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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《青島市深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

2021年12月7日

（此件公開發(fā)布）

青島市深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理實施方案

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）、《山東省生活垃圾管理條例》和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實施意見〉的通知》（魯建城管字〔2021〕10號），為持續(xù)深化農(nóng)村生活垃圾治理，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，強化治理工作常態(tài)長效，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，以補足設(shè)施短板、構(gòu)建長效機制為重點，落實區(qū)（市）政府主體責(zé)任，強化日常管理，廣泛動員群眾，統(tǒng)籌建設(shè)和管理好區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級設(shè)施和服務(wù)，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建立農(nóng)村生活垃圾分類“四分四定”（分類投放定點、分類收集定時、分類運輸定車、分類處理定位）工作體系，提高農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化、無害化處理能力，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好的環(huán)境支撐。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)、村民自治。推動完善農(nóng)村生活垃圾治理政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化各級各有關(guān)部門的職能職責(zé)，明確村民的責(zé)任和義務(wù)，形成齊抓共管、聯(lián)合治理農(nóng)村生活垃圾的良好局面。

2.分類減量、科學(xué)處置。按照生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的總體要求，探索農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用途徑方法，健全完善收運處置體系，提升治理成效。

3.示范引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。積極打造農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)（市）、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)），探索農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理模式，并逐步在全市推廣。

4.全面治理、注重長效。堅持全面推進(jìn)、不留死角，堅持久久為功、一抓到底，嚴(yán)防“走過場”“一陣風(fēng)”，確保農(nóng)村生活垃圾治理持續(xù)開展、健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)

從2021年到2023年，利用三年的時間，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率100%，無害化處理率100%、農(nóng)村生活垃圾回收利用率40%以上。農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，全面實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度的治理目標(biāo)。實施農(nóng)村生活垃圾分類“十、百、千”三年集中攻堅行動，創(chuàng)建1個全國農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)（市）、3-5個省級農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)（市），30個農(nóng)村生活垃圾分類示范鎮(zhèn)（街道）、600個農(nóng)村生活垃圾分類示范村（社區(qū)），2000個農(nóng)村生活垃圾分類示范戶，實現(xiàn)“四分四定”分類體系全覆蓋，率先在示范區(qū)域打造農(nóng)村生活垃圾零增長、廚前垃圾就地就近處理的青島模式。

二、重點工作

（一）進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作成果

1.構(gòu)建村莊保潔長效機制。鼓勵有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機制，穩(wěn)定經(jīng)費來源，結(jié)合實際通過以工代賑、工資補助等方式，設(shè)立保潔員崗位，優(yōu)先安排家庭經(jīng)濟(jì)困難的勞動力從事村莊保潔工作。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、有關(guān)區(qū)（市）政府〕

2.規(guī)范生活垃圾收運設(shè)施。合理配置生活垃圾收集設(shè)施、清掃工具、收集車輛等設(shè)施設(shè)備。合理確定農(nóng)村生活垃圾運輸方式，區(qū)（市）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，相鄰鎮(zhèn)（街道）可共建共享;收集設(shè)施應(yīng)配置布局合理、節(jié)能環(huán)保、便于管理，有利于環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和環(huán)境污染控制，與區(qū)域分類收集、分類運輸、分類處理方式相適應(yīng)，投放容器應(yīng)與收集方式、運輸車載方式相匹配。根據(jù)生活垃圾分類投放和收集需求，合理設(shè)置集中收集亭、垃圾收集房，收集房要做到外觀簡樸、美觀、大方，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，能夠防風(fēng)、防雨、防曬，封閉式收集房需設(shè)有除臭功能，可兼有沖洗功能。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、有關(guān)區(qū)（市）政府〕

3.嚴(yán)格收運處置管理。規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強化垃圾運輸管理，防止運輸途中出現(xiàn)丟棄、遺撒和隨意傾倒等問題。實施垃圾治理全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。加大垃圾治理設(shè)施設(shè)備監(jiān)管力度，建立健全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保農(nóng)村生活垃圾收運處置工作運轉(zhuǎn)正常，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、有關(guān)區(qū)（市）政府〕

4.健全非正規(guī)生活垃圾堆放點立體式監(jiān)管制度。建立非正規(guī)生活垃圾堆放點立體式監(jiān)管制度，通過問題臺賬、整治和流程管理清單等方式，每月調(diào)度工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。對整治情況進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)防問題反彈回潮?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、有關(guān)區(qū)（市）政府〕

（二）推動農(nóng)村生活垃圾分類規(guī)范提質(zhì)

1.分類投放定點、分類收集定時。在農(nóng)村地區(qū)采取“撤桶并點、定時投放、駐桶督導(dǎo)”和上門收集相結(jié)合的模式，定點、定時收集垃圾。“撤桶并點、定時投放、駐桶督導(dǎo)”模式配備專門的垃圾分類督導(dǎo)員，或由保潔人員兼職，投放容器應(yīng)與收集方式、運輸車載方式相匹配，分類垃圾運輸車定時收集清運。上門收集模式即由村民投放到門前定點垃圾桶，由保潔員定時上門收集。深入開展實施“統(tǒng)一認(rèn)識、分片包干、入戶宣傳、檢查反饋、激勵約束”農(nóng)村生活垃圾源頭分類工作流程“五步法”，做到有組織、有計劃、有機制、有部署、有宣傳、有督導(dǎo)、有檢查、有整改、有獎懲，營造“黨建引領(lǐng)、巾幗發(fā)力、群眾參與”良好氛圍。加強農(nóng)村生活垃圾分類知識科普,倡導(dǎo)農(nóng)戶使用菜籃子、布袋子。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市婦聯(lián)、有關(guān)區(qū)（市）政府〕

2.分類運輸定車、分類處置定位。加快配備四分類運輸車，對有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類運輸。可回收垃圾由資源化利用企業(yè)回收利用；有害垃圾按照國家和省有關(guān)規(guī)定專車運輸，定點收集、無害化處理；其他垃圾采取城鄉(xiāng)一體的處理模式，利用城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施集中焚燒處理。加快建設(shè)鎮(zhèn)村廚余垃圾處理終端。鼓勵農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾就地就近處理，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口分散區(qū)域的農(nóng)村廚余垃圾，盡量采取就近就地資源化利用?？梢源鍨閱挝徊扇∩锒逊史绞竭M(jìn)行堆肥處理，也可以多村聯(lián)建或以鎮(zhèn)（街道）為單位采用一體化生化處理設(shè)備處理，確實沒有就地處理條件的村莊，可采取分類運輸方式，外運集中處置?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)區(qū)（市）政府〕

3.優(yōu)化回收網(wǎng)點布局。結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類收運體系建設(shè)，及時優(yōu)化再生資源網(wǎng)點布局，推廣新型回收模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺，培育再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵回收企業(yè)資源整合，提高集約化水平。形成生活垃圾分類收運網(wǎng)與再生資源回收網(wǎng)有效融合、互為補充、有進(jìn)有退、高效銜接的運營體系?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、有關(guān)區(qū)（市）政府〕

4.堅持典型示范帶動。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)（市）、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。在示范區(qū)域全面推廣“四分四定”分類體系全覆蓋，選擇在班子戰(zhàn)斗力強、群眾基礎(chǔ)比較好的村莊開展先行先試，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村黨員干部示范表率作用，婦女“半邊天”帶動作用，房東管房客連帶作用，少年兒童“小手拉大手”作用，使廣大村民主動參與分類，變“要我做”為“我要做”?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市婦聯(lián)、市教育局、有關(guān)區(qū)（市）政府〕

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭做好全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立組織推進(jìn)機制。區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理、環(huán)境衛(wèi)生）部門要制定收運處置體系建設(shè)和運行管理工作方案，逐步提高設(shè)施建設(shè)和運行管理水平，將農(nóng)村生活垃圾治理納入全市生活垃圾數(shù)字化平臺，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理數(shù)據(jù)接入與共享，加快提升農(nóng)村生活垃圾治理數(shù)字化水平，推動農(nóng)村生活垃圾分類規(guī)范化、體系化建設(shè)。各有關(guān)區(qū)（市）要將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入重要議事日程,制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施計劃，建立目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機制，整合各類資源，完善設(shè)施建設(shè)，保障日常運行，強力抓緊推進(jìn)。

（二）強化要素保障。加強土地、資金、技術(shù)等要素保障，繼續(xù)通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化（含農(nóng)村生活垃圾分類）資金獎補等方式，加大對農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)和生活垃圾分類資金投入力度。區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理、環(huán)境衛(wèi)生）部門要會同區(qū)（市）財政部門推動建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。落實收集點（亭）、中轉(zhuǎn)站等土地供給，不斷完善農(nóng)村生活垃圾源頭分類、設(shè)施配套、收集處置、站點運維等標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺加強設(shè)施設(shè)備改造和技術(shù)提升措施，制定涵蓋處理總量、減量措施、時限要求等減量控制計劃。按照“誰污染、誰付費”原則，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收費制度。

（三）強化監(jiān)督指導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立農(nóng)村生活垃圾治理督導(dǎo)機制，采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題全部錄入第三方暗訪評估系統(tǒng)，整改過程實現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）整改四級聯(lián)動，層層壓實責(zé)任，督促問題徹底整改到位，不斷提升全市農(nóng)村生活垃圾治理水平。

抄送：青島市人民政府辦公廳2021年12月7日印發(fā)