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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
青島市人民政府
2021年11月15日
青島市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要任務(wù)，也是做好新發(fā)展階段三農(nóng)工作的核心目標(biāo)。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，根據(jù)《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足青島市情農(nóng)情，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢，三農(nóng)發(fā)展邁上新的歷史臺階。
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，劃定305萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建成130萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上，蔬菜和果品產(chǎn)量分別穩(wěn)定在600萬噸、100萬噸以上。生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，健全重大動物疫病防控體系，列入全國首個“雙免”無疫區(qū)，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“藍(lán)色糧倉”，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
2.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展。成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范市和國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)，培育打造農(nóng)副食品加工千億級產(chǎn)業(yè)集群和畜牧、水產(chǎn)兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到453.21億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)817家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)居全國城市第一。建成農(nóng)業(yè)“國際客廳”?！扒鄭u農(nóng)品”連續(xù)兩年進(jìn)入中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜前十名。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，綜合機(jī)械化率達(dá)89%，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居全國第七，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平全國第一。
3.鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。全面落實(shí)“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、短板攻堅(jiān)、政策保障和督導(dǎo)考核機(jī)制。發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢，實(shí)施“五大突破、十大行動”，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗(yàn)，“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)獲評全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例。青島西海岸新區(qū)、萊西市入選部省共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，即墨區(qū)、平度市、萊西市入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23656元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.36∶1。
4.脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。建立專項(xiàng)扶貧、項(xiàng)目扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動長效機(jī)制，全市精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困人口28535戶、63887人，提前實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。200個省級貧困村、310個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村，村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)5萬元以上，提前脫貧摘帽。建成鎮(zhèn)村扶貧項(xiàng)目838個，支持3900個有創(chuàng)業(yè)需求的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)項(xiàng)目，推動5152名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。
5.農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，清潔鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)40%，具備生活污水治理能力的村莊達(dá)61%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%，基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。出臺《青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》，在全國率先實(shí)現(xiàn)7類農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)范管理，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)5年零增長，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)96.7%和92.5%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)86%以上。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村76個、市級示范村400個，村莊平均綠化覆蓋率達(dá)30.4%。
6.深化農(nóng)村改革成效突出。4785個村莊完成承包地確權(quán)登記，495萬畝承包土地建立了“數(shù)字”身份證。99.7%的村莊完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，483.4萬農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的股東，分紅14.4億元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)（市）全覆蓋，集體產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)47.7億元。探索股份制、租賃制、合作制和混合制等新路徑，集體經(jīng)濟(jì)收入過10萬元的村莊達(dá)80%。農(nóng)民專業(yè)合作社增至1.3萬家，村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社達(dá)3800多家，家庭農(nóng)場增至1.2萬家，農(nóng)業(yè)綜合托管率、土地適度規(guī)模經(jīng)營率均達(dá)70%。
（二）發(fā)展形勢。“十四五”時期，是三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一個五年，機(jī)遇前所未有，任務(wù)更加艱巨。
1.黨中央對新發(fā)展階段三農(nóng)工作作出戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是黨中央作出的重大決策，到2022年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。2021年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記從真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段三農(nóng)工作、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、牢牢抓住糧食安全主動權(quán)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效、加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等五個方面提出明確要求，發(fā)出了新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總動員令。
2.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢明顯任務(wù)艱巨。從外部環(huán)境看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈存在諸多不確定因素，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量“走出去”“引進(jìn)來”面臨新挑戰(zhàn)。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距大，還沒有形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村看，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)仍然是獲取社會平均利潤率最低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕面臨較多困難、較大壓力。從體制機(jī)制看，還沒有形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度優(yōu)勢，“四個優(yōu)先”的保障支撐作用還不夠明顯。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述和對山東、對青島工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，按照省委確定的“六個一”的發(fā)展思路、“六個更加注重”的策略方法、“十二個著力”的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的工作要求和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的城市定位，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，穩(wěn)定提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動建設(shè)“山海共融、齊魯田韻”美麗家園，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高水平實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
（二）發(fā)展定位。
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實(shí)落地，健全“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，加快形成多元化投入保障格局，探索統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的有效路徑，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為全省探路。
建設(shè)全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持把穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能作為首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，探索新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)減排固碳的新路徑，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、現(xiàn)代種業(yè)高地、智慧農(nóng)機(jī)高地、農(nóng)業(yè)對外開放合作高地，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，豐富提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“青島模式”。
建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。把促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕擺在更加突出位置，加快破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，持續(xù)深化農(nóng)村改革，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（三）基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善落實(shí)“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供根本保證。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)“四個優(yōu)先”要求，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。牢固樹立以人民為中心的思想，把維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，廣泛調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動。深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)農(nóng)村改革政策集成，有效激活農(nóng)村資源、要素、市場，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持全市一盤棋布局、一張圖規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（四）主要目標(biāo)。到2025年，圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)、建設(shè)全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。
1.農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效走在全國前列。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定、品質(zhì)提升，耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展邁上新臺階，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得新突破，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。全市糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在700萬畝、300萬噸左右，生豬年存欄160萬頭、出欄270萬頭左右，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升到72%，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“青島模式”特色更加鮮明，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。
2.鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)走在全省前列。扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)“山海共融、齊魯田韻”美麗家園，推動綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)，集中連片打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣取得積極成效，打造100個省級美麗鄉(xiāng)村示范村和10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、果茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品、文旅康養(yǎng)和手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈和十億級產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)民就近就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
3.農(nóng)民富裕富足走在全省前列。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會文明程度穩(wěn)步提升，文化生活更加豐富多彩，農(nóng)村居民幸福生活指數(shù)明顯提升。高水平實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快構(gòu)建農(nóng)民農(nóng)村共同富裕發(fā)展新格局，村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元以上的村達(dá)到95%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小。
展望2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提高，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“青島模式”特色更加鮮明，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕走在全省前列；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極成效，總體建成“山海共融、齊魯田韻、青島品質(zhì)”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。
三、發(fā)展布局
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，彰顯現(xiàn)代化國際大都市鄉(xiāng)村發(fā)展的社會價值、生態(tài)價值和美學(xué)價值。
（一）優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化提升“一軸三片、四區(qū)多點(diǎn)”農(nóng)村生態(tài)生產(chǎn)發(fā)展空間布局。
1.一軸：大沽河生態(tài)中軸。充分發(fā)揮大沽河生態(tài)涵養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)帶動作用，科學(xué)規(guī)劃沿河兩岸城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)和水系景觀建設(shè)，打造貫穿南北的濕地生態(tài)安全屏障和自然生態(tài)景觀長廊。按照設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化和數(shù)字化要求，推進(jìn)沿岸發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃配套農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)示范區(qū)。
2.三片：東部嶗山、北部大澤山、南部珠山鐵橛山生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)。嚴(yán)格生態(tài)紅線管控，優(yōu)先厚植生態(tài)資源，加大山體自然植被保護(hù)力度，因地制宜發(fā)展北方茗茶、優(yōu)質(zhì)果品、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，打造青島“天然氧吧”和“都市之肺”。東部嶗山片區(qū)以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，發(fā)展集山海風(fēng)光、道教文化、高端民宿等于一體的特色產(chǎn)業(yè)，打造山海生態(tài)旅游康養(yǎng)圣地。北部大澤山片區(qū)側(cè)重建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范片區(qū)，加強(qiáng)水系保護(hù)、山體修復(fù)、森林撫育和林相改造，建設(shè)青島北部山體屏障區(qū)，打造一批生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。南部珠山鐵橛山片區(qū)側(cè)重建設(shè)集園藝生產(chǎn)、高端果品和休閑觀光等多種功能于一體的“三生一體”示范片區(qū)，發(fā)展高端果品產(chǎn)業(yè)集群，打造一批各具特色的魅力小鎮(zhèn)和生態(tài)文明特色村。
3.四區(qū)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、高端畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展區(qū)。以平度南部、萊西南部、即墨北部、膠州西南部、青島西海岸新區(qū)西部為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)305萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。以大沽河生態(tài)中軸和東部嶗山片區(qū)、北部大澤山片區(qū)、南部珠山鐵橛山片區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品和北方茶葉等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。以平度西南部、萊西東部南部和北部、膠州西南部、即墨中西部和青島西海岸新區(qū)西北部區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造高端畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，推動深藍(lán)漁業(yè)向縱深發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖工船和海洋牧場，建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)。
4.多點(diǎn)：以發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和國際化農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、田園綜合體、畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場、國家級海洋牧場、青島農(nóng)業(yè)“國際客廳”、中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心冷鏈物流基地和國家級骨干、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，以及部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣、市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，培育打造一批十億級產(chǎn)業(yè)集群和百億級產(chǎn)業(yè)鏈，形成多點(diǎn)支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。
（二）構(gòu)建“新市鎮(zhèn)新村”布局。合理確定現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)布局和村莊布局分類，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源配置，打造方便可及的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。
1.新市鎮(zhèn)：因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，依托沿海發(fā)展軸、青濰海陸發(fā)展軸、青煙城鎮(zhèn)發(fā)展軸、青東城鎮(zhèn)發(fā)展軸、青諸城鎮(zhèn)發(fā)展軸，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接城市、輻射農(nóng)村作用，把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的區(qū)域中心。圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造南墅、店埠、新河、明村、靈山、田橫、鋪集、大村等特色化發(fā)展的新市鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為小城市。加強(qiáng)以鎮(zhèn)政府駐地為中心的社區(qū)生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展?？刂平ㄔO(shè)用地規(guī)模，推動鎮(zhèn)域綜合整治，保證生態(tài)空間系統(tǒng)完整、農(nóng)業(yè)空間集中連片，形成現(xiàn)代化鎮(zhèn)村生活圈。
2.新村：充分遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，合理確定村莊布局分類。對集聚提升類村莊，實(shí)行片區(qū)化打造、綜合化整治，增強(qiáng)發(fā)展活力。對城郊融合類村莊，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快融入城鎮(zhèn)一體發(fā)展格局。對特色保護(hù)類村莊，推動特色資源保護(hù)與村莊良性互促發(fā)展。對搬遷撤并類村莊，充分尊重農(nóng)民意愿，依法依規(guī)穩(wěn)妥慎重推進(jìn)。依托鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)中心和治理中心，重點(diǎn)配置中小型生活生產(chǎn)服務(wù)要素，滿足為鄉(xiāng)村居民就近服務(wù)的基本需求，形成方便可及的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。
四、聚焦穩(wěn)產(chǎn)能保供給，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能為首要任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，豐富提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“青島模式”。
（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞建設(shè)全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅(jiān)持保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，構(gòu)建高質(zhì)量穩(wěn)產(chǎn)保供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
1.穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，把飯碗牢牢端在自己手上。持續(xù)深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造平度南部、萊西南部、即墨北部、膠州西南部、西海岸西北部和西南部，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。開展糧食產(chǎn)能提升關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，加快品種更新，提升糧食作物病蟲害防控能力，強(qiáng)化高效節(jié)水能力建設(shè)，建設(shè)糧食綠色高質(zhì)高效示范區(qū)和全程全面機(jī)械化示范縣。優(yōu)先發(fā)展口糧作物，保障糧食安全底線。推動發(fā)展玉米、大豆、薯類及雜糧，促進(jìn)飼料和工業(yè)用糧穩(wěn)步增長。實(shí)行糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物合理輪作，推進(jìn)功能性小麥、鮮食玉米等特色糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。健全財(cái)政補(bǔ)貼和價格保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼和糧食最低收購價政策，擴(kuò)大糧食作物完全成本保險和收入保險范圍。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲等環(huán)節(jié)損耗浪費(fèi)。穩(wěn)定發(fā)展花生種植，保持我市在全國花生生產(chǎn)上的領(lǐng)先地位。建設(shè)一批噸糧鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建噸糧縣。到2025年，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市）
2.發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，創(chuàng)建優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，穩(wěn)定蔬菜、果品、茶葉種植面積，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。建設(shè)大沽河沿岸優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)平度、萊西北部，膠州西南部和青島西海岸新區(qū)南部優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，建設(shè)嶗山區(qū)、即墨區(qū)和青島西海岸新區(qū)優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，全面提升設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化和品牌化發(fā)展水平。突出發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化病蟲害綠色防控能力建設(shè)，推動發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。健全優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織，推動政企銀、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物梯次高值綜合利用。支持發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)”，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，蔬菜、果品總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在600萬噸和100萬噸以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)、市）
3.加快發(fā)展都市高端畜牧業(yè)。推動畜牧業(yè)向規(guī)?；?、良種化、生態(tài)化、品牌化和智能化轉(zhuǎn)型，加快形成農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合、綠色低碳、生態(tài)可持續(xù)的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建。加大生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，保持能繁母豬存欄和規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量總體穩(wěn)定。優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持發(fā)展荷斯坦牛、乳肉兼用牛和奶山羊等養(yǎng)殖。推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，增加優(yōu)質(zhì)飼草料供給。實(shí)施奶業(yè)振興行動，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，發(fā)展高端乳制品產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糞肥就近就地還田，創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)萊西市和平度市建設(shè)高端畜禽種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)、市）
4.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“藍(lán)色糧倉”。大力推進(jìn)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展，依托國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)發(fā)展深海養(yǎng)殖。加快發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、貝類灘涂增殖、海珍品底播增殖和工廠化集約養(yǎng)殖等生態(tài)高效增養(yǎng)殖模式。穩(wěn)步推進(jìn)大洋性和過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完善海上運(yùn)輸、冷鏈物流等配套設(shè)施，支持建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)陸基保障基地，鼓勵遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品回運(yùn)。完善海洋漁業(yè)資源保護(hù)和恢復(fù)體系，按照“一灣六島”空間布局，加快建設(shè)海洋牧場。積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流。到2025年，國家級海洋牧場示范區(qū)面積達(dá)到15萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸左右。（責(zé)任單位：市海洋發(fā)展局，有關(guān)區(qū)、市）
（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。
1.落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面梳理退耕還林、生態(tài)紅線調(diào)出和劃定不實(shí)、違法違規(guī)占用、種植屬性改變等情況，對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出，確保永久基本農(nóng)田劃實(shí)劃牢。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)“田長制”，推動耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景等，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。加強(qiáng)耕地用途管控，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，改進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地管理，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化建設(shè)布局，促進(jìn)土地小塊并大塊，支持農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整區(qū)（市）示范。統(tǒng)籌考慮建設(shè)中田、土、水、路、林、電、技、管八個方面因素，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，突出農(nóng)田水利、田間機(jī)耕道、高效節(jié)水灌溉等建設(shè)重點(diǎn)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)分級投入機(jī)制；按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，有序推進(jìn)已建項(xiàng)目區(qū)改造提升和損毀工程修復(fù)。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量保險。到2025年，全市建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田430萬畝。實(shí)施中小河流治理、小庫（塘壩）維修加固和病險攔河閘（壩）除險加固工程，提升防汛抗旱能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、市地方金融監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市）
3.保護(hù)提升耕地質(zhì)量。健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測控制點(diǎn)，完善監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量。推廣測土配方施肥、水肥一體化、堆肥還田培肥地力等科學(xué)施肥技術(shù)，創(chuàng)建一批化肥減施提效核心示范區(qū)。加大政策傾斜和技術(shù)指導(dǎo)力度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污等堆肥還田新技術(shù)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田堆肥還田培肥地力。在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，成方連片推動土壤改良。加快推廣保護(hù)性耕地新技術(shù)，建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū)。堅(jiān)持用地養(yǎng)地相結(jié)合，探索建立合理耕作制度，鼓勵開展休耕輪作，完善耕地質(zhì)量保護(hù)激勵機(jī)制，抓好耕作層剝離再利用工作。推進(jìn)全域土地綜合整治，建設(shè)萊西市河頭店鎮(zhèn)全域土地綜合整治部級試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)、市）
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。搶抓全球新一輪農(nóng)業(yè)科技革命制高點(diǎn)，對照國際先進(jìn)水平，聚焦“保、育、測、繁”四個環(huán)節(jié)，開展種業(yè)資源保護(hù)、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地建設(shè)、市場凈化五大行動，發(fā)展壯大現(xiàn)代種業(yè)，提升農(nóng)業(yè)良種種源自主供給能力。
1.加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。完善種質(zhì)資源保護(hù)體系，支持有條件的區(qū)（市）和企業(yè)，積極爭取建設(shè)國家級或省級種質(zhì)資源庫（圃、保種場），提升種質(zhì)資源收儲保存能力。組織開展種質(zhì)資源普查，做好農(nóng)作物、漁業(yè)和畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)。推進(jìn)種質(zhì)資源開發(fā)利用，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)、優(yōu)質(zhì)基因，培育一批農(nóng)作物新品種，篩選一批有益微生物種質(zhì)，推動種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局，有關(guān)區(qū)、市）
2.提升種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。充分發(fā)揮高校和科研院所等種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢，強(qiáng)化公益性研究，加大基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵設(shè)備配備等領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升育種創(chuàng)新效率。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體的育種研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，實(shí)施生物育種等重大科技項(xiàng)目，推動玉米、生豬、奶牛和白羽肉雞等良種聯(lián)合攻關(guān)。支持以企業(yè)為主體建設(shè)強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色畜禽、漁業(yè)、油料、微生物和林草等種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺。到2025年，全市種業(yè)創(chuàng)新育種體系專家團(tuán)隊(duì)達(dá)到25個，種業(yè)研發(fā)平臺達(dá)到10家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，有關(guān)區(qū)、市）
3.提升種業(yè)管理能力。健全區(qū)域化種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，優(yōu)化市、區(qū)（市）兩級種子質(zhì)量檢測體系，提高基層種子質(zhì)量快速檢測技術(shù)水平。健全品種種性評價體系，建設(shè)農(nóng)作物品種試驗(yàn)站和國家級綜合性展示示范基地，加強(qiáng)品種試驗(yàn)展示示范評價工作。引導(dǎo)企業(yè)建立種子種權(quán)交易中心，搭建電子交易平臺，實(shí)現(xiàn)種權(quán)和種子、種苗以及相關(guān)服務(wù)的線上交易、線下實(shí)體運(yùn)作，加速新品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新種子質(zhì)量監(jiān)管手段，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智慧種業(yè)，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通的質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，從源頭上保障生產(chǎn)用種安全。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市場監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市）
4.加快建設(shè)良種繁育基地。以即墨為核心區(qū)建設(shè)國際蔬菜花卉種子產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)建設(shè)青島西海岸新區(qū)、平度市和萊西市優(yōu)質(zhì)蔬菜、果品、小麥、花生等種子產(chǎn)業(yè)園，高水平建設(shè)嶗山區(qū)優(yōu)質(zhì)茶苗繁育基地、青島西海岸新區(qū)藍(lán)莓種苗繁育基地。提升嶗山奶山羊、里岔黑豬、瑯琊雞等畜禽良種產(chǎn)業(yè)化研發(fā)水平，擴(kuò)大畜禽良種繁育規(guī)模。整合現(xiàn)有海洋生物種質(zhì)資源，引進(jìn)研發(fā)培育一批優(yōu)質(zhì)海洋生物種質(zhì)，建設(shè)海洋漁業(yè)生物遺傳育種基地。推進(jìn)即墨區(qū)、青島西海岸新區(qū)等水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，打造全國一流的水產(chǎn)種苗研發(fā)中試基地。到2025年，建設(shè)國家和省級區(qū)域性作物良種繁育基地5處，種畜禽和水產(chǎn)良種場、擴(kuò)繁場達(dá)到40個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局，有關(guān)區(qū)、市）
5.優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境。研究設(shè)立種業(yè)發(fā)展配套支持政策，鼓勵引進(jìn)風(fēng)險投資和社會資本投入，構(gòu)建財(cái)政、金融和保險等多元化支持體系。鼓勵創(chuàng)建國家和省級新品種和種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺。創(chuàng)新種業(yè)科研成果權(quán)益分配機(jī)制，鼓勵骨干科技人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，可按規(guī)定參與科研成果權(quán)益分配。推動企業(yè)合作，聯(lián)合設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)專項(xiàng)，集中資源力量攻堅(jiān)突破。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國際國內(nèi)高級人才，開展種業(yè)技術(shù)人才職稱和拔尖人才評選。加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法侵權(quán)行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市）
（四）提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)作物病蟲害和重大動物疫病防控能力。
1.提升農(nóng)作物病蟲害防控能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)測方法，強(qiáng)化智能化建設(shè)，提高有害生物和植物疫情監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度。落實(shí)“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)控”的應(yīng)急防控機(jī)制，形成全市重大病蟲害應(yīng)急防控預(yù)案體系。支持引導(dǎo)農(nóng)作物病蟲害防控防治社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大。加快推進(jìn)綠色防控技術(shù)創(chuàng)新集成和推廣應(yīng)用，融合推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，以專業(yè)化服務(wù)組織為載體推廣普及綠色防控技術(shù)。到2025年，重大病蟲害長期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到85％以上，糧食作物總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.提升重大動物疫病防控能力。堅(jiān)持防疫優(yōu)先，著力加強(qiáng)防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，落實(shí)政府和市場主體的防疫責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控的防控合力。鞏固免疫無口蹄疫、高致病禽流感區(qū)建設(shè)成果。健全動物疫病監(jiān)測預(yù)警體系，配齊各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測設(shè)備和交通工具，增強(qiáng)重大動物疫病監(jiān)測、診斷和防治能力。以種畜禽場為重點(diǎn)優(yōu)先凈化垂直傳播性動物疫病，爭創(chuàng)國家級和省級牛羊布病和結(jié)核病凈化示范場和示范縣，爭創(chuàng)國家級布病無疫區(qū)。完善動物防疫屏障體系，加強(qiáng)?？崭蹌游锓酪弑O(jiān)督檢查站和縣級區(qū)域性動物防疫洗消中心建設(shè)，推動重大動物疫病防控應(yīng)急物資儲備中心、病死畜禽無害化處理和收集體系提檔升級。以非洲豬瘟等重大動物疫病為重點(diǎn)推進(jìn)無疫小區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)犬只狂犬病城鄉(xiāng)同步免疫。完善動物疫病追溯監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)動物疫病從養(yǎng)殖到餐桌的全流程管控和可追溯。到2025年，全市動物疫病防控能力顯著增強(qiáng)，重大動物疫病強(qiáng)制免疫合格率保持在80%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,有關(guān)區(qū)、市）
3.提升氣象災(zāi)害應(yīng)對能力。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，優(yōu)化完善氣象綜合監(jiān)測站網(wǎng)，提高大風(fēng)、冰雹等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。提高氣象預(yù)報、預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，深化農(nóng)業(yè)和氣象深度融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)警的產(chǎn)品實(shí)用性。利用各種信息發(fā)布渠道和手段，提高農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品快速發(fā)布水平和覆蓋面，充分發(fā)揮氣象農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。提升人工影響天氣業(yè)務(wù)觀測能力，優(yōu)化作業(yè)布局和業(yè)務(wù)流程，建設(shè)智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)和定量評估的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，適時開展人工增雨和防雹作業(yè)，降低干旱和冰雹對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化搶種搶收搶烘干能力，提升應(yīng)對海洋自然災(zāi)害的能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后減損作用。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
五、聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，提高質(zhì)量效益和競爭力
加快發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和國際化農(nóng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
（一）發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和田園綜合體等涉農(nóng)項(xiàng)目，高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成園區(qū)高效農(nóng)業(yè)與大田生態(tài)農(nóng)業(yè)相互支撐、循環(huán)發(fā)展的新格局。
1.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、多元化主體、市場化運(yùn)營，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中，推動各項(xiàng)支農(nóng)政策、科技、人才等資源要素向園區(qū)傾斜，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。布局上下游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造集科研、種養(yǎng)、加工、銷售于一體的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺。到2025年，每個涉農(nóng)區(qū)（市）創(chuàng)建1個以上省級農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地），每個主要涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)1個以上特色農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市科技局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市）
2.加快拓展農(nóng)業(yè)多種功能。深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、多重價值，培育發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)事體驗(yàn)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村由賣農(nóng)產(chǎn)品向賣風(fēng)景、賣服務(wù)、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)嶗山區(qū)和城陽區(qū)全域“農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)業(yè)景觀化”建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大澤山和珠山鐵橛山片區(qū)優(yōu)先厚植生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。打造濱海沿線和大沽河沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線。依托優(yōu)質(zhì)文旅資源，培育主題特色鮮明、地域文化突出的精品文旅小鎮(zhèn)。依托海洋牧場突出文化科普和休閑垂釣等功能，加快發(fā)展休閑漁業(yè)。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合中有活干、有錢賺。到2025年，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會100個、農(nóng)業(yè)旅游精品點(diǎn)100個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)、市）
3.推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以區(qū)（市）為單位高水平創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，按照設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展要求，合理規(guī)劃生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)等功能，打造技術(shù)研發(fā)、信息共享、檢驗(yàn)檢測、物流配送等公共服務(wù)平臺。改善農(nóng)田建設(shè)條件，推動全程機(jī)械化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，推廣綠色生產(chǎn)模式和數(shù)字化新技術(shù)。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈和優(yōu)鏈行動，推動實(shí)施“鏈長”制，圍繞糧油、蔬菜、果茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品、文旅康養(yǎng)和手工業(yè)等打造一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市科技局，有關(guān)區(qū)、市）
4.健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問題。依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)和大中型冷鏈物流企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體，建設(shè)骨干冷鏈物流基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速、大批量集散和分銷。建設(shè)鎮(zhèn)村（田頭）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，在優(yōu)質(zhì)蔬菜和果品生產(chǎn)區(qū)，支持配備必要的稱量、清洗、分級、檢測和信息采集等設(shè)備，建成融通城市和鄉(xiāng)村的冷鏈物流體系重要節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地、上合海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)國際海洋水產(chǎn)品交易中心，打造水產(chǎn)品交易高地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，市郵政管理局，有關(guān)區(qū)、市）
（二）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。搶抓全球新一代農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，全面提升生產(chǎn)智能化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、銷售網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)便捷化水平，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合。
1.建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)和共享體系，推動大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、綜合分析和輔助決策等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用。實(shí)施種植業(yè)一張圖、新型經(jīng)營主體一張圖、農(nóng)田一張圖、農(nóng)村一張圖、智慧畜牧一張圖、智慧農(nóng)安一張圖“六張圖”建設(shè)工程，建設(shè)區(qū)域性糧油、畜禽和農(nóng)資等單門類全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動物防疫和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景。建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地等大數(shù)據(jù)，健全農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)。到2025年，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系等深度融合，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.加快推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策技術(shù)支撐、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)和農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，構(gòu)建智慧監(jiān)管和服務(wù)平臺體系，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級追溯信息互聯(lián)互通。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動創(chuàng)建淘寶鎮(zhèn)（村），發(fā)展直播電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)運(yùn)銷”電子商務(wù)一體化發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)字化建設(shè)，引進(jìn)培育數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局，有關(guān)區(qū)、市）
3.探索發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)。加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，推進(jìn)種植業(yè)信息化、畜牧業(yè)智能化、漁業(yè)智慧化、種業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)多元化、質(zhì)量安全管控全程化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由“設(shè)施化”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)力。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，推廣無人機(jī)噴防、無人駕駛農(nóng)機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測等實(shí)用技術(shù)，對100萬畝糧油綠色高質(zhì)高效示范區(qū)土壤墑情和作物長勢，以及病蟲害防控實(shí)施智能監(jiān)測。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用，強(qiáng)化畜牧業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用和智慧牧場建設(shè)。到2025年，建設(shè)100個智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地、500個智慧牧場。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局，有關(guān)區(qū)、市）
4.推廣數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和共性技術(shù)攻關(guān)，推動戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)超前布局和技術(shù)集成應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應(yīng)用，推廣一批數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)與平臺集成和服務(wù)，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。積極推廣北斗導(dǎo)航、機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)裝備綜合集成應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范工程。開展物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)城陽區(qū)智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與智慧農(nóng)業(yè)示范基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，有關(guān)區(qū)、市）
（三）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。開展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜與農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理“三節(jié)三治”行動，加快構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
1.實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)、增匯型技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。推廣農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋牧場等低碳農(nóng)業(yè)模式，合理利用生物質(zhì)能，逐步減少設(shè)施農(nóng)業(yè)碳排放，推進(jìn)冬暖式大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)能源自發(fā)自用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化節(jié)能減排，指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化報廢更新工作，淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。推進(jìn)農(nóng)業(yè)沼氣清潔發(fā)展。健全創(chuàng)新驅(qū)動與激勵約束機(jī)制，健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市）
2.加快推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。充分挖掘農(nóng)業(yè)減排固碳潛力，加快推行綠色清潔生產(chǎn)模式。種植業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣水肥一體化、測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、堆肥還田培肥地力，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜。全域禁用規(guī)定的高毒高殘留農(nóng)藥。畜牧業(yè)，建立“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”農(nóng)牧循環(huán)機(jī)制，發(fā)展自動化、設(shè)施化養(yǎng)殖，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，強(qiáng)化飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。加快發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)，發(fā)展深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場等生態(tài)效增養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)漁藥、飼料等漁業(yè)投入品管理，創(chuàng)建國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、國家級海洋牧場示范區(qū)。林業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林木花卉產(chǎn)業(yè)。到2025年，水肥一體化應(yīng)用面積達(dá)到100萬畝以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)保持零增長。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局，有關(guān)區(qū)、市）
3.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅(jiān)持“取之于田、用之于田”，全面推動農(nóng)作物秸稈機(jī)械粉碎還田、生物堆肥還田和畜禽過腹還田，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)地固碳和生態(tài)循環(huán)。建立工作推進(jìn)機(jī)制，培育堆肥專業(yè)合作社，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織建設(shè)區(qū)域化堆肥場，實(shí)現(xiàn)就近堆肥還田。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處理中心。推動農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為生物能源、栽培基料和手工業(yè)原料。持續(xù)開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置和資源化利用，建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大可降解地膜推廣規(guī)模。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施全覆蓋，鼓勵養(yǎng)殖戶糞污就近就地還田。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
（四）發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，打造“綠色品質(zhì)、世界共享”青島農(nóng)品品牌矩陣。
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)有機(jī)結(jié)合，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量分級、標(biāo)識包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“青島標(biāo)準(zhǔn)”體系。種植業(yè)，制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，健全生產(chǎn)記錄檔案；建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。畜牧業(yè)，制定畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，大型規(guī)模養(yǎng)殖場全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場。漁業(yè)，加快制定水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用監(jiān)管。林業(yè)，推進(jìn)苗木花卉集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2025年，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到240項(xiàng)，市級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場達(dá)150處。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市市場監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市）
2.嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢驗(yàn)檢測體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。依托行業(yè)、社會各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)（風(fēng)險評估實(shí)驗(yàn)室），加大農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)測、追溯和風(fēng)險評估工作力度。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣。完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測監(jiān)管平臺，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管水平。深入開展農(nóng)村食品安全提升行動，基本實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管。到 2025 年，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測合格率達(dá)到 98.5%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局，有關(guān)區(qū)、市）
3.做優(yōu)做大農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施名品、名企、名產(chǎn)業(yè)培育行動，積極申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。堅(jiān)持“綠色品質(zhì)、世界共享”，打造“青島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌。嚴(yán)格品牌區(qū)域管理，打擊違法侵權(quán)行為，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌退出機(jī)制，樹立青島品牌農(nóng)產(chǎn)品市場信譽(yù)。支持“青島農(nóng)品”品牌培育、宣傳和推介，提高青島品牌農(nóng)產(chǎn)品市場知名度。對取得省級以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌的主體給予獎補(bǔ)。推動區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定，分步推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級和包裝標(biāo)識。到2025年，市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到200個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市）
（五）做強(qiáng)國際化農(nóng)業(yè)。依托中國?上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，實(shí)施更高水平的農(nóng)業(yè)開放合作交流，打造全國農(nóng)業(yè)對外開放新高地。
1.搭建高能級開放協(xié)作平臺。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“國際客廳”國際合作功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作交流、農(nóng)產(chǎn)品展示銷售、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目洽談合作、新技術(shù)引進(jìn)集成新平臺，打造青島農(nóng)業(yè)“國際客廳”品牌。深化與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)體系。依托農(nóng)業(yè)院校、科研院所，籌劃設(shè)立上合示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范基地。培育農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)，建設(shè)對外農(nóng)業(yè)合作基地，開展旱作農(nóng)業(yè)種植、育種等領(lǐng)域合作。成立“一帶一路”中國農(nóng)機(jī)企業(yè)家發(fā)展聯(lián)盟。承辦中國（青島）國際農(nóng)機(jī)展、亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會和中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展論壇等國際農(nóng)業(yè)會議。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)、市）
2.建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。全面對接歐盟、東盟、美國、日韓、中東和俄羅斯等目標(biāo)市場，積極申請國際認(rèn)證，建立目標(biāo)市場認(rèn)可的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系。探索推廣應(yīng)用國際通行的標(biāo)準(zhǔn)體系，在原料生產(chǎn)、加工包裝、倉儲流通等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級，提升國際競爭力。引導(dǎo)企業(yè)參與推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可的國際互認(rèn)。加快培育口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢品種，建設(shè)一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。鼓勵企業(yè)申請認(rèn)定山東省農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)，積極申報國家農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。探索建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展國際貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，青島海關(guān)，有關(guān)區(qū)、市）
3.高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)“走出去”總部基地，搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去服務(wù)平臺。開展農(nóng)產(chǎn)品出口基地創(chuàng)建及品牌宣傳，支持企業(yè)積極參加在境外設(shè)立的中國農(nóng)產(chǎn)品展示中心活動，支持相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)在國（境）外設(shè)立青島優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品海外展銷平臺。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)行動，鞏固日韓等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易市場，擴(kuò)大對RCEP成員國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)建立境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心、冷鏈物流倉儲基地，完善出口配套倉儲冷鏈物流設(shè)施，加快拓展“跨境電商+海外倉”等新業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國際農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)機(jī)裝備、化肥、農(nóng)藥等領(lǐng)域合作，引進(jìn)種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，青島海關(guān)，有關(guān)區(qū)、市）
4.加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展。落實(shí)膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作內(nèi)容，探索成立膠東經(jīng)濟(jì)圈綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟、鄉(xiāng)村振興研究院、鄉(xiāng)村振興區(qū)域合作聯(lián)盟、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合服務(wù)團(tuán)等合作組織，聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和科技交流等活動。開展重大動物疫病防控、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合作。搭建農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式推廣、重大項(xiàng)目合作平臺，協(xié)同培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)膠東農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心。推動萊陽萊西一體化發(fā)展。積極融入沿黃流域農(nóng)業(yè)一體化合作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)、市）
（六）提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平。深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應(yīng)用，推動農(nóng)機(jī)裝備向智能化發(fā)展、向設(shè)施農(nóng)業(yè)配備，給農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。
1.加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。充分發(fā)揮院士專家工作站、國家和省級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科研院所等機(jī)構(gòu)作用，圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與節(jié)本增效等，開展核心技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈科技資源配置。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻堅(jiān)，突破一批農(nóng)業(yè)生物制造、農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技創(chuàng)新主導(dǎo)的新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)。到2025年，建設(shè)3-5個院士專家工作站、國家級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到72%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，有關(guān)區(qū)、市）
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果處置和收益管理，提高農(nóng)業(yè)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，成果完成單位可以規(guī)定或者與科研人員約定獎勵、報酬方式和數(shù)額；未約定獎勵和報酬方式和數(shù)額的，對成果發(fā)明人、共同發(fā)明人等在農(nóng)業(yè)科技成果完成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵比例，不低于有關(guān)法律政策規(guī)定的最低比例。完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，探索農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新機(jī)制。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成推廣。依托公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，搭建產(chǎn)學(xué)研推緊密結(jié)合的農(nóng)技推廣融合發(fā)展平臺，做好重大、關(guān)鍵、共性、綠色技術(shù)的集成化試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制機(jī)制，積極促進(jìn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)同農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校進(jìn)行分布式點(diǎn)融、同種植業(yè)社會化服務(wù)組織進(jìn)行覆蓋式網(wǎng)連，構(gòu)建農(nóng)技推廣“一主多元、多元融合”新型體系。貫徹落實(shí)《山東省加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的二十條措施》，按照機(jī)構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”要求，健全基層農(nóng)技推廣體系。到2025年，發(fā)布農(nóng)業(yè)主推技術(shù)100項(xiàng)，主推技術(shù)到位率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局，有關(guān)區(qū)、市）
4.深入實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域機(jī)器換人。加快發(fā)展大型動力、衛(wèi)星導(dǎo)航作業(yè)、高效智能植保和糧食烘干等機(jī)械設(shè)備，推行應(yīng)用智能化測控技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量。加快推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加大花生、馬鈴薯、蔥姜蒜和大田蔬菜等種收機(jī)械化推廣力度，支持設(shè)施大棚智能化生產(chǎn)、采摘和分揀等專用設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。加快養(yǎng)殖裝備科技創(chuàng)新，推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）機(jī)械化。全面提升牧漁果蔬業(yè)等加工專用機(jī)械化水平，重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)和裝備能力。到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92%，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
六、聚焦鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，建設(shè)“山海共融、齊魯田韻”美麗家園
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，加快建設(shè)綠色低碳鄉(xiāng)村，讓美麗鄉(xiāng)村成為青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的標(biāo)志、美麗青島的底色。
（一）提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定村莊分類，優(yōu)化村莊布局，推進(jìn)農(nóng)房改造提升建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，建設(shè)國際化大都市美麗宜居家園。
1.加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。完成市、區(qū)（市）兩級村莊布局規(guī)劃，有條件、有需求的實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。做好村莊分類甄別，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并，避免隨意大拆大建。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)線，維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全。加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木和歷史文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，強(qiáng)化村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，突出地域特色。開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”試點(diǎn)，引導(dǎo)更多優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師和工程師等回鄉(xiāng)打造優(yōu)秀作品。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.推動農(nóng)房改造提升建設(shè)。把改善農(nóng)民群眾居住條件作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)，依法建立農(nóng)房設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過程管理制度。出臺農(nóng)村建房管理辦法，推動整村統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民自建，允許符合條件的農(nóng)戶依法有序開展農(nóng)房新建、翻建和改建，改善提升住房條件。按照統(tǒng)一規(guī)劃要求，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)和改擴(kuò)建設(shè)計(jì)引導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，采用新技術(shù)和綠色建材，建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。建立農(nóng)村低收入群眾安全住房保障機(jī)制，改善其住房條件，2023年基本完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)區(qū)、市）
3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級，完善配套設(shè)施，加大公路用地范圍內(nèi)路域環(huán)境整治力度。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，推動城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。改造農(nóng)村供水水廠主管網(wǎng)、村內(nèi)管網(wǎng)和水表，提升農(nóng)村規(guī)?；┧畬?shí)際覆蓋規(guī)模，提高農(nóng)村供水保障水平。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件。實(shí)施清潔能源建設(shè)工程，推動管道天然氣設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推行LNG、GNG氣化站和微管網(wǎng)方式，滿足用氣需求。因地制宜確定清潔取暖改造方式，提高農(nóng)村居民取暖清潔化水平。到2025年，基本完成村內(nèi)通戶道路硬化，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)75%以上，70%以上的行政村實(shí)現(xiàn)生活污水全處理，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)檢測合格率達(dá)98%以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，青島供電公司，有關(guān)區(qū)、市）
4.健全農(nóng)村寄遞物流體系。深化“中國快遞示范城市”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。推動快遞收發(fā)、農(nóng)資供應(yīng)、電商平臺和郵政服務(wù)等向農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心集中。鼓勵供銷等部門和郵政快遞企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，建設(shè)10個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。到2025年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局，市供銷社，市郵政管理局，有關(guān)區(qū)、市）
5.加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村新基建，實(shí)施寬帶惠農(nóng)工程，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。提升鄉(xiāng)村政務(wù)信息系統(tǒng)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)匯聚治理和分析決策平臺，打造數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警、決策輔助、展示共享。加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧教育、智慧醫(yī)療建設(shè)，推進(jìn)公安、人社、養(yǎng)老、文旅、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、電力等公共服務(wù)智慧化，打造覆蓋鄉(xiāng)村線上線下一體的一站式公共服務(wù)平臺。開展智慧村（社區(qū)）、街區(qū)建設(shè)突破行動，打通智慧便民服務(wù)“最后一公里”。到2025年，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)到99%。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局，市通信管理局，有關(guān)區(qū)、市）
（二）建設(shè)綠色低碳鄉(xiāng)村。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，優(yōu)先厚植生態(tài)資源，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，突出彰顯鄉(xiāng)村社會價值、生態(tài)價值和文化價值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，全面完成陸域面積生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。編制生態(tài)紅線負(fù)面清單，合理規(guī)定剛性和彈性管控內(nèi)容，科學(xué)引導(dǎo)、有序推進(jìn)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀鎮(zhèn)村、耕地、礦業(yè)權(quán)逐步退出。全面落實(shí)林長制，完善組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，配齊一線管理力量。全面推進(jìn)自然保護(hù)體系建設(shè)，勘定各自然保護(hù)地界線、設(shè)立界標(biāo)。加強(qiáng)森林資源、濕地資源保護(hù)和陸生野生動植物資源保護(hù)，建設(shè)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)。落實(shí)河長制、湖長制，加強(qiáng)省級美麗示范河湖建設(shè)。實(shí)施小流域治理工程，恢復(fù)改善水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局，有關(guān)區(qū)、市）
2.持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，健全農(nóng)村改廁運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立公廁管理服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理鞏固提升五年行動，建立生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化運(yùn)營。完善農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系，推行居民源頭分類和保潔員二次分揀，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾再循環(huán)體系建設(shè)，探索建設(shè)鎮(zhèn)級生活垃圾處置終端設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，完成現(xiàn)有82處黑臭水體治理，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。到2025年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，生活污水治理率70%，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率100%、無害化處理率100%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局，有關(guān)區(qū)、市）
3.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。梯次推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，集中連片打造示范片區(qū)。開展美麗村居示范創(chuàng)建，培育一批地域文化鮮明、建筑風(fēng)格多樣、田園風(fēng)光優(yōu)美的美麗村居建設(shè)試點(diǎn)。積極開展美麗庭院創(chuàng)建行動，打造安居樂業(yè)、美麗舒適的家居環(huán)境。深入推進(jìn)村莊清潔和綠色行動，創(chuàng)建山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村居。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林和林業(yè)局，市婦聯(lián)，有關(guān)區(qū)、市）
4.提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，有序推動發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。合理規(guī)劃森林氧吧、休閑旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造一批新產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)修復(fù)，提升文化旅游價值。落實(shí)鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤的相關(guān)政策，對開展生態(tài)修復(fù)的社會主體，允許利用一定比例土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。健全自然資源有償使用制度。健全生態(tài)資源利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)群眾積極參與生態(tài)管護(hù)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局，有關(guān)區(qū)、市）
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，推動區(qū)（市）全域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、待遇公平，讓群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。
1.打造鎮(zhèn)級區(qū)域服務(wù)中心。由區(qū)（市）統(tǒng)籌推動公共資源全域優(yōu)化配置，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)統(tǒng)籌，把鎮(zhèn)（街道）打造成服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的區(qū)域中心。大力推進(jìn)基層便民服務(wù)方式創(chuàng)新，將更多與群眾利益密切相關(guān)且適合在鎮(zhèn)級辦理的便民服務(wù)事項(xiàng)納入鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心受理、辦理或幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)就近可辦。集中打造餐飲服務(wù)街區(qū)、消費(fèi)娛樂街區(qū)、金融服務(wù)街區(qū)等，提升市場化服務(wù)水平。堅(jiān)持綠色化、精致化、便民化，規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)駐地綠地公園和開敞空間，為群眾提供休閑交流場所。（責(zé)任單位：市行政審批局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林和林業(yè)局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市）
2.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)筑基”工程，提高農(nóng)村學(xué)前教育辦園條件和保教質(zhì)量，提升農(nóng)村義務(wù)教育水平，完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育教學(xué)資源共建共享，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。建立二級以上醫(yī)院幫扶鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院制度，推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院和村(社區(qū))衛(wèi)生室一體化管理，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平；加強(qiáng)鄉(xiāng)村慢性病綜合防控。探索建立農(nóng)村新型養(yǎng)老模式，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。健全農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。到2025年，全市學(xué)前教育毛入園率大于99%，九年義務(wù)教育鞏固率大于99%；農(nóng)村每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)60張以上。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市民政局，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，有關(guān)區(qū)、市）
3.提高農(nóng)村社會保障水平。穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度最低標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高機(jī)制，確保農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高。繼續(xù)提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民長期持續(xù)參保。推動農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險體系，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，農(nóng)民合同制工人與城鎮(zhèn)職工同等繳納失業(yè)保險費(fèi)、同等享受失業(yè)保險待遇。推動建立城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一致的低保政策，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市民政局，有關(guān)區(qū)、市）
4.健全農(nóng)村公共衛(wèi)生安全防控體系。健全基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和聯(lián)動工作機(jī)制，在鎮(zhèn)（街道）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，在村委和社區(qū)居委設(shè)立公共衛(wèi)生委員，建立鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）與鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，筑牢第一道防線。提升基層綜合服務(wù)能力，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公立衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量不足的缺口。推進(jìn)村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有和農(nóng)村中心社區(qū)一體化管理，鼓勵鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院領(lǐng)辦或延伸舉辦村衛(wèi)生室。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)病媒生物、生活飲用水和公共場所健康危害因素監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，有關(guān)區(qū)、市）
5.實(shí)施健康鄉(xiāng)村行動。完善農(nóng)村健康促進(jìn)與教育體系，加強(qiáng)健康教育陣地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)健康教育“六進(jìn)”活動，提高農(nóng)村健康素養(yǎng)水平。廣泛開展群眾體育活動，倡導(dǎo)“運(yùn)動是良醫(yī)”“終身體育”宣傳教育。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加大健康生活方式科普力度，堅(jiān)決革除濫食野生動物等陋習(xí)，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習(xí)慣，倡導(dǎo)“三減三健”等文明健康的生活方式。大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量和管理質(zhì)量雙提升。建設(shè)鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)功能，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村健身設(shè)施短板，推進(jìn)全民健身行動。到2025年，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)街達(dá)到55%以上，省級衛(wèi)生村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市體育局，有關(guān)區(qū)、市）
（四）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
1.培育新時代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐中心、所、站全覆蓋，深入開展中國特色社會主義宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神和偉大建黨精神。開展“百姓宣講”活動，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入開展移風(fēng)易俗行動，倡導(dǎo)婚事新辦、厚養(yǎng)薄葬，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。開展文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)家庭美德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村文明家庭、文明村鎮(zhèn)建設(shè)。廣泛開展“青島好人”“最美鄰里”“身邊好人”“新時代好少年”等評選活動。到2025年，新時代文明實(shí)踐活動覆蓋率達(dá)100%，縣級及以上文明村達(dá)到85%。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市婦聯(lián)、團(tuán)市委，市民政局，有關(guān)區(qū)、市）
2.弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)“鄉(xiāng)村記憶”工程建設(shè)，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)雄崖所歷史文化名村、韓家營特色民俗村、青山漁村、西三都河村等傳統(tǒng)村落保護(hù)。振興鄉(xiāng)村特色文化，實(shí)施濱海歷史文化長廊規(guī)劃，推進(jìn)“藍(lán)谷文化帶”“沽河歷史文化軸”“嶗山文化帶”等建設(shè)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀曲藝、戲劇、民俗、傳統(tǒng)技藝等各類優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，廣泛開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗活動，扶持呂劇、茂腔、柳腔等地方戲繁榮發(fā)展，保護(hù)傳承膠州大秧歌、膠州剪紙、膠州八角鼓、平度木版年畫、平度草編、萊西木偶戲、萊西花棍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建設(shè)紅色文化教育基地。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)區(qū)、市）
3.提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)，開展形式多樣、接地氣的文化下鄉(xiāng)活動，舉辦“農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)”“千場戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動，把更多優(yōu)秀戲曲、書刊和文藝演出送到農(nóng)民中間，提高面向農(nóng)村群眾的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。落實(shí)“一村一年一場戲”文化惠民工程，鞏固提升廣播“村村響”、電視“戶戶通”建設(shè)水平。培育壯大鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍，及時補(bǔ)充專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)專崗專用，探索定向培養(yǎng)基層文化藝術(shù)人才。定期開展農(nóng)村文藝骨干培訓(xùn)輔導(dǎo)，每3年對文化站長和工作人員輪訓(xùn)一遍。加大農(nóng)村文體團(tuán)隊(duì)投入，扶持發(fā)展農(nóng)村廣場舞隊(duì)、莊戶劇團(tuán)等民間文藝社團(tuán)和業(yè)余文化隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文化和旅游局、市體育局，市廣播電視臺，有關(guān)區(qū)、市）
4.創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化發(fā)展模式。實(shí)施數(shù)字文化公共服務(wù)工程，開展農(nóng)家書屋數(shù)字化升級行動，推進(jìn)數(shù)字圖書館、文化館、博物館建設(shè)。探索建設(shè)公共文化服務(wù)云平臺，為農(nóng)民提供“菜單式”“訂單式”服務(wù)。依托西海岸達(dá)尼油畫、平度藍(lán)樹谷等特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)文化發(fā)展示范基地。支持三農(nóng)題材文藝創(chuàng)作，鼓勵文藝工作者持續(xù)推出反映鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。推廣政府購買公共文化服務(wù)，探索運(yùn)用市場機(jī)制、社會捐助等多種形式，增加農(nóng)村文化資源總量。發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍，推廣志愿者與村（社區(qū)）包片服務(wù)或一對一服務(wù)模式。引導(dǎo)城市藝術(shù)家下鄉(xiāng)，推動城市現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)農(nóng)耕文明融合發(fā)展，創(chuàng)新打造特色文化村。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文聯(lián)，市文化和旅游局、市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
七、聚焦農(nóng)民富裕富足，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平
深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗(yàn)，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提升現(xiàn)代化治理能力。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，拓寬各類社會主體參與鄉(xiāng)村治理渠道和方式，讓鄉(xiāng)村振興成為全市全社會的共同行動。
1.全域提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量水平。突出抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升，推動“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。優(yōu)化“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委?村黨組織?網(wǎng)格黨組織?黨員中心戶”的農(nóng)村基層黨組織體系。全面推動村級組織規(guī)范運(yùn)行，健全農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、其他村級組織各司其職、協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“六權(quán)議事決策機(jī)制”，完善“五議一審兩公開”議事決策程序。構(gòu)建常態(tài)化、立體式、全方位的村干部權(quán)力長效監(jiān)督約束機(jī)制。深化農(nóng)村基層區(qū)域化黨建工作，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織等各類資源，推動共駐共建、抱團(tuán)發(fā)展；深化城鄉(xiāng)聯(lián)建共建，實(shí)施“黨建統(tǒng)領(lǐng)、聯(lián)建興村”計(jì)劃，助推鄉(xiāng)村全面振興。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界內(nèi)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮公開遴選村黨組織書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊(duì)和第一書記作用。全面推行黨員量化積分管理、分類管理。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心和原建制村黨群服務(wù)站100%全覆蓋，全面提升綜合服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，市稅務(wù)局，有關(guān)區(qū)、市）
2.加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村（社區(qū)）黨組織帶頭人“頭雁領(lǐng)航”工程，提高村（社區(qū)）黨組織書記專業(yè)化管理水平。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，推動黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，選派優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記赴先進(jìn)地區(qū)體悟?qū)嵱?xùn)和專業(yè)實(shí)訓(xùn)，完善“兩委”成員集中輪訓(xùn)制度。強(qiáng)化激勵保障，全面落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記待遇報酬，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鎮(zhèn)事業(yè)編制工作人員的力度。在各級推薦“兩代表一委員”和評先樹優(yōu)時，向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記傾斜。（責(zé)任單位：市委組織部，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
3.健全黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制。堅(jiān)持黨建帶群建，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織、人民群眾等積極參與，依法承擔(dān)鄉(xiāng)村治理中的公共服務(wù)職能。搭建基層黨組織、政府、社會組織和群眾的溝通協(xié)商平臺，加強(qiáng)與村（居）民自治、網(wǎng)格化服務(wù)管理、區(qū)域化黨建等基層治理平臺聯(lián)通互動，豐富鄉(xiāng)村治理載體，提升“零距離”協(xié)商和“常態(tài)化”服務(wù)能力。加大鄉(xiāng)村社會組織孵化培育力度，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、安保維穩(wěn)類社會組織。拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理渠道，引導(dǎo)新的社會階層人士投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，營造共建共治共享良好氛圍。（責(zé)任單位：市委政法委、市委組織部，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
（二）健全鄉(xiāng)村三治融合體系。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治和德治相結(jié)合的基層治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，探索推動鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
1.深化村民自治實(shí)踐。充分發(fā)揮自治強(qiáng)基作用，加強(qiáng)村（居）民委員會等自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層群眾自治制度。推動完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約和居民公約，構(gòu)建多層次、多樣化的自治規(guī)范體系。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度和村（居）民委員會成員履職承諾和履職制度，加強(qiáng)村（居）監(jiān)督委員會建設(shè)，保障村（居）民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市委組織部，有關(guān)區(qū)、市）
2.強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全覆蓋區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級的鄉(xiāng)村法治機(jī)制。完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，改善提升村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)量，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸。加快“數(shù)字法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)辦理“掌上學(xué)”“掌上問”“掌上辦”。實(shí)施農(nóng)村“法治帶頭人”培育工程，每個村培育1名以上“法治帶頭人”。聚焦農(nóng)民群眾反映的突出問題，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)。培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。（責(zé)任單位：市委政法委，市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)區(qū)、市）
3.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，培育踐行社會主義核心價值觀，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加大道德模范典型選樹力度，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。建立道德激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮村規(guī)民約、評選先進(jìn)等作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我提高，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。探索道德教化的創(chuàng)新與強(qiáng)化，培育富有地方特色和時代精神的鄉(xiāng)賢文化。完善鄉(xiāng)村信用體系，探索推廣“道德銀行”、信用積分等鄉(xiāng)村治理模式。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市婦聯(lián)，市文化和旅游局，有關(guān)區(qū)、市）
（三）建設(shè)更高水平的平安鄉(xiāng)村。堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各領(lǐng)域和全過程，積極預(yù)防、妥善化解各類社會矛盾，確保鄉(xiāng)村社會既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。
1.完善社會治安防控體系。加強(qiáng)村（社區(qū)）警務(wù)和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推動“雪亮工程”建設(shè)，加快推進(jìn)智慧安防社區(qū)和物聯(lián)感知平臺建設(shè)。持續(xù)深化反邪教斗爭，推廣“村法律顧問+專職人民調(diào)解員”工作模式，打造“三無鎮(zhèn)”“三無村”(無越級上訪、無行政訴訟、無刑事案件)。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和食品藥品等安全管理責(zé)任。健全社會治安防控長效機(jī)制，構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化社會治安防控體系。到2025年，平安鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%以上。（責(zé)任單位：市委政法委，市公安局、市信訪局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式解決機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地改革、農(nóng)村宗族矛盾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，推動發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。健全農(nóng)村社會心理服務(wù)體系，規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會心理服務(wù)中心（室），完善心理疏導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和流浪兒童的關(guān)愛救助。（責(zé)任單位：市委政法委，市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
3.提升應(yīng)急管理和救援能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急救援能力和多種形式應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織動員村（社區(qū)）黨員、干部和群眾參加基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，推動村（居）民委員會和地方志愿者組織結(jié)合實(shí)際需要組建志愿消防隊(duì)，普及微型消防站建設(shè)。有序整合鄉(xiāng)村災(zāi)害信息員，規(guī)范信息員隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所，建設(shè)消防車輛專用取水碼頭和設(shè)施。深入開展安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，增強(qiáng)居民安全意識，提高安全隱患排查能力和逃生能力。到2023年，符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》建隊(duì)條件的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成建隊(duì)任務(wù)；到2025年，全部鎮(zhèn)完成建隊(duì)任務(wù)，與城市消防站形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)，有關(guān)區(qū)、市）
（四）加快培育新時代三農(nóng)人才。堅(jiān)持引才、用才、育才、留才系統(tǒng)施策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍。
1.加快培育行業(yè)領(lǐng)軍人才。加大“四新”領(lǐng)域杰出人才、高層次創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，支持經(jīng)濟(jì)文化能人“雁歸”回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、示范園區(qū)管理人和優(yōu)秀帶頭人等培訓(xùn)力度，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、主體創(chuàng)優(yōu)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集群。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者等分類培育計(jì)劃，培育一批經(jīng)營管理型領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣型領(lǐng)軍人才。到2025年，全市經(jīng)營管理型、技術(shù)推廣型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型“三型”人才達(dá)到3萬人以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局，有關(guān)區(qū)、市）
2.壯大高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。推動大學(xué)生回鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村創(chuàng)客等五類主體的培育力度。推動高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接學(xué)歷提升教育，加強(qiáng)定向人才培養(yǎng)。整合各類教育資源，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，注重從涉農(nóng)職校、職專中培養(yǎng)“社來社去”職業(yè)農(nóng)民。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，建設(shè)農(nóng)村電商、農(nóng)村社會事業(yè)、公共服務(wù)等專業(yè)人才隊(duì)伍。試行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審和涉農(nóng)職稱“民企直評”，培育一批種植、養(yǎng)殖和加工能手。到2025年，全市鄉(xiāng)村實(shí)用人才總數(shù)突破50萬人。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局，有關(guān)區(qū)、市）
3.打造鄉(xiāng)村引才聚才平臺。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展地，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心、技師工作站等高層次人才服務(wù)平臺在鄉(xiāng)村設(shè)立分中心、流動站，建設(shè)“人才飛地”。加快建設(shè)并發(fā)揮涉農(nóng)智庫平臺功效，借力院士工作站、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化平臺等招引高端人才。支持有條件的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)辦星創(chuàng)天地、特色創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、專家服務(wù)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等，吸引人才落戶發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和擔(dān)保貸款支持政策。完善城鄉(xiāng)社會事業(yè)人才雙向交流機(jī)制，把服務(wù)基層實(shí)績作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的評價要素之一。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局，市科協(xié)，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市）
4.完善鄉(xiāng)村育才留才機(jī)制。實(shí)施“鄉(xiāng)村英才”選培行動（農(nóng)業(yè)）和“村村都有好青年”選培計(jì)劃，發(fā)揮典型引路示范帶動作用。探索建立鄉(xiāng)村人才改革創(chuàng)新激勵機(jī)制和容失免責(zé)機(jī)制，激勵干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)施機(jī)關(guān)黨組織幫帶、工會助農(nóng)、鄉(xiāng)村振興青春建功、“百企幫百村”、“巾幗建功”、鄉(xiāng)村教育支持等行動，凝聚引導(dǎo)各界人士投身鄉(xiāng)村振興的合力。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村人才常駐發(fā)展服務(wù)保障政策措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)局、市教育局、市人力資源社會保障局，團(tuán)市委、市委市直機(jī)關(guān)工委、市總工會、市婦聯(lián)，有關(guān)區(qū)、市）
八、聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建共同富裕發(fā)展新格局
把促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕擺在更加重要的位置，加快提升低收入人口收入水平，推進(jìn)重點(diǎn)幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興，高水平實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持工作不留空檔，政策不留空白，繼續(xù)落實(shí)幫扶政策，健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，推動脫貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。
1.保持幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺的教育、醫(yī)療、住房、飲水、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、保險、兜底救助和殘疾人幫扶等各項(xiàng)政策措施，過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局，市殘聯(lián)，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市）
2.健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。壓實(shí)村“兩委”、第一書記、幫扶責(zé)任人等責(zé)任，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，持續(xù)跟蹤監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全情況，對可能返貧致貧人口，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，實(shí)行動態(tài)清零。拓寬監(jiān)測預(yù)警信息來源，建立農(nóng)戶自主申請、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、信訪信息處置相結(jié)合的監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照程序認(rèn)定存在返貧致貧風(fēng)險的困難群眾，及時納入監(jiān)測范圍。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)測對象的家庭狀況、風(fēng)險類別和幫扶需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取針對性幫扶措施。實(shí)施防止返貧致貧綜合保險，以市場化手段化解返貧和新致貧風(fēng)險。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市民政局，有關(guān)區(qū)、市）
3.促進(jìn)脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。堅(jiān)持志智雙扶，提高脫貧群眾用自己雙手致富的能力。開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的脫貧享受政策人口至少掌握一項(xiàng)致富技能。搭建用工信息平臺，為有需求的脫貧人口勞動力推薦就業(yè)崗位。吸納脫貧享受政策人口、動態(tài)監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，發(fā)揮好“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作用，促進(jìn)脫貧享受政策人口等就近就地就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局，有關(guān)區(qū)、市）
4.加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，有序推進(jìn)確權(quán)登記，規(guī)范資產(chǎn)處置，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制。對經(jīng)營性資產(chǎn)，依法推行“四權(quán)分置”資產(chǎn)管理改革，明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)，規(guī)范收益分配使用。對扶貧項(xiàng)目形成的公益性資產(chǎn)，明確權(quán)屬、強(qiáng)化管護(hù)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
（二）提高低收入人口收入水平。堅(jiān)持提升自身“造血”功能，分類實(shí)施開發(fā)式幫扶，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，保障不同群體發(fā)展機(jī)會公平，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。
1.加快發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)、文化表演和家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動小產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。培育打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，針對鏈條短板和產(chǎn)業(yè)缺口等薄弱環(huán)節(jié)，扶持引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動小產(chǎn)業(yè)聯(lián)萬家。發(fā)展壯大青島西海岸新區(qū)達(dá)尼油畫產(chǎn)業(yè)、平度大澤山眼睫毛產(chǎn)業(yè)、平度新河草編產(chǎn)業(yè)、即墨區(qū)鳥籠產(chǎn)業(yè)、膠州市麥秸畫產(chǎn)業(yè)等，做優(yōu)做強(qiáng)“指尖產(chǎn)業(yè)”。培育做大品牌，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理，統(tǒng)一品牌包裝，統(tǒng)一市場營銷，提升“鄉(xiāng)土制造”的魅力和經(jīng)濟(jì)效益，培育一批帶動農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)手工藝傳承，支持培育新生代手藝人。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.推動低收入人口充分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。開展勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，確保每人掌握一項(xiàng)以上就業(yè)技能，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)和二次培訓(xùn)上崗。擴(kuò)大涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目吸納就業(yè)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和田園綜合體、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)氐褪杖肴丝诰蜆I(yè)。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展崗位就業(yè)技能培訓(xùn)和傳幫帶等活動，廣泛吸納低收入人口就業(yè)。加大低收入家庭新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
3.實(shí)施低收入人口分類救助。根據(jù)農(nóng)村低收入人口實(shí)際需要，給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)社會救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，及農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度。對因病、因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成臨時性生活困難的，且符合急難對象條件的農(nóng)村低收入人口，按規(guī)定給予臨時救助。對遭遇重大生活困難的農(nóng)村低收入人口，可按照一事一議方式適當(dāng)提高救助額度。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，市殘聯(lián)，有關(guān)區(qū)、市）
（三）推進(jìn)重點(diǎn)幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持區(qū)域化推動鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)幫扶計(jì)劃。
1.實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收攻堅(jiān)行動。制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，引導(dǎo)村莊抱團(tuán)發(fā)展。統(tǒng)籌各類政策支持建設(shè)村集體經(jīng)營性和服務(wù)類項(xiàng)目，鼓勵有條件的村組建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。依托各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺，將財(cái)政扶持資金、村自籌發(fā)展資金等資源集中配置到條件相對優(yōu)越的區(qū)域，跨村、跨鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合建設(shè)或購置物業(yè)等可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，使村集體獲得穩(wěn)定收益。統(tǒng)籌資金重點(diǎn)支持脫貧村和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部，市鄉(xiāng)村振興局、市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市）
2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)集中幫扶計(jì)劃。選擇20個涉庫區(qū)、涉林區(qū)和糧食生產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，由所在區(qū)（市）統(tǒng)籌力量給予重點(diǎn)幫扶。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和市屬企業(yè)對口幫扶平度市、萊西市10個重點(diǎn)鎮(zhèn)政策，每年對重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行資金和產(chǎn)業(yè)幫扶,支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面短板弱項(xiàng)建設(shè),扶持發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵國有企業(yè)積極參與幫扶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)參與企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)配套。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行定期監(jiān)測評估。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局，有關(guān)區(qū)、市）
3.推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。充分挖掘鄉(xiāng)村憶苦思甜、艱苦樸素教育價值等，組織市和區(qū)（市）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)，以及城市街道和社區(qū)，赴鄉(xiāng)村實(shí)施聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮第一書記組織引導(dǎo)作用，推動重點(diǎn)幫扶區(qū)域打造家庭體驗(yàn)教育基地，組織城市居民赴鄉(xiāng)村體驗(yàn)生活；推動重點(diǎn)幫扶區(qū)域菜園、果園等資源，為企事業(yè)單位和城市社區(qū)建設(shè)有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品直供基地；推動重點(diǎn)幫扶區(qū)域整村發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和家政服務(wù)等，建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。開展志愿者幫扶和捐贈幫扶等公益活動。（責(zé)任單位：市總工會，市國資委、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟(jì)局、市鄉(xiāng)村振興局，有關(guān)區(qū)、市）
九、聚焦深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（一）暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)。
1.建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。實(shí)施“雁歸工程”，支持城市在職或退休教師、醫(yī)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等，回原籍農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵鄉(xiāng)村賢達(dá)、社會名人等回鄉(xiāng)，投資發(fā)展共享農(nóng)莊和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.優(yōu)化農(nóng)村投融資環(huán)境。以發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、培育打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，明確鄉(xiāng)村投融資重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。鼓勵區(qū)（市）政府投資平臺整合鎮(zhèn)域資源要素，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。打造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的合作平臺，吸引社會資本合法合規(guī)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域。建立要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，支持社會資本參與農(nóng)產(chǎn)品加工流通、現(xiàn)代種業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展。鼓勵社會資本與政府、金融機(jī)構(gòu)合作投融資，探索推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、城鄉(xiāng)融合整體開發(fā)。全面優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，積極幫助解決企業(yè)投資鄉(xiāng)村振興遇到的困難和問題。制定引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村振興建設(shè)支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市）
3.打造城鄉(xiāng)要素自由流通重要節(jié)點(diǎn)。推動即墨區(qū)、平度市、萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以龍泉街道、即墨經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，打造即墨城鄉(xiāng)要素自由流通重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。以南村鎮(zhèn)為載體，打造平度城鄉(xiāng)要素自由流通重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展航空配套、臨空制造、現(xiàn)代物流等航空偏好型產(chǎn)業(yè)。以姜山鎮(zhèn)為載體，打造萊西城鄉(xiāng)要素自由流通重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，支持中國科學(xué)院與萊西市建設(shè)中科育成產(chǎn)業(yè)基地、山東大學(xué)與平度市共建青島先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
（二）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
1.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，鼓勵更多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶升級。實(shí)施農(nóng)民合作社提升行動，提升合作社規(guī)范化發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動能力，吸引更多小農(nóng)戶入社，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推動建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心，提供信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、集中育苗、農(nóng)資銷售等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵成立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)。推動涉農(nóng)項(xiàng)目和支持政策向新型經(jīng)營主體傾斜。實(shí)施示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織培育行動，到2025年，市級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到600家，市級以上示范農(nóng)民合作社達(dá)到800家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)體系，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地平整，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。以大中型規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，帶動發(fā)展中小型規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶，探索開展社會化服務(wù)帶動擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。支持萊西市、平度市建設(shè)高端畜禽等種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批國家級規(guī)模化養(yǎng)殖基地。依托國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)發(fā)展深海養(yǎng)殖，建設(shè)大型養(yǎng)殖工船、現(xiàn)代化海洋牧場和海洋牧場綜合體。培育發(fā)展林業(yè)精品示范園（區(qū)）和苗木特色小鎮(zhèn)（村）。到2025年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到85%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局，有關(guān)區(qū)、市）
3.加強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。實(shí)施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)計(jì)劃，以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，健全財(cái)政支持政策績效評價制度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。制定扶持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的政策體系，提升小農(nóng)戶自身發(fā)展能力。支持小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立公平合理的“收益分成”“資產(chǎn)入股”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股東。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局，有關(guān)區(qū)、市）
（三）深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”改革，激發(fā)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)生動力。
1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依托平度市土地承包到期后再延長30年國家級試點(diǎn)，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度。進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，在全市范圍內(nèi)逐步推廣不同類型村莊的延包模式，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。建設(shè)土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺，提高承包地管理和服務(wù)工作的信息化水平，探索建立承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.推動農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配制度，建立公平合理的土地增值收益分配機(jī)制。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小公益用地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和集體權(quán)益。允許村集體在農(nóng)民自愿和依法依規(guī)前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)、市）
3.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式。制定農(nóng)村宅基地“一戶一宅”落實(shí)辦法、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。探索農(nóng)村宅基地收儲制度和整體利用機(jī)制。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索在鎮(zhèn)（街道）駐地和中心村集中新建住房，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)合理需求。在有條件的地區(qū)，在農(nóng)民自愿前提下，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住。依法探索以農(nóng)村承包地、復(fù)墾耕地等流轉(zhuǎn)收益，獲得中心村宅基地跨村使用權(quán)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑新模式，建立長效幫扶機(jī)制，創(chuàng)新完善運(yùn)營方式，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、資產(chǎn)股權(quán)登記管理制度。健全集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營和成員管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算、分賬管理。完善農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份權(quán)能，健全集體資產(chǎn)股份的價值評估機(jī)制，探索建立法定權(quán)益的落實(shí)保障機(jī)制。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，完善交易辦法，拓展交易品種。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，開展“一鞏固三強(qiáng)化”攻堅(jiān)行動。持續(xù)深化林權(quán)制度改革。到2025年，基本構(gòu)建完成權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，60%以上的撤村建居單位實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局，有關(guān)區(qū)、市）
2.積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工程，鼓勵村莊抱團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金開發(fā)利用和管理，因地制宜拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和經(jīng)營領(lǐng)域。積極探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、租賃經(jīng)營、物業(yè)租賃等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托管理等資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)采取村際聯(lián)合發(fā)展和跨地區(qū)發(fā)展，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金、資產(chǎn)或資源等入股的方式成立多種股份制形式的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動村集體和村民共同增收致富。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
3.建立村集體經(jīng)濟(jì)長效幫扶機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)聯(lián)鎮(zhèn)幫村和第一書記駐村幫扶作用，推動強(qiáng)村幫弱村、村企合作發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)、龍頭企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)組織精準(zhǔn)對接、結(jié)對發(fā)展。持續(xù)完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持體系，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)用地支持政策，鼓勵開展鎮(zhèn)級主導(dǎo)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織參與的農(nóng)村土地綜合整治。不斷完善貸款擔(dān)保等風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。完善村級集體經(jīng)濟(jì)管理制度，建立適應(yīng)市場法人運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營績效評價和激勵機(jī)制，探索區(qū)（市）財(cái)政扶持與考核機(jī)制結(jié)合制度，鼓勵支持集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局，市委組織部，有關(guān)區(qū)、市）
（五）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元化投入保障格局，確保三農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。
1.健全財(cái)政優(yōu)先投入保障機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，持續(xù)增加公共財(cái)政對鄉(xiāng)村振興的投入，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。從“十四五”第一年開始，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到2025年，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，支持區(qū)（市）打造涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目載體，提高資金規(guī)模集聚效應(yīng)。完善以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)機(jī)制，鼓勵各類市場經(jīng)營主體投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金作用，鼓勵各類資本設(shè)立基金投資鄉(xiāng)村振興。合理安排地方政府債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水、土地平整、垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市委農(nóng)辦，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
2.加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)和林權(quán)擔(dān)保融資工作。發(fā)展普惠金融，探索開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資貸款業(yè)務(wù)，鼓勵推動免擔(dān)保的小額信用貸款。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長期貸款投放力度，落實(shí)新型經(jīng)營主體到期延期還款政策。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的激勵約束機(jī)制，推動轄區(qū)涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。落實(shí)市級小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策。推動農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息和財(cái)政獎補(bǔ)等政策集成配套，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。建立農(nóng)村信用服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市）
3.提高農(nóng)業(yè)保險保障能力。積極爭取中央以獎代補(bǔ)政策，擴(kuò)大市級政策性農(nóng)險品種和保障水平，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。提升主糧作物保險廣度和深度，開展小麥、玉米完全成本保險。落實(shí)市級財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策，支持區(qū)（市）開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新地方特色險種，開展價格指數(shù)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格保險。鼓勵創(chuàng)新保險產(chǎn)品，推進(jìn)目標(biāo)價格保險和收入保險。推動開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量保險。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市）
十、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，舉全市之力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌應(yīng)用財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策手段，健全完善規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。
（一）加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，各級黨委、政府定期研究鄉(xiāng)村振興工作。區(qū)（市）黨委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在三農(nóng)工作上。堅(jiān)持各級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督促檢查等作用。建立市、區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)村制度，每個市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個鎮(zhèn)（街道），每個區(qū)（市）級領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系一個村。開展區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，建設(shè)政治過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的三農(nóng)干部隊(duì)伍，提升加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合能力。強(qiáng)化市和區(qū)（市）各部門（單位）職能作用，全市上下形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦，有關(guān)區(qū)、市）
（二）動員社會力量參與。堅(jiān)持舉全社會之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定引導(dǎo)和鼓勵工商資本投資鄉(xiāng)村振興的政策措施。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源、智力等優(yōu)勢，助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“萬企興萬村”行動。引導(dǎo)慈善資源進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村人口傾斜和匯聚。加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度。加強(qiáng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃與其他各項(xiàng)規(guī)劃的系統(tǒng)銜接，確保計(jì)劃對接、項(xiàng)目配套。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市總工會、市工商聯(lián)，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟(jì)局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)、市）
（三）依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，健全完善相關(guān)制度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將法律確定的重要原則和要求等轉(zhuǎn)化為可操作、能考核、能落地的具體制度措施，推動各級各部門依法全面履行法定責(zé)任。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升執(zhí)法能力。加大普法宣傳力度，豐富學(xué)習(xí)宣傳方式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的法治氛圍。（責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
（四）強(qiáng)化用地保障。新編區(qū)（市）鎮(zhèn)（街道）級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，制定土地利用年度計(jì)劃時應(yīng)安排至少5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，推進(jìn)全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。制定和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難問題。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、民俗、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。加快推動設(shè)施農(nóng)用地備案制度落實(shí)，助力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)、市）
（五）嚴(yán)格監(jiān)測評估。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展評價體系，監(jiān)測評價區(qū)（市）規(guī)劃實(shí)施情況和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。制定鄉(xiāng)村振興考核評價辦法，健全與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相匹配的考核指標(biāo)體系，細(xì)化落實(shí)法律規(guī)定的工作報告、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)評估等制度。對區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。市直部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況納入年度績效考核。把規(guī)劃實(shí)施納入?yún)^(qū)（市）黨委、政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報告和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市）
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