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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  青島市人民政府辦公廳

                              2021年11月10日

青島市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

為深入落實“碳達峰、碳中和”要求和國家、省能源發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提高能源安全保障能力，全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。“十三五”以來，我市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應(yīng)對能源需求穩(wěn)步增長態(tài)勢，多措并舉、攻堅克難，不斷拓展能源供給渠道，大力推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展可再生能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面強化節(jié)能增效，深入實施煤炭消費壓減，推動綠色低碳發(fā)展，切實提升能源安全保障能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的能源保障。

1.能源供給保障能力大幅增強。

電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。本地電源保障能力顯著增強，2020年，我市電力總裝機622.8萬千瓦，較2015年增長208.1萬千瓦，增幅50%；總發(fā)電量達190.8億千瓦時，較2015年增長21.5億千瓦時，增幅12.7%。綠色電力供應(yīng)能力明顯提高，風電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源新增裝機177.8萬千瓦，占新增總裝機的85.4%；可再生能源發(fā)電量占比大幅提高、燃煤發(fā)電量占比持續(xù)下降，2020年可再生能源發(fā)電量占比23.4%，較2015年提高16.7個百分點；燃煤發(fā)電量占比66%，較2015年降低23.4個百分點。本地可再生能源發(fā)電消納和外電接納能力明顯提升，城市電網(wǎng)輸配能力進一步增強，新增變電站117座，新增變電容量779.1萬千伏安，10千伏線路聯(lián)絡(luò)率提升至100%，較2015年提高31.4個百分點。

天然氣保障能力顯著提高。液化天然氣（LNG）接卸能力大幅提升，山東LNG項目一期接收站建成投產(chǎn)，天然氣接卸能力600萬噸/年，二期建設(shè)正在有序推進，三期接收站通過核準。天然氣管網(wǎng)日益完善，多主體參與、多渠道供給的多元化天然氣供應(yīng)格局基本形成，中石化山東LNG、中石油泰青威管道和中海油渤海氣田等主要氣源總供應(yīng)量達19.6億立方米，較2015年增長60%。

油品供應(yīng)能力更加充足。油品供應(yīng)體系不斷健全，原油進口渠道不斷拓寬，2020年全市原油供應(yīng)量達到1343萬噸，實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長；成品油供應(yīng)形成以青島石化為主，煙臺中油石油儲運、山東中油勝利等為補充的多元化供應(yīng)體系。油品接卸能力大幅提升，青島港建成大型原油碼頭泊位5座，2020年油品年通過能力達1.3億噸，原油吞吐量1.19億噸，成為省內(nèi)第一、國內(nèi)第二的原油大港。管道輸送能力不斷提高，建成運營原油管道里程380公里、管輸能力7200萬噸/年，運營成品油管道里程140公里、管輸能力1300萬噸/年。油品倉儲能力穩(wěn)步提升，建成商儲原油庫區(qū)4處，庫容合計580萬立方米，較2015年新增200萬立方米。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。2020年，我市煤炭、油品、天然氣、電力 消費占能源消費總量比重由2015年的41.7%、36.1%、5.7%、16.5%優(yōu)化到28.8%、31.4%、8.6%、29.2%。其中，煤炭消費由2015年的1486萬噸下降到2020年的1307萬噸，占比下降12.9個百分點，較國家、省分別低28、38個百分點；油品消費穩(wěn)步下降，天然氣消費穩(wěn)步上升，電力消費快速增長。電力消費中煤電電量、清潔能源電量、市外電量占全社會用電量的比重由44.2%、5.3%、50.5%優(yōu)化到26.4%、13.6%、60.0%，清潔能源消費比重不斷提高，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

3.可再生能源利用規(guī)模快速增長。2020年，我市風電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源總裝機253.2萬千瓦、較2015年增長2.4倍，可再生能源發(fā)電量44.65億千瓦時、較2015年增長近3倍，占總發(fā)電量比重由6.7%提升至23.4%。其中，風電領(lǐng)域建成大唐（青島）風電場、華潤新能源膠州風電場等項目，總裝機114.38萬千瓦、較2015年增長近2倍，發(fā)電量17.72億千瓦時、占總發(fā)電量9.3%。光伏領(lǐng)域建成即墨太陽能小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站、中節(jié)能普東農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站等項目，總裝機100.16萬千瓦、較2015年增長3.5倍，發(fā)電量8.57億千瓦時、占總發(fā)電量4.5%。生物質(zhì)能領(lǐng)域建成恒源熱電生物質(zhì)能源熱電聯(lián)產(chǎn)、小澗西生活垃圾焚燒發(fā)電等項目，總裝機38.7萬千瓦、較2015年增長近10倍，發(fā)電量18.36億千瓦時、占總發(fā)電量9.6%。非水電可再生能源電力消納總量約56.24億千瓦時，消納權(quán)重達11.8%，超額完成省下達的11%激勵性消納目標。

4.重點領(lǐng)域節(jié)能減排扎實推進。2020年，我市能源消費增量完成省下達的“十三五”期間286萬噸標準煤的控制目標。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.27噸標準煤/萬元，較2015年降低21.5%，完成省下達的降低16%的控制目標。

工業(yè)領(lǐng)域，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費1366.9萬噸標準煤，較2015年下降7.9%；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗0.3783噸標準煤/萬元，較2015年下降27%。建筑領(lǐng)域，新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，建成綠色建筑面積5734萬平方米，實施星級綠色建筑標識面積1292萬平方米，完成居住建筑節(jié)能改造2447萬平方米、既有公共建筑節(jié)能改造647萬平方米。交通領(lǐng)域，城市公交車、出租車氣（電）化率分別達到93%和73.9%，建成換電站9座、充電站1122座、充電樁2萬臺，車樁比達3.8:1，市區(qū)基本建成2公里服務(wù)半徑的公共充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，核心區(qū)基本建成1公里服務(wù)半徑的公共快充服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共機構(gòu)領(lǐng)域，與2015年相比，公共機構(gòu)人均綜合能耗下降31.18%，單位建筑面積能耗下降22.3%，人均用水量下降15.97%，完成“十三五”公共機構(gòu)節(jié)能目標任務(wù)。

5.能源技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。國內(nèi)首列氫能有軌電車研發(fā)成功，全國首條5G氫燃料公交車示范線投入運營，氫能與燃料電池系統(tǒng)關(guān)鍵零部件制造、加氫站用壓縮機制造等項目納入我省氫能產(chǎn)業(yè)重大示范試點，初步構(gòu)建集汽車、港口碼頭等于一體的氫能應(yīng)用全場景示范，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν癸@。能源互聯(lián)網(wǎng)模式下的新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，建成全國首個“全物聯(lián)網(wǎng)化”配電示范臺區(qū)—古鎮(zhèn)口哈工程人才公寓物聯(lián)網(wǎng)配電工程。

表1  青島市“十三五”能源發(fā)展情況

注：1.標注*為2020年預計數(shù)據(jù)；2.[  ]內(nèi)為累計值；3.電力消費主要指本地一次電力

     和外調(diào)電力。

（二）發(fā)展形勢。“十四五”時期，我市將更高水平“搞活一座城”，突出在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值，積極推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，能源消費將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，能源發(fā)展面臨加快轉(zhuǎn)型的重大機遇和挑戰(zhàn)。

1.面臨形勢。

“碳達峰、碳中和”對能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出新要求。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大宣示，明確提出“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的宏偉目標。省委、省政府明確要求，積極推進能源生產(chǎn)和消費革命，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大幅提高能源利用效率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型成為能源行業(yè)發(fā)展必然選擇。

復雜國際形勢對能源安全提出新挑戰(zhàn)。國際能源供需格局深刻調(diào)整，呈現(xiàn)出生產(chǎn)供應(yīng)重心西移、多中心化，需求重心加速東移的發(fā)展趨勢。地緣政治因素加劇了能源供給的不確定性，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，中美關(guān)系情勢復雜，國際能源合作不穩(wěn)定性明顯增加、安全風險加大。在新形勢下，黨中央提出全面落實保能源安全等“六保”任務(wù)，省委、省政府明確要求，扎實做好中長期應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化準備，守牢能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全底線，保障能源安全上升到事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度。

科技創(chuàng)新推動能源格局加速調(diào)整。全球能源領(lǐng)域科技發(fā)展正在孕育著革命性突破，有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的率先突破領(lǐng)域，各種新材料、新技術(shù)、新型利用方式層出不窮、不斷升級。隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與能源行業(yè)深度融合，能源生產(chǎn)消費各環(huán)節(jié)新應(yīng)用場景不斷呈現(xiàn)，可再生能源、氫能源等新能源利用、新能源汽車制造、“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源、節(jié)能增效、先進儲能、二氧化碳捕捉利用與封存等成為重要創(chuàng)新領(lǐng)域，任何領(lǐng)域的突破都將引發(fā)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命。

區(qū)域能源合作迎來重大發(fā)展機遇。目前，我國經(jīng)濟社會全面進入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，“一帶一路”倡議將助推能源領(lǐng)域開放合作，能源的跨區(qū)域調(diào)配、市場化配置將更加靈活開放。我市作為“一帶一路”重要節(jié)點，可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，多渠道承接海內(nèi)外能源資源，打造全省能源樞紐中心；強化膠東經(jīng)濟圈一體化協(xié)同發(fā)展，進一步深化與周邊城市的能源合作，推動膠東經(jīng)濟圈能源互聯(lián)互通，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進能源設(shè)施布局與安全運行，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

2.存在問題。

能源約束日益凸顯。從資源稟賦來看，我市煤炭、石油、天然氣等一次能源對外依存度達95%以上，是典型的能源受端城市，容易受政策環(huán)境、運力緊張、價格波動和極端天氣等因素影響，能源短缺風險依然存在。近年來，我市能源消費總量逐年穩(wěn)定增長，能耗“雙控”壓力不斷增加，能耗指標約束性日益凸顯。

能源供給保障體系存在薄弱環(huán)節(jié)。2020年，我市外網(wǎng)供電占比高達60%，高峰時期電網(wǎng)承載能力已近飽和，且外部電力輸入通道單一，供電可靠性不高，可再生能源電力消納能力不足。天然氣供應(yīng)本地調(diào)控手段有限，儲氣設(shè)施主要依靠租賃，與國家明確的“城燃企業(yè)5%、地方政府3天”要求仍有很大差距。

能源結(jié)構(gòu)深化調(diào)整任務(wù)艱巨。2020年，我市能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、油品、天然氣等化石能源占比68.8%，能源消費低碳化轉(zhuǎn)型形勢嚴峻。其中，煤炭消費占能源消費總量的28.8%，油品、天然氣、電力消費分別占能源消費總量的31.4%、8.6%、29.2%，天然氣等清潔能源消費占比與江蘇、廣東、上海、深圳等先進省、市相比存在較大差距?？稍偕茉搭I(lǐng)域，風電、光伏等裝機容量達253.2萬千瓦、占比40.6%，但發(fā)電量僅44.65億千瓦時、占比23.4%，仍相對較低。

能源體制機制尚需進一步完善。不同能源企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營方面的互聯(lián)互通、互相合作需要進一步加強。面對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有體制機制未能及時完善，儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推廣和應(yīng)用有待進一步提高。能源體制機制與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展要求不完全匹配，對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用還需加強。能源市場化改革有待突破，能源要素配置方式有待完善，配置方向有待更精準化。

    二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“碳達峰、碳中和”新要求和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以綠色低碳發(fā)展為主線，以能源安全保障為核心，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動力，緊密契合我市“十四五”能源發(fā)展新需求，深入實施“三三三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化能源保障能力，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，著力提升能源利用效率，有效控制能源消費總量，加速推動科技創(chuàng)新發(fā)展，有序推進能源體制改革，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供堅實保障。

（二）基本原則。

清潔低碳、綠色發(fā)展。牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展與化石能源清潔高效利用，推動主要用能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動增量需求主要依托清潔能源，加速能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型。

多元開放、安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢，融入新發(fā)展格局，推進能源開放合作，完善多輪驅(qū)動能源供給體系，健全多元市場供應(yīng)體系，打造韌性、安全的現(xiàn)代能源供給保障體系，全面提升開放條件下能源安全水平。

節(jié)能增效、集約發(fā)展。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，樹立“節(jié)能是第一能源”理念，踐行綠色集約生產(chǎn)、生活和消費方式，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮節(jié)能的引導和倒逼作用，推動全社會能效提升。通過節(jié)能增效弱化城市發(fā)展對能源需求的依賴性，拓展高質(zhì)量發(fā)展的能源空間。

創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動力作用，以綠色低碳、智慧互聯(lián)為方向，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，系統(tǒng)推進能源重點領(lǐng)域改革，加快能源與數(shù)字、信息技術(shù)深度融合，鼓勵能源基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，把能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

（三）發(fā)展目標。

1.強化總量調(diào)控。綜合考慮經(jīng)濟增長、能效提升等因素，結(jié)合國家、省能源消費總量控制形勢，到2025年，完成省下達的能源消費總量控制及煤炭消費壓減任務(wù)，電力裝機總量達到1090萬千瓦左右，全社會用電量達到612億千瓦時左右。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。擴大清潔能源利用規(guī)模，提高非化石能源消費比重，推進煤炭消費壓減。到2025年，煤炭消費比重下降至23.5%左右，煤電電量、清潔能源電量、市外電量占全社會用電量的比重優(yōu)化到21.5%、27.0%、51.5%。

3.保障能源供給。拓展能源供給渠道，強化能源供給安全保障，進一步增強能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。到2025年，電力供應(yīng)、天然氣接卸及輸配、電煤儲備等能源供給能力實現(xiàn)大幅提升。

4.推進節(jié)能降碳。深挖節(jié)能降碳潛力，提高綜合能源利用效率，加快推進能源綠色高效發(fā)展。到2025年，完成省下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低目標、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標。

表2  青島市“十四五”能源發(fā)展主要目標

展望2035年，能源消費總量實現(xiàn)科學有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平保持全國前列。能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，化石能源實現(xiàn)清潔高效利用；二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，為實現(xiàn)“碳中和”奠定良好基礎(chǔ)。能源供給側(cè)多元化清潔能源供給體系基本建成，能源消費側(cè)電氣化和節(jié)能增效全面推進。能源技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，科技支撐和引領(lǐng)作用顯著增強，能源科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善。清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系全面建成，為打造具有較強影響力的現(xiàn)代化國際大都市提供堅實保障。

    三、主要任務(wù)和建設(shè)重點

（一）加快清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足本地資源稟賦，大力實施可再生能源倍增、清潔能源替代、煤炭消費壓減等“三大計劃”，推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)能源消費增量主要由清潔能源供給、電力消費增量主要由清潔電力供應(yīng)。

1.實施可再生能源倍增計劃。以風電、光伏發(fā)電為重點，以生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等為補充，推動可再生能源多元化、協(xié)同化、規(guī)模化發(fā)展，擴大可再生能源應(yīng)用。到2025年，可再生能源裝機容量新增270萬千瓦左右，總裝機容量達到523萬千瓦左右，占電力總裝機的比重提升至48%左右。

風電。一是根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)劃部署，加快推進海上風電發(fā)展。2025年前，啟動百萬千瓦級海上風電場建設(shè)，實現(xiàn)我市海上風電開發(fā)建設(shè)零的突破。發(fā)揮深海資源優(yōu)勢，打造千億級海上風電產(chǎn)業(yè)集群。以海上風電開發(fā)建設(shè)為契機，推動大型風電整機裝備及關(guān)鍵部件制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建海上風電設(shè)計、施工、運維、電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展格局，全力打造海上風電母港。推進“海上風電+”行動，探索開展海上風電與海洋牧場、制氫、儲能、海洋能等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展示范，推動海上風電向規(guī)模化、多元化、高效化、智能化方向發(fā)展。二是堅持陸海統(tǒng)籌，有序發(fā)展陸上風電。著力推進青島西海岸新區(qū)、膠州市、平度市、萊西市陸上風電應(yīng)用示范，推動華潤新能源膠州分散式風電、鐵投能源平度分散式風電、沃爾萊西分散式風電等項目建成投產(chǎn)。到2025年，陸上風電新增裝機規(guī)模40萬千瓦，總裝機規(guī)模達到154萬千瓦。   

光伏發(fā)電。一是有序發(fā)展集中式光伏，鼓勵漁光互補、農(nóng)光互補、風光儲多能互補等“光伏+”項目示范。重點推動建設(shè)即墨區(qū)、青島西海岸新區(qū)百萬千瓦級光伏應(yīng)用基地，打造膠東半島光伏發(fā)電示范。加快推進青島西海岸新區(qū)膠河上上農(nóng)業(yè)40MW光伏發(fā)電、即墨區(qū)200MW農(nóng)光互補、膠州市鋪集鎮(zhèn)150MW漁光互補、平度市安信電投200MW平價光伏等項目建成并網(wǎng)。二是堅持集散并舉，整縣制有序推進分布式光伏發(fā)展。積極開發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵在特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)、商場、學校、醫(yī)院等建筑屋頂開展分布式光伏應(yīng)用，優(yōu)先采用“自發(fā)自用”消納模式。提高太陽能綜合利用率，鼓勵發(fā)展太陽能耦合多種熱源在建筑供暖、生活熱水中的應(yīng)用。到2025年，新增光伏裝機規(guī)模220萬千瓦，增長2倍以上，總裝機規(guī)模達到320萬千瓦。

生物質(zhì)能。科學布局、穩(wěn)妥有序推進生活垃圾焚燒發(fā)電。積極開展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程示范，重點推進青島西海岸生物質(zhì)熱電二期 30MW秸稈直燃熱電聯(lián)產(chǎn)、中燃明月生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。鼓勵開展生物質(zhì)能綜合利用，擴大農(nóng)業(yè)廢棄物制取沼氣應(yīng)用，推進村鎮(zhèn)生物質(zhì)能耦合其他可再生能源清潔供暖示范工程。到2025年，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機5萬千瓦，新增生活垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模5.5萬千瓦，生物質(zhì)能總裝機規(guī)模達到49.2萬千瓦。

儲能。鼓勵結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求探索儲能多元化發(fā)展模式，以試點促推廣應(yīng)用、以示范促深化發(fā)展，將發(fā)展新型儲能作為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)重要支撐。推進電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能建設(shè)，通過儲能協(xié)同優(yōu)化運行，保障可再生能源高效消納。統(tǒng)籌電網(wǎng)消納能力與可再生能源項目協(xié)同發(fā)展，推進風光（火）儲一體化建設(shè)，新增集中式風電、光伏發(fā)電項目應(yīng)按照不低于10%比例配建或租賃儲能設(shè)施；鼓勵有條件的分散式風電、分布式光伏發(fā)電項目按照不低于10%比例配建或租賃儲能設(shè)施。到2025年，推動新型儲能新增容量規(guī)模達到50萬千瓦時以上。

海洋能及地熱能。充分發(fā)揮海洋資源、科技人才等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進海洋能源技術(shù)發(fā)展。積極開展海洋能利用研究和示范，探索波浪能、潮流能與海上風電綜合利用，推進海洋能協(xié)同立體開發(fā)。加強地熱資源勘察評價，積極推進淺層地熱能資源開發(fā)，拓展地熱能在可再生能源建筑領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。在資源條件適宜地區(qū)，積極推進干熱巖清潔供暖試點，開展省內(nèi)地熱資源供暖示范。

2.實施清潔能源替代計劃。推進清潔能源替代，實施全市供熱燃煤鍋爐天然氣替代工程，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖工作，持續(xù)擴大太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等清潔能源供暖規(guī)模。促進可再生能源與常規(guī)化石能源供暖系統(tǒng)融合，創(chuàng)建可再生能源供暖示范；探索推進海陽核能商用供熱，積極穩(wěn)妥擴大核能利用。穩(wěn)步提高電能在終端用能中的消費比重，積極推進居民生活、交通、工業(yè)等領(lǐng)域“電能替代”，進一步提高城市電氣化水平。加快電動汽車推廣使用，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以居民小區(qū)和辦公場所充電為主、城市公共充換電為輔的綜合服務(wù)體系；重點推進居民小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，積極擴大充電服務(wù)示范小區(qū)試點，鼓勵采用“統(tǒng)建統(tǒng)營”模式利用小區(qū)公共車位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營與維護充電設(shè)施；拓展充電服務(wù)信息資源共享，引導支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)探索充電商業(yè)服務(wù)新模式。到2025年，全市充電樁保有量達到3.5萬臺左右，清潔能源占能源消費總量的比重達到49%，提高9.2個百分點。

3.實施煤炭消費壓減計劃。嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭消費減量替代。按照煤炭集中、清潔利用的原則，減少非電行業(yè)燃煤消費，在鋼鐵、化工、建材等行業(yè)推動煤炭清潔化高效利用，加大落后燃煤小熱電、燃煤小鍋爐淘汰力度。按照“先立后破”原則，積極引導企業(yè)制定合理替代方案，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關(guān)停整合或轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合。

（二）夯實能源供給基礎(chǔ)，提升安全保障能力。堅守安全底線，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快品種多元、渠道多元的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智慧電力供應(yīng)、多元燃氣供應(yīng)、綜合油品供應(yīng)等“三大體系”，提升能源供給保障能力。

1.完善智慧電力供應(yīng)體系。加快推進清潔能源電廠建設(shè)，合理布局天然氣冷熱電三聯(lián)供和風電、光伏分布式電源，逐步形成“多元、可靠、高效、清潔、智能、綠色”的電源結(jié)構(gòu)，進一步提高本地電源電力安全保障能力和電力負荷調(diào)峰能力。圍繞“一灣四區(qū)、互通互濟”整體布局，結(jié)合可再生能源消納、智能微電網(wǎng)建設(shè)等需求，統(tǒng)籌推進電網(wǎng)建設(shè)，致力打造安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享的堅強電網(wǎng)，著力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

強化本地電源支撐。推進大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)，打造省內(nèi)領(lǐng)先的大型燃機強市。按照“退而不拆”原則，推動投運年限久、效率相對較低的部分燃煤機組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰，保障供電安全，促進我市電源運行效率整體提升；逐步推動主力電廠裝機總?cè)萘考s54.5萬千瓦的部分煤電機組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰機組。到2025年，主力電源新增年發(fā)電量達79億千瓦時左右。

完善智能電網(wǎng)布局。以安全可靠供電為底線，滿足服務(wù)重大工程需求，持續(xù)推進城市電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)架堅強、分區(qū)清晰的骨干電網(wǎng)。外電沿三路通道深入我市中心區(qū)域，解決局部主網(wǎng)重載問題。統(tǒng)籌優(yōu)化各級電網(wǎng)布局，支撐儲能規(guī)?；ㄔO(shè)并網(wǎng)，構(gòu)建以高比例外電送入和可再生能源消納為發(fā)展方向的智能電網(wǎng)，以青島西海岸新區(qū)為先行示范，基本建成能源互聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、確保本質(zhì)安全，統(tǒng)籌開展老舊電網(wǎng)設(shè)施改造。以保障民生用電為重點，持續(xù)建設(shè)新型城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.完善多元燃氣供應(yīng)體系。按照“多種氣源、管網(wǎng)互聯(lián)、提高儲備、保障供應(yīng)”的原則，提高天然氣外部輸送通道供應(yīng)能力，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快天然氣接收站建設(shè)，多渠道落實天然氣氣源供應(yīng)，確保天然氣供應(yīng)平穩(wěn)安全。完善城市天然氣輸配管網(wǎng)，優(yōu)化高壓、次高壓管網(wǎng)布局，提高中壓管網(wǎng)覆蓋水平，加強管網(wǎng)互通互連，提升管網(wǎng)輸送能力和可靠性水平。優(yōu)化儲氣設(shè)施布局，加快儲氣能力建設(shè)，保障冬季清潔供暖用氣需求。

提升LNG接卸能力。依托優(yōu)良港口資源，繼續(xù)做好沿海LNG接收站建設(shè)，重點推進山東LNG項目二期建成投產(chǎn)，加快推進三期接收站開工建設(shè)，有效提升LNG資源自主采購權(quán)和話語權(quán)，提高我市自主可控天然氣氣源保障能力，降低天然氣成本。到2025年，新增LNG接卸能力500萬噸，總接卸能力達到1100萬噸。

加快儲氣設(shè)施建設(shè)。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”原則，進一步加快儲氣設(shè)施建設(shè)，推進董家口LNG儲備基地建成投產(chǎn)，形成以沿海儲罐為主、市內(nèi)儲罐為輔、管道聯(lián)通、靈活可靠的儲氣體系。到2025年，全市儲氣能力實現(xiàn)大幅提升。鼓勵市屬大型國有能源企業(yè)參與山東LNG項目三期接收站及其配套儲氣設(shè)施建設(shè)，加快提升我市天然氣資源保障和儲氣能力。

完善天然氣輸配管道。統(tǒng)籌LNG資源外輸通道、省級干線，完善市內(nèi)區(qū)域供氣支線，構(gòu)建覆蓋各區(qū)（市）的“四環(huán)線、三樞紐”主干網(wǎng)。銜接市內(nèi)城市燃氣管道，兼顧輸氣調(diào)配和高壓管存儲氣調(diào)峰，建成完善的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)體系。推動重點項目建設(shè)，增強市內(nèi)管網(wǎng)輸送能力和通達程度，滿足新建大型燃氣機組和沿線用氣需求；建設(shè)平度、膠州、泊里樞紐中心，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升管網(wǎng)安全性和靈活性；推進淄青線安全提升改造項目建設(shè)，排除老舊管道安全隱患。

3.完善綜合油品供應(yīng)體系。加快原油和成品油碼頭建設(shè)，緊密銜接國家、省主干管網(wǎng)，統(tǒng)籌布局綜合管廊，建立布局合理、保障有力、安全可靠的輸配網(wǎng)絡(luò)體系。推進成品油儲備設(shè)施建設(shè)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。

加快碼頭建設(shè)。提高港口原油和大宗液體散貨接卸能力，建成投產(chǎn)董家口港區(qū)原油碼頭二期工程、董家口港區(qū)液體化工碼頭工程，開展原油碼頭三期工程前期研究。到2025年，液體化工碼頭、成品油碼頭、原油碼頭接卸能力分別增加200萬噸、300萬噸、1000萬噸。

加快油品管道建設(shè)。以完善港口外輸通道為目標，加快原油管道建設(shè)，開展老舊管道隱患治理和報廢遷移，促進與煉化基地、儲備設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮港口接卸成品油資源優(yōu)勢，推進成品油管道建設(shè)，滿足外輸需求；依托中石化青島煉化和青島石化，完善市內(nèi)成品油輸配體系，提高成品油聯(lián)通供應(yīng)能力。

加強油品儲備設(shè)施建設(shè)。重點加快原油、成品油管道配套庫區(qū)建設(shè)，提升油品儲備能力，形成完備的原油、成品油儲存配送體系，全力打造青島市原油戰(zhàn)略儲備基地。建成董家口港區(qū)原油商業(yè)儲備庫項目，完善油品儲備基礎(chǔ)設(shè)施。適時啟動各區(qū)（市）成品油庫項目，滿足成品油區(qū)市聯(lián)通布局和倉儲需求。

（三）強化綠色節(jié)能發(fā)展，推進質(zhì)量效率提升。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”要求，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、能源消費“雙控”、重點領(lǐng)域節(jié)能示范等“三大工程”，科學控制能源消費總量增速。

1.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型工程。加快構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整促進能源利用效率提升。全面落實“四減四增”，進一步加強“兩高”項目投資管理，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。實施有保有壓的差別化財稅、金融、價格、土地等政策，倒逼低效落后產(chǎn)能加速退出。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過實施綠色標準、綠色管理、綠色生產(chǎn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)體系向集約化、高端化升級，助推能源消費向清潔化、低碳化發(fā)展。

2.推進能源消費“雙控”工程。完善能源消費總量和強度“雙控”指標管理，將能源消費強度降低作為約束性指標，合理控制能源消費總量。科學分解“十四五”能源消費“雙控”指標，將能源消費總量和強度指標分解落實到各區(qū)市、重點行業(yè)及重點用能企業(yè)，鼓勵企業(yè)將能耗總量控制作為日常管理重要內(nèi)容。健全能源消費總量預測預警機制，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，以新一代信息技術(shù)支撐能源消費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、報送和核查工作，及時控制能源消費不合理增長。到2025年，完成省下達的能源消費總量控制目標和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低目標。

3.推進重點領(lǐng)域節(jié)能示范工程。

加強工業(yè)節(jié)能。深入實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。深入實施鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)綠色節(jié)能改造，拓展節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品在高耗能行業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。強化順安熱電煙氣余熱回收等節(jié)能工程示范引領(lǐng)，有效擴大工業(yè)余熱利用規(guī)模，推進能源梯級利用與合理配置，提高能源綜合利用效率。推動可再生能源在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式。到2025年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降15%左右。

強化建筑節(jié)能。制定綠色城市建設(shè)發(fā)展試點方案，全面打造國家級綠色城市，大力發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑，提高裝配式建筑在新建建筑中占比。到2025年，新建民用建筑中，按照綠色建筑一星級及以上標準規(guī)劃建設(shè)面積占比達到60%以上，超低能耗建筑面積達到100萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比重達到50%。推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)，鼓勵利用太陽能、地熱能、工業(yè)余熱等滿足建筑用能需求。深入推進城鎮(zhèn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，落實建筑能耗限額制度，加強建筑能耗監(jiān)測平臺運維及數(shù)據(jù)應(yīng)用。突出綠色金融引領(lǐng)，健全建筑節(jié)能市場機制，鼓勵推行合同能源管理、PPP等節(jié)能服務(wù)新模式。

促進交通運輸節(jié)能。落實綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化，深化“車、船、路、港”專項節(jié)能行動，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，推進新能源公交車更新，加快配套充電設(shè)施建設(shè)，促進城市公交服務(wù)管理信息化建設(shè)，提高車輛運輸效率。嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量準入制度，加快淘汰高耗能、高污染營運車輛。推動網(wǎng)絡(luò)貨運規(guī)模化發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合資源，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化運輸生產(chǎn)。到2025年，我市營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降4%左右。

加強公共機構(gòu)節(jié)能。鼓勵公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。深化實施節(jié)約能源目標責任管理，規(guī)范能源消費數(shù)據(jù)匯總、審核、統(tǒng)計、分析、上報，健全能源資源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息公開機制。持續(xù)擴大可再生能源在公共機構(gòu)的利用規(guī)模，鼓勵優(yōu)先使用太陽能、風能、地熱能等可再生能源提供供電、供熱/冷等服務(wù)。到2025年，我市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別實現(xiàn)下降5%、6%左右。

（四）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，助推能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施能源創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化重點能源研發(fā)、先進技術(shù)應(yīng)用、智慧能源創(chuàng)新、能源裝備產(chǎn)業(yè)等“四大引領(lǐng)”，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代能源科技體系。

1.強化重點能源研發(fā)引領(lǐng)。依托山東能源研究院、青島國際院士港、中國石油大學（華東）等科研機構(gòu)、高校，匯聚高端科技人才，開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域能源技術(shù)研發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家重點實驗室，構(gòu)建“政產(chǎn)學研金服用”深度融合的高端研發(fā)平臺，促進能源科技進步和重大裝備自主化，推動能源領(lǐng)域研發(fā)具有核心競爭力的拳頭產(chǎn)品，打造國際一流的能源科技創(chuàng)新中心。加快突破能源革命的核心技術(shù)，提速重大成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新發(fā)展動能。加快氫能開發(fā)利用，重點突破氫燃料電池電堆、質(zhì)子交換膜、高壓或液態(tài)儲氫罐制備等關(guān)鍵技術(shù)；集中攻關(guān)高性能燃料電池、超級電容等儲能技術(shù)，開展分布式儲能系統(tǒng)協(xié)同研究，研發(fā)多點布局儲能系統(tǒng)聚合調(diào)峰及應(yīng)急控制技術(shù)；加快分布式風電、深遠海風電技術(shù)研發(fā)，開展新一代海洋能、先進生物質(zhì)能利用技術(shù)攻關(guān)，探索推進二氧化碳捕集、封存與利用技術(shù)研究。

2.強化先進技術(shù)應(yīng)用引領(lǐng)。協(xié)同發(fā)展電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能，加快推進面向電網(wǎng)調(diào)峰、可再生能源、微電網(wǎng)、電動汽車等領(lǐng)域的大容量、長時間、低成本儲能技術(shù)應(yīng)用。推進煙氣余熱回收、高溫熱泵低質(zhì)熱能利用、智能變頻等先進綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，促進能源梯級綜合利用。在工業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)推廣建設(shè)區(qū)域型綜合能源系統(tǒng)，實施節(jié)能技術(shù)與傳統(tǒng)能源、可再生能源的協(xié)同開發(fā)利用，推動多能互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”綜合智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，提高綜合能源利用效率。

3.強化智慧能源創(chuàng)新引領(lǐng)。積極推進大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在能源領(lǐng)域應(yīng)用，加強能源互聯(lián)網(wǎng)綜合集成技術(shù)創(chuàng)新。開展能源智能傳輸技術(shù)創(chuàng)新，促進能源智能消費技術(shù)創(chuàng)新，推動智慧能源管理與監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，重點研究信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的高效集成與智能化調(diào)控、能源大數(shù)據(jù)集成和安全共享、儲能和電動汽車應(yīng)用管理以及電力需求側(cè)響應(yīng)等技術(shù)。推進用能信息的全面采集、監(jiān)測和分析，支撐企業(yè)能源精細化管理，加大智慧能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)跨界融合，催生能源產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。開展膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)供能、董家口綜合能源智慧生態(tài)圈等試點示范，引領(lǐng)綜合智慧能源創(chuàng)新發(fā)展。

4.強化能源裝備產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。支持新能源汽車、智能電網(wǎng)、儲能、氫能、風電、光伏等能源裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動能源裝備產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒕毣透叨嘶较蜣D(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)從單純設(shè)備制造向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源整車制造，推進動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。積極推動智能輸配電及控制設(shè)備、分布式電源并網(wǎng)等裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展能量型與功率型電池儲能技術(shù)裝備，促進安全高效、綠色環(huán)保的新型電化學儲能器件及系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新。依托我市氫氣資源稟賦和化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“氫進萬家”科技示范工程為契機，重點開展低成本制氫、管道輸氫、高壓儲運氫、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、燃料電池汽車應(yīng)用，提升氫能裝備制造和應(yīng)用水平，加快建成“東方氫島”。

（五）深化能源體制改革，構(gòu)建開放市場體系。推動能源市場化改革，深化重點能源領(lǐng)域體制、能源要素市場配置、能源運行管理體制、能源安全管理體制、能源合作交流體制等“五大改革”，加快構(gòu)建主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的現(xiàn)代能源市場體系，實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置。

1.深化重點能源領(lǐng)域體制改革。完善能源要素與重大產(chǎn)業(yè)項目銜接機制，重點保障促進經(jīng)濟提質(zhì)升級的重大項目用能需求。加快數(shù)字能源建設(shè)，完善運行監(jiān)測技術(shù)手段，健全能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測機制。深化電力體制改革，逐步擴大電力市場交易范圍，促進交易市場主體多元化。探索推進油氣體制改革。創(chuàng)新可再生能源發(fā)展模式，完善市場配置資源和補貼退坡機制，引導可再生能源電力盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

2.深化能源要素市場配置改革。依托港口優(yōu)勢及省內(nèi)地煉產(chǎn)業(yè)資源，加快推進北方國際油氣中心建設(shè)和運營，鼓勵引進油氣領(lǐng)域上下游企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源高效整合，提升交易和流通效率，降低交易和物流成本，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。按照“先煤炭、后其他，先增量、后存量，先有償、后交易”原則，根據(jù)國家部署，有序推進我市用能權(quán)有償使用和交易工作。按照省煤炭消費壓減總體要求，積極推進用煤權(quán)有償使用，探索建立覆蓋所有能源品種的、用能單位之間的用能權(quán)交易制度。

3.深化能源運行管理體制改革。發(fā)揮市煤電油氣運工作領(lǐng)導小組作用，健全協(xié)調(diào)機制，拓展電力、煤炭、石油、天然氣等資源供應(yīng)渠道，確保滿足總量平衡和季節(jié)性高峰需求，統(tǒng)籌做好重點時段、重點區(qū)域和重大活動期間的能源安全保障工作。強化能源預測、預警，加強對煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應(yīng)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時協(xié)調(diào)解決。研究整合政府部門和企業(yè)信息資源，建立市級能源保障監(jiān)測信息化平臺，促進信息共享與高效協(xié)作，提高能源監(jiān)測預警能力，為能源管理和運行協(xié)調(diào)提供信息支撐。積極開展能源領(lǐng)域各類示范試點，結(jié)合數(shù)字能源應(yīng)用、清潔能源發(fā)展水平、現(xiàn)代能源治理體系建設(shè)等，分級分類分地區(qū)打造一批能源高質(zhì)量發(fā)展標桿區(qū)（市）、標桿園區(qū)、標桿企業(yè)。

4.深化能源安全管理體制改革。增強城市骨干電網(wǎng)、重要電源、油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施防護和抗災(zāi)能力，建立能源行業(yè)貫穿屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任的全生命周期安全管理機制，提高運行可靠性。持續(xù)開展油氣管道安全檢查，推動系統(tǒng)識別隱患、預警風險、聯(lián)動處置，強化執(zhí)法監(jiān)管。探索推廣運用視頻智能分析、精密監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析等手段，開展能源重大設(shè)施運行數(shù)據(jù)實時采集，辨識違法違規(guī)行為，實現(xiàn)預警監(jiān)測監(jiān)控。加強能源行業(yè)應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，強化培訓和應(yīng)急演練，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

5.深化能源合作交流體制改革。發(fā)揮“一帶一路”、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等疊加優(yōu)勢，強化膠東經(jīng)濟圈能源協(xié)同保障。以舉辦“一帶一路”能源部長會議為契機，加強能源領(lǐng)域交流合作，支持青島優(yōu)勢能源企業(yè)“走出去”與國內(nèi)外優(yōu)秀能源企業(yè)加強合作，鼓勵引進關(guān)鍵能源技術(shù)和設(shè)備。

四、環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃圍繞“發(fā)展綠色能源，助力動能轉(zhuǎn)換”核心任務(wù)，把清潔低碳作為主攻方向，從能源生產(chǎn)和消費兩個角度，明確提出優(yōu)先發(fā)展可再生能源、增強天然氣供給能力、合理控制煤炭消費總量，有效降低二氧化碳和污染物排放，促進能源發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和生態(tài)環(huán)境改善。

1.優(yōu)化能源供給體系，推動能源領(lǐng)域減排。以構(gòu)建多元安全的現(xiàn)代能源供給體系為重點任務(wù)，加快清潔能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大可再生能源發(fā)展力度，擴大天然氣利用規(guī)模，有利于降低污染物排放，實現(xiàn)良好的環(huán)境效益。到2025年，預計我市非化石能源消費比重提高至15%左右，煤炭消費比重下降至23.5%左右。通過優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，將顯著降低同等能源消費總量下的污染排放。

2.優(yōu)化能源消費體系，推動用能領(lǐng)域減排。以構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源消費體系為重點任務(wù)，優(yōu)化能源要素配置，推動重點用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，全面推進鋼鐵、石化、化工等行業(yè)超低排放改造；推動燃煤鍋爐淘汰和燃煤小熱電關(guān)停整合工作；有序推廣“煤改氣”“煤改電”工程，推進煤炭消費減量替代。通過結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能，全面提升能效水平，從源頭上降低污染物排放負荷和碳排放強度。

3.能源項目建設(shè)運行期間環(huán)境影響。能源項目建設(shè)期間，主要有施工噪聲、施工揚塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環(huán)境影響?；痣婍椖窟\行期間，會有一定的氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)廢物和熱量排放；輸變電工程運行期間，會產(chǎn)生一定的工頻電場、工頻磁場、噪聲、事故油等環(huán)境影響；油氣設(shè)施運行期間的“跑冒滴漏”會對大氣、土壤和水環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。

（二）環(huán)境影響減緩對策措施。堅持清潔低碳、綠色發(fā)展的第一原則，實施能源生產(chǎn)、儲運、消費與生態(tài)文明建設(shè)全過程深度融合，通過采取法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)措施，預防和減輕能源對環(huán)境的影響，加大環(huán)境治理與恢復力度，實現(xiàn)能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

1.加強能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。發(fā)揮專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、油氣、可再生能源、氫能發(fā)展等專項規(guī)劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重，突出加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)能源開發(fā)的生態(tài)保護，嚴格依據(jù)規(guī)劃科學布局能源項目。發(fā)揮環(huán)保、節(jié)能制度的控制作用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強能源項目節(jié)能審查，未通過環(huán)境影響評價、節(jié)能審查的項目不得開工建設(shè)。建設(shè)項目做到環(huán)保措施與主體工程“三同時”，投運項目做到環(huán)保設(shè)施全負荷、全時段穩(wěn)定運行。推動落實電力、石化企業(yè)等排污主體的環(huán)境責任，增強自主減排動力。

2.加強能源運輸和存儲環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。持續(xù)優(yōu)化運輸方式，煤炭運輸更多采取鐵路直達和港鐵聯(lián)運方式，減少轉(zhuǎn)載或過駁產(chǎn)生的損失浪費和環(huán)境影響。加快油氣管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)管道化運輸，最大限度避免公路和水路運輸突發(fā)事故對環(huán)境的影響。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，防止安全事故發(fā)生，避免對環(huán)境造成影響。對液態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，嚴格按照安全、衛(wèi)生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設(shè)計建造，嚴格設(shè)置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施。對固態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，重點加強防塵集塵、截污治污、預防自燃等措施。

3.加強能源消費和利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。依照國家節(jié)能法規(guī)，綜合采取財稅、標準等措施，在重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、污染嚴重產(chǎn)能。結(jié)合行業(yè)特點，力爭重點領(lǐng)域余熱、余壓和廢渣等資源高效利用。研究出臺引導企業(yè)使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節(jié)能減排和保護環(huán)境的良好氛圍。

4.有效開展環(huán)境恢復和污染治理。在電力行業(yè)，嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督，完成在役機組超低排放改造，積極探索開展碳捕捉示范、參與碳排放權(quán)市場化交易。通過改進機組設(shè)計、優(yōu)化廠址微觀布局、合理安排防護距離等措施，降低風機運行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等環(huán)境影響。在油氣行業(yè)，推進技術(shù)改造，鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進管道共建、廊道共享，減少土地占用，保護地形地貌。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市能源主管部門負責規(guī)劃實施的總牽頭，做好規(guī)劃任務(wù)分解和責任分工安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進各項工作開展；各專項規(guī)劃牽頭部門要根據(jù)工作職責和任務(wù)分工，制定專項規(guī)劃實施計劃；各相關(guān)部門要切實履行職責，強化協(xié)同聯(lián)動，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。各區(qū)（市）要切實發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，推動規(guī)劃各項指標和任務(wù)落實。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、油氣、可再生能源、節(jié)能等專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向，充分發(fā)揮規(guī)劃對我市能源發(fā)展、重大項目布局、公共資源配置、社會資本投向的引導約束作用。加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接，促進能源項目協(xié)調(diào)布局。

（三）完善要素保障。對規(guī)劃確定的重大項目、重大工程，在建設(shè)用地指標、用海方面給予重點支持。統(tǒng)籌各類財政資金，加大對能源保障、傳統(tǒng)能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度。拓寬投融資渠道，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項目建設(shè)，積極引導社會資本參與項目建設(shè)，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。加強部門協(xié)調(diào)配合，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出用能指標、環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益，確保重大項目落地落實。

（四）夯實科技支撐。加大科技研發(fā)投入力度，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)及“卡脖子”核心技術(shù)進行攻關(guān)，加快技術(shù)創(chuàng)新進程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)、高校、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，加強聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)新科研激勵政策，完善人才引進、培養(yǎng)和儲備機制，全面加強專業(yè)能源科研隊伍建設(shè)。推進新能源云等數(shù)字平臺建設(shè)，逐步完善能源領(lǐng)域碳排放監(jiān)測管控，為能源低碳發(fā)展注入數(shù)字動能。

（五）強化監(jiān)督管理。加強監(jiān)督考核，強化專項監(jiān)管，完善長期監(jiān)測、滾動調(diào)整和動態(tài)評估機制，對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)測分析和中期評估，按規(guī)定程序適時進行調(diào)整。建立高效透明的規(guī)劃實施監(jiān)管體系，重點監(jiān)管發(fā)展目標、重點任務(wù)落實情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，實施閉環(huán)管理，確保各項任務(wù)落實到位。完善公眾參與機制，加強信息公開，引導公眾參與規(guī)劃貫徹落實的全過程，提高規(guī)劃推進、獨立監(jiān)督、科學管理、民主決策的水平。

（六）加大輿論宣傳。各區(qū)（市）、各部門要動員全社會力量，開展形式多樣的規(guī)劃宣傳，加強新聞宣傳、政策解讀和教育普及，準確闡述規(guī)劃的指導思想，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念融入能源安全新戰(zhàn)略加以推廣、弘揚。積極選樹典型案例，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。積極營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，不斷把能源高質(zhì)量發(fā)展推向深入。