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2020年8月24日，市委、市政府印發(fā)《關于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步強化政策集成、優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新、構建親清政商關系等提出了相關政策措施。
出臺背景及過程
當前，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。今年以來，在受新冠肺炎疫情影響背景下，我市民營市場主體、民間投資、民營進出口等多項指標逆勢增長，顯示出整體反彈的強力態(tài)勢。截至7月，全市實有民營市場主體165.99萬戶，同比增長15.78%，占全市市場主體總量的98.02%。其中，實有民營企業(yè)58.88萬戶，同比增長18.75%，占全市實有企業(yè)總量的94.60%。1-7月，全市民間投資增長11.8％，民間投資占全市投資的比重達到55.8%；全市民間投資在建項目3246個，同比增長24.8%，拉動全市投資增長6.2個百分點；全市民營企業(yè)進出口2178.17億元，同比增長11.36%，高于全市進出口增速8.63個百分點，占同期全市外貿(mào)總值的63.72%，拉動全市進出口增長6.68個百分點。1-7月，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收682.9億元，新吸納就業(yè)38.36萬人，同比增長6.18%，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)的80.95%。我市民營經(jīng)濟發(fā)展韌性和活力進一步彰顯。
為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《中辦國辦關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《山東省政府關于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》文件精神，進一步完善支持我市民營企業(yè)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境，市民營經(jīng)濟局會同市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等部門，結合我市現(xiàn)有政策體系研究起草了《關于支持民營和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見》，通過網(wǎng)站及時聽取公眾意見，廣泛征求相關部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見。同時，根據(jù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髯钚乱?，對政策進行了進一步補充完善。《意見》已經(jīng)市政府常務會、市委常委會審議通過，向社會公開發(fā)布。
主要特點
《意見》主要體現(xiàn)了以下創(chuàng)新特點：一是堅持問題導向，突出精準性。牢牢把握我市在民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展方面數(shù)量還不多、質(zhì)量還不高、環(huán)境還不優(yōu)等問題，統(tǒng)籌提出和明確了服務優(yōu)化、創(chuàng)新轉型、要素保障、培育發(fā)展等政策措施。二是堅持高點定位，突出引領性。堅持用改革“沖擊鉆”打開民營企業(yè)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，以改革激發(fā)市場主體創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造潛能，以此進一步加快引領帶動市場主體和民營經(jīng)濟實現(xiàn)“量”“質(zhì)”同升。三是堅持關注重點，突出可操作性。把政策關注重點放在推動優(yōu)勢高成長企業(yè)、高新技術企業(yè)等各類企業(yè)發(fā)展上，鼓勵企業(yè)通過轉型升級優(yōu)化重組提高發(fā)展質(zhì)量，對接多層次的資本市場做大做強。四是堅持政策集成，凸顯服務效果。匯集相關部門優(yōu)化審批監(jiān)管服務、降低企業(yè)成本、加大金融支持、構建親清政商關系等措施，特別是在增信擔保、融資獎勵、招商引資等方面提出了創(chuàng)新性舉措。五是堅持對標學習，突出創(chuàng)新性。學習借鑒深圳、上海、杭州、廈門等地市的成熟經(jīng)驗和先進做法，結合我市實際進行了政策再集成、再創(chuàng)新。
三、基本框架和主要內(nèi)容
（一）基本框架
《意見》共分為五個部分，共28條政策措施。第一部分為優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，第二部分為完善精準有效的政策環(huán)境，第三部分為鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，第四部分為構建親清政商關系，第五部分為組織保障。
?。ǘ┲饕獌?nèi)容
1.優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素；持續(xù)深化“一窗受理”“一次辦好”改革，進一步精簡優(yōu)化審批流程；保障民營企業(yè)享受同等待遇，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。
2.完善精準有效的政策環(huán)境。支持中小微企業(yè)集約用地，加強創(chuàng)業(yè)載體建設，支持夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營方式發(fā)展，落實國家降低養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險繳費費率政策，清理電價附加收費，降低用地、用工、用電等經(jīng)營成本；集聚創(chuàng)投風投基金加快發(fā)展，發(fā)揮好青島新舊動能轉換引導基金、科創(chuàng)母基金等引導作用；加大直接融資支持力度，拓展個體工商戶和小微企業(yè)抵押物登記范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構加強對小微企業(yè)信貸支持；積極開展首貸培植行動，逐步提高首貸獲得率，創(chuàng)新開展政策性轉貸工作，鼓勵銀行機構開發(fā)和推廣小微企業(yè)無還本續(xù)貸產(chǎn)品；鼓勵金融機構優(yōu)化考核機制，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。
3.鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)做大做強，深入推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對實施技術改造并達到一定標準的企業(yè)和入選世界500強、中國500強、山東省100強等榮譽的企業(yè)給予獎補，自2020年起，對首次入選山東民營企業(yè)100強的我市企業(yè)給予獎補；大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進工業(yè)轉型升級，引導支持全市中小企業(yè)融入世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設;優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入獎勵，精準支持入庫的科技型中小企業(yè)；支持民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組，鼓勵企業(yè)開展技術改造，暢通市場化退出渠道，完善民營企業(yè)參與重大任務實施機制；鼓勵本地民營企業(yè)通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、并購重組、戰(zhàn)略投資等多種方式參與“雙招雙引”；支持中小微企業(yè)開拓市場及對外合作與交流，積極創(chuàng)建“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)。
4.構建親清政商關系。建立激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新機制，支持民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展；建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善政府購買服務機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在平臺化、社會化、專業(yè)化招商中的作用；搭建跨部門的企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制；加強對民營企業(yè)家培訓，引導民營企業(yè)家健康成長。
5.組織保障。建立健全民營企業(yè)黨建工作機制、民營企業(yè)改革發(fā)展的領導協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，健全輿論引導和示范引領工作機制。
四、下步落實措施
抓牢了民營經(jīng)濟，就抓牢了經(jīng)濟基本盤。下一步，我市相關責任部門將繼續(xù)加強協(xié)同聯(lián)動，在優(yōu)化政務服務、降低企業(yè)成本、推動創(chuàng)新發(fā)展、構建“親”“清”政商關系等方面下功夫，著力推進民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展。
一是發(fā)揮職能作用，積極主動作為。民營經(jīng)濟部門將充分利用在公共服務、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析以及與民營市場主體、民營經(jīng)濟聯(lián)系緊密的職能優(yōu)勢，加強支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。各相關部門圍繞目標任務和責任分工，研究制定具體的推進措施，嚴格按照時間節(jié)點推進工作，確保各項惠企政策落實落細落小。
二是抓好關鍵環(huán)節(jié)、細化政策措施。市民營經(jīng)濟局將會同相關部門，積極推動各區(qū)（市）政府立足實際，按照當?shù)厥袌鲋黧w發(fā)展情況，建立支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化機制，持續(xù)優(yōu)化形成公平競爭的市場環(huán)境、精準有效的政策環(huán)境、尊商重商的社會環(huán)境。大力推動更多企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新轉型，推動更多企業(yè)上市或掛牌。鼓勵和支持更多企業(yè)成為世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強、山東省100強、山東民營企業(yè)100強。
三是堅持量質(zhì)并舉、抓好政策落實。牢牢抓住市場主體發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量兩個著力點，突出問題導向、目標引路、成果檢驗，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，及時跟進落實。既注重擴大民營企業(yè)和中小企業(yè)數(shù)量，膨脹總量規(guī)模；更注重提升民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升創(chuàng)新活力，發(fā)揮好在新舊動能轉換和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用。同時，著力解決政策信息不對稱的問題，做好政策宣傳，依托“青島政策通”平臺進行政策發(fā)布、解讀，采取線上線下多種形式組織宣講，不斷提高政策精準輔導能力。
四是完善工作機制、強化督導考核。充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領導小組辦公室職能作用，加強信息共享，統(tǒng)籌督導各級各部門政策落實。推動惠企政策配套銜接，形成密切配合、縱橫聯(lián)動、齊抓共管、合力推動的工作格局。同時，充分調(diào)動各級各部門的工作積極性和主動性，確保政策措施執(zhí)行有力、落實到位，切實讓企業(yè)在政策優(yōu)惠中增強獲得感。
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