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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）精神和省委、省政府有關(guān)要求，充分發(fā)揮債券資金對(duì)穩(wěn)投資的拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)就做好我市政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作有關(guān)事宜通知如下：

　　一、切實(shí)保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資

　　對(duì)市本級(jí)和各區(qū)（市）納入存量隱性債務(wù)管理的必要在建項(xiàng)目，在依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系、不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，積極支持相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位與金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)商繼續(xù)融資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目后續(xù)融資需求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排當(dāng)年財(cái)力、一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券等財(cái)政性資金，優(yōu)先支持必要的在建項(xiàng)目建設(shè)，避免出現(xiàn)爛尾工程?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)場(chǎng)辦，各區(qū)（市）政府〕

　　二、積極支持重大項(xiàng)目建設(shè)

　　對(duì)鐵路、收費(fèi)公路、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航道電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水領(lǐng)域的項(xiàng)目，支持將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金；統(tǒng)籌預(yù)算收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金作為重大項(xiàng)目資本金?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)（市）政府〕

　　三、鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化融資

　　充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券帶動(dòng)作用，對(duì)收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項(xiàng)收入，且償還專(zhuān)項(xiàng)債券本息后仍有剩余專(zhuān)項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目，可以由項(xiàng)目單位根據(jù)剩余專(zhuān)項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目提供融資支持。允許項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類(lèi)債券，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）

　　四、延長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行期限

　　對(duì)收費(fèi)公路、城際交通、水利工程等運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目，積極探索發(fā)行10年期以上的長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)債券，更好匹配項(xiàng)目資金需求。完善專(zhuān)項(xiàng)債券資金償還方式，合理制定專(zhuān)項(xiàng)債券融資平衡方案，尊重銀行、券商、基金等機(jī)構(gòu)投資意愿，對(duì)我市新發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券，鼓勵(lì)采取本金分期償還方式，減輕專(zhuān)項(xiàng)債券當(dāng)期支付壓力?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局，各區(qū)（市）政府〕

　　五、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推介

　　統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目投資資金來(lái)源、融資總需求及當(dāng)年需求、項(xiàng)目收益資金預(yù)期狀況及專(zhuān)項(xiàng)債券資金需求等，建立專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目清單。引入專(zhuān)項(xiàng)債券領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，按照全鏈條梳理、全流程參與原則，對(duì)納入清單項(xiàng)目的規(guī)范性、可行性進(jìn)行事前專(zhuān)業(yè)評(píng)估。做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目推介，通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)、青島財(cái)政網(wǎng)等公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目清單等信息，加大力度向金融機(jī)構(gòu)推介符合標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，加快專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目落地。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)（市）政府〕

　　六、提升專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行市場(chǎng)化水平

　　完善專(zhuān)項(xiàng)債券信息披露制度，在披露財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息和政府債務(wù)信息的基礎(chǔ)上，公開(kāi)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目詳細(xì)情況、融資來(lái)源、預(yù)期收益、收益和融資平衡方案以及第三方財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告與法律意見(jiàn)書(shū)等，回應(yīng)市場(chǎng)投資者信息披露需求。提升專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平，將財(cái)政存款、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作與地方債認(rèn)購(gòu)情況脫鉤，杜絕非市場(chǎng)化方式干預(yù)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行定價(jià)。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行信用評(píng)級(jí)，選擇全國(guó)債券市場(chǎng)有重大影響力的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，為投資者提供參考。積極向財(cái)政部申請(qǐng)通過(guò)商業(yè)銀行柜臺(tái)在本市范圍內(nèi)向個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)發(fā)售專(zhuān)項(xiàng)債券，推進(jìn)構(gòu)建多層次債券市場(chǎng)，豐富投資群體、拓寬投資渠道。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　七、加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度

　　根據(jù)上級(jí)下達(dá)的全年專(zhuān)項(xiàng)債券額度，提前制定專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行方案，加快推進(jìn)新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行。對(duì)預(yù)算擬安排的新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目可通過(guò)先行調(diào)度庫(kù)款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)，全年新增政府專(zhuān)項(xiàng)債券力爭(zhēng)當(dāng)年8月底前發(fā)行完畢。加快專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，當(dāng)年發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債券，原則上應(yīng)于2個(gè)月內(nèi)依法依規(guī)形成實(shí)際支出，盡早發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)（市)政府〕

　　八、建立專(zhuān)項(xiàng)債券管理激勵(lì)約束機(jī)制

　　將專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度與全年專(zhuān)項(xiàng)債券額度掛鉤，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度較快的區(qū)（市）予以?xún)A斜支持；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度慢、發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券資金未能在2個(gè)月內(nèi)形成實(shí)際支出的，原則上不再安排下一年度新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。新增政府債務(wù)限額下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)未提報(bào)相關(guān)發(fā)債資料的，市財(cái)政局收回已經(jīng)下達(dá)的新增限額，報(bào)市政府批準(zhǔn)后用于其他急需資金支持的入庫(kù)項(xiàng)目。

　　對(duì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資，以及依法合規(guī)支持已納入國(guó)家和省市縣級(jí)政府及部門(mén)印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，凡償債資金來(lái)源為經(jīng)營(yíng)性收入、不新增隱性債務(wù)的，不認(rèn)定為隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)情形。對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資且不新增隱性債務(wù)的，不認(rèn)定為隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)情形。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局)

　　九、穩(wěn)妥防控債券資金管理風(fēng)險(xiǎn)

　　專(zhuān)項(xiàng)債券管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)舉債使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府對(duì)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目收益管理，組合使用專(zhuān)項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理，項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和用于償還專(zhuān)項(xiàng)債券的專(zhuān)項(xiàng)收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算管理。項(xiàng)目單位依法對(duì)市場(chǎng)化融資承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，在銀行開(kāi)立監(jiān)管賬戶(hù)，將市場(chǎng)化融資資金及項(xiàng)目對(duì)應(yīng)用于償還市場(chǎng)化融資的專(zhuān)項(xiàng)收入，及時(shí)足額歸集至監(jiān)管賬戶(hù)，保障市場(chǎng)化融資到期償付?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)（市）政府〕

　　十、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券管理組織保障

　　成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目安排及融資協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。建立事前評(píng)審和批準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)用專(zhuān)項(xiàng)債券作資本金的項(xiàng)目，統(tǒng)一報(bào)市政府研究批準(zhǔn)。財(cái)政、發(fā)展改革、金融管理等部門(mén)要按照市政府要求，抓緊研究落實(shí)相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券作為資本金項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，不斷提升專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理績(jī)效。其中，市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，對(duì)全市專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行匯總評(píng)審，擬定專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額分配方案并報(bào)市政府研究批準(zhǔn)等；市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，對(duì)符合上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定的建立項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券可行性進(jìn)行前期論證，研究制定專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡方案，及時(shí)提出發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目需求等；市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)積極參與專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好補(bǔ)短板重大項(xiàng)目和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資工作。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局等)

　　青島市人民政府辦公廳

　　2019年12月11日

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