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綜 述
2016年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)境保護(hù)工作積極踐行新的發(fā)展理念，圍繞加快建設(shè)宜居幸福的美麗青島，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，深化改革創(chuàng)新，著力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)保工作取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。
2016年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等年均濃度均同比下降，地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）濃度均同比改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)總體良好，環(huán)境安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。
主要污染物總量減排
狀況
經(jīng)省主管部門初步核定，我市全面完成了山東省政府下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。
措施與行動(dòng)
制定實(shí)施《青島市2016年主要污染物總量減排項(xiàng)目計(jì)劃》，以脫硫設(shè)施升級(jí)改造、煙氣脫硝、民用散煤治理、污水處理和畜禽污染治理等為重點(diǎn)，組織實(shí)施減排項(xiàng)目87個(gè)，其中，水污染物減排項(xiàng)目34個(gè)、大氣污染物減排項(xiàng)目53個(gè)，共削減化學(xué)需氧量7383噸、氨氮856噸、二氧化硫6178噸、氮氧化物6355噸。
大氣環(huán)境
狀況
1.環(huán)境空氣質(zhì)量
2016年，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)299天，其中，一級(jí)（優(yōu)）59天、二級(jí)（良）240天，優(yōu)良率為81.7%，同比升高4.4個(gè)百分點(diǎn)。全年污染天氣67天，其中41天集中在冬季采暖期，
首要污染物主要為細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。
冬季二氧化硫（SO2）濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)并呈持續(xù)改善趨勢(shì)。
市區(qū)環(huán)境空氣中，細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）年均濃度分別為45、85、20、32、147微克/立方米，一氧化碳（CO）24小時(shí)平均濃度在0.3～2.8毫克/立方米之間。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）濃度符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度超出二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度同比分別改善11.8%、9.6%、28.6%、3.0%，臭氧（O3）、一氧化碳（CO）濃度持平或基本持平。
即墨、膠州、平度、萊西四市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為66.1%、71.9%、69.6%和70.2%，首要污染物均以O(shè)3為主。
2.大氣降水
全市降水pH年均值為6.58，全年未出現(xiàn)酸雨。隨著我市大氣污染治理的深入推進(jìn)，我市酸雨污染問題基本得到解決。
措施與行動(dòng)
1.大氣污染防治體制機(jī)制建設(shè)
完善大氣污染治理工作指揮部工作機(jī)制，制定實(shí)施年度大氣污染防治工作措施和行動(dòng)計(jì)劃。制定印發(fā)《青島市燃煤鍋爐超低排放改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》,完善空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償政策，首次將秸稈禁燒考核納入生態(tài)補(bǔ)償,制定實(shí)施民用散煤清潔化治理工作方案。修訂《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。
2.燃煤污染治理
淘汰燃煤鍋爐41臺(tái)；完成燃煤鍋爐超低排放改造項(xiàng)目85個(gè)；全市配送到戶清潔煤炭共約6萬噸，依法勸離占路銷售散煤商戶，取締占路銷售散煤等行為。完成既有建筑節(jié)能改造252.4萬平方米;市區(qū)新建燃?xì)夤艿?24公里，新增天然氣用戶7.2萬戶。
3.城市揚(yáng)塵污染控制
開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查工地7615個(gè)次，罰款170.3萬元;開展建筑廢棄物運(yùn)輸車輛密閉裝置專項(xiàng)整治,核發(fā)建筑廢棄物準(zhǔn)運(yùn)證2852件；市區(qū)主干道機(jī)掃率達(dá)到100%，次干道機(jī)掃率達(dá)到90%以上；完成工業(yè)揚(yáng)塵治理項(xiàng)目17個(gè)。
4.機(jī)動(dòng)車污染防治
全面供應(yīng)國五車用燃油，實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)油氣污染防治設(shè)施監(jiān)管，全年檢查加油站3951家次。路查、抽檢機(jī)動(dòng)車5.6萬輛，查處無環(huán)保標(biāo)志和冒黑煙車等違法車輛331輛。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)報(bào)告制度，取消機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)檢、安檢“兩證合一”，定期檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車84.62萬輛，合格率為92.75 %。開展黑煙車有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，查實(shí)黑煙車165輛，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金16500元。
5.揮發(fā)性有機(jī)物污染防治
積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，完成工業(yè)有機(jī)廢氣治理項(xiàng)目135個(gè)、餐飲單位油煙治理175家、汽修企業(yè)噴漆廢氣治理52家。
6.重污染天氣預(yù)警
針對(duì)外部污染物傳輸和本地靜穩(wěn)不利氣象條件引發(fā)的重污染天氣，市重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警并啟動(dòng)1次應(yīng)急響應(yīng)，采取向社會(huì)發(fā)布防護(hù)提醒、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等措施，減輕重污染天氣影響。
水環(huán)境
狀況
1.地表水
2016年，向市區(qū)供水的嶗山水庫、棘洪灘水庫等8處集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。納入《青島市落實(shí)水污染防治工作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的94個(gè)地表水?dāng)嗝嬷校_(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例為54.7%，劣Ⅴ類水體比例為29.7%，同比均基本持平。李村河、張村河、海泊河等過城河下游由于截污不徹底等原因，水質(zhì)未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2.近岸海域
2016年，近岸海域水質(zhì)狀況總體良好。根據(jù)《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（HJ442-2008）評(píng)價(jià)，膠州灣外黃海海域水質(zhì)狀況為優(yōu)，膠州灣水質(zhì)狀況為一般，灣內(nèi)優(yōu)良水域面積占比為71%，同比升高6個(gè)百分點(diǎn)。膠州灣東北部墨水河、樓山河入海口附近海域水質(zhì)較差，主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。
措施與行動(dòng)
全市深入貫徹落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,以保障飲用水水源地水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)、改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)控與管理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，促進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保障全市水環(huán)境安全。
1.飲用水水源地環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)城市集中式飲用水水源地環(huán)境綜合治理和安全防護(hù)，對(duì)18處集中式飲用水水源地開展標(biāo)志設(shè)置、隔離防護(hù)等規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)水源地環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，定期監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)，持續(xù)開展城市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估。開展農(nóng)村水源地基礎(chǔ)調(diào)查工作，完成首批“千噸萬人”以上農(nóng)村水源地調(diào)查52處。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)查影響水源地水質(zhì)安全的違法排污和生態(tài)破壞行為。
2.重點(diǎn)流域水污染防治
創(chuàng)新流域環(huán)境管理模式，分段推進(jìn)城區(qū)河道綜合整治工程。李村河污水處理廠擴(kuò)建工程、即墨污水處理廠升級(jí)改造工程及海泊河5號(hào)泵站擴(kuò)建工程建成并運(yùn)行。啟動(dòng)了14處城市建成區(qū)黑臭水體治理，水清溝河、李村河中游和下游、朱家洼明渠等6處城市黑臭水體整治初見成效。累計(jì)新建污水管網(wǎng)約216公里，完成直排口整治21處，城市污水集中處理率達(dá)到98.6%。
3.強(qiáng)化環(huán)膠州灣陸源污染防治
落實(shí)《膠州灣保護(hù)條例》規(guī)定，嚴(yán)格環(huán)灣區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保
審批管理。完善膠州灣海域及主要入灣河流水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。推
進(jìn)環(huán)灣流域區(qū)域截污治污、污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，以總氮為主要控制指標(biāo)削減入灣污染物總量。深化環(huán)灣流域墨水河、李村河等綜合整治，加快消除直排入灣劣Ⅴ類水體。
聲環(huán)境
狀況
2016年，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲值56.9分貝，噪聲強(qiáng)度等級(jí)為一般。市區(qū)道路交通噪聲值68.2分貝，噪聲強(qiáng)度等級(jí)為較好。市區(qū)各類功能區(qū)晝間噪聲達(dá)標(biāo)，夜間噪聲未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
四市區(qū)域環(huán)境噪聲值在50.8～54.5分貝之間，噪聲強(qiáng)度等級(jí)為較好。道路交通噪聲值在64.0～66.8分貝之間，噪聲強(qiáng)度等級(jí)為好。四市各類功能區(qū)晝間、夜間噪聲總體達(dá)標(biāo)。
措施與行動(dòng)
市教育、環(huán)保、公安等部門繼續(xù)聯(lián)合開展“為考生送安靜”活動(dòng)，加強(qiáng)中高考期間噪聲執(zhí)法監(jiān)管，共出動(dòng)執(zhí)法人員931人次，檢查建筑、道路施工工地和餐飲娛樂等場(chǎng)所986家，發(fā)現(xiàn)并制止、處罰噪聲擾民行為45起。
固體廢物
狀況
2016年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量702.54萬噸，綜合利用量669.99萬噸，綜合利用率95.37%。全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量6.89萬噸，主要為焚燒處置殘?jiān)⒈砻嫣幚韽U物、其他廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、廢酸。全市納入醫(yī)療廢物集中處置的醫(yī)療單位1685家，共處置醫(yī)療廢物8009.53噸。全市生活垃圾清運(yùn)量為309.32萬噸，主要運(yùn)往青島小澗西垃圾綜合處理場(chǎng)進(jìn)行處置，無害化處理率為100%。
措施與行動(dòng)
深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、處置利用單位的環(huán)境監(jiān)管，依法落實(shí)警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)營(yíng)許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等危險(xiǎn)廢物管理制度。開展危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處隨意傾倒、非法處置的違法行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸和處置的環(huán)境監(jiān)管，確保醫(yī)療廢物有效處置。
輻射環(huán)境
狀況
2016年，全市電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平，γ輻射空氣吸收劑量率、大氣氣溶膠和沉降物中總α、總β含量均在正常水平；地表水、近岸海域、生物和土壤樣品放射性含量保持在天然本底水平；主要飲用水水源地嶗山水庫、棘洪灘水庫的總α和總β放射性水平均滿足國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。
電磁輻射環(huán)境總體狀況良好，住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、交
通干線監(jiān)測(cè)點(diǎn)綜合電場(chǎng)強(qiáng)度均符合《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》公眾照
射導(dǎo)出限值要求。
措施與行動(dòng)
完善監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合督查機(jī)制，組織開展打擊輻射安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。全年安全送貯2家破產(chǎn)企業(yè)的6枚無主源，安全暫存和送貯相關(guān)環(huán)保搬遷企業(yè)廢舊放射源12枚。
確定全市輻射事故應(yīng)急演練項(xiàng)目及實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化重點(diǎn)核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急演練，開展全市輻射應(yīng)急演練工作。組建輻射應(yīng)急備勤小組，開展輻射應(yīng)急備勤任務(wù)。
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
狀況
全市共有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)7處，總面積673平方公里。濕地保護(hù)區(qū)4處，總面積118平方公里。森林公園22處，總面積248平方公里。全市林木綠化率達(dá)到40.02%。
措施與行動(dòng)
1.生態(tài)市建設(shè)
積極推進(jìn)生態(tài)系列創(chuàng)建工作,黃島區(qū)、城陽區(qū)獲評(píng)“國家生態(tài)區(qū)”，即墨市、膠州市獲“省級(jí)生態(tài)市”命名。
2.城市園林綠化
持續(xù)開展植樹增綠活動(dòng)，栽植喬灌木436萬株，地被137.5公頃。完成71條道路的綠籬建設(shè)16.3萬延長(zhǎng)米，完成海綿型綠地建設(shè)57.95公頃，新建、改建綠地面積308公頃。啟動(dòng)山頭綠化整治16個(gè)，完成綠化面積77.18公頃。整治黃土裸露面積186公頃，完成立體綠化面積2.4公頃，有效增加城市綠量。
3.林業(yè)生態(tài)建設(shè)和水土保持
開展村莊綠化、水系綠化和通道林帶建設(shè)，實(shí)施節(jié)點(diǎn)擴(kuò)綠、
林帶斷檔補(bǔ)綠、可視范圍多邊增綠，提升綠化質(zhì)量，全年完成新增造林4萬畝，退化林分修復(fù)改造11萬畝，森林撫育30萬畝，新育種苗1.23萬畝。完成4處小流域治理，治理水土流失面積46平方公里。
4.土壤污染防治
貫徹國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)20處場(chǎng)地進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)，開展黃島石化區(qū)基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境管理，開展污染土壤治理示范項(xiàng)目建設(shè)。
5.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理,監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施分類整改。落實(shí)嶗山、靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，編制嶗山、靈山島、艾山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。
6.農(nóng)村環(huán)境連片整治
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)，建成示范項(xiàng)目83個(gè)，建成生活垃圾處理設(shè)施16套、畜禽糞便處理設(shè)施2套、蔬菜垃圾處理設(shè)施1套，完成廢舊礦坑治理1座、污水處理站43座，配套污水管網(wǎng)789.7公里，新改建溝渠47.5公里，增加
農(nóng)村污水年收集處理能力1153萬噸。建制村開展農(nóng)村環(huán)境綜合
整治，全年完成160個(gè)建制村綜合整治。
氣候與自然災(zāi)害
2016年，全市年平均氣溫13.8℃，比常年偏高1.0℃。年
平均降水量548.5毫米，比常年偏少17.4%。年平均日照時(shí)數(shù)2276.3小時(shí)，比常年偏少158.4小時(shí)。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有干旱、雷雨大風(fēng)和冰雹。綜合全年的農(nóng)業(yè)氣象條件，屬一般年份。
環(huán)境監(jiān)督管理
1.環(huán)境法制建設(shè)
在全省率先以政府令形式頒布《青島市排污許可證管理辦法》，發(fā)布《青島市環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施<中華人民共和國大氣污染防治法>等法律法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和“三統(tǒng)一”制度，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)處罰條款裁量標(biāo)準(zhǔn)適用。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。
2.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
深化定行業(yè)精準(zhǔn)執(zhí)法、跨區(qū)市交叉執(zhí)法、抽重點(diǎn)跟蹤執(zhí)法、抓聯(lián)合鐵腕執(zhí)法制度，組織開展執(zhí)法大會(huì)戰(zhàn)、冬季和夏季控制大氣污染等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),檢查企業(yè)1.9萬家次，下達(dá)處罰決定1127起，處罰金額4000余萬元。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，清理整頓313家重點(diǎn)環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目。
受理12369環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)投訴819件，辦理和回復(fù)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線及政務(wù)短信轉(zhuǎn)辦件1萬余件，重點(diǎn)信訪辦結(jié)率達(dá)到100％。辦理建議提案38件，答復(fù)率、面復(fù)率、滿意率均為100%。
3.重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控
建設(shè)運(yùn)營(yíng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備260余臺(tái)（套），國控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸有效率連續(xù)三年保持全省第一，運(yùn)營(yíng)軟件應(yīng)用全省第一。完善污染源自動(dòng)監(jiān)控工作聯(lián)席會(huì)議制度，保障自動(dòng)數(shù)據(jù)正常傳輸，全年出具污染源數(shù)據(jù)2.75億個(gè)。全市自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率分別達(dá)到99%和95%，為歷年最好水平。
4.環(huán)境應(yīng)急管理
編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè),修訂印發(fā)《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理體系。首次利用應(yīng)急指揮平臺(tái)組織開展突發(fā)環(huán)境事件桌面推演。組織開展“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”和環(huán)境安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，消除環(huán)境安全隱患51個(gè)。
5.環(huán)境宣傳與信息公開
各級(jí)新聞媒體刊發(fā)環(huán)保稿件1790篇，“六·五”環(huán)境日期間組織“萬名市民看環(huán)?！薄ⅰ拔⒂绊懥γ利惽鄭u行”、“美麗青島我發(fā)聲”等主題系列活動(dòng)；深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講，開展宣講活動(dòng)265場(chǎng)，受眾人群3.1萬余人；開展青島環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)4次；加強(qiáng)信息公開，政務(wù)微博公開政府信息4200余條，“青島環(huán)保”微信公眾號(hào)公開政府信息1000余條，“@青島環(huán)?！边B續(xù)第三次獲“全國十大環(huán)保系統(tǒng)微博”獎(jiǎng)，成為“年度快速響應(yīng)微博”。
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