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嶗山區(qū)人民政府：
你區(qū)《關(guān)于呈報(bào)嶗山區(qū)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)組建區(qū)行政審批服務(wù)局改革方案的請(qǐng)示》（嶗政呈〔2018〕24號(hào)）收悉。根據(jù)山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山東省人民政府法制辦公室《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建市縣行政審批服務(wù)局的意見(jiàn)》（魯編辦〔2018〕164號(hào)），方案已經(jīng)市政府審核同意，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人民政府
2018年12月11日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
嶗山區(qū)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)組建區(qū)行政審批服務(wù)局改革方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（魯廳字〔2018〕31號(hào)）和《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》(青廳字〔2018〕32號(hào))精神，根據(jù)《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室山東省人民政府法制辦公室關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建市縣行政審批服務(wù)局的意見(jiàn)》（魯編辦〔2018〕164號(hào)）要求，為創(chuàng)新和完善行政審批體制機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和便民服務(wù)水平，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以提高政府管理服務(wù)水平、最大限度方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)為根本出發(fā)點(diǎn)，以清理減少審批事項(xiàng)、再造審批流程、公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政審批效率，增強(qiáng)行政審批透明度，實(shí)行“一枚印章管審批”，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制，不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
?。ǘ┗驹瓌t。
以人民為中心。著眼于解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。
依法推進(jìn)。依法依規(guī)集中行政許可權(quán)、組建行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、精簡(jiǎn)透明、運(yùn)行高效的審批服務(wù)制度體系。
穩(wěn)快實(shí)施。統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，一次性劃轉(zhuǎn)到位；對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的，逐步劃轉(zhuǎn)。
精簡(jiǎn)效能。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑥?qiáng)化職責(zé)整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)、行政審批服務(wù)局組建運(yùn)行、審批服務(wù)輔助機(jī)制建立完善有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)和規(guī)范實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
（一）組建區(qū)行政審批服務(wù)局。將區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室、區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心的職責(zé)、相關(guān)部門(mén)（單位）承擔(dān)的行政審批及有關(guān)政務(wù)服務(wù)職責(zé)整合，組建區(qū)行政審批服務(wù)局（掛區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室牌子，以下簡(jiǎn)稱“區(qū)行政審批服務(wù)局”），為區(qū)政府工作部門(mén)。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)相對(duì)集中范圍內(nèi)的行政許可及關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)、管理政務(wù)服務(wù)中心（大廳）、對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的各部門(mén)審批服務(wù)工作及人員進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，提供相關(guān)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)等；負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)工作，研究提出全區(qū)各辦事大廳（含街道辦事大廳）規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各辦事大廳（含街道辦事大廳）的督查考核工作；負(fù)責(zé)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)嶗山站的規(guī)范、管理工作，牽頭做好全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（含行政許可事項(xiàng)、依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)、依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)）的網(wǎng)上辦理和標(biāo)準(zhǔn)化工作；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)公共資源交易的法律法規(guī)和文件規(guī)定，負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)公共資源交易監(jiān)督管理。區(qū)政府辦公室不再加掛區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室牌子。
?。ǘ┮?guī)范劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)。堅(jiān)持以劃轉(zhuǎn)為原則，不劃轉(zhuǎn)為例外，著眼于為企業(yè)和群眾等行政相對(duì)人（以下統(tǒng)稱行政相對(duì)人）提供規(guī)范、便捷、透明、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)，按照“應(yīng)劃盡劃”和穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則，將全區(qū)24個(gè)區(qū)直部門(mén)的156項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃分為市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障、其他領(lǐng)域等8個(gè)類別。其中118項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務(wù)局集中實(shí)施；38項(xiàng)審批程序復(fù)雜、帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的行政審批事項(xiàng)暫不劃轉(zhuǎn)。對(duì)于行政許可相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)，按照便民的原則，由相關(guān)職能部門(mén)提出具體劃轉(zhuǎn)意見(jiàn)。改革后，區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”模式，暫不劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)納入“一窗受理”范圍，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)“一窗受理”窗口人員受理，區(qū)行政審批服務(wù)局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)確定具體的運(yùn)行模式。今后，根據(jù)“一窗受理”運(yùn)行磨合情況，區(qū)行政審批服務(wù)局協(xié)商行業(yè)主管部門(mén)對(duì)暫不劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)擇機(jī)劃轉(zhuǎn)，成熟一項(xiàng)劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)。上級(jí)明確下放的行政許可事項(xiàng)原則上由區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)施。上級(jí)垂直管理部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)的行政許可事項(xiàng)，原則上在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立審批窗口，實(shí)行集中辦理。區(qū)行政審批服務(wù)局對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，依法履行職責(zé)，并對(duì)行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。區(qū)行政審批服務(wù)局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求行政相對(duì)人再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復(fù)蓋章。改革后，原承擔(dān)行政審批職能的有關(guān)部門(mén)（單位）不再行使行政審批權(quán)，審批用章由區(qū)政府統(tǒng)一廢止并封存。行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，有關(guān)部門(mén)（單位）要將開(kāi)展審批服務(wù)工作所需的文件、檔案資料及制式證明、證書(shū)等格式文本統(tǒng)一移交區(qū)行政審批服務(wù)局。
?。ㄈ﹦澽D(zhuǎn)人員編制。按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”要求，將原審批部門(mén)承擔(dān)行政審批職能的人員編制，以及從全區(qū)調(diào)劑的部分編制進(jìn)行整合，劃入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)局。由區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定具體人員劃轉(zhuǎn)方案，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)人員劃轉(zhuǎn)。由于人員編制劃轉(zhuǎn)影響原審批部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革一并規(guī)范理順。劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)部門(mén)入駐大廳的編外人員一并劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務(wù)局（具體編外人員以2018年8月31日實(shí)際入駐情況為準(zhǔn)）。
?。ㄋ模┙⒑屯晟茖徟?wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。為便于工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，區(qū)政府分管同志可兼任區(qū)行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記。對(duì)依法需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審圖和驗(yàn)收的事項(xiàng)，區(qū)行政審批服務(wù)局會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施辦法，區(qū)行政審批服務(wù)局組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證需要相關(guān)專業(yè)人才、技術(shù)條件支持的，相關(guān)職能部門(mén)要積極做好配合。建立審管互動(dòng)和信息雙向反饋機(jī)制，區(qū)行政審批服務(wù)局要及時(shí)將行政審批信息推送至監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)將監(jiān)管和執(zhí)法信息推送至區(qū)行政審批服務(wù)局，確保審批、監(jiān)管、執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接。
（五）提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。區(qū)行政審批服務(wù)局要以方便行政相對(duì)人辦事為導(dǎo)向，建立行政許可事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開(kāi)，編制和完善審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程和辦事指南，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)行政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”，推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等審批服務(wù)方式。根據(jù)行政許可事項(xiàng)，逐一明確審批條件、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限以及監(jiān)督途徑，并向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步提高辦事效率，增強(qiáng)審批透明度。建立健全工作規(guī)范和管理制度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、系統(tǒng)調(diào)取、案卷抽查、音頻視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督。拓寬社會(huì)和群眾監(jiān)督渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議，并將社會(huì)和群眾評(píng)議結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。指導(dǎo)街道社區(qū)便民服務(wù)工作，完善基層便民服務(wù)體系建設(shè)。
（六）加強(qiáng)審批服務(wù)信息化建設(shè)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，加大政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息聯(lián)通共用。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)和完善審批服務(wù)信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)各類便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便捷辦理。推動(dòng)實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下能互動(dòng)、融合發(fā)展。
?。ㄆ撸?qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，科學(xué)確定區(qū)行政審批服務(wù)局與承擔(dān)監(jiān)管職能部門(mén)的職責(zé)定位，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。承擔(dān)監(jiān)管職能的各部門(mén)要全方位做好監(jiān)管工作，依法對(duì)區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)施的審批行為和行政相對(duì)人行使行政許可權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督；依法確定和調(diào)整行政審批實(shí)施所需的審批條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等審批規(guī)范；明確行政相對(duì)人行使許可權(quán)利的要求、規(guī)則和限制性規(guī)定等。承擔(dān)監(jiān)管職能的各部門(mén)要及時(shí)調(diào)整和完善行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。探索建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（11月底前）。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題部署會(huì)，統(tǒng)一各部門(mén)思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心，凝聚共識(shí)，提升工作合力。明確職責(zé)分工、具體任務(wù)及推進(jìn)措施，做到超前謀劃，密切配合，節(jié)點(diǎn)倒逼，確保各項(xiàng)改革要求不折不扣落實(shí)。
（二）事項(xiàng)和人員劃轉(zhuǎn)階段（12月底前）。完成行政審批服務(wù)局機(jī)構(gòu)組建、行政許可事項(xiàng)和關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)及干部調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸相關(guān)工作；研究制定行政審批服務(wù)局“三定”方案。
?。ㄈ┻^(guò)渡運(yùn)行和正式掛牌階段（12月底前）。集中做好劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)交接、審批事項(xiàng)的規(guī)范清理、審批流程再造、審批信息系統(tǒng)對(duì)接、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，打造專業(yè)審批隊(duì)伍，建立“一窗受理、并聯(lián)審批、高效運(yùn)作”的行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完成區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳功能設(shè)置調(diào)整完善工作。12月底前，行政審批服務(wù)局正式掛牌運(yùn)行。過(guò)渡期間各有關(guān)部門(mén)（單位）要正常履職，做好審批服務(wù)工作，防止出現(xiàn)工作脫節(jié)和管理真空。過(guò)渡期內(nèi)發(fā)生的損害行政相對(duì)人的違紀(jì)違規(guī)審批行為，由原審批部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東視察青島重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要把這項(xiàng)改革作為“一把手”工程來(lái)抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的主體責(zé)任。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)改革的總體謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)區(qū)行政審批服務(wù)局與區(qū)其他審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，研究解決涉及行政許可事項(xiàng)辦理、政策解讀、信息聯(lián)通共用等問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)（單位）要制定出臺(tái)政策措施，在行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、行政審批服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)力量配備、建設(shè)專業(yè)化審批服務(wù)隊(duì)伍、政務(wù)服務(wù)中心（大廳）辦公條件及窗口人員待遇保障等方面給予大力支持，保障改革順利推進(jìn)。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合。區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織好區(qū)行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的班子組建、人員整合劃轉(zhuǎn)工作；區(qū)編辦負(fù)責(zé)擬訂改革方案，根據(jù)行政審批服務(wù)局工作職責(zé)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備等；區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)按照法律規(guī)定指導(dǎo)做好行政許可權(quán)事項(xiàng)集中工作；區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)（單位）研究確定劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真梳理審批條件、審批流程，整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，為改革規(guī)范做好準(zhǔn)備。
?。ㄈ﹪?yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。區(qū)委、區(qū)政府將相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建行政審批服務(wù)局工作納入重點(diǎn)工作督查和巡察范圍，加強(qiáng)督促檢查；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)不按要求推進(jìn)改革、阻礙改革的部門(mén)（單位）和有關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件：1.劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)清單
2.暫不劃轉(zhuǎn)需進(jìn)駐大廳行政許可事項(xiàng)清單
3.不劃轉(zhuǎn)也不進(jìn)駐大廳行政許可事項(xiàng)清單
政策問(wèn)答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)