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各區(qū)（市）民政局、財(cái)政局，高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局：
為有效解決全市困難居民因特殊原因造成的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性家庭生活困難，根據(jù)《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《山東省民政廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（魯民〔2018〕85號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)困難居民臨時(shí)救助制度有關(guān)事宜通知如下：
一、基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持救急難、托底線的原則；堅(jiān)持應(yīng)救盡救、便捷高效的原則；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。
二、救助對象范圍
（一）持有本市城鄉(xiāng)居民戶籍的家庭（共同生活的家庭成員，以下同）；
（二）申請救助之月起前一年度，在本市辦理居住證滿1年、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、有固定住所且家庭成員均在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的非本市戶籍的外來轉(zhuǎn)移人員家庭；
（三）在本市各類全日制普通高等院校就讀的在校學(xué)生；
（四） 區(qū)（市）民政部門規(guī)定的其他特殊困難家庭。
三、救助類別
（一）急難型臨時(shí)救助。
主要包括對因遭遇火災(zāi)、交通事故、溺水、人身傷害、見義勇為、爆炸等突發(fā)、意外事件，家庭成員突發(fā)疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的臨時(shí)救助。
（二）支出型臨時(shí)救助。
對因患病、教育產(chǎn)生的家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用、自負(fù)教育（子女在國家認(rèn)可的全日制普通高等院校）費(fèi)用等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的臨時(shí)救助。此類救助家庭應(yīng)同時(shí)具備以下條件（低保家庭除外）：1.在提出申請前6個(gè)月內(nèi)，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)；2.在提出申請前12個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄?.家庭財(cái)產(chǎn)（主要指房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車及金融資產(chǎn)，不含唯一一套房產(chǎn)）不超過20萬元，其中金融資產(chǎn)符合城鄉(xiāng)低保家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件。
四、救助標(biāo)準(zhǔn)
臨時(shí)救助原則上每戶一年救助不超過兩次，全年累計(jì)救助金額不超過30000元。
（一）支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
1.自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)（市）要按照低保家庭、低收入家庭、其他家庭及家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用分類、分檔進(jìn)行救助，每個(gè)家庭救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘性碌捅?biāo)準(zhǔn)的1倍以上至臨時(shí)救助上限之間。
2.自負(fù)教育費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)。對低保、低收入家庭自負(fù)教育費(fèi)用，經(jīng)有關(guān)部門和社會(huì)力量救助之后（獎(jiǎng)學(xué)金除外），視情況實(shí)施差額救助，原則上本科不超過5000元，?？撇怀^3000元;其他家庭救助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）參照上述標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。
（二）急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
對于急難型臨時(shí)救助，困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時(shí)給予每戶2倍以下城市月低保標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助；困難程度較重、救助金額較大的，各區(qū)（市）參照支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)確定分類、分檔救助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）重大生活困難臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
對于因各種原因造成重大生活困難的，按照“一事一議”的方式和適度提高救助額度的原則，由區(qū)（市）民政部門牽頭制定綜合救助方案和救助標(biāo)準(zhǔn)。
五、救助方式
各區(qū)（市）要根據(jù)救助對象的實(shí)際情況，注重綜合施救，充分發(fā)揮臨時(shí)救助救急、過渡、銜接、補(bǔ)充、兜底的作用。
（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。
臨時(shí)救助金原則上全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等金融代理機(jī)構(gòu)直接支付到救助對象個(gè)人賬戶，并確保及時(shí)足額到位。對于急難型救助對象，必要時(shí)可通過直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，提高救助時(shí)效性。
（二）發(fā)放實(shí)物。
對于急難型臨時(shí)救助，根據(jù)救助對象的實(shí)際情況和基本生活需求，還可采取發(fā)放實(shí)物方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。
對臨時(shí)救助沒有覆蓋或給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)行“一門受理、協(xié)同辦理”；對需要通過慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)、志愿者服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介給公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
六、申請、審核、審批程序
臨時(shí)救助申請、審核、審批程序及家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定和相關(guān)責(zé)任追究等參照《青島市城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施辦法》施行，并保障審核、審批工作在20個(gè)工作日內(nèi)完成。
（一）建立綠色通道。
對于情況緊急、需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的急難型臨時(shí)救助，鎮(zhèn)（街）、區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)先行救助，并在5個(gè)工作日內(nèi)登記救助對象、救助理由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。
（二）關(guān)于臨時(shí)救助申請地的規(guī)定。
低保家庭向批準(zhǔn)低保所在地的鎮(zhèn)（街）提出；外來轉(zhuǎn)移人員向居住地所在鎮(zhèn)（街）提出；其他家庭向戶籍所在地鎮(zhèn)（街）提出。
（三）建立審批權(quán)限下放制度。
為增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性、靈活性、便捷性，各區(qū)（市）要全面建立落實(shí)區(qū)（市）民政部門委托鎮(zhèn)（街）開展小額臨時(shí)救助審批制度，委托鎮(zhèn)（街）直接審批的額度一般不超過3000元/戶、次，具體額度由區(qū)（市）確定。
七、資金保障
各區(qū)（市）政府是臨時(shí)救助的責(zé)任主體，根據(jù)本地困難居民臨時(shí)救助工作開展情況，在年初預(yù)算中安排原則上不低于上年度本級(jí)實(shí)際支出金額的困難居民臨時(shí)救助資金，并在鎮(zhèn)（街）建立臨時(shí)救助備用金制度，不斷提高救助水平。市財(cái)政根據(jù)各區(qū)市上年度財(cái)力狀況、貧困人口數(shù)及臨時(shí)救助資金實(shí)際支出情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
八、保障措施
（一）建立健全急難對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
各區(qū)（市）要依托村（居）委員會(huì)等，落實(shí)好村（居）社會(huì)救助協(xié)理員、代（幫）辦員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責(zé)任，開展經(jīng)常性走訪活動(dòng)，了解、收集困難群眾信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告居民急難事項(xiàng)，協(xié)助做好社會(huì)救助工作。
（二）建立健全“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制。
各區(qū)（市）民政部門要開通社會(huì)救助熱線，實(shí)現(xiàn)窗口受理與熱線受理相結(jié)合，暢通困難群眾申請救助和報(bào)告急難情況渠道。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)一步做好“救急難”工作，通過微信群、QQ群、移動(dòng)辦公系統(tǒng)等新方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的信息發(fā)布、急難信息主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和救助申請受理。
（三）健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。
深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口建設(shè)，統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)，固定工作崗位，明確部門職責(zé)，完善分辦轉(zhuǎn)辦流程，建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)困難群眾社會(huì)救助申請“只跑一次”。
本制度自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。《關(guān)于進(jìn)一步完善青島市困難居民臨時(shí)救助制度的通知》（青民救〔2015〕10號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市民政局 青島市財(cái)政局
2019年7月29日
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