導(dǎo)航
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綜 述
2015年，是“十二五”的收官之年。在青島市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)境保護工作深入貫徹實施新《環(huán)境保護法》，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠色發(fā)展理念，圍繞建設(shè)宜居幸福的美麗青島，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，不斷完善環(huán)境管理體制機制，加大環(huán)境保護和綜合治理力度，扎實推進主要污染物減排，大力加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，著力解決影響群眾健康的環(huán)境突出問題，全市環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善，環(huán)保各項工作取得了積極進展，為“十三五”時期環(huán)保事業(yè)實現(xiàn)良好開局奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2015年，市區(qū)環(huán)境空氣中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度同比均有不同程度改善；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；重點考核河流斷面的化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）濃度同比改善；近岸海域水質(zhì)總體狀況良好；全市環(huán)境安全得到有效保障。
主要污染物總量減排
狀況
“十二五”期間，全市主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）累計削減率分別為13.9%、15.7%、11.9%和21.2%，超額完成了山東省政府下達(dá)的減排任務(wù)。
措施與行動
2015年，通過實施青島崇杰環(huán)保平度污水處理有限公司擴建工程等85個水污染物減排項目，共削減化學(xué)需氧量2093噸、氨氮603噸；通過實施華電青島發(fā)電有限公司脫硫增容改造工程等92個大氣污染物減排項目，共削減二氧化硫1151噸、氮氧化物5098噸。
“十二五”期間，圍繞污水處理廠新（擴）建和升級改造、燃煤鍋爐煙氣脫硫脫硝工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理、機動車污染治理等重點工作，全市累計實施減排項目1022個，其中，水污染物減排項目682個，大氣污染物減排項目340個。通過分解落實減排任務(wù)、考核獎勵等措施，推進重點減排項目按期建成投運。設(shè)立畜禽養(yǎng)殖污染減排專項資金1588萬元，用于補助畜禽糞污集中處理項目建設(shè)，全市417家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建成糞污貯存處理設(shè)施。調(diào)整優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，主城區(qū)120家工業(yè)企業(yè)實施環(huán)保搬遷，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域環(huán)境改善的“雙贏”。
大氣環(huán)境
狀況
1.環(huán)境空氣質(zhì)量
2015年，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)293天，其中，一級（優(yōu)）48天、二級（良）245天，優(yōu)良率為80.3%，同比升高8.5個百分點。全年污染天氣天數(shù)72天，其中38天集中在冬季采暖期，首要污染物主要為細(xì)顆粒物。冬季二氧化硫濃度連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)并呈持續(xù)改善趨勢。
市區(qū)環(huán)境空氣中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮(NO2)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度分別為0.028、0.033、0.051、0.094毫克/立方米，同比分別改善24.3%、23.3%、13.6%、12.1%。一氧化碳（CO）24小時濃度均值在0.3～3.0毫克/立方米之間，同比持平。臭氧(O3)8小時濃度均值在0.028～0.232毫克/立方米之間，同比改善7.4%。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中二級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度超出二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧部分時段超標(biāo)。
即墨、膠州、平度、萊西四市空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為75.1%、80.8%、68.2%和71.2%。空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）高于50的天氣中，即墨市首要污染物以細(xì)顆粒物為主，其他三市首要污染物以臭氧為主。
2.大氣降水
全市降水pH年均值為6.45，全年未出現(xiàn)酸雨。近年來，隨著燃煤污染治理深入推進，我市酸雨污染問題得到較好解決。
措施與行動
深入貫徹落實國家、山東省大氣污染防治規(guī)劃計劃，以降低細(xì)顆粒物濃度為核心，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控燃煤、抑揚塵、治尾氣、消減揮發(fā)性有機物”總體防控思路，不斷完善大氣污染防治體制機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，深化燃煤和機動車污染治理，提升城市揚塵控制水平，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
1.大氣污染防治體制機制建設(shè)
市大氣和水污染治理工作指揮部對全市大氣污染防治工作進行統(tǒng)一調(diào)度，制定實施《2015年大氣污染治理重點工作措施和實施計劃》，劃定全市大氣污染物排放核心控制區(qū)、重點控制區(qū)；實施環(huán)境空氣質(zhì)量改善生態(tài)補償制度，市財政共撥付給各區(qū)、市生態(tài)補償獎勵資金2550萬元。2015年青島市獲得山東省政府生態(tài)補償獎勵資金1093萬元。
2.燃煤污染治理
嚴(yán)格新建燃煤鍋爐審批，全市除黃島董家口和平度新河化工園區(qū)外禁止新建傳統(tǒng)燃煤鍋爐；深化燃煤鍋爐污染治理，完成脫硫改造項目23個，除塵改造項目25個，低氮燃燒和脫硝項目89個；淘汰燃煤鍋爐50臺，總噸位486噸；大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司等企業(yè)開展了燃煤鍋爐超低排放改造試點。
3.城市揚塵污染控制
開展砂石加工等建材行業(yè)揚塵污染整治，關(guān)停違法企業(yè)42家，治理規(guī)范99家；開展建筑施工和垃圾運輸專項整治，檢查建筑工地2023個次，立案處罰216起，檢查建筑垃圾運輸車輛1萬車次，立案處罰276起；加大城市綠化和保潔力度，完成裸土綠化140.68公頃，市區(qū)主干道機掃率達(dá)到100%，次干道機掃率達(dá)到91%以上；加強工業(yè)揚塵治理，完成治理項目22個；制定實施《青島市建筑廢棄物管理辦法》，強化建筑廢棄物揚塵污染防治。
4.機動車污染防治
加快推進黃標(biāo)車淘汰和“黃改綠”工作，全市改造黃標(biāo)車3615輛，累計淘汰黃標(biāo)車16.5萬輛，淘汰全部黃標(biāo)車；制定實施《青島市加油站環(huán)保整治行動方案》，檢查油氣污染防治設(shè)施2204家次，限期整改50家；定期檢測機動車71.2萬輛，合格率為92.6%；路查、抽檢機動車12萬輛，查處無環(huán)保標(biāo)志和冒黑煙車等違法車輛1235輛；啟用機動車排氣遙感檢測系統(tǒng)，實施電子化監(jiān)管；繼續(xù)開展黑煙車有獎舉報，查實黑煙車234輛，兌現(xiàn)獎金2.34萬元。
5.揮發(fā)性有機物污染防治
制定《青島市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，規(guī)范揮發(fā)性有機物治理標(biāo)準(zhǔn)，完成工業(yè)揮發(fā)性有機物廢氣治理項目28個，開展石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作；完成餐飲油煙治理項目174個、汽修噴漆廢氣治理項目43個。
6.重污染天氣預(yù)警
加強重污染天氣預(yù)警，印發(fā)《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案操作手冊》；針對2015年入冬以后出現(xiàn)的重污染天氣，及時發(fā)布預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排、停止土石方作業(yè)和運輸、強化監(jiān)管執(zhí)法等措施，減輕重污染天氣的影響。
水環(huán)境
狀況
1.地表水
2015年，向市區(qū)供水的嶗山水庫、棘洪灘水庫等8處集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；全市重點考核河流斷面的化學(xué)需氧量和氨氮濃度同比分別改善15.5%和11.2%，李村河、樓山河、水清溝河等過城河下游由于截污不徹底和污水集中處理能力不足等原因，尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2.近岸海域
2015年，近岸海域水質(zhì)狀況總體良好。根據(jù)《近岸海域環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（HJ442-2008）評價，膠州灣外黃海海域水質(zhì)狀況為優(yōu)良等級，膠州灣水質(zhì)狀況為一般等級，灣內(nèi)優(yōu)良水域面積占膠州灣海域總面積的65%，同比提高1.6個百分點。不達(dá)標(biāo)區(qū)域主要分布在灣東北部墨水河、樓山河入海口及西北部大沽河入?？诟浇Ｓ颍饕廴疚餅闊o機氮和活性磷酸鹽。
措施與行動
2015年，全市圍繞保障飲用水水源地水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)、省控重點河流基本消除劣V類水體、保護膠州灣水環(huán)境三大重點任務(wù)，不斷深化水污染專項治理，促進了城市河流及膠州灣水環(huán)境的持續(xù)改善，維護了全市水環(huán)境總體安全。
1.飲用水水源地環(huán)境保護
加強城市集中式飲用水水源地環(huán)境綜合治理和安全防護，新建水源地保護工程22項，增加水源地上游匯水區(qū)范圍內(nèi)的截污管網(wǎng)80.96公里、污水處理系統(tǒng)8處；在小珠山水庫、吉利河水庫等重點水源地安裝隔離防護網(wǎng)32公里、警示牌124處；嚴(yán)格水源地環(huán)境管理，加強水源地環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，定期監(jiān)測分析飲用水源地水質(zhì)，持續(xù)開展城市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估；啟動農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，加強對重點飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)查影響水源地水質(zhì)安全的違法排污和生態(tài)破壞行為。
2.重點流域水污染防治
全面推進李村河、墨水河、嵯陽河等省控重點河流污染綜合治理，開展“三河”專項治理行動，市政府與相關(guān)區(qū)市政府簽訂責(zé)任狀，市區(qū)兩級加大治理投入，深化截污治污和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)；創(chuàng)新流域環(huán)境管理工作制度，將全市31條重點河流水質(zhì)改善情況納入科學(xué)發(fā)展考核，實施墨水河水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償，推行重點河流環(huán)境保護“河長制”管理；加強水污染專項治理的調(diào)度、督查、督辦、約談問責(zé)，推進水環(huán)境突出問題加快解決；全市新完成河道綜合整治任務(wù)20項，消除污水直排口156處，新建污水管網(wǎng)111公里，建成污水處理廠新改擴建項目7個，新增污水集中處理能力19.5萬噸/日。
3.膠州灣水環(huán)境保護
制定實施膠州灣水環(huán)境保護工作方案，強化環(huán)膠州灣陸源污染防治；完善膠州灣海域及主要入灣河流水環(huán)境監(jiān)測體系；落實《膠州灣保護條例》規(guī)定，嚴(yán)格環(huán)灣區(qū)域建設(shè)項目環(huán)保審批管理；推進環(huán)灣區(qū)域重點治污工程建設(shè)，削減入灣污染物總量。
聲環(huán)境
狀況
2015年，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲值56.7分貝，噪聲強度總體評價為一般；市區(qū)道路交通噪聲值68.4分貝，噪聲強度總體評價為較好；四市的區(qū)域和道路交通噪聲值分別為50.7～54.8分貝和64.0～66.6分貝，噪聲總體水平保持穩(wěn)定。
措施與行動
1.建筑施工噪聲管理
嚴(yán)格落實建筑施工申報登記制度，加強夜間連續(xù)施工作業(yè)管理；推廣噪聲污染防治新技術(shù)，減少和控制建筑工地噪聲污染。
2.中高考期間噪聲管理
繼續(xù)開展“為考生送安靜”活動，加強多部門夜間聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大中高考期間噪聲執(zhí)法監(jiān)管力度，開展市區(qū)建筑工地、公共場所等環(huán)境噪聲污染專項檢查，嚴(yán)查噪聲污染違法行為，為考生提供安靜的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
固體廢物
狀況
2015年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量707.97萬噸，綜合利用量664.48萬噸（包括綜合利用往年貯存0.73萬噸），綜合利用率93.76%，主要種類為粉煤灰、爐渣、尾礦、冶煉廢渣等。全市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量6.56萬噸，主要包括廢礦物油、廢酸、廢堿、生活垃圾焚燒飛灰等，全部進行綜合利用、處置和貯存。全市納入醫(yī)療廢物集中處置的醫(yī)療單位共1680家，共處置醫(yī)療廢物8013.18噸，處置方式為無害化焚燒。
措施與行動
深入開展危險廢物規(guī)范化管理，加強對危險廢物產(chǎn)生單位、處置利用單位的環(huán)境監(jiān)管，依法落實警示標(biāo)識、應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等危險廢物管理制度；開展危險廢物與醫(yī)療廢物專項檢查，嚴(yán)厲查處隨意傾倒、非法處置的違法行為；加強對醫(yī)療廢物收集運輸和處置的環(huán)境監(jiān)管，確保醫(yī)療廢物全部得到安全處置。
輻射環(huán)境
狀況
2015年，全市電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平，γ輻射空氣吸收劑量率、大氣氣溶膠和沉降物中總α、總β含量均在正常水平；地表水、近岸海域、生物和土壤樣品放射性含量仍保持在天然本底水平；主要飲用水水源地嶗山水庫、棘洪灘水庫總α、總β放射性水平均滿足國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。
電磁輻射環(huán)境總體狀況良好，住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通干線監(jiān)測點綜合電場強度均符合《電磁輻射防護規(guī)定》公眾照射導(dǎo)出限值要求。
措施與行動
舉行全市輻射事故應(yīng)急處置桌面推演；開展核技術(shù)利用輻射安全大檢查及核安全文化宣貫專項行動，深入排查和整治輻射安全隱患，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護
狀況
全市共有各級自然保護區(qū)7處，總面積647平方公里；濕地保護區(qū)4處，總面積118平方公里；森林公園22處，總面積248平方公里。全市林木覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到40%和44.7%，青島市被授予“國家森林城市”稱號。
措施與行動
1.生態(tài)市建設(shè)
持續(xù)開展多層級生態(tài)系列創(chuàng)建工作,全市12個鎮(zhèn)、街道通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，黃島區(qū)、城陽區(qū)和膠州市、即墨市分別通過國家生態(tài)區(qū)和省級生態(tài)市考核驗收。
2.城市園林綠化
開展浮山區(qū)域綜合整治，推進浮山城市生態(tài)公園建設(shè)；加強道路綠籬整治，全市增設(shè)綠籬14.5萬延長米，完成橋下空間綠化面積5.7萬平方米；完成城市裸露土地綠化91處、綠化面積140公頃，栽植喬灌木264萬株、地被53.7萬平方米。
3.林業(yè)生態(tài)建設(shè)和水土保持
全市新增造林1萬公頃；對嶗山、大澤山等重點區(qū)域生態(tài)公益林實施林分改造和撫育，完成森林撫育2萬公頃；開展全民義務(wù)植樹活動，義務(wù)植樹996萬株，盡責(zé)率94.0%；實施平度古跡山小流域等12個水土保持重點工程建設(shè)，完成治理面積103平方公里。
4.自然保護區(qū)建設(shè)與管理
加強自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理,對自然保護區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動進行深入調(diào)查，強化監(jiān)督檢查，實施分類整改；實施馬山國家級自然保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶外遷和管護設(shè)施建設(shè)。
5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治
繼續(xù)實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，全市村莊實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理；推進農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)，累計完成投資2.8億元，建成示范項目58個、污水處理站41座，配套污水管網(wǎng)553公里；印發(fā)實施《青島市耕地質(zhì)量提升規(guī)劃（2015-2020年）》，在大沽河流域開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點；在全省率先劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，畜禽糞便綜合利用率90%以上；推進秸稈禁燒和秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%。
6.土壤污染防治
制定實施全市土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案，開展場地土壤環(huán)境調(diào)查評估和土壤環(huán)境試點監(jiān)測；爭取中央財政資金支持，實施全市首個污染場地修復(fù)治理項目。
氣候與自然災(zāi)害
狀況
2015年，全市年平均氣溫13.7℃，同比持平；年平均降水量450.5毫米，同比偏少28.6%，是1982年以來降水最少的年份；年平均日照時數(shù)2261.9小時，同比偏少50小時。夏秋少雨干旱，氣候年景屬一般略偏差年份。
措施與行動
組織各類人工影響天氣作業(yè)391次；氣象與林業(yè)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門加強應(yīng)急聯(lián)動和信息共享，不斷提高社會公共和專項服務(wù)水平。
環(huán)境監(jiān)督管理
1.環(huán)境法制建設(shè)
全面貫徹實施新《環(huán)境保護法》，制定出臺《青島市環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》，明確全市各級政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護職責(zé)；強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，清理環(huán)保執(zhí)法“土政策”;修訂完善《青島市環(huán)境保護行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》；加強環(huán)保法制宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，促進全社會提高環(huán)境保護意識、增強法制觀念。
2.建設(shè)項目環(huán)境管理
推進環(huán)評審批改革，制定簡化審批程序、優(yōu)化審批流程等20條措施；對7類91項對環(huán)境影響輕微的建設(shè)項目實施環(huán)保審批豁免，強化事中事后監(jiān)管；全部取消市、區(qū)兩級建設(shè)項目環(huán)評文件評估收費；對青島地鐵、一汽大眾生產(chǎn)基地等全市重大項目實施環(huán)評審批綠色通道。
3.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
開展環(huán)保大檢查、環(huán)保執(zhí)法大會戰(zhàn)等專項執(zhí)法行動，查處環(huán)境違法行為1442起，處罰金額4912萬元，查封扣押14起；環(huán)保部門與公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，查處環(huán)境違法犯罪行為25起，抓捕犯罪嫌疑人43人。
加大信訪辦理力度，推行“陽光信訪”，信訪處理率、辦結(jié)率保持100%；開通環(huán)保微信投訴平臺，受理微信投訴全部辦結(jié)；辦理建議提案62件，面復(fù)率、滿意率均為100%。
4.重點污染源自動監(jiān)控
采用BO(建設(shè)-運營)模式加快推進污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè),提升管理運行水平，省控以上污染源自動監(jiān)控運行率、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率明顯提高，國控污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率全省排名第一。印發(fā)出臺《關(guān)于加強環(huán)膠州灣區(qū)域污水處理廠總氮達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管的通知》，新安裝總氮自動監(jiān)測設(shè)備9套，對污水處理廠總氮濃度進行實時監(jiān)控。
5.環(huán)境安全保障
全面落實《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)年活動，開展環(huán)境風(fēng)險評估和多輪環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理；修訂印發(fā)《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，完成環(huán)境應(yīng)急專項、部門預(yù)案備案，督促306家企業(yè)健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；組織開展空氣質(zhì)量“超標(biāo)即應(yīng)急”實戰(zhàn)演練和液氨泄漏突發(fā)環(huán)境事件桌面推演，參加全省環(huán)境應(yīng)急演練；妥善處置4起次生突發(fā)環(huán)境事件，確保了環(huán)境安全。
6.環(huán)境宣傳與信息公開
各級新聞媒體刊發(fā)環(huán)保稿件2000余篇，全市環(huán)保世紀(jì)行活動持續(xù)開展，以“六·五”環(huán)境日、“環(huán)保公眾開放月”為重點，開展了“保護母親河 生態(tài)膠州灣”等系列環(huán)保公益宣傳活動；繼續(xù)開展行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)在線問政、民生在線等工作；加強信息公開，推進“一網(wǎng)兩微”（青島市環(huán)境保護局網(wǎng)站、“青島環(huán)?！闭?wù)微博、“青島環(huán)?！蔽⑿殴娞枺┢脚_建設(shè)，公開政務(wù)信息1萬余條，發(fā)布微信1000余條。
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