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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕131號(hào)），經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就我市全面建立林長(zhǎng)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、組織體系
全面建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制。
（一）分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)。市設(shè)立總林長(zhǎng)和副總林長(zhǎng)，分別由市委書(shū)記、市長(zhǎng)和市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。在浮山、嶗山、大小珠山等重要生態(tài)區(qū)域設(shè)立市級(jí)林長(zhǎng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，明確1個(gè)部門(mén)（單位）為聯(lián)系單位。所涉及區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任相應(yīng)林長(zhǎng)。市林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在市園林和林業(yè)局，辦公室主任由市園林和林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
區(qū)（市）總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)及林長(zhǎng)制辦公室可參照市級(jí)組織形式設(shè)置。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)。
?。ǘ┓旨?jí)建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。市、區(qū)（市）分別建立林長(zhǎng)制部門(mén)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決森林、濕地資源保護(hù)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市林長(zhǎng)制責(zé)任單位為市委、市政府有關(guān)部門(mén)。市林長(zhǎng)制責(zé)任單位分別明確1名負(fù)責(zé)同志為成員，確定1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。區(qū)（市）林長(zhǎng)制責(zé)任單位由同級(jí)黨委、政府根據(jù)實(shí)際需要確定。市、區(qū)（市）分別建立林長(zhǎng)制協(xié)作會(huì)議制度，原則上每年開(kāi)會(huì)不少于1次。重大事項(xiàng)，總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)隨時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研究。
?。ㄈ┕ぷ髀氊?zé)。市總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，對(duì)全市各級(jí)林長(zhǎng)制工作實(shí)施總督導(dǎo)。市副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)助總林長(zhǎng)工作。市級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，牽頭組織協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。市林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)全市林長(zhǎng)制的組織實(shí)施工作。區(qū)（市）總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)本區(qū)域的森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作。區(qū)（市）級(jí)林長(zhǎng)按照分工，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，建立基層護(hù)林、濕地保護(hù)組織體系，確保專管責(zé)任落實(shí)到人。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。
1.把森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)，劃定保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局參與，各區(qū)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)工作任務(wù)均需要各區(qū)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出)
2.開(kāi)展勘界定標(biāo)工作，對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任區(qū)域和國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)公益林進(jìn)行勘界定標(biāo)，在青島市政務(wù)網(wǎng)、市園林和林業(yè)局官網(wǎng)公布四至坐標(biāo)、責(zé)任分工等，合理布局林長(zhǎng)制公示牌，明確保護(hù)區(qū)域和責(zé)任。(市園林和林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參與)
3.嚴(yán)格落實(shí)林地、濕地用途管制制度，嚴(yán)禁以各種名義非法侵占林地、濕地，清理整治亂占濫用等突出問(wèn)題。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地、濕地和自然保護(hù)地，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市審批局參與)
4.落實(shí)森林等生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立濕地、自然保護(hù)地、珍稀瀕危樹(shù)種種質(zhì)資源保護(hù)和古樹(shù)名木保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償制度。(市園林和林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局參與)
5.加大森林災(zāi)害防治力度，建立森林防火熱點(diǎn)監(jiān)控和蟲(chóng)情光譜監(jiān)控平臺(tái)，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系。組建專業(yè)撲滅火隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備。森林防火任務(wù)較重的區(qū)（市），要積極配備防火設(shè)備，提升森林火災(zāi)防控能力。(市應(yīng)急局、市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局參與)
?。ǘ┩七M(jìn)國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)。
1.科學(xué)編制森林、濕地生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局參與)
2.在沿路、沿岸建設(shè)完善防風(fēng)固沙、防水土流失、防汽車(chē)尾氣、防海霧、防噪音等“五防”生態(tài)林帶，實(shí)現(xiàn)林木田成網(wǎng)、路成行、岸成蔭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化、美化。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與)
3.扎實(shí)推進(jìn)荒山荒灘綠化，開(kāi)展?jié)竦氐壬鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與)
（三）推進(jìn)生態(tài)資源合理利用。
1.推進(jìn)建立森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，合理調(diào)解各種產(chǎn)權(quán)糾紛。(市園林和林業(yè)局牽頭,市水務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局參與)
2.推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化森林生態(tài)服務(wù)功能。(市園林和林業(yè)局牽頭)
3.推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極發(fā)展林果、種苗花卉、森林旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林、濕地等生態(tài)資源的良性可持續(xù)發(fā)展。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局參與)
（四）加強(qiáng)生態(tài)資源科學(xué)管理。
1.支持科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)管理的信息化、智能化、精細(xì)化水平。(市科技局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局參與)
2.建立網(wǎng)格化管理體系，逐地逐片落實(shí)管理主體，確保林地、濕地和古樹(shù)名木都有林長(zhǎng)或具體管護(hù)人員負(fù)責(zé)管理。推廣實(shí)行“民間林長(zhǎng)”等有效做法，建立獎(jiǎng)勵(lì)等有效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)形成有效社會(huì)監(jiān)督體系。(市園林和林業(yè)局牽頭)
3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快建設(shè)全市森林、濕地資源“一張圖”“一套數(shù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)時(shí)效性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。(市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局參與)
（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，健全完善森林、濕地等方面的相關(guān)政策，確保管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。(市園林和林業(yè)局牽頭，市司法局、市生態(tài)環(huán)境局參與)
2.建立日常監(jiān)管制度，實(shí)施森林、濕地管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處破壞林業(yè)生態(tài)資源的各類違法行為。(市園林和林業(yè)局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局參與)
3.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、亂占濫用林地、濕地和自然保護(hù)地等行為。(市司法局牽頭，市編委辦、市公安局、市園林和林業(yè)局參與)
4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，切實(shí)落實(shí)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任。(市審計(jì)局牽頭)
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要抓緊制定出臺(tái)工作方案、相關(guān)制度措施和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，做到組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位，確保全市林長(zhǎng)制順利實(shí)施。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。建立信息公開(kāi)制度，完善森林、濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期公布保護(hù)發(fā)展情況。建立工作協(xié)調(diào)制度，合力推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。建立工作督察制度，督促地方落實(shí)責(zé)任。建立投入保障制度，完善公共財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本積極投入生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展。
?。ㄈ?shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市、區(qū)（市）總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立森林、濕地資源管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)主要媒體向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。推行林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)森林、濕地保護(hù)宣傳教育，共同推進(jìn)美麗青島建設(shè)。
附件:1.市林長(zhǎng)制責(zé)任單位職責(zé)
2.市總林長(zhǎng)、市級(jí)林長(zhǎng)及聯(lián)系單位名單
青島市人民政府辦公廳
2019年12月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件1
市林長(zhǎng)制責(zé)任單位職責(zé)
市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)林長(zhǎng)制相關(guān)宣傳教育和社會(huì)輿論引導(dǎo)等工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持森林、濕地保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目等工作。
市教育局負(fù)責(zé)組織校園綠化，對(duì)學(xué)生開(kāi)展生態(tài)文明教育以及國(guó)土綠化、森林防火、森林保護(hù)等宣傳教育。
市科技局負(fù)責(zé)支持開(kāi)展森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的科學(xué)研究與應(yīng)用推廣。
市公安局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和依法打擊涉及破壞森林、濕地等生態(tài)資源犯罪行為。
市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及森林、濕地資源的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展市級(jí)所需經(jīng)費(fèi)等工作。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)把森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展納入國(guó)土空間規(guī)劃,劃定生態(tài)保護(hù)紅線;做好確權(quán)登記工作；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通路域（公路用地）范圍內(nèi)綠化工作，加強(qiáng)通往或穿越林區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市水務(wù)管理局負(fù)責(zé)做好河流、湖泊、水庫(kù)等管理范圍內(nèi)綠化工作（《青島市大沽河管理辦法》中有明確規(guī)定的除外），配合做好造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)用水調(diào)度。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)按照法律、法規(guī)和市、區(qū)（市）人民政府確定的職責(zé)，做好濕地保護(hù)的有關(guān)工作。
市園林和林業(yè)局承擔(dān)市林長(zhǎng)制辦公室日常工作，負(fù)責(zé)制定森林、濕地的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，組織國(guó)土綠化以及森林、濕地等資源保護(hù)監(jiān)管和開(kāi)發(fā)利用等工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)退耕還林還果工作；組織開(kāi)展城市公園和綠地建設(shè)，加強(qiáng)園林綠化和綠地管理保護(hù)工作。
市文化和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善森林生態(tài)旅游產(chǎn)品和相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)旅游公益宣傳，制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。
市應(yīng)急局負(fù)責(zé)森林、草原撲滅火工作。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和重大保護(hù)發(fā)展資金使用審計(jì)等工作。
市大數(shù)據(jù)局配合支持開(kāi)展森林、濕地等生態(tài)資源的信息化建設(shè)。
市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定林產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
市氣象局負(fù)責(zé)為森林防火等防災(zāi)減災(zāi)提供氣象信息。
附件2
市總林長(zhǎng)、市級(jí)林長(zhǎng)及聯(lián)系單位名單
一、市總林長(zhǎng)
總林長(zhǎng)：王清憲 市委書(shū)記
孟凡利 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副總林長(zhǎng)：薛慶國(guó) 市委常委、副市長(zhǎng)
劉建軍 副市長(zhǎng)
二、市級(jí)林長(zhǎng)
孟凡利同志兼任嶗山區(qū)域市級(jí)林長(zhǎng)，聯(lián)系單位為市園林和林業(yè)局；薛慶國(guó)同志兼任大、小珠山區(qū)域市級(jí)林長(zhǎng)，聯(lián)系單位為市應(yīng)急局；劉建軍同志兼任浮山區(qū)域市級(jí)林長(zhǎng)，聯(lián)系單位為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
政策問(wèn)答
青島政策通
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37020202000341號(hào)