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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2020年9月1日

　?。ù思_發(fā)布）

　　青島市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放，貫徹落實國家關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的有關(guān)要求，加速推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，充分挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價值，加快“數(shù)字青島”建設(shè)，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱數(shù)據(jù)開放主體包括本市各級行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織，以及郵政、通信、水務(wù)、電力、燃氣、熱力、公共交通、鐵路等公共事業(yè)運營單位。

　　本辦法所稱數(shù)據(jù)使用主體，是指通過下載、調(diào)用等方式直接或間接使用公共數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指數(shù)據(jù)開放主體在依法履職過程中，采集和產(chǎn)生的、以電子化形式記錄和保存的各類數(shù)據(jù)資源。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指數(shù)據(jù)開放主體面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

　　第四條　公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用工作應(yīng)當(dāng)遵循開放為常態(tài)、不開放為例外，統(tǒng)籌管理、分級分類，需求導(dǎo)向、合規(guī)應(yīng)用，安全可控、評價監(jiān)督的原則。

　　第五條　市大數(shù)據(jù)局為全市公共數(shù)據(jù)開放的主管部門，負責(zé)建設(shè)完善和管理維護全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺），確保開放平臺具備必要的服務(wù)能力；協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進本市公共數(shù)據(jù)開放、利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督本市公共數(shù)據(jù)開放工作。

　　各區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門負責(zé)指導(dǎo)、推進和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作。

　　各數(shù)據(jù)開放主體根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，做好本系統(tǒng)、本單位的公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)開放專人專崗管理制度，明確牽頭負責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員，并將名單及時提交本級大數(shù)據(jù)工作主管部門。

　　第六條　市大數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，明確數(shù)據(jù)開放主體和數(shù)據(jù)使用主體的行為規(guī)范和安全責(zé)任，建立數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用全過程管理機制，保障公共數(shù)據(jù)安全。

　　數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)落實數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)要求，采取措施保護商業(yè)秘密和個人隱私，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。

　　數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)安全管理要求和數(shù)據(jù)使用協(xié)議落實數(shù)據(jù)安全保障措施，確保所獲取的公共數(shù)據(jù)安全。

　　第二章　數(shù)據(jù)開放和利用

　　第七條　市大數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共數(shù)據(jù)安全、信息安全保護和應(yīng)用要求等，制定本市公共數(shù)據(jù)分級分類規(guī)范。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特點，對具體公共數(shù)據(jù)進行分級分類，確定開放類型、開放條件。

　　公共數(shù)據(jù)分為非開放類、有條件開放類和無條件開放類3類。

　　對法律、法規(guī)和規(guī)章禁止開放，開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的，或者涉及商業(yè)秘密、個人隱私等開放后會對第三方合法利益造成損害的公共數(shù)據(jù)，列入非開放類；對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)列入有條件開放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類。

　　非開放類公共數(shù)據(jù)依法進行脫密、脫敏處理后可以列入有條件開放類或者無條件開放類；第三方同意開放或數(shù)據(jù)開放主體認為不開放會對公共利益造成重大影響的，列入有條件開放類或者無條件開放類。

　　開放條件主要指對數(shù)據(jù)使用主體的技術(shù)管理要求和審核要件。

　　數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章等，結(jié)合實際情況動態(tài)調(diào)整公共數(shù)據(jù)的開放類型和開放條件。

　　第八條　數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)、公共數(shù)據(jù)分級分類規(guī)范，制定本單位的年度公共數(shù)據(jù)開放清單，注明開放類型、開放條件和更新頻率等，提交本級大數(shù)據(jù)工作主管部門審核通過后，連同數(shù)據(jù)集，通過青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)發(fā)布。

　　第九條　按照“誰提供，誰負責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)建立開放清單動態(tài)調(diào)整機制，及時更新和維護開放數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，不斷擴大公共數(shù)據(jù)的開放范圍。

　　第十條　對無條件開放類公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用主體通過青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)以數(shù)據(jù)下載或接口調(diào)用的方式直接獲取。

　　對有條件開放類公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)通過青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)公布開放條件。數(shù)據(jù)使用主體通過青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)向數(shù)據(jù)開放主體提交申請，并說明申請用途、應(yīng)用場景和安全保障措施等。數(shù)據(jù)開放主體對數(shù)據(jù)使用主體進行評估，符合條件的，與其簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議，明確數(shù)據(jù)使用的條件和具體要求，并按照協(xié)議約定通過數(shù)據(jù)下載、接口訪問、數(shù)據(jù)沙箱等方式開放公共數(shù)據(jù)。

　　第十一條　鼓勵數(shù)據(jù)使用主體利用公共數(shù)據(jù)開展科技研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動，所獲得的合法收益，受法律保護。

　　數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求和數(shù)據(jù)使用協(xié)議約定，開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　市、區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門及數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)對有條件開放類公共數(shù)據(jù)的使用情況進行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，并對不當(dāng)行為采取限制、取消權(quán)限等相應(yīng)措施。

　　任何個人或單位均可通過青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，舉報違法違規(guī)利用公共數(shù)據(jù)的行為，并提交相關(guān)證據(jù)材料。數(shù)據(jù)開放主體收到相關(guān)證據(jù)材料后，認為必要的，應(yīng)當(dāng)立即中止開放，同時進行核實。根據(jù)核實結(jié)果，進行處理并及時反饋。

　　第十二條　數(shù)據(jù)使用主體認為公共數(shù)據(jù)開放清單以外的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)開放的，可以通過青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提出開放申請，并說明使用目的、數(shù)據(jù)更新要求等。

　　相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)及時對申請開放數(shù)據(jù)進行分級分類評估，非開放類數(shù)據(jù)原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)反饋不開放理由；有條件開放類數(shù)據(jù)原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)反饋數(shù)據(jù)使用條件；無條件開放類數(shù)據(jù)原則上應(yīng)在20個工作日內(nèi)予以開放。

　　第十三條　數(shù)據(jù)使用主體對獲取的公共數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時通過青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)反饋，數(shù)據(jù)開放主體原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以校核反饋。

　　第三章　多元開放

　　第十四條　構(gòu)建多元數(shù)據(jù)生態(tài)體系，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位依法開放自有數(shù)據(jù)，促進公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多維度開放和融合應(yīng)用，推動建立合法合規(guī)、安全有序的數(shù)據(jù)交易機制。圍繞醫(yī)療、交通、安保等領(lǐng)域人工智能應(yīng)用場景，加快相關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

　　第十五條　結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)服務(wù)推薦等方式，推動政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同發(fā)展，營造良好開放氛圍。

　　第四章　監(jiān)督保障和責(zé)任追究

　　第十六條　市、區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開放指標(biāo)評價體系，對數(shù)據(jù)開放主體的開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、調(diào)度管理效率、數(shù)據(jù)支撐能力等進行評價。

　　第十七條　市、區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門、數(shù)據(jù)開放主體及其工作人員不依法履行數(shù)據(jù)開放職責(zé)，或者在數(shù)據(jù)開放工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　數(shù)據(jù)開放主體、開放平臺管理單位按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在開放公共數(shù)據(jù)過程中，因試驗探索等原因，且非因故意或重大過失造成損害的，可根據(jù)實際情況免除或減輕相關(guān)責(zé)任。

　　數(shù)據(jù)使用主體利用公共數(shù)據(jù)實施違法行為，獲取非法收益、危害公共數(shù)據(jù)安全的，依法追究法律責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第十八條　本辦法自2020年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。