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　　《青島市重大行政決策程序規(guī)定》已于2019年11月15日經(jīng)市十六屆人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

　　市長　孟凡利

　　2019年11月30日

　　青島市重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了健全市政府科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條市政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

　　第三條市政府辦公廳會同市政府相關(guān)部門負責(zé)重大行政決策組織實施工作。

　　市司法行政機關(guān)負責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

　　市政府相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)重大行政決策草案形成、執(zhí)行和后評估等工作。

　　第四條本規(guī)定所稱市政府重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　?。ㄈ┲贫ㄩ_發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

　?。ㄎ澹┐_定和調(diào)整政府定價的重要商品、服務(wù)價格；

　　（六）制定行政管理體制改革的重大措施；

　?。ㄆ撸Q定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五條下列事項不適用本規(guī)定：

　　（一）宏觀調(diào)控政策的制定；

　　（二）地方性法規(guī)草案的擬訂，政府規(guī)章的制定；

　?。ㄈ┩话l(fā)事件的應(yīng)急處置；

　　（四）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定。

　　第六條決策事項實行目錄清單管理。目錄清單每年第一季度由市政府研究確定，經(jīng)市委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

　　第七條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

　　第八條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法原則。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　第九條重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二章決策啟動

　　第十條決策事項建議的提出：

　?。ㄒ唬┦姓饕I(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)可以直接提出決策事項建議；

　?。ǘ┦姓k公廳、相關(guān)部門可以向市政府提出決策事項建議；

　?。ㄈ└鲄^(qū)（市）政府可以向市政府提出決策事項建議；

　?。ㄋ模┕?、法人或者其他組織可以直接向市政府或者通過市政府相關(guān)部門向市政府提出決策事項建議；

　?。ㄎ澹┍臼腥舜蟠?、政協(xié)委員可以通過建議提案方式提出決策事項建議。

　　前款建議提出后，由市政府研究論證決定是否啟動。

　　第十一條市政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。

　　第十二條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬訂決策草案，也可以委托有關(guān)專家或?qū)I(yè)研究機構(gòu)擬訂決策草案。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

　　決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

　　有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

　　第十三條決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)充分研究決策事項的可行性條件，運用數(shù)據(jù)資料論證，進行合理分析評估，并對決策實施后產(chǎn)生的影響進行科學(xué)預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的決策風(fēng)險。

　　第十四條決策承辦單位擬訂決策草案，需要先期了解公眾意愿的，可以采取征詢意見等形式了解訴求。

　　第十五條決策承辦單位擬訂決策草案，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大公共政策和措施、重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，依法不予公開的除外。

　　第十六條決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和區(qū)（市）政府意見。不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商，必要時可以提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府說明爭議的主要問題、相關(guān)單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù)。

　　第三章公眾參與、專家論證與風(fēng)險評估

　　第一節(jié)公眾參與

　　第十七條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

　　決策承辦單位根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，可以采取座談會、聽證會、協(xié)商會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見。

　　第十八條決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確意見的提交方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

　　第十九條決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，具體程序另行規(guī)定。

　　第二十條以座談會、協(xié)商會等方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案等材料提前3日送達與會代表。

　　以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)委托獨立調(diào)查研究機構(gòu)進行，并作出書面調(diào)查報告。

　　第二十一條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

　　第二節(jié)專家論證

　　第二十二條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)對決策草案進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

　　第二十三條決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

　　專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供的書面論證意見，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

　　第三節(jié)風(fēng)險評估

　　第二十四條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策草案進行決策風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得提請市政府作出決策。

　　風(fēng)險評估由決策承辦單位負責(zé)實施，也可以委托有能力的第三方專業(yè)機構(gòu)。委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　第二十五條決策承辦單位實施風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府外聘法律顧問、專家學(xué)者、利益相關(guān)方和相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)參加。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)以應(yīng)評盡評、綜合評估、風(fēng)險可控為原則，提高風(fēng)險評估質(zhì)量。

　　第二十六條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就下列風(fēng)險點進行評估，劃分風(fēng)險等級，并提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案：

　?。ㄒ唬┥鐣€(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)復(fù)雜社會矛盾、群體性事件或過激敏感等事件的情形；

　　（二）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

　?。ㄈ┥a(chǎn)安全風(fēng)險，包括可能存在影響生產(chǎn)安全因素的情形；

　?。ㄋ模┴斦鹑陲L(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患的情形；

　?。ㄎ澹┹浨轱L(fēng)險，包括可能產(chǎn)生負面評價、惡意炒作輿論的情形；

　?。┢渌赡芤l(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的風(fēng)險。

　　第二十七條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果向市政府提出提請決策、調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險等級后再行決策以及不提請決策的建議。市政府認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

　　第四章合法性審查與集體討論決定

　　第一節(jié)合法性審查

　　第二十八條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估并經(jīng)合法性初審、征求相關(guān)單位意見后，提請市司法行政機關(guān)進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請市政府常務(wù)會議或者全體會議決策。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險后提請決策。

　　第二十九條決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策草案及起草說明；

　?。ǘ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

　　（三）聽取公眾意見及意見采納情況的匯總材料，舉行聽證會的還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料；

　?。ㄋ模＜艺撟C結(jié)論及其意見研究采納情況說明；

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險評估報告；

　?。┓深檰?、公職律師、專家學(xué)者的法律意見；

　?。ㄆ撸┖戏ㄐ猿鯇徱庖姇?；

　?。ò耍┻M行合法性審查所需要的其他資料。

　　提報材料不符合要求的，市司法行政機關(guān)可以退回，或者要求限期補送。補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

　　第三十條決策承辦單位擬定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，報送公平競爭審查結(jié)論書。

　　第三十一條市司法行政機關(guān)從以下方面對決策草案進行合法性審查：

　?。ㄒ唬Q策事項是否符合法定權(quán)限；

　　（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　　（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。

　　第三十二條市司法行政機關(guān)進行合法性審查，可以采取下列方式:

　?。ㄒ唬鎸彶?

　　（二）調(diào)查研究、考察;

　?。ㄈ┱匍_座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會或其他形式廣泛聽取社會各方面意見;

　?。ㄋ模┙M織法律顧問、公職律師、專家學(xué)者提出法律意見。

　　第三十三條市司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見負責(zé)，出具合法性審查意見書。合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

　?。ㄒ唬Q策草案名稱；

　　（二）是否符合法定職責(zé)權(quán)限、履行法定程序；

　?。ㄈ┦欠穹戏?、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策;

　?。ㄋ模┥婕笆袌鲋黧w經(jīng)濟活動的，是否報送公平競爭審查結(jié)論書；

　?。ㄎ澹Υ嬖诤戏ㄐ詥栴}、法律風(fēng)險的，說明理由、明示法律風(fēng)險；

　?。┖戏ㄐ詫彶榻Y(jié)論。

　　第三十四條送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

　　第三十五條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見進行調(diào)整或者補充。未采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府書面說明理由。

　　第二節(jié)集體討論決定和決策公布

　　第三十六條決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)報送公平競爭審查結(jié)論書；

　?。ǘ┞男泄妳⑴c程序的，同時報送社會公眾主要意見的研究采納情況；

　　（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

　　（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖姡?/p>

　?。┬枰獔笏偷钠渌牧?。

　　第三十七條決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

　　討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表意見。主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

　　第三十八條重大行政決策出臺前需要向市委請示報告的，按照規(guī)定辦理。

　　第三十九條市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

　　第四十條建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。市政府辦公廳、決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

　　第五章決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第四十一條市政府應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實施效果，向市政府報告決策執(zhí)行情況。

　　第四十二條決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者實施中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告。

　　公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

　　第四十三條有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

　?。ǘ┕?、法人或者其他組織提出較多意見；

　?。ㄈ┦姓J為有必要。

　　開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

　　開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

　　第四十四條開展決策后評估應(yīng)當(dāng)圍繞下列內(nèi)容：

　　（一）決策的實施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

　　（二）決策實施的成本、效率、進展?fàn)顟B(tài)、效益分析；

　　（三）決策實施中的社會公眾評價；

　　（四）決策帶來的負面因素；

　?。ㄎ澹Q策實施在實施對象中的接受程度；

　?。Q策實施與經(jīng)濟社會發(fā)展方向的符合程度；

　?。ㄆ撸Q策實施帶來的近期效益和長遠影響；

　?。ò耍┲饕?jīng)驗、教訓(xùn)、措施和建議等。

　　第四十五條決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估需要停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改的，由市政府常務(wù)會議或者全體會議研究決定。

　　第四十六條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十二條規(guī)定的情形、情況緊急的，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

　　第六章監(jiān)督和法律責(zé)任

　　第四十七條市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)對重大行政決策的制定、執(zhí)行情況進行評估、檢查、督導(dǎo)，及時向市政府報告。

　　第四十八條公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行，向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位提出意見或者建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到意見或者建議10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，對負有責(zé)任的相關(guān)人員依法追究責(zé)任。

　　第四十九條加強對區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的監(jiān)督，重大行政決策情況作為考核評價的重要內(nèi)容。

　　第五十條承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第五十一條行政機關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，造成決策嚴(yán)重失誤、重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究；在決策制定、實施和監(jiān)督中有失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法追究責(zé)任。

　　第七章附則

　　第五十二條各區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條本規(guī)定自2020年1月1日起施行。