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各區(qū)（市）民政局、教體局、人力資源社會保障局、醫(yī)療保障局、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《青島市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市民政局? ? ? 青島市教育局? ? ?青島市人力資源和社會保障局
青島市醫(yī)療保障局? ? ?青島市殘疾人聯(lián)合會
2025年4月25日
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青島市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）
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第一章 總則
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第一條?為規(guī)范我市剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，健全分層分類的社會救助體系，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法〉的通知》《山東省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》《山東省社會救助辦法》《青島市困難居民基本生活救助管理辦法》，市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條?青島市戶籍居民申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，適用本細(xì)則。
第三條?剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜，高效協(xié)同、便民利民，精準(zhǔn)認(rèn)定、動態(tài)管理，客觀公正、公開透明的原則。
第四條?區(qū)（市）人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督；低保、特困、臨時審核確認(rèn)權(quán)限已按規(guī)定下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭的申請受理、審核、確認(rèn)等工作，區(qū)（市）人民政府民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督；村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
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第二章?認(rèn)定條件
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第五條?剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：
（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；
（二）共同生活家庭成員人均可支配收入低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村居民人均可支配收入；
（三）家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝フJ(rèn)定條件，并允許以下情形：
1.允許擁有評估價值不超過當(dāng)?shù)啬瓿鞘械捅?biāo)準(zhǔn)3倍的機(jī)動車輛,在評估機(jī)動車輛價值時，可以提供購車發(fā)票、第三方評估報告的，以提供的有效材料為準(zhǔn)，不能提供的按照如下公式折算：機(jī)動車輛現(xiàn)值=原值-每年折舊額×使用年限數(shù)，每年折舊額=原值/預(yù)計使用年限15年；
2.允許在提出申請認(rèn)定前1年內(nèi)或享受認(rèn)定身份期間，購置、新建（含正常維修、危房改造、倒房重建、易地搬遷、征地拆遷后新建）家庭生活必需唯一普通住房；
3.允許擁有在棚戶區(qū)改造(含舊村改造)中獲得的2套未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的住房；
（四）提出申請前12個月家庭剛性支出總額占家庭可支配總收入比例不低于70%。
第六條?共同生活家庭成員、家庭收入及核算認(rèn)定、家庭財產(chǎn)具體內(nèi)容等參照《青島市最低生活保障管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但相關(guān)剛性支出在核算家庭收入時不予扣減。
第七條?剛性支出包括以下必需支出：
（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費(fèi)用支出，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以申請家庭共同生活的家庭成員數(shù)量為單位、按照當(dāng)?shù)爻鞘谢蜣r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定（申請家庭每月生活支出=當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)×共同生活家庭成員數(shù)量）。
（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善救助等支付后，由個人負(fù)擔(dān)的所必需的門診和住院費(fèi)用（不含未憑醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師開具的外配處方在零售藥店購買的藥品費(fèi)用,以及就醫(yī)交通費(fèi)用、住宿費(fèi)用、陪護(hù)費(fèi)用等）,原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。
（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、慈善救助和商業(yè)保險賠付費(fèi)用等部分后，由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)及輔助器具范圍，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)目錄執(zhí)行。
（五）因災(zāi)、因意外費(fèi)用支出。指因交通事故、火災(zāi)、自然災(zāi)害、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、政府救助和社會幫扶資金后，實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用或用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用原則上不超過當(dāng)?shù)丶彝サ捅?biāo)準(zhǔn)的3倍。
（六）護(hù)理費(fèi)用支出。無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力（“其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的界定，參照《青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行）,雇傭他人照料護(hù)理產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用計入家庭剛性支出范圍。護(hù)理費(fèi)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)計算，超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。
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第三章?認(rèn)定程序
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第八條 申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實(shí)施網(wǎng)上申請受理的地方可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請；共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
共同生活的家庭成員戶籍不在同一區(qū)（市）的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。
第九條 申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證等證件；
（二）家庭醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等剛性支出的有效票據(jù)；
（三）家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的書面聲明；
（四）保證所提供的信息材料真實(shí)、完整、有效的承諾書；
（五）申請家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書。
第十條 剛性支出困難家庭的申請受理、審核確認(rèn)工作程序參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ嫌嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日之內(nèi)完成。存在公示有異議、人戶分離或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，審核確認(rèn)期限可以延長至45個工作日。
第十一條 對于情形復(fù)雜的，區(qū)（市）人民政府民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以啟動困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究決定。
第十二條 合理認(rèn)定城市與農(nóng)村剛性支出困難家庭。對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，一般按農(nóng)村剛性支出困難家庭認(rèn)定。
第十三條 經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，自作出審核確認(rèn)之日起，有效期為12個月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會救助或者幫扶。
有效期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請，前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。
第十四條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低保邊緣家庭的對象，經(jīng)審核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合相應(yīng)認(rèn)定條件，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意后，可以依照其申請資料和調(diào)查核實(shí)情況，直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。
第十五條 剛性支出困難家庭中共同生活的家庭成員同時滿足以下條件的，認(rèn)定為剛性支出困難家庭大病患者（又稱“因病致貧重病患者”），不再重復(fù)提供相關(guān)材料。
（一）未納入返貧致貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象；
（二）患者本人在我省參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；
（三）提出申請之月前12個月內(nèi)，政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入。
剛性支出困難家庭由民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。其中大病患者由民政部門提供剛性支出困難家庭認(rèn)定前十二個月的就醫(yī)病歷和有效票據(jù)，經(jīng)醫(yī)保部門審核確認(rèn)后按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。
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第四章?服務(wù)管理和監(jiān)督
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第十六條 市、區(qū)（市）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)社會救助管理部門開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。
第十七條 市、區(qū)（市）人民政府民政部門應(yīng)暢通社會救助服務(wù)熱線，受理對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。
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第五章?附則
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第十八條 本細(xì)則由青島市民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行?！肚鄭u市民政局 青島市財政局 青島市醫(yī)療保障局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯民〔2023〕16號文件做好因病致貧重病患者認(rèn)定工作的通知》（青民〔2023〕22號）同時廢止。
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