漲，出臺了保證市場供應、保持物價穩(wěn)定、保障群眾生活的20條措施，四次啟動物價上漲與城鄉(xiāng)低保居民補貼聯動機制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助額提高到每人每年120元，開展了創(chuàng)建“人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構”活動。保障性住房建設步伐加快，竣工和配租配售住房1.7萬套，20個“兩改”項目開工建設，河馬石2285套公共租賃住房小區(qū)建成使用。文化青島建設成效顯著，全國文化體制改革會議在我市隆重舉行。
四是圍繞促進社會穩(wěn)定，著力抓好社會治安、公共安全、生產安全。積極化解各種社會矛盾，嚴厲打擊了一批黑惡勢力和違法犯罪活動。組建了校園專職保安隊伍。開展“安全生產基層基礎年”活動，安全生產形勢保持穩(wěn)定。投入5000萬元，提高了消防設施和裝備水平，突出了高層建筑和建筑工地等重點領域的消防監(jiān)管，加強了重大災害事故應急救援綜合演練。
各位代表！過去的五年，在跌宕起伏的發(fā)展環(huán)境中，我們經受住穩(wěn)定政局凝聚人心、抗擊滸苔自然災害、應對國際金融危機等一系列重大考驗，成功承辦北京奧運會、殘奧會帆船比賽等一系列重大活動。五年來，我們始終堅持解放思想，以轉變觀念推動創(chuàng)新發(fā)展，以調整思路促進結構優(yōu)化，以改革開放增創(chuàng)競爭優(yōu)勢；始終堅持科學發(fā)展，注重產業(yè)轉型升級，注重城鄉(xiāng)統籌協調，注重資源節(jié)約環(huán)境友好；始終堅持以人為本，真心實意關心群眾疾苦，盡心竭力辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)所有居民；始終堅持依法行政，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提高公信力、執(zhí)行力，努力建設人民滿意的服務型政府；始終堅持奧運帶動，完善基礎設施，創(chuàng)新體制機制，打造“帆船之都”新品牌，全面提升城市國際化水平和影響力，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎！
五年的巨大變化，積累的寶貴經驗，是在黨中央國務院和省委省政府科學決策、堅強領導下不斷開創(chuàng)的，是在各行各業(yè)和社會各界堅定信心、團結拼搏的實踐中共同造就的，是在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、開拓創(chuàng)新持續(xù)形成的。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大市民和外地來青建設者，表示衷心的感謝！向各位市人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志、各人民團體，向人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警和中央、省駐青單位，向所有關心支持青島發(fā)展的海內外朋友們，致以崇高的敬意!
回顧過去的五年，我們也深刻地認識到，政府工作存在諸多不足，經濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題。主要是：一些政府工作人員法治意識、責任意識、服務意識不強，行政不作為、亂作為等現象依然存在，工作作風和綜合素質有待提高；政府部門的戰(zhàn)略視野、工作標準與建設現代化國際城市的要求仍有較大差距，社會管理、公共服務的體制機制和方式方法亟待改革創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷強化，產業(yè)結構調整任務艱巨，自主創(chuàng)新能力有待提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)亟待培育；縣域經濟發(fā)展不快，非公經濟比重不高，國有經濟布局過寬，一些領域的改革進展緩慢；支柱性產業(yè)大項目偏少，學科帶頭人和拔尖人才缺乏，集聚國內外優(yōu)質資源的能力較為薄弱；城鄉(xiāng)居民總體收入水平不高，持續(xù)增收渠道不寬，關系群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老服務等方面存在不少亟待解決的問題；文化軟實力與經濟社會發(fā)展不夠協調，城市文明程度需要進一步提升，社會正氣需要進一步弘揚；安全生產形勢不容樂觀，維護和諧穩(wěn)定壓力增大。對于這些問題，我們一定以高度負責、攻堅克難的精神，采取有效措施努力克服和認真解決。
二、“十二五”時期的總體要求和目標任務
各位代表！“十二五”時期，世情、國情、市情都會發(fā)生新的變化。做好今后五年的工作，必須準確把握經濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻認識面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，切實增強前瞻性、科學性和創(chuàng)造性，牢牢把握發(fā)展的主動權。
我們清醒地看到，當前，世界經濟正在經歷深度變革調整，經濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和產業(yè)升級孕育重大突破；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大、發(fā)展空間廣闊；山東半島藍色經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域經濟發(fā)展將形成新的格局。我們清醒地看到，加快轉變經濟發(fā)展方式更加緊迫，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式，已經到了只有加快轉型才能實現長期可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。我們清醒地看到，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務更加艱巨，改革的重點已經從經濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大，加快創(chuàng)新體制機制已進入攻堅階段。我們清醒地看到，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，群體訴求日趨多樣，對加強社會建設、創(chuàng)新社會管理服務提出了更高要求。我們必須緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，積極作為，科學務實，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，加快轉方式調結構，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提高民生保障能力，保持社會和諧穩(wěn)定。
“十二五”時期，經濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，按照世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，堅定不移地推進改革開放，全面提高自主創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，切實加強和創(chuàng)新社會管理，加快向富強文明和諧的現代化國際城市邁進，為經濟文化強省建設作出更大貢獻。
“十二五”時期，經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，全市生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%左右，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到57%；全社會研發(fā)投入占生產總值比重達到2.5%；城鎮(zhèn)化率提高到75%左右；單位生產總值能耗持續(xù)降低，主要污染物排放總量明顯減少，森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率均達到40%；公共服務體系和社會保障體系更加完善，努力實現城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
根據上述總體要求和預期目標，突出把握好六個重點：
（一）加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，努力實現高端引領、內需驅動的率先發(fā)展。堅持高端化、集約化發(fā)展，加快構建現代產業(yè)體系。以擴大內需為重點，不斷優(yōu)化投資結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。突出發(fā)展高端服務業(yè)，著力培育特色聚集區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產品。以新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等為重點，盡快把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成支柱性產業(yè)。深入實施質量興市、品牌和標準化戰(zhàn)略，積極運用新興網絡和信息技術，推進“兩化融合”和“三網融合”，企業(yè)和社會信息化應用水平全面提高。大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，縣域經濟實力明顯增強。
（二）加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，努力實現七區(qū)協調、城鄉(xiāng)互動的統籌發(fā)展。堅持把統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農村建設作為全面建設小康社會的根本要求，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設五市城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)，實現七區(qū)公共服務一體化，構筑現代化城市發(fā)展新格局。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，全力建設藍色經濟區(qū)，優(yōu)化調整陸海空間布局，重點突破一批海洋核心技術，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，建成國際一流、國內領先的現代海洋產業(yè)聚集區(qū)。加快海港、空港、信息港、綜合路網及市政設施建設，提升城市綜合服務功能。高新區(qū)生態(tài)科技城、董家口現代化港城初具規(guī)模，世園會主題園區(qū)及周邊區(qū)域成為綠色休閑城市的標志區(qū)。
（三）加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，努力實現富民惠民、公平正義的和諧發(fā)展。堅持不斷完善保障和改善民生的制度安排，推動基本公共服務均等化，使困難群眾生活更有保障，老年群體生活得到更多關懷，全體居民生活普遍改善。實施更加積極的就業(yè)政策，合理調整收入分配關系，優(yōu)化擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加勞動收入的政策條件和環(huán)境，建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、基本醫(yī)療、養(yǎng)老救助等服務體系，推進社會保障制度整合銜接，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平和制度統一方面實現突破。加大保障性住房建設力度，多渠道籌措公共租賃住房，全面完成城中村改造。強化政府社會管理職能，更新社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，提高社會管理的科學化水平。落實計劃生育基本國策，促進人口規(guī)模、結構、素質協調發(fā)展。始終把保護人民生命財產安全放在首位，構建公共安全和防災減災體系，營造社會安定、百姓安寧的良好局面。
（四）加快推進城市軟實力建設，努力實現科教先進、文明進步的創(chuàng)新發(fā)展。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源，全面落實中長期科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要。加快城市創(chuàng)新體系建設，實施重大科研項目攻關，深化產學研結合，加強知識產權保護。辦好人民滿意的教育，統籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，大力發(fā)展各級各類教育，基本實現教育現代化。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構筑更加科學合理、自由寬松的人才制度環(huán)境，建設區(qū)域性人才高地。圍繞文化青島建設，提高全社會文明素質，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。發(fā)展哲學和社會科學，做好科普工作。推動文化創(chuàng)新，發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，把文化產業(yè)培育成重要的支柱產業(yè)。
（五）加快推進生態(tài)文明建設，努力實現資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。堅持環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展理念，認真貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，強化節(jié)能減排，完善有利于綠色發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展循環(huán)經濟、低碳技術，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式。加強城市管理，形成安全、整潔、有序、法治的管理格局。大力開展植樹造林，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建成國家生態(tài)園林城市。
（六）加快推進改革開放步伐，努力實現充滿活力、互利共贏的開放發(fā)展。堅持不懈地創(chuàng)新體制機制，深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，建設法治政府和服務型政府。加強國有企業(yè)和國有資產經營公司改革，優(yōu)化國有經濟布局。深入實施中小企業(yè)成長工程，營造各類市場主體公平競爭的發(fā)展環(huán)境。擴大全方位開放，促進區(qū)域合作互利共贏，積極拓展國內外交流合作的廣度和深度，全面提高城市國際化水平。
各位代表！今后五年，我們將緊緊圍繞科學發(fā)展的主題主線，善于在變化的形勢中把握機遇，勇于在激烈的競爭中增創(chuàng)優(yōu)勢，努力完成本次會議和“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項目標任務，率先全面建成小康社會，率先建成創(chuàng)新型城市，使經濟社會發(fā)展更加協調、更具活力，城鄉(xiāng)居民生活更加幸福、更有尊嚴！
三、2011年的主要工作
今年，是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。我們將全面落實國家宏觀調控政策，積極應對復雜多變的經濟形勢，努力實現良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長12%左右，地方財政一般預算收入增長15%，城鄉(xiāng)居民收入均增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。人口自然增長率控制在3.9‰以內。全面完成國家和省下達的節(jié)能減排各項目標。
重點做好十個方面的工作：
（一）保持經濟平穩(wěn)健康運行
促進消費快速增長。繼續(xù)落實好便民惠民各項消費政策，著力擴大商品消費。創(chuàng)新傳統流通模式，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，規(guī)范和扶持品牌連鎖店等新型零售、餐飲業(yè)發(fā)展，推動商業(yè)、旅游、文化等多業(yè)聯動，打造“青島之夏”購物品牌。加強商業(yè)中心建設，提升商貿服務業(yè)集聚區(qū)功能，完善以物流配送、電子商務為特色的市場流通體系。力爭社會消費品零售總額增長16.5%。
保持投資穩(wěn)定增長。安排總投資3588億元的重點項目260個，其中社會民生、服務業(yè)、技術創(chuàng)新項目占80%以上，年內確保80個項目竣工投產。完善鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的配套政策，最大限度放寬民間投資準入領域和條件。爭取固定資產投資增長18%，民間投資比重達到70%左右。
努力遏制物價過快上漲。嚴格執(zhí)行國家和省出臺的政策措施，落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜園子”工程建設。做好糧、油、肉、菜等大宗商品儲備，提高市場應急保障能力。強化價格異常波動監(jiān)測預警，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。將物價上漲與城鄉(xiāng)低保居民補貼聯動機制擴大到五市。
切實加強房地產市場調控。全面落實國家房地產調控政策，加大中低價位、中小套型住房供給，嚴格實行住房限購政策，嚴格落實差別化住房信貸措施，嚴格管理住房用地供應，嚴格規(guī)范房屋交易秩序，遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）加大產業(yè)結構調整力度
突出發(fā)展現代服務業(yè)。出臺服務業(yè)綜合改革試點實施方案和扶持政策。有重點地引進金融機構，培育地方法人金融機構，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加大力度推動企業(yè)上市，提高經營性國有資產證券化率，爭取高新區(qū)納入新三板擴大試點范圍。做大做強軟件產業(yè)、服務外包產業(yè)。港中旅海泉灣度假城等重點旅游項目建成開業(yè)。創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市，完善旅游公共服務體系，努力開拓國內外旅游市場。加快發(fā)展總部經濟和會展經濟，辦好中國國際消費電子博覽會、國際帆船周、青島國際啤酒節(jié)等品牌節(jié)會。
大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推進信息化和工業(yè)化深度融合，推動產業(yè)振興、技術改造，實施300個產業(yè)振興項目和110個戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)激勵政策，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，集中引進一批大型骨干項目，實施一批重大應用示范工程，規(guī)劃建設一批產業(yè)聚集區(qū)。
（三）推進農業(yè)現代化、縣域工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化
創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)。進一步加大對糧食生產的扶持力度，全面落實各項補貼獎勵政策，抓好抗旱保苗，確保人畜飲水安全，力爭糧食穩(wěn)定增產。實施蔬菜、畜牧等五大產業(yè)振興規(guī)劃，加快花生、果茶兩個百萬畝示范區(qū)和平度國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，培育一批設施農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、特色農業(yè)和農副產品加工出口基地。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)。從今年起，把水利擺在基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，加大政府投入，加強骨干水利工程、河道治理和農田水利基本建設，完善城鄉(xiāng)供水保障體系，形成城鄉(xiāng)“大水網”。
加快縣域工業(yè)化進程。優(yōu)化縣域產業(yè)布局，引導符合條件的企業(yè)和項目向產業(yè)園區(qū)集中，新啟動15戶老城區(qū)企業(yè)向縣域工業(yè)功能區(qū)搬遷集聚，配套引進發(fā)展上下游關聯企業(yè)。著力提高平度、萊西工業(yè)化水平，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，促進縣域中小企業(yè)發(fā)展。
實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。圍繞新農村建設，完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提高五市駐地規(guī)劃建設水平，優(yōu)先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環(huán)境建設，加強郊區(qū)路域綜合治理，做好道路、供排水管網、污水處理、垃圾收集等基礎設施配套。推進國家級和市級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。在城鎮(zhèn)化建設中，切實保護農民的土地權益，尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。
做好農村綜合改革。加快農村社區(qū)股份合作和土地股份合作，深化集體林權制度配套改革，做好產權確權發(fā)證、森林資源評估等工作。擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。開展農村土地綜合整治，完善集體經營性用地流轉和宅基地管理機制。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革試點。
（四）加快重點區(qū)域規(guī)劃建設
高起點做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成高新技術產業(yè)新城區(qū)、董家口港城的總體規(guī)劃，開展溫泉新城總體規(guī)劃編制，深化環(huán)膠州灣東岸老工業(yè)區(qū)、四方歡樂濱海城、李滄交通商務區(qū)、紅島片區(qū)等區(qū)域的修建性詳規(guī)及生態(tài)規(guī)劃。完善市域交通、市政基礎設施建設規(guī)劃，完成軌道交通規(guī)劃線網修編，做好地鐵沿線、重慶路、世園會周邊等區(qū)域的規(guī)劃控制。合理調整鹽田規(guī)劃，科學有序開發(fā)利用鹽田資源。
高水平建設藍色經濟區(qū)。認真落實《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，實施藍色經濟發(fā)展試點方案。開工建設國家深?；?，加快海洋國家實驗室、海洋科考船等創(chuàng)新載體建設，建立藍色經濟重點項目庫，加強海洋資源與環(huán)境保護技術開發(fā)，規(guī)劃一批海洋自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)和海島保護區(qū)。辦好2011年藍色經濟國際高峰論壇。我們一定要充分發(fā)揮青島海洋科研教育優(yōu)勢，加強與半島城市密切合作，在海洋科研創(chuàng)新、優(yōu)勢產業(yè)培育、陸海生態(tài)保護、國際交流合作等方面實現突破，率先建立現代海洋產業(yè)體系。
高質量推進重大基礎設施建設。確保海底隧道、海灣大橋及接線工程主線通車，快速路三期、雙高路等項目完工。加快建設青榮、青連、海青鐵路和地鐵一期、鐵路客運北站、新疆路快速路等工程。開工建設青龍高速、重慶路快速路、福州路打通、世園大道等項目。做好新機場項目規(guī)劃選址工作。
高標準打造重點功能區(qū)。積極推動七區(qū)市政設施、公共服務一體化發(fā)展，著力提升北部城區(qū)功能。統籌高新區(qū)“一區(qū)多園”建設，繼續(xù)加大基礎設施投資力度，規(guī)劃建設國家大學科技園主園區(qū)、藍色生物醫(yī)藥產業(yè)園、中德生態(tài)園，實施“3+1”主導產業(yè)行動計劃，盡快形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。加快董家口港區(qū)開發(fā)，完成西防波堤、進港航道等基礎工程，做好國家一類口岸開放工作。推進青島保稅港區(qū)二期封關運營和功能區(qū)建設，深化經濟技術開發(fā)區(qū)綜合配套改革試點。支持黃島生態(tài)智慧城、城陽航空城、嶗山科技城、膠州服務外包科技城、市北啤酒文化休閑商務區(qū)等建設。
各位代表！2014年世界園藝博覽會將在青島舉行，這是繼2008年奧帆賽、殘奧帆賽之后我市承辦的又一國際盛會。我們將以“世界一流、中國時尚、山東特色、青島品牌”為目標，堅持高起點、高質量、高標準，科學規(guī)劃設計主題園區(qū)，加快基礎設施及配套建設，帶動提升北部城區(qū)功能和人居環(huán)境，努力舉辦一屆世界水平、國際標準的園藝盛會！
（五）深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略
加快建設創(chuàng)新型城市。做好國家技術創(chuàng)新工程試點工作。著力引進大院大所，培育國家級創(chuàng)新平臺，推動建設市工業(yè)技術研究院。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)產學研合作，構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，建設高新技術項目產業(yè)化基地。抓好1000項技術創(chuàng)新項目，開展物聯網、節(jié)能減排、海洋防腐等技術應用示范。制定《青島市科技進步條例》。支持發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，積極培育科技中介機構。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。完善教育經費保障機制，提高全市預算內教育經費占財政支出比重。抓好中小學校標準化建設，完成100萬平方米校舍抗震加固工程，開工建設10所新建小區(qū)配套學校。將學前教育經費列入財政預算，提高公辦幼兒園比重，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持。免除特殊教育學生在校學習生活費用。做好國家高等職業(yè)教育綜合改革試點，籌建青島遠程教育中心。加強與高校的合作共建，積極穩(wěn)妥地推進山東大學青島校區(qū)的規(guī)劃建設。各級各類學校要更加注重素質教育，保障每個學生健康成長。全社會要更加關心支持教育發(fā)展，營造尊師重教的濃厚氛圍。
努力打造人才高地。深化“300海外高層次人才引進計劃”和“急需高層次人才引進計劃”，實施“443引才工程”，在現代產業(yè)、藍色經濟、城市規(guī)劃建設管理和教育、文化、衛(wèi)生等領域，引進一批領軍人才和團隊。重視創(chuàng)新型科技人才和高技能人才培養(yǎng)，特別要扶持創(chuàng)業(yè)人才和培養(yǎng)使用青年人才，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善居住證制度，促進人才柔性流動。
（六）全面加強生態(tài)文明建設
積極推進節(jié)能減排。完善合同能源管理，廣泛開展建筑工程、交通運輸、公共機構和居民生活等領域節(jié)能示范創(chuàng)建活動。建設李村河上游污水處理廠，加大膠州灣流域污染點源治理力度。做好機動車尾氣、揚塵污染綜合防治工作。強化節(jié)能減排目標責任制，健全污染減排統計、監(jiān)測、考核體系。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。在17個重點行業(yè)開展清潔生產對標達標活動，對100家重點企業(yè)實施強制性清潔生產審核。創(chuàng)建石化產業(yè)國家級循環(huán)經濟示范區(qū)。鼓勵支持廢舊汽車、家電、容器包裝回收利用等靜脈產業(yè)發(fā)展，擴大建筑廢棄物資源化綜合利用、新能源技術開發(fā)應用。重視開展低碳項目國際合作。倡導和鼓勵綠色消費。
切實加強環(huán)境保護。推進“十綠”工程，加快太平山中央公園、浮山果藝生態(tài)園規(guī)劃建設。提高數字化城市管理水平，開展“視覺污染”整治集中行動，做好汽車尾氣、鐵路兩側、山頭景觀等綜合整治，繼續(xù)實施過城河道、違法建筑、門頭廣告等專項治理，做好環(huán)灣大道、海灣大橋接線兩側環(huán)境綠化。深化環(huán)衛(wèi)管理體制和運行方式改革。保護好膠州灣、大沽河和萊西姜山等濕地生態(tài)系統。探索建立環(huán)境污染責任保險制度。
（七）著力保障民生和發(fā)展社會事業(yè)
各位代表！新的一年，我們將順應全市人民過上更好生活新期待，不斷完善基本公共服務體系，把改善民生的各項工作做得更好，使改革發(fā)展成果更加均衡地惠及城鄉(xiāng)居民！
重點做好七個方面的工作：一是努力增加居民收入。引導企業(yè)完善職工工資收入正常增長機制，探索建立企業(yè)效益與職工工資增長比例掛鉤制度，繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準。實施農民創(chuàng)業(yè)致富工程，建立促進農民持續(xù)增收的長效機制。二是千方百計擴大就業(yè)。突出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)30萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1萬人。三是提高社會保障水平。將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高13.2%，月平均達到1767元。在全省率先實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，為88萬60歲以上居民發(fā)放基礎養(yǎng)老金。實施醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷四項保險市級統籌，推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門診統籌試點。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，落實優(yōu)撫對象、孤殘兒童等群體的補貼政策。四是加大保障性安居工程建設力度。啟動2011—2013年住房保障發(fā)展規(guī)劃。全年開工1萬套保障性住房、1萬套限價商品房。開工“兩改”項目46個，惠及居民2.5萬戶。新建、改造農村住房6萬套。五是加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。將新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年200元，政策范圍內的住院費用支付比例達到70%左右。健全基本藥物制度，抓好即墨市公立醫(yī)院改革試點和市第三人民醫(yī)院等重點醫(yī)療項目。加快基層衛(wèi)生服務體系建設，進一步提高醫(yī)療服務質量，完善醫(yī)患溝通和糾紛調解機制。六是提高養(yǎng)老救助服務能力。新增社區(qū)養(yǎng)老互助點400個、機構養(yǎng)老床位2600張。實施社會福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、兒童福利院整體改造，新增殘疾人托養(yǎng)床位1000張。建設市老年活動中心。七是改善居民生活環(huán)境。市區(qū)實現天然氣雙氣源供應，新增供熱面積900萬平方米。改造居民二次供水設施178處，新建改建垃圾收集站40座，更新垃圾收集車400輛。新增、更新環(huán)保公交車1200輛。加強市區(qū)主要道路設施配套和調控，做好重點區(qū)域公用停車場規(guī)劃建設，緩解日趨緊張的堵車和停車壓力。確保完成向城鄉(xiāng)居民承諾的12件實事。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深化社區(qū)人口和計劃生育綜合管理，推進技術服務機構建設。繼續(xù)做好第六次人口普查工作。增強全民國防意識，加強民兵預備役建設，全力為部隊辦實事解難題，爭取第七次榮獲“全國雙擁模范城”。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。深入實施婦女兒童發(fā)展綱要，重視發(fā)展慈善和社會公益事業(yè)。做好地方志編纂，推動檔案、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字等事業(yè)協調發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理。堅持人民的主體地位，發(fā)揮群眾參與的基礎作用，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，努力開創(chuàng)新形勢下社會管理的新局面。建立完善適應不同群體、多元化的新型社會管理和服務機制，統籌協調各方面利益關系，保障人民群眾安居樂業(yè)。重視各類社會組織和隊伍建設，促進基層管理服務力量整合聯動，切實維護群眾合法權益，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制。完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制和社會矛盾多元調解機制，暢通群眾利益訴求渠道，形成源頭防范、受理疏導、幫助解決的信訪工作新格局。支持行業(yè)協會等民間組織依法參與社會管理。加強基層法律服務、法律援助和司法救助。
深入推進平安青島建設。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪。重視應急知識普及，做好應急預案演練，建立防災減災預警系統，加強海上溢油應急聯動和物資儲備，提升應對突發(fā)事件和自然災害的快速反應能力。完善安全生產網格化監(jiān)管機制，落實各級政府、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，突出道路交通、消防安全、建筑施工、危險化學品、市政管網等領域的安全監(jiān)管。建設國家質檢中心基地二期工程。加強食品藥品安全體系建設，完善監(jiān)督制度和管理機制。開展肉類蔬菜流通追溯體系試點工作，年底前市區(qū)100%的蔬菜批發(fā)市場、70%的零售市場建成質量安全追溯體系。
（八）加快文化青島建設
提高市民文明素質和城市文明程度。以社會主義核心價值體系構筑精神家園，實施“四心、四德”工程，大力弘揚社會正氣，增強社會誠信，廣泛開展志愿服務。深入推進“文明交通行動計劃”。做好未成年人社會課堂和鄉(xiāng)村少年宮等場所的建設管理。深入開展“掃黃打非”斗爭，加強文化市場綜合執(zhí)法，不斷凈化社會文化環(huán)境。全面開展“文明城市創(chuàng)建年”活動，爭取以優(yōu)異成績榮獲全國文明城市稱號。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。以籌備第十屆中國藝術節(jié)為契機，實施文化創(chuàng)作精品工程和文化惠民工程，大力發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學藝術事業(yè)，鼓勵創(chuàng)作更多思想深刻、藝術精湛、具有青島特色的優(yōu)秀文藝作品。啟動市科技館、文化中心等重點設施建設。辦好第三屆國際小提琴比賽、青島音樂節(jié)、全民讀書月等活動。做大做強文化產業(yè)，推進中國電影交易中心、國際影視演藝中心等重點項目建設，加快發(fā)展新媒體、動漫等新興文化產業(yè)，推動傳統文化產業(yè)轉型升級。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，深化文化體制改革。加強歷史文化名城保護和利用，完成第三次全國文物普查。
提高全民健身和競技體育水平。完善城鄉(xiāng)居民健身設施網絡，提高足球、帆船等運動項目在青少年中的普及率。加快足球訓練中心等工程建設，健全體育中心設施功能。辦好第12屆蘇迪曼杯國際羽毛球錦標賽，爭取在第七屆全國城市運動會上取得優(yōu)異成績。
（九）深化改革攻堅，提升開放型經濟發(fā)展水平
營造富有效率、更具活力的體制機制。國有經濟分布縮減到45個行業(yè)。實行國有企業(yè)財務風險動態(tài)監(jiān)控和預警分析，實施全面預算管理。調整完善國有投資公司管理體制和運行機制，規(guī)范投融資行為，增強發(fā)展能力。抓好中小企業(yè)三級服務平臺建設，加強信息咨詢、信貸融資、法律援助、技能技術培訓等服務，加大對小型微型企業(yè)的扶持。深化財政體制改革，強化預算管理和監(jiān)督，形成統一規(guī)范的財政體制，提高財政資金使用績效。突出公共財政保障重點，把更多的財政資源用于“三農”、環(huán)保、民生和社會事業(yè)。
全面提高對外開放水平。優(yōu)化外貿出口結構，擴大自主知識產權、高新技術和機電產品出口，爭創(chuàng)國家服務外包示范城市。完善定向招商工作機制，大力引進世界500強項目、地區(qū)總部和戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭項目，更加注重引進國外先進技術、管理理念和高端人才。加強對企業(yè)“走出去”的指導和服務。把握兩岸經濟合作框架協議實施的機遇，深化青臺經貿、文化等領域的交流合作。繼續(xù)發(fā)揮外事工作在對外開放中的重要作用，做好僑務工作。全面加強對口幫扶交流，不斷拓展區(qū)域合作領域，健全支持內資企業(yè)發(fā)展的服務網絡，積極引進中央企業(yè)和知名企業(yè)來青發(fā)展。
（十）加快建設法治政府和服務型政府
各位代表！政府的一切權力來自人民，必須對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。做好今年和未來五年經濟社會發(fā)展工作，必須堅持依法行政、從嚴治政，加快建立職責法定、程序規(guī)范、高效廉潔的法治政府，建立服務市民、服務基層、服務企業(yè)的服務型政府。
全面推進依法行政。深入落實國務院關于加強法治政府建設的意見。進一步加強行政程序制度建設，強化行政問責，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規(guī)范，使行政權力在有效監(jiān)督下運行。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，加強與市政協的民主協商。主動聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協的民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化行政審批、公共資源交易的監(jiān)督管理，適時清理行政審批事項，落實執(zhí)法人員資格管理等監(jiān)督機制。實施“六五”普法規(guī)劃，做好法治城市創(chuàng)建工作。
創(chuàng)新政府服務和政務公開。以建設服務型政府為目標，做好政府機構改革后續(xù)工作，完善政府服務體系，增強政府服務功能，擴大公共衛(wèi)生、大眾教育、養(yǎng)老服務等領域政府購買基本公共服務范圍。提升電子政務水平，健全政府網上服務體系。深化政府信息公開，高度重視和及時回應社會熱點問題，進一步暢通行風在線、政務服務熱線、民生在線、糾風網、網絡在線問政等溝通渠道，不斷完善“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，健全公眾評價機制。
切實加強廉政建設。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等各項規(guī)定，完善懲治和預防腐敗體系。深入推進科技防腐工作，健全行政處罰權、政府投資項目、財政專項資金等網絡化監(jiān)管系統。大力弘揚求真務實、團結協作的工作作風，倡導短、實、新的文風會風。厲行勤儉節(jié)約，從嚴控制一般性支出。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督功能，加強對行政權力運行、財政資金使用、經濟責任履行的監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀行為。全體政府工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。
各位代表！“十一五”的輝煌成就令人鼓舞，“十二五”的宏偉目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為加快建設富強文明和諧的現代化國際城市，創(chuàng)造全市人民更加幸福美好的未來而努力奮斗！
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