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各區(qū)（市）民政局，區(qū)（市）委政法委、網(wǎng)信辦，區(qū)（市）人民法院、人民檢察院、發(fā)改局、教育體育局、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、交通運(yùn)輸局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、大數(shù)據(jù)局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《青島市加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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青島市民政局 中共青島市委政法委員會(huì)
中共青島市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室
青島市中級(jí)人民法院 青島市人民檢察院
青島市發(fā)展和改革委員會(huì) 青島市教育局
青島市公安局 青島市財(cái)政局
青島市人力資源和社會(huì)保障局 青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
青島市文化和旅游局 青島市衛(wèi)生健康委員會(huì)
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青島市統(tǒng)計(jì)局 青島市醫(yī)療保障局
青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局
中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)青島市委員會(huì)
青島市婦女聯(lián)合會(huì) 青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)
青島市廣播電視臺(tái)
2025年4月21日
青島市加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案
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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)，優(yōu)化健全關(guān)愛保護(hù)體系，促進(jìn)流動(dòng)兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障，推動(dòng)流動(dòng)兒童全面健康發(fā)展，根據(jù)國家、省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)的相關(guān)要求，制定本方案。
一、精準(zhǔn)摸排流動(dòng)兒童基本信息
（一）夯實(shí)精準(zhǔn)摸排基礎(chǔ)。市級(jí)和各區(qū)（市）民政、教育、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯民〔2024〕32號(hào)文件做好流動(dòng)兒童和留守兒童監(jiān)測(cè)摸排和統(tǒng)計(jì)分析工作的通知》（青民〔2024〕26號(hào)）要求，協(xié)同開展流動(dòng)兒童監(jiān)測(cè)摸排，將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動(dòng)兒童監(jiān)測(cè)摸排范圍（市內(nèi)七區(qū)之間異地居住或生活的除外）。各區(qū)（市）民政部門指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）按時(shí)將監(jiān)測(cè)摸排的流動(dòng)兒童信息錄入信息系統(tǒng)，并及時(shí)調(diào)整更新數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）
（二）完善重點(diǎn)對(duì)象臺(tái)賬。根據(jù)民發(fā)〔2024〕35號(hào)文件有關(guān)要求，對(duì)監(jiān)測(cè)摸排發(fā)現(xiàn)的存在生活、心理等方面關(guān)愛服務(wù)和保護(hù)需求的流動(dòng)兒童，以及主動(dòng)提出需求的跨街道（鎮(zhèn)）的流動(dòng)兒童，民政部門牽頭建立并動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象信息臺(tái)賬，納入街道（鎮(zhèn)）未成年人保護(hù)工作重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)范圍，積極在教育、醫(yī)療、生活保障和家庭教育指導(dǎo)、心理健康關(guān)愛、豐富精神文化生活、加快融入城市等方面提供服務(wù)，保障流動(dòng)兒童合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市委政法委、市民政局、市教育局、市公安局、市醫(yī)保局）
（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。推進(jìn)“兒童關(guān)愛一件事”改革，搭建青島市兒童關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)，民政、大數(shù)據(jù)、公安、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門通過“多部門信息共享—跨部門模型計(jì)算—民政數(shù)據(jù)治理—基層核實(shí)確認(rèn)”工作模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、無感認(rèn)證、關(guān)愛保障”的全流程一件事辦理。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局）
二、優(yōu)化提升流動(dòng)兒童保障水平
（四）優(yōu)化教育保障。優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，促進(jìn)流動(dòng)兒童就近在普惠性幼兒園入園。落實(shí)以居住證為主要依據(jù)、以公辦學(xué)校為主安排符合入學(xué)條件的流動(dòng)兒童就學(xué)機(jī)制，保障義務(wù)教育階段符合條件的流動(dòng)兒童100%在青入學(xué)。動(dòng)員鼓勵(lì)義務(wù)教育階段后不在學(xué)的流動(dòng)兒童，繼續(xù)接受高中教育或職業(yè)教育。（責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委）
（五）完善醫(yī)療保障。強(qiáng)化在適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種、3歲以下兒童系統(tǒng)管理、7歲以下兒童健康管理、0-6歲兒童眼保健和視力檢查、0-6歲兒童孤獨(dú)癥篩查干預(yù)等方面對(duì)流動(dòng)兒童的相關(guān)保障。建設(shè)“家庭醫(yī)生‘健康守護(hù)’一張網(wǎng)”，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋流動(dòng)兒童家庭。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，逐步建成主體多元、管理規(guī)范、安全健康的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，便利流動(dòng)兒童就近獲得普惠托育服務(wù)。暢通流動(dòng)兒童醫(yī)保參保渠道，流動(dòng)兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保，提供異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。落實(shí)持青島市居住證的外地戶籍殘疾兒童，在市殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練的，按照《山東省殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》申請(qǐng)康復(fù)救助。開展基本衛(wèi)生常識(shí)和技能宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童獲得和使用衛(wèi)生應(yīng)急和自救互救技能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）
（六）強(qiáng)化生活保障。民政部門牽頭不斷建立健全戶籍地和常住地跨域聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，分類加強(qiáng)困境流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)戶籍地民政部門，協(xié)助符合條件的流動(dòng)兒童和家庭申請(qǐng)納入戶籍地有關(guān)政策保障范圍，按照相關(guān)政策認(rèn)定資格及時(shí)享受低保、低保邊緣、特困等救助保障待遇。落實(shí)孤困兒童基本生活標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保符合條件的兒童及時(shí)納入保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過建籌保障性租賃住房、配售型保障性住房以及實(shí)物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，積極覆蓋、服務(wù)符合住房保障條件的流動(dòng)兒童家庭。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和愛心力量參與流動(dòng)兒童慈善幫扶，為流動(dòng)兒童及家庭提供幫助。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián)）
三、部門聯(lián)動(dòng)開展流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)
（七）加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。婦聯(lián)、教育等部門積極開展家庭教育指導(dǎo)，教育部門對(duì)存在曠課、逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等不良行為的流動(dòng)兒童，提供心理健康教育、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，糾正流動(dòng)兒童思想和行為偏差。村（居）委會(huì)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡、制止，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院視情予以訓(xùn)誡或出具告誡書、家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護(hù)令，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市婦聯(lián)）
（八）開展心理健康關(guān)愛。各區(qū)（市）充分整合調(diào)動(dòng)各方資源力量，為有需求的流動(dòng)兒童提供差異化、個(gè)性化服務(wù)，解決流動(dòng)兒童的心理困境和問題，切實(shí)預(yù)防未成年人違法犯罪。落實(shí)每學(xué)期開展1次面向四年級(jí)及以上學(xué)生的心理篩查要求，及時(shí)完善“一生一檔”和重點(diǎn)學(xué)生臺(tái)賬，加大對(duì)流動(dòng)兒童中的重點(diǎn)學(xué)生的關(guān)心關(guān)注力度，建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制并制定“一生一策”關(guān)愛方案。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市委政法委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委）
（九）豐富精神文化生活。網(wǎng)信部門持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡(luò)空間，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。教育部門指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園豐富校內(nèi)外文化和實(shí)踐活動(dòng)，注重引導(dǎo)流動(dòng)兒童共同參與。文化旅游部門指導(dǎo)廣電等機(jī)構(gòu)創(chuàng)作、傳播有利于流動(dòng)兒童健康成長的電視劇、短劇等視聽節(jié)目；持續(xù)深化拓展“城市書房”“青圖驛站”服務(wù)能力，促進(jìn)京劇、歌劇、話劇等藝術(shù)精品創(chuàng)作，組織好閱讀大會(huì)、“丈量青島”等文化活動(dòng)，豐富流動(dòng)兒童精神文化生活。公安、檢察院、法院開展送法進(jìn)校園、法庭開放日等法治宣傳活動(dòng)，提高流動(dòng)兒童法治意識(shí)。團(tuán)委、婦聯(lián)組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和文化服務(wù)活動(dòng)，充實(shí)流動(dòng)兒童的精神文化生活。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市文化旅游局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、青島市廣播電視臺(tái)）
（十）加快融入城市步伐。將流動(dòng)兒童融入城市作為兒童友好城市建設(shè)工作的重要內(nèi)容。民政部門組織開展“筑夢(mèng)”系列兒童關(guān)愛保護(hù)系列活動(dòng)，為流動(dòng)兒童、困境兒童等提供物質(zhì)幫助、精神關(guān)懷和成長支持，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入青島。團(tuán)委、婦聯(lián)開展流動(dòng)兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，交通運(yùn)輸部門落實(shí)兒童公共交通乘車優(yōu)惠政策，體育部門持續(xù)新建改擴(kuò)建兒童運(yùn)動(dòng)空間，增進(jìn)流動(dòng)兒童對(duì)融入地的歸屬感。人力資源社會(huì)保障部門組織義務(wù)教育階段后不在學(xué)且未到法定就業(yè)年齡的流動(dòng)兒童參與教育實(shí)踐勞動(dòng)等活動(dòng)，提高其專業(yè)技能；為即將達(dá)到法定就業(yè)年齡的流動(dòng)兒童，積極提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市體育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
四、確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門落實(shí)牽頭責(zé)任，加強(qiáng)與各有關(guān)部門和單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各部門按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)方案落地落實(shí)；各區(qū)（市）要明確任務(wù)分工，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，真正惠及廣大流動(dòng)兒童。
（十二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。發(fā)展改革、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位要加強(qiáng)兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務(wù)場(chǎng)所和空間。財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，做好流動(dòng)兒童工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，有條件的區(qū)（市）可探索為兒童主任發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助。公安、檢察院、法院、民政等部門要發(fā)揮基層未保站法治副站長作用，加強(qiáng)基層工作力量的深度合作。
（十三）強(qiáng)化服務(wù)能力。各區(qū)（市）可在貫徹落實(shí)市級(jí)關(guān)愛服務(wù)清單內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究分析本地流動(dòng)兒童基本服務(wù)需求，因地制宜制定具體措施和關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單。各部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛流動(dòng)兒童的良好氛圍。
? ? ? ? ? ? ?附件：青島市流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單.pdf
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