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青島市人民政府令
第263號
《青島國際郵輪港區(qū)管理暫行辦法》已于2018年1月19日經(jīng)市第十六屆人民政府第25次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。
市長
2018年4月13日
青島國際郵輪港區(qū)管理暫行辦法
第一條為了促進和規(guī)范青島國際郵輪港區(qū)（以下簡稱郵輪港區(qū)）建設和發(fā)展，根據(jù)青島市人大常委會《關于青島國際郵輪港開展法定機構試點工作的決定》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于青島國際郵輪港區(qū)綜合規(guī)劃確定的區(qū)域。
第三條青島國際郵輪港區(qū)服務管理局（以下簡稱郵輪港區(qū)服務管理局）履行法定機構職責，主要負責郵輪港區(qū)的開發(fā)建設、運營管理、招商引資等工作，推進郵輪港區(qū)管理體制機制創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。
郵輪港區(qū)的土地使用、房屋征收、環(huán)境保護、社會保障、公共衛(wèi)生、市容和環(huán)境衛(wèi)生等社會事務管理主要由市北區(qū)人民政府、市人民政府相關部門按照職責負責。
市人民政府有關部門和市北區(qū)人民政府應當按照各自職責,支持、配合郵輪港區(qū)開發(fā)建設和發(fā)展。
第四條郵輪港區(qū)應當建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既充分銜接、又有效制衡的法人治理結(jié)構。
第五條青島國際郵輪港區(qū)建設推進領導協(xié)調(diào)機構負責郵輪港區(qū)重大事項的決策，主要職責是：
?。ㄒ唬┭芯恐贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務體系建設的重大政策；
（二）研究審議郵輪港區(qū)管理運行機制及創(chuàng)新發(fā)展重大事項；
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)推進重點項目建設，統(tǒng)籌做好與臨近區(qū)域規(guī)劃建設的銜接。
第六條郵輪港區(qū)服務管理局具體履行以下職責：
（一）組織編制郵輪港區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,按照程序報批后組織實施;
?。ǘ┏袚鄳墓彩聞展芾砗凸卜章氊煟?/p>
?。ㄈ┙M織郵輪港區(qū)開發(fā)建設，負責郵輪港區(qū)基礎設施和公共服務設施建設、運營、管理工作;
?。ㄋ模┴撠熰]輪港區(qū)招商引資、宣傳推廣、對外合作與交流等工作；
?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)市人民政府相關部門和市北區(qū)人民政府在郵輪港區(qū)履行各自職責;
?。┚幹颇甓裙ぷ鲌蟾娌⑾蛏鐣迹?/p>
?。ㄆ撸┙M織實施青島國際郵輪港區(qū)建設推進領導協(xié)調(diào)機構決策事項；
?。ò耍┍巨k法和市人民政府賦予的其他職責。
郵輪港區(qū)服務管理局應當組織制定和實施人事、薪酬和績效管理等內(nèi)部制度，完善財務管理制度，做好內(nèi)部審計、監(jiān)督工作。
第七條青島國際郵輪港區(qū)監(jiān)事會對郵輪港區(qū)服務管理局開發(fā)、建設、運營和管理活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以責成郵輪港區(qū)服務管理局糾正，或者向上級報告。
郵輪港區(qū)服務管理局應當每年向監(jiān)事會通報郵輪港區(qū)的開發(fā)、建設、運營和管理情況。
第八條郵輪港區(qū)服務管理局的局長、副局長,由市人民政府按照規(guī)定程序任命。
郵輪港區(qū)服務管理局可以實行職員制,在確定的人員規(guī)模、內(nèi)設機構數(shù)額、領導職數(shù)和薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬分配等。對發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員等可以實行特崗特薪、特職特聘。
第九條郵輪港區(qū)服務管理局內(nèi)設機構可以采用事業(yè)部制和其他適宜的管理體制。
郵輪港區(qū)服務管理局可以根據(jù)需要設置咨詢機構，聘請國內(nèi)外專家學者為郵輪港區(qū)開發(fā)建設提供咨詢意見。
第十條郵輪港區(qū)服務管理局根據(jù)青島市人大常委會《關于青島國際郵輪港開展法定機構試點工作的決定》，依法享有規(guī)劃、土地、建設、金融、旅游、海洋、交通、投資、貿(mào)易、物流等管理權限，依據(jù)本辦法和市人民政府公布的權力清單履行相關職責。
第十一條郵輪港區(qū)服務管理局應當創(chuàng)新行政審批和行政服務的實施方式，設置綜合審批窗口，統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)相關公共管理和公共服務事務，簡化辦事程序，提高服務效率，健全事中事后監(jiān)管機制，并依照有關規(guī)定公開政務信息。
市稅務、城市管理、民政等部門應當按照職責為郵輪港區(qū)內(nèi)的法人和其他組織、自然人提供公共服務,并接受郵輪港區(qū)服務管理局的組織協(xié)調(diào)。
第十二條郵輪港區(qū)建設應當遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、政府主導、市場運作原則，堅持產(chǎn)城融合、海陸統(tǒng)籌、綠色生態(tài)發(fā)展理念，嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入條件，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第十三條郵輪港區(qū)控制性詳細規(guī)劃由郵輪港區(qū)服務管理局會同市規(guī)劃部門組織編制，報市人民政府批準后實施；郵輪港區(qū)的其他各類規(guī)劃，由郵輪港區(qū)服務管理局組織編制，按照程序報批后實施。
郵輪港區(qū)服務管理局應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)賦權行使有關規(guī)劃管理職能。
郵輪港區(qū)規(guī)劃區(qū)域周邊,應當根據(jù)郵輪港區(qū)發(fā)展需要進行規(guī)劃控制。郵輪港區(qū)外的建設項目需要占用郵輪港區(qū)內(nèi)用地，或者可能對郵輪港區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響的，有關審批機關在辦理相關審批時，應當征求郵輪港區(qū)服務管理局意見。
第十四條郵輪港區(qū)內(nèi)土地利用應當符合郵輪港區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
郵輪港區(qū)服務管理局負責郵輪港區(qū)內(nèi)的國有土地整理工作，配合市國土資源和房屋管理部門做好土地收儲工作。
郵輪港區(qū)服務管理局可以依法將郵輪港區(qū)內(nèi)的空閑土地、有關海域安排用于臨時租賃或者短期經(jīng)營活動，依法利用郵輪港區(qū)的土地、海域以及財政性資金進行投融資。
第十五條市財政部門應當會同郵輪港區(qū)服務管理局研究提出郵輪港區(qū)國有土地使用權出讓和財稅政策支持方案，報市人民政府批準后實施。
郵輪港區(qū)服務管理局應當建立國有土地使用權出讓的開發(fā)成本和收益核算制度。
第十六條郵輪港區(qū)內(nèi)的投資項目（碼頭項目除外）由郵輪港區(qū)服務管理局按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理程序，履行投資主管部門職責并進行管理。
第十七條郵輪港區(qū)內(nèi)的工程建設項目應當進行招標投標的，統(tǒng)一納入全市招標投標平臺進行招標。
第十八條郵輪港區(qū)服務管理局組織規(guī)劃編制和項目咨詢需要購買第三方服務時，可以根據(jù)需要自主決定符合法定要求的采購方式和采購條件，完成采購招標前期工作后，在全市統(tǒng)一的政府采購平臺進行采購。
第十九條郵輪港區(qū)內(nèi)的基礎設施配套費優(yōu)先用于郵輪港區(qū)基礎設施配套建設。不足部分，由市級統(tǒng)籌安排。
第二十條市人民政府相關部門應當會同郵輪港區(qū)服務管理局推動青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等相關政策在郵輪港區(qū)內(nèi)實施。
第二十一條推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設。郵輪港區(qū)服務管理局應當會同旅游、規(guī)劃等部門編制實驗區(qū)核心區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，規(guī)劃的編制應當符合中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設要求和郵輪港區(qū)綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃。
第二十二條郵輪港區(qū)應當完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，整合人才、信息等資源，推動創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。
鼓勵國（境）內(nèi)外郵輪公司、郵輪組織或者行業(yè)協(xié)會等在郵輪港區(qū)設立總部或者區(qū)域性總部。
鼓勵在郵輪港區(qū)設立金融服務、法律服務、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢、知識產(chǎn)權交易、人力資源服務等中介服務機構。
第二十三條鼓勵在郵輪港區(qū)內(nèi)對屬于深化改革、擴大開放重大舉措、符合國際慣例和通行規(guī)則的探索性制度和具有重大示范帶動作用的創(chuàng)新體制等先行先試。
第二十四條稅務部門應當落實國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。
郵輪港區(qū)引進的專業(yè)人才,在住房、配偶就業(yè)和子女入學等方面，按照規(guī)定享受有關優(yōu)待政策。
除實行國家、省、市級優(yōu)惠政策外，郵輪港區(qū)服務管理局應當會同市人民政府相關部門根據(jù)郵輪港區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定引導產(chǎn)業(yè)聚集、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。
第二十五條郵輪港區(qū)服務管理局應當組織建立國際郵輪綜合信息服務平臺和監(jiān)管平臺，并協(xié)調(diào)有關部門制定完善郵輪碼頭通關、靠泊、查驗、物流、補給等服務標準。
第二十六條完善郵輪港區(qū)突發(fā)事件應急預案，健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，建立分級響應、現(xiàn)場處置、信息反饋等應急處置規(guī)范和工作流程。
郵輪港區(qū)服務管理局負責協(xié)調(diào)重大郵輪突發(fā)事件的應急處置。青島港集團承擔郵輪港區(qū)碼頭作業(yè)區(qū)域及客運區(qū)域安全管理、應急處置的主體責任。行業(yè)主管部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責。
第二十七條市人民政府有關部門和市北區(qū)人民政府應當優(yōu)化郵輪港區(qū)周邊環(huán)境,改善交通疏散條件,推動郵輪港區(qū)與機場、鐵路、高速公路、市區(qū)主干道、地鐵以及市區(qū)主要旅游景區(qū)間的便捷交通連接。
第二十八條公安、邊檢、海事、交通、口岸、質(zhì)監(jiān)、旅游等相關部門應當加強郵輪碼頭、郵輪公司及旅游企業(yè)的監(jiān)督管理，建立聯(lián)合安檢機制，促進通關便利化。
第二十九條本辦法自2018年6月1日起施行。
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