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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市“十四五”高水平對外開放規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?青島市人民政府辦公廳

?2021年11月8日

（此件公開發(fā)布）

青島市“十四五”高水平對外開放規(guī)劃

“十四五”時期是我市實施更大范圍、更寬領域、更深層次的新時代更高水平對外開放的關(guān)鍵時期，是我市開啟建設現(xiàn)代化國際大都市新征程的重要時期。為進一步搭建開放合作新平臺、打造開放創(chuàng)新新高地、開創(chuàng)開放共贏新局面、構(gòu)建開放安全新體系，根據(jù)《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

（一）“十三五”時期取得的成就

1.外貿(mào)質(zhì)量效益明顯提升，國際貿(mào)易創(chuàng)新中心建設取得明顯成果。2020年，全市進出口總額實現(xiàn)6407億元（926.9億美元）、增長8.2%。多元化開拓國際市場成效顯著，與229個國家（地區(qū)）有貿(mào)易往來，對日本、韓國、歐盟等傳統(tǒng)市場出口分別增長10.6%、8.2%和14.8%，對“一帶一路”沿線國家和上合組織國家出口分別增長18.4%和9.3%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，青島西海岸新區(qū)保稅物流中心（B型）獲得海關(guān)總署批復?？缇畴娚踢M出口年均增長49.8%。2020年我市離岸服務外包執(zhí)行額44.4億美元，較“十二五”末增長83.5%，我市成功獲批全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。

2.國際雙向投資平穩(wěn)增長，“雙招雙引”攻勢成效顯著。全市新批外商投資項目4122個，實際使用外資322億美元。引進總投資過億元內(nèi)資項目2950個，引進內(nèi)資8100億元。對外投資健康有序發(fā)展，全市對外投資累計完成280億美元、年均增長55.7%。全市對“一帶一路”沿線投資54億美元、年均增長14.6%。海爾巴基斯坦魯巴經(jīng)濟區(qū)等5個園區(qū)納入商務部重點監(jiān)測的境外合作區(qū)庫。全市對外承包工程營業(yè)額完成188.4億美元，全市外派各類勞務人員累計7.7萬人次。

3.對外開放高地建設全面啟動，引領示范效應初步顯現(xiàn)。國務院批復同意設立中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，青島片區(qū)掛牌運行，截至2020年底，106項試點任務已實施98項，形成68個創(chuàng)新案例。中央深改委審議通過、國務院正式批復中國?上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“上合示范區(qū)”）建設總體方案。國家外匯管理局批準青島試點10項外匯政策，海關(guān)總署指導青島海關(guān)出臺支持上合示范區(qū)建設的17條政策措施。省政府出臺支持上合示范區(qū)建設發(fā)展18項措施。

4.創(chuàng)新國際經(jīng)濟合作平臺機制，經(jīng)濟合作“朋友圈”持續(xù)擴大。建設日本、韓國、德國、以色列、上合組織國家等國際客廳，集聚配置國際國內(nèi)資源要素耦合交流。深化重點國家交流合作，建設中英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中以創(chuàng)新園、中德生態(tài)園。創(chuàng)新國際經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系機制，累計與韓國釜山、大田，日本京都、川崎、宮崎，美國舊金山、芝加哥，德國曼海姆、漢堡、卡塞爾等61個國家（地區(qū)）的111個城市（省州、機構(gòu)）建立經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。先后在新加坡、韓國、德國、美國、日本、以色列等9個國家(地區(qū))設立了青島境外工商中心。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，保護主義、單邊主義上升，反傾銷反補貼調(diào)查高發(fā)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大變化。國際投資萎縮，發(fā)達國家推進“再工業(yè)化”，部分中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流。我市開放發(fā)展面臨深層次矛盾和問題，面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力有待加強，全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)勢不明顯。開放高地引領示范效應不突出，同位競爭特色優(yōu)勢不鮮明，經(jīng)濟園區(qū)支撐作用有待提高。資源要素約束與現(xiàn)有閑置資源的錯配現(xiàn)象比較突出。對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級難度加大，高新技術(shù)產(chǎn)品進口、自主品牌出口比重不高，跨境電商、服務貿(mào)易貢獻發(fā)展水平有待提高。

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記提出的共建開放型世界經(jīng)濟倡議和我國擴大開放的五項新舉措為根本遵循。

堅持開放引領。推動全方位對外開放，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高全球配置資源要素能力。增強開放動力，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進，助推經(jīng)濟增長內(nèi)需潛力不斷釋放。提高開放質(zhì)量，塑造國際合作競爭新優(yōu)勢，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

堅持合作共享。以更加開放的心態(tài)，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。擴大青島經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，共享發(fā)展成果。發(fā)揮對外開放綜合優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”，拓展全球經(jīng)貿(mào)合作布局。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。踐行新發(fā)展理念，引進國際先進要素，培育壯大新動能，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加強創(chuàng)新合作，提高國際核心競爭力。

堅持深化改革。推進開放與改革良性互動，以高水平開放倒逼高難度改革，推動從商品和要素開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、管理、標準等制度開放升級。實施更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化，形成與國際高標準規(guī)則相銜接的制度體系。

堅持協(xié)同發(fā)展。推進區(qū)域開放合作，加快與膠東經(jīng)濟圈各市一體化發(fā)展，建設國際知名的青島都市圈。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、質(zhì)量標準等相銜接。推動貿(mào)易投資綠色發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，更高水平對外開放主要指標位居全國同類城市前列，把青島打造成為山東對外開放的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的戰(zhàn)略支點，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，世界知名國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心城市。

1.上合示范區(qū)“一帶一路”合作新平臺基本建成。打造成為上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)。“十四五”期間，全市與上合組織國家貿(mào)易額年均增長30%，雙向投資合作年均增長25%，集裝箱海鐵聯(lián)運量年均增長10%。

2.中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。打造成為國家對外開放新高地，沿黃流域創(chuàng)新策源地，現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主陣地?！笆奈濉逼陂g，片區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成1000億元。到“十四五”末，片區(qū)外貿(mào)進出口突破310億美元，年均增速15%左右，跨境電商等新消費模式實現(xiàn)營業(yè)收入300億元以上。

3.區(qū)域性國際貿(mào)易中心基本建成?！笆奈濉逼陂g，貨物進出口額年均增長7%。落實國家全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務，服務進出口額達到1250億元，年均增長8%。服務外包示范城市保持先進行列，服務外包執(zhí)行額突破120億美元,年均增長19%。跨境電商綜合試驗區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，跨境電商年進出口額達到800億元規(guī)模，年均增長70%以上。

4.國際雙向投資持續(xù)穩(wěn)定增長。十四五”期間，利用外資質(zhì)量效益進一步提升，全市實際利用外資按商務部FDI統(tǒng)計口徑累計達到350億美元，全市力爭過億元重點項目引進內(nèi)資總規(guī)模1.2萬億元。對外投資合作平穩(wěn)有序發(fā)展，全市對外投資規(guī)模累計實現(xiàn)100億美元，對外承包工程營業(yè)額累計實現(xiàn)150億美元。

5.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)明顯成效。開發(fā)區(qū)綜合實力進一步提升，體制機制進一步創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力進一步增強，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，區(qū)域帶動作用進一步凸顯，成為科技創(chuàng)新的引領區(qū)、深化改革的試驗區(qū)、對外開放的先行區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

6.國際經(jīng)濟交流合作進一步擴大。世界經(jīng)貿(mào)“朋友圈”更加廣泛，交流合作活動更加務實多元，經(jīng)濟合作伙伴城市網(wǎng)絡覆蓋“一帶一路”沿線主要城市，青島的國際影響力進一步提升,區(qū)域協(xié)同開放的青島龍頭帶動作用明顯提升。

?“十四五”時期高水平對外開放主要指標

高質(zhì)量建設中國?上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

（一）建設便捷高效的國際物流中心。完善多式聯(lián)運功能，打造上合物流大數(shù)據(jù)平臺，建立區(qū)塊鏈數(shù)字單證體系，推動多式聯(lián)運“一單制”，搭建物流服務平臺。建設青島空港綜合保稅區(qū)，開展保稅倉儲、保稅加工、保稅交割、國際采購、國際中轉(zhuǎn)集拼、國際分撥配送等保稅物流服務，發(fā)展跨境冷鏈物流。加密“齊魯號”歐亞班列開行密度，在國際班列各樞紐節(jié)點建設冷鏈倉儲設施、海外倉和海外物流園區(qū)，擴大保稅物流、跨境電商物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到“十四五”末，上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心作業(yè)量達到120萬標準箱，形成上合組織國家面向亞太市場的“出海口”，初步建成具有國際競爭力的綜合物流樞紐。

（二）建設便利繁榮的現(xiàn)代貿(mào)易中心。結(jié)合上合組織國家國別國情，發(fā)展能源、礦產(chǎn)及原材料等大宗商品進出口和加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動汽車整車及零部件、二手車出口業(yè)務，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品進口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，打造上合特色商品進出口集散地。拓展多種方式的跨境電子商務進出口業(yè)務，加快建設境內(nèi)外國際配送中心、海外倉等設施。發(fā)展面向上合組織國家的服務外包、維修服務、技術(shù)服務、軟件信息等服務貿(mào)易領域的合作。提升上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇暨上合組織國際投資貿(mào)易博覽會影響力，完善上合國家客廳功能。推進本外幣多雙邊貿(mào)易結(jié)算試點，提高貿(mào)易結(jié)算融資便利化水平。到“十四五”末，建成與上合組織國家雙邊和多邊貿(mào)易合作的示范區(qū)。

（三）建設互利共贏的雙向投資合作中心。發(fā)展上合友好城市關(guān)系，定期舉辦“青島日”雙向投資貿(mào)易推介活動，促進更廣泛的經(jīng)貿(mào)合作。加強生物醫(yī)藥、新材料、新能源、智能裝備制造等領域合作。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作基地，推動旱作農(nóng)業(yè)育種種植、優(yōu)質(zhì)畜牧品種引進繁育以及生態(tài)修復建設。推進柬埔寨桔井省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等境外園區(qū)建設。加強與莫斯科科技城、中白工業(yè)園合作聯(lián)系，促進雙園互動發(fā)展。探索多種金融融資模式創(chuàng)新，搭建上合示范區(qū)“金融超市”和跨國合作平臺，增強金融支持服務能力。到“十四五”末，與上合組織和“一帶一路”沿線國家雙向投資項目突破100個，雙向投資額達到5億美元。

（四）建設包容開放的商旅文交流發(fā)展中心。加大在上合組織國家和“一帶一路”沿線國家旅游宣傳投放，開發(fā)觀光度假、專題游覽、頤養(yǎng)健康和生態(tài)休閑等專項旅游產(chǎn)品，推動雙方旅游企業(yè)間合作。支持雙方高校和研究機構(gòu)開展合作辦學、學術(shù)研討、論壇沙龍、互訪交流等活動。面向上合組織國家開展國際經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)、技能展示交流、援外培訓實習等業(yè)務。建設中國-上合組織法律服務委員會法律服務交流合作基地，打造集資本、技術(shù)、人才、法律服務、仲裁機構(gòu)等為一體的線上、線下服務平臺。打造上合組織國家來華旅游的重要目的地，文體活動和技能培訓集中地。

（一）打造制度創(chuàng)新高地。全面實施《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中106項改革試點，形成一批可復制可推廣改革試點經(jīng)驗。推出一批貿(mào)易投資、金融開放、創(chuàng)新驅(qū)動改革創(chuàng)新舉措，實施更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化措施。深化“管委會+平臺公司”體制機制創(chuàng)新，建立機構(gòu)更加精簡高效、運營機制更加靈活實用、人員管理更加富有活力、政策支撐更加系統(tǒng)集成的體制機制。推行一網(wǎng)通辦、多證合一、綜合監(jiān)管等管理模式，打造國際一流營商環(huán)境。

（二）建設國際貿(mào)易創(chuàng)新中心。建設橡膠、棉花、鐵礦石、原油、木材等大宗商品交易集散地，打造國際貿(mào)易供應鏈平臺，強化大宗貿(mào)易、物流集散、供應鏈金融、專業(yè)服務、商品定價等功能。加快冷鏈倉儲和交易平臺，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、海洋特色產(chǎn)品跨境電商及大宗水產(chǎn)品貿(mào)易。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展集成電路、機電產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，拓展技術(shù)貿(mào)易、保稅維修、醫(yī)療服務等高端新興服務貿(mào)易，探索開展國際文化藝術(shù)品交易?！笆奈濉逼陂g，建成3個以上具有世界影響力的國際貿(mào)易創(chuàng)新平臺。

（三）打造國際航運物流樞紐。加快青島港向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型，延伸完善港口綜合服務功能，打造沿黃流域最便捷的出海口、對接日韓最快捷的橋頭堡。發(fā)展航運保險、貨運代理等服務業(yè)，建設國際航運大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，提升港口自動化、智慧化水平。發(fā)展高物流附加值的集拼、拆拼、國際中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運，集裝箱海鐵聯(lián)運量保持全國沿海港口第一，集裝箱中轉(zhuǎn)比例提高到20%以上。建成重要的國際貨物中轉(zhuǎn)集拼中心、國際分包及配送中心，提升鐵礦石國際中轉(zhuǎn)、集裝箱中轉(zhuǎn)、山東地煉進口原油經(jīng)青島港疏運能力。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代金融開放體系。培育航運保險、創(chuàng)投風投、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)務，發(fā)展飛機、船舶的商業(yè)保理等金融租賃、融資租賃業(yè)務。深化與中歐國際交易所等機構(gòu)對接合作，共建資本市場服務基地。探索貿(mào)易投資領域的人民幣跨境使用，支持符合條件的跨國公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務。支持片區(qū)銀行機構(gòu)按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。促進跨境投融資便利化，探索股債聯(lián)動、境外投資、倉單質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，年新增各類新興金融機構(gòu)15家以上。

（五）發(fā)展高質(zhì)量海洋經(jīng)濟。實施海洋制造產(chǎn)業(yè)升級工程，支持重大課題研發(fā)、試驗驗證平臺和智慧碼頭建設,發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務產(chǎn)業(yè)。探索建設國家基因庫北方中心（國家海洋生物基因庫），構(gòu)建標準化基因組數(shù)據(jù)庫。支持突破海洋創(chuàng)新藥物、海洋監(jiān)測儀器、深遠海養(yǎng)殖等前沿交叉技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù),實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃。開展海洋科技創(chuàng)新研究，打造基因測序、種業(yè)資源、海洋藥物、海洋食品等海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈條，打造海洋科技創(chuàng)新“生態(tài)圈”。推進海洋生物、可再生醫(yī)學、基因編輯育種等研究，建設國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地。“十四五”期間，片區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)增加值爭取年均增速10%。

（六）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造新一代信息技術(shù)、智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群。突破發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集成電路制造項目規(guī)模化量產(chǎn)，探索引進先進工藝、大尺寸晶圓生產(chǎn)線，沿著產(chǎn)業(yè)鏈向設計、封測、原材料和裝備等上下游環(huán)節(jié)拓展,建設高端顯示和光電產(chǎn)業(yè)園。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景應用實驗室，支持海爾卡奧斯平臺建設，搭建具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺和專業(yè)細分平臺。開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，“十四五”期間建設10個以上智能制造示范項目。

（七）建設科技創(chuàng)新中心。推進國際聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，參考德國弗朗霍夫模式，建立先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以應用創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。支持企業(yè)與金融機構(gòu)、科研院所共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，在中日韓合作等領域開展差異化試點，設立中日韓共同投資基金等，為中日韓自貿(mào)區(qū)的達成進行風險壓力測試。運用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新標準，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心，健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系。

（八）深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作。爭取中日韓自貿(mào)區(qū)先行先試，開通生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道。發(fā)揮日本國際客廳作用，為中日企業(yè)對接交流搭建合作平臺。引進發(fā)展日韓醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓、金融產(chǎn)業(yè)，加強影視制作、會議展覽、文化旅游、國際教育等交流合作。借鑒日本“六本木新城”模式，打造中日韓消費專區(qū)，建設中日韓跨境電商體驗中心、日韓服貿(mào)港和日韓商務城，打造成為國內(nèi)日韓商機最豐富、文化氛圍最濃郁的區(qū)域。

（一）推進優(yōu)進優(yōu)出計劃。穩(wěn)步發(fā)展進口商品直銷等新型商業(yè)模式，建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，培育省級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。用好水果、糧食、冰鮮水產(chǎn)品、肉類等進境商品指定監(jiān)管場地，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)集群和進出口企業(yè)區(qū)域品牌商標化，集中培育一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動強、有較高知名度的地理標志品牌產(chǎn)品、綠色食品和有機認證產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品附加值。推動綠色引領，落實碳達峰、碳中和等重大戰(zhàn)略決策，推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、認證認可相銜接，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，暢通企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道。

（二）實施產(chǎn)業(yè)貿(mào)易融合計劃。實施高質(zhì)量外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項行動，發(fā)揮青島西海岸新區(qū)國家船舶出口基地作用，擴大海工裝備、船舶、海洋化工出口。加快建設嶗山區(qū)家電和城陽區(qū)軌道交通國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，擴大家電電子和軌道交通產(chǎn)品出口。即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市結(jié)合紡織服裝、蔬菜、發(fā)制品、禽肉等國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，培育一批有國際競爭力的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞研發(fā)設計、認證檢驗檢測、營銷、品牌建設、現(xiàn)代供應鏈、融資租賃等重點領域，推動建設一批基地公共服務平臺。積極參評山東省級外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，進一步提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口國際競爭力。結(jié)合我市工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換需求，擴大大型裝備、先進技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進口。

（三）推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)提升計劃。實施市場采購貿(mào)易專項行動，提升便利化水平。完善外貿(mào)綜合服務企業(yè)配套措施，加強融資信保支持，引導外貿(mào)綜合服務企業(yè)規(guī)范內(nèi)部風險管理，健康發(fā)展。支持自貿(mào)片區(qū)進一步擴大綜保區(qū)保稅維修、融資租賃業(yè)務。健全二手車出口平臺體系，有序推進二手車出口。發(fā)展20個具有較高國際知名度的跨境電商產(chǎn)品品牌，帶動發(fā)制品、家具、手推車、汽配、戶外等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口。完善跨境電商服務體系，培育信息化建設、智能化發(fā)展、多元化服務的重點海外倉，升級打造一批集跨境電商總部基地、商業(yè)模式創(chuàng)新基地、大數(shù)據(jù)分析中心于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完善升級市級公共服務平臺，集成通關(guān)、政務、金融、供應鏈等服務功能。開展“全球中心倉”模式創(chuàng)新，培育跨境電商線上交易線下體驗等新模式。依托青島國際郵輪母港、膠東國際機場開展免稅業(yè)務，引導境外消費回流。

（四）實施貿(mào)易數(shù)字化計劃。加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，支持企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。運用5G、VR、AR、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持企業(yè)利用線上展會、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約，推動數(shù)字化營銷。推動生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)研發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌推廣渠道管理等全價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型；貿(mào)易型企業(yè)提升數(shù)字化服務水平，提供智能、便捷、高效的服務。建立健全貿(mào)易數(shù)字化政策支撐，實施數(shù)字強貿(mào)工程，構(gòu)建貿(mào)易數(shù)字化生態(tài)體系。

（五）推進投資貿(mào)易聯(lián)動計劃。落實總部企業(yè)獎勵政策，大力招引日本、韓國、新加坡等地和國內(nèi)大型貿(mào)易商來青設立運營總部。大力落實穩(wěn)外資政策，在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域加大招商引資力度。鼓勵境外投資和對外承包工程企業(yè)以建營一體化、投建營一體化等多種方式實施項目，帶動裝備、零部件出口，提高產(chǎn)業(yè)鏈參與度和在國際分工中的地位。

（六）實施貿(mào)易暢通計劃。結(jié)合國家30個“一國一策”重點市場，落實開拓多元化市場工作方案。針對市場需求較大、輻射周邊能力較強、經(jīng)濟較發(fā)達的人口過億“一帶一路”沿線國家，制定個性化開拓方案。鼓勵企業(yè)到“一帶一路”沿線國家開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動我市相關(guān)設備、原材料出口。支持上合組織相關(guān)國家在青島建立進口商品直銷網(wǎng)點，合作建立營銷網(wǎng)絡、倉儲物流基地、分撥中心等。結(jié)合國家自貿(mào)協(xié)定談判最新進展，加大對26個自貿(mào)協(xié)定簽約國（地區(qū)）市場開拓力度。加強自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）培訓，優(yōu)化原產(chǎn)地管理，指導企業(yè)利用原產(chǎn)地累計等規(guī)則，提升FTA關(guān)稅優(yōu)惠政策利用水平。

（七）實施國際營銷體系建設計劃。發(fā)揮出口信用保險、跨境電商、外貿(mào)綜合服務等政策工具和平臺作用，加快國際營銷網(wǎng)絡體系建設。支持企業(yè)通過境外并購產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地、貿(mào)易分支機構(gòu)、技術(shù)培訓和售后服務中心，在境外建立營銷和服務網(wǎng)絡，優(yōu)化全球市場布局。鼓勵企業(yè)以合作、自建等方式，完善營銷和服務保障體系，開展倉儲、展示、批發(fā)、銷售、接單簽約及售后服務，布局集商品展示、倉儲物流、售后服務為一體的境外營銷網(wǎng)絡和公共海外倉。發(fā)揮國際營銷公共平臺帶動和示范作用，助力企業(yè)多元化開拓國際市場。

（八）實施新型國際貿(mào)易發(fā)展計劃。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等機遇,探索建設 RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地等新型國際貿(mào)易示范區(qū)。加快推進國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設，創(chuàng)新金融監(jiān)管，支持山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)企業(yè)借助政策優(yōu)勢發(fā)展離岸貿(mào)易，規(guī)范開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務。加強風險管理、政府監(jiān)管、法律法規(guī)、信息服務等支撐體系建設，鼓勵轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)、離岸轉(zhuǎn)手買賣企業(yè)集聚發(fā)展。

（九）培育服務貿(mào)易發(fā)展新高地。圍繞新一輪現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建“雙核引領、主軸支撐、多點協(xié)同”的服務貿(mào)易發(fā)展空間布局，加快培育特色服務貿(mào)易集聚區(qū)。嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)重點發(fā)展運輸、旅游、建筑、金融、文化、軟件信息、技術(shù)等服務貿(mào)易，打造新時代提升青島服務貿(mào)易發(fā)展能級的核心引領區(qū)，青島建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的“雙引擎”。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市等城區(qū)重點發(fā)展數(shù)字服務、研發(fā)設計、維護維修、文化旅游、人力資源、商貿(mào)會展等服務貿(mào)易，擴大服務貿(mào)易主體規(guī)模，培育核心競爭力，催生業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，充分利用RCEP等自貿(mào)協(xié)定，發(fā)展服務于航運貿(mào)易的專業(yè)化融資、保險、結(jié)算業(yè)務，打造服務貿(mào)易發(fā)展“支撐軸”。研究制訂促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

（十）全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新試點。圍繞國際航運貿(mào)易金融、數(shù)字貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游等領域?qū)嵤八拇蠊こ獭保嘤龜?shù)字貿(mào)易、金融保險等潛力型服務產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)服務貿(mào)易供給方式，拓展知識密集型服務貿(mào)易發(fā)展模式，打造服務貿(mào)易新增長點。完善服務貿(mào)易發(fā)展績效評價與考核機制。發(fā)揮服貿(mào)會、進博會、上交會等重要平臺作用，推動市場主體參與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。持續(xù)推進文化、金融、軟件信息等省級特色服務出口基地建設，做大影視文化、會展會議、海洋科技、醫(yī)養(yǎng)健康、航運物流、濱海旅游和藍色金融等特色服務出口規(guī)模，爭創(chuàng)國家級特色服務出口基地。健全服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善信用監(jiān)管體系，探索分級分類管理模式，依法對失信服務貿(mào)易市場主體實施聯(lián)合懲戒。

（十一）提升中國服務外包示范城市建設水平。加快服務外包數(shù)字化高端化進程，發(fā)展云外包、眾包眾創(chuàng)、平臺分包、數(shù)字制造外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等新型服務外包，助力國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。引導市場主體加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務外包，推動服務外包與先進制造業(yè)深度融合，促進離岸在岸服務外包協(xié)同發(fā)展，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展的示范企業(yè)。高水平建設服務外包園區(qū)，提升新型服務外包承載能力，爭創(chuàng)國家數(shù)字服務出口基地。貫徹落實財稅領域支持政策，增強服務外包企業(yè)國際市場開拓能力。提升培訓類、信息類服務外包公共服務平臺的綜合能力，支持公共服務平臺向產(chǎn)教融合、業(yè)態(tài)集聚、人才供給、訂單眾包方向綜合發(fā)展。

中農(nóng)超青島（萊西）國際農(nóng)產(chǎn)品智慧物流園、姜山濕地旅游集聚區(qū)

（一）突出重點產(chǎn)業(yè)領域項目招引。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈策劃，圍繞強鏈、補鏈、延鏈、穩(wěn)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，加強產(chǎn)業(yè)項目儲備。抓好生產(chǎn)性服務業(yè)、海洋經(jīng)濟、金融業(yè)等項目招引，做好戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。重點培育發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)，加強新零售等新經(jīng)濟及第六代通信等未來產(chǎn)業(yè)招商。突出重大項目跟蹤研究和招引，推動世界500強、中國500強、制造業(yè)及服務業(yè)500強、獨角獸企業(yè)、新型基礎設施建設等領域重點項目招商，加快形成區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。落實青島市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展若干政策，吸引地區(qū)總部或功能性總部，鼓勵大、中型成長型總部企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建在全國具有重要影響力的北方總部基地城市。

（二）承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住新一輪以服務業(yè)為主導的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加快引進金融服務、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、互聯(lián)網(wǎng)信息等新興服務業(yè)。搶抓跨國公司全球布局調(diào)整時機，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重塑，以龍頭項目和優(yōu)勢資源為“鏈點”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。發(fā)揮香港“超級聯(lián)系人”優(yōu)勢，把握港澳服務貿(mào)易自由化機遇，引進具有比較優(yōu)勢的金融、投資、貿(mào)易、航運等服務業(yè)投資。提升日韓合作，在新能源汽車、新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康、新基建等重點領域，打造多層次、高能級開放平臺。加強研判歐美國家的資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，促進重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，提升利用外資的質(zhì)量與水平。

（三）拓寬外商投資開放領域。落實國家和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施，保障開放舉措有效實施。爭創(chuàng)服務業(yè)擴大開放綜合試點，推進科技創(chuàng)新、金融服務、教育培訓、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、互聯(lián)網(wǎng)信息等領域先行先試。推進生產(chǎn)性服務業(yè)市場準入擴大，推動制造業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購，吸引科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、生態(tài)效益好的高端制造產(chǎn)業(yè)，支持外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)支持的發(fā)展機遇。建設高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作園、境外并購產(chǎn)業(yè)合作等開放平臺，增強外資項目承載能力。

（四）提升利用外資綜合效益。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動外資由規(guī)模速度型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新帶動作用和外資競爭效應，引進外資新業(yè)態(tài)、新模式和領軍人才、先進理念、全球網(wǎng)絡等資源要素，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)、市場、人才、技術(shù)、資本、生態(tài)等多維度、綜合性的國際競爭新優(yōu)勢。

（五）持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境。完善外商投資促進保護等配套制度,落實《外商投資法》，深化“放管服”改革，推進投資審批便利化，打造公開、透明、可預期的外商投資環(huán)境。完善外資協(xié)調(diào)服務機制，加大政策宣講解讀，構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機構(gòu)、商協(xié)會、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進體系，全方位、全流程、全渠道加強投資促進服務。健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，制定青島市外商投訴工作指南，設立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級投訴和權(quán)益保護工作點，及時處理解決外商投資企業(yè)反映的各類訴求和問題。切實履行國民待遇原則，在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，營造公平、公正的市場競爭環(huán)境。

（六）全面推行市場化專業(yè)化社會化數(shù)字化招商。健全頂格推進“雙招雙引”機制，加快培育和建設招引平臺，優(yōu)化資源配置。發(fā)揮商協(xié)會、社會化招商中介機構(gòu)、專業(yè)化招商公司作用，開展社會化招商、專業(yè)化招商。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動本地企業(yè)、機構(gòu)以商引商、以企招企。建立產(chǎn)業(yè)項目專業(yè)評估咨詢體系，在重大項目簽約前組織專家進行論證，為重大項目洽談和引進提供智力支撐。實施數(shù)字賦能行動，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，促進數(shù)字技術(shù)與招商引資深入融合。建設數(shù)字化政府，打通招商資源信息化社交平臺、重點項目調(diào)度平臺與市相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)信息共享、資源匹配。

（七）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)招商體系。完善招商引資產(chǎn)業(yè)、政策、載體、機制以及隊伍體系，系統(tǒng)性推動招商引資工作高點再提升、高位再出發(fā)。結(jié)合膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，規(guī)劃設計重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資優(yōu)惠、招商獎勵等相關(guān)政策，充分發(fā)揮政策激勵作用。梳理公布招商“兩庫三圖”（閑置廠房資源庫、辦公樓宇資源庫及對應的地理位置圖，批而未供和閑置土地招商地圖），優(yōu)化招商資源和項目匹配。完善平臺功能，推進國際資源與國內(nèi)資源整合，為企業(yè)溝通合作提供更多互動機會。開展招引人員的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓，建設“懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂流程、懂經(jīng)營、懂市場”的專業(yè)精干招商隊伍。

（八）積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑。深化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作,支持產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、品牌、標準、服務走出去，促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同,形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動整體優(yōu)勢。推進“一帶一路”產(chǎn)業(yè)互補合作，對東盟地區(qū)推動橡膠輪胎、紡織服裝、農(nóng)林加工等原材料和勞動密集型產(chǎn)業(yè)合作；對歐亞地區(qū)推動家電電子、機械制造、能源資源、基礎設施等產(chǎn)業(yè)合作；對非洲地區(qū)推動工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基礎設施建設合作；對歐洲地區(qū)推動家電電子、設計裝飾、國際物流等領域合作。穩(wěn)慎開展對美投資合作。強化國內(nèi)大循環(huán)所需的資源技術(shù)供給，加快建設印尼鎳鐵礦、老撾鉀礦、柬埔寨農(nóng)林、非洲棉花、毛里塔尼亞鐵礦等境外資源開發(fā)合作基地，加強醫(yī)療衛(wèi)生、生命科學、新材料等核心關(guān)鍵技術(shù)國際交流合作。參與陸上通道、海上支點建設合作，支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線的港口、高鐵項目的投資、建設和運營，保障國內(nèi)國際雙循環(huán)的渠道暢通。

（九）創(chuàng)新對外投資方式。支持領軍企業(yè)并購境外品牌，吸納渠道、技術(shù)等要素資源，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源和價值鏈整合。鼓勵多元化投資合作方式，支持企業(yè)引入多元化股東、合作伙伴，完善利益共享、風險分擔合作模式。制定實施本土跨國公司培育計劃，推動行業(yè)領軍企業(yè)在全球范圍內(nèi)拓展產(chǎn)能合作，培育具有核心競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景廣闊、產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用明顯的企業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新、標準制定、品牌營銷能力建設，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的地位。拓展境內(nèi)外資本市場,支持符合條件的企業(yè)赴境外上市融資,鼓勵藍海股權(quán)交易中心探索跨境股權(quán)、可轉(zhuǎn)債、基金等創(chuàng)新業(yè)務。

（十）高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持有實力的企業(yè)在海外布局建設生產(chǎn)制造、物流貿(mào)易、資源開發(fā)利用等境外合作區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)特色突出、集聚效應明顯、服務功能完善的境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。制定實施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)培育計劃，推進重點境外合作區(qū)提質(zhì)升級，發(fā)揮“合作區(qū)+”的輻射帶用作用，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作平臺。推動境外合作區(qū)與境外產(chǎn)業(yè)園、物流園以及貿(mào)易投資企業(yè)主體開展合作，建設中國（青島）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，共同拓展國際市場。推動建設境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園，引導國際化經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮海外技術(shù)、品牌、渠道資源優(yōu)勢，回歸我市建設主導產(chǎn)業(yè)明確、技術(shù)升級帶動明顯、品牌影響突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮“青建+”等走出去融合發(fā)展模式，帶動中小企業(yè)抱團走出去開拓國際市場，構(gòu)建自主的全球價值鏈網(wǎng)絡。

（十一）推動對外承包工程轉(zhuǎn)型升級。深耕西亞、非洲、東盟市場，拓展歐亞、拉美市場，在能源、道路、房屋建設等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域基礎上，大力開拓太陽能、通信、港口、綠色循環(huán)建設項目領域。加強對外承包工程政策指導，增強企業(yè)參與項目投融資和建成后運營管理能力，向建營一體化、投建營一體化的綜合發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。健全多元化融資體系，支持融資方式由主權(quán)融資向項目融資方式轉(zhuǎn)變，探索“金融機構(gòu)+投資平臺+企業(yè)”模式。推動對外設計咨詢發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)加強與發(fā)達國家建筑設計、承包工程企業(yè)合作，做大做強國際業(yè)務，做精做優(yōu)項目質(zhì)量，培育“青島建設”品牌。加強與央企多形式合作，推動與外方第三方市場合作，促進對外承包工程與國際貿(mào)易、對外投資、對外援助融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)融結(jié)合的集成式承包工程產(chǎn)業(yè)鏈。積極參與國家對外援助招投標項目，增強對外援助綜合效應，積極拓展國際新市場。

（十二）促進對外勞務合作有序發(fā)展。統(tǒng)籌對外勞務與國內(nèi)就業(yè)，開拓國際市場，鞏固日本、新加坡等傳統(tǒng)市場，拓展韓國、新西蘭、意大利、英國、法國等新市場。深化與澳門中資職介所交流，搭建輸澳勞務企業(yè)與我市職業(yè)院校的交流平臺。優(yōu)化外派勞務人員結(jié)構(gòu)，擴大技能型、知識型勞務外派規(guī)模，培育拓展空乘、醫(yī)護、設計咨詢、計算機等中高端勞務競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定建設、制造、交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢。鞏固對外勞務扶貧成果，鼓勵外派勞務企業(yè)在同等條件下優(yōu)先選派脫貧摘帽人員。指導企業(yè)加強合規(guī)經(jīng)營能力建設，落實境外安全主體責任。加強勞務人員合法權(quán)益保護，規(guī)范企業(yè)的勞務招選、出國培訓、合約簽訂、收費等行為。

七、推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新

（一）構(gòu)建開發(fā)區(qū)開放新格局，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。推動“自貿(mào)試驗區(qū)+”，探索開放模式創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)開放的基礎上，探索園區(qū)式開放，實施產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放并行。聚焦重點領域、重點區(qū)域，推動“云團式”產(chǎn)業(yè)鏈集群開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開放生態(tài)，吸引國際優(yōu)質(zhì)資源聚集，吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目落地運營，以重點區(qū)域重點領域先行突破，以點帶面促進全市產(chǎn)業(yè)開放。推動創(chuàng)新平臺建設，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)自建或聯(lián)合科研院所、高校共建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新實踐基地。加大科技研發(fā)投入，培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“專精特新”高新技術(shù)企業(yè)，引領開發(fā)區(qū)高水平發(fā)展。

（二）構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主動融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，推進生產(chǎn)要素高度集聚、配套功能高質(zhì)集成、優(yōu)質(zhì)資源高效集約，培育創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。青島開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；膠州開發(fā)區(qū)面向“一帶一路”沿線，突出上合特色，重點發(fā)展供應鏈物流、商旅文合作、國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)重點發(fā)展軌道交通裝備制造關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心；即墨開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，即墨綜合保稅區(qū)重點發(fā)展通航研發(fā)、運營服務等產(chǎn)業(yè)，推進航空輪胎、汽車生產(chǎn)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展；萊西開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)；平度開發(fā)區(qū)做大做強食品飲料等產(chǎn)業(yè)；前灣綜合保稅區(qū)、膠州灣綜合保稅區(qū)和西海岸綜合保稅區(qū)重點發(fā)展跨境電商、航運物流、國際中轉(zhuǎn)集拼、大宗商品貿(mào)易和期貨保稅交割等業(yè)務。

（三）打造國際合作園區(qū)，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。以青島國際經(jīng)濟合作區(qū)（德國、日本、美國等）、環(huán)海開發(fā)區(qū)（日本、韓國）、上合示范區(qū)（上合組織國家）、軌道交通產(chǎn)業(yè)園（加拿大）、平度智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（美國、日本）、即墨汽車產(chǎn)業(yè)新城（德國）等園區(qū)為重點，打造一批國際合作園區(qū)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度、畝均投資效益和重點國別（地區(qū)）利用外資水平。支持膠州開發(fā)區(qū)發(fā)揮上合示范區(qū)優(yōu)勢，建設境外產(chǎn)業(yè)合作園。建立與所在區(qū)（市）、周邊功能區(qū)協(xié)同發(fā)展工作機制，利用好“飛地經(jīng)濟”政策，推動區(qū)（市）與功能區(qū)之間招商引資聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈條互通、發(fā)展成果共享，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)投資管理、貿(mào)易便利、投資監(jiān)管等政策。萊西開發(fā)區(qū)加強與萊陽開發(fā)區(qū)合作，深化在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務等領域合作，打造膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展先行示范區(qū)。

（四）推進體制機制創(chuàng)新，深化改革成效。推行“管委會+公司”運營管理模式，推動政企分開、政資分開，實行管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離。按照“小管委、大服務、強公司”的改革思路，持續(xù)推動開發(fā)區(qū)體制機制改革。面向全球聚攏優(yōu)質(zhì)資源，引進有實力的專業(yè)園區(qū)運營商和專業(yè)團隊，鼓勵市屬企業(yè)參與園區(qū)運營，推進“區(qū)中園”“園中園”建設。支持運營公司用市場化方式整合資源、規(guī)范股權(quán)設計、強化資本運作，壯大公司資本實力,同時對運營公司實施績效考評，建立運行公司與管委會收益回報和風險分擔機制，推動公司不斷成長壯大。

（五）建立多方評價制度，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。推動全市開發(fā)區(qū)進位爭先，引導青島、膠州、即墨開發(fā)區(qū)在全國層面、其他省級開發(fā)區(qū)在全省層面，尋標對標先進開發(fā)區(qū)，制定對標發(fā)展行動方案，提升開發(fā)區(qū)政務服務水平，打造一流營商環(huán)境。做好開發(fā)區(qū)差異化考核和第三方評估，推動開發(fā)區(qū)聚焦主責主業(yè)，科學進行產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化土地資源配置，加強科技創(chuàng)新建設，培育多樣化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)打造國際合作新平臺的主力軍作用。

（六）促進開放平臺整合提升。推進青島前灣綜合保稅區(qū)、青島西海岸綜合保稅區(qū)、青島膠州灣綜合保稅區(qū)、青島即墨綜合保稅區(qū)建設，拓展保稅展示交易、保稅期貨交易、保稅融資租賃、保稅檢測維修等功能業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造保稅特色貿(mào)易基地。推進青島西海岸新區(qū)、中德生態(tài)園、青島國際郵輪母港區(qū)等建立集中統(tǒng)一、精簡高效的體制框架。依托膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)申建青島空港綜合保稅區(qū)，發(fā)展貿(mào)易物流、智能制造、保稅維修等臨空指向型產(chǎn)業(yè)。加快完善中日客廳“一廳一園”〔日本國際客廳服務平臺、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)〕、中德客廳“一核三中心”（中德國際客廳核心區(qū)、北京世園會德國館、德國產(chǎn)品和技術(shù)展示交易中心、綜合接待展示中心）功能，精準化開展對德、對日招商。

（一）完善國際合作平臺機制。完善國際客廳聚合功能,集聚國內(nèi)外多方資源要素在青島互動耦合、價值倍增。發(fā)揮數(shù)字客廳、云客廳等線上優(yōu)勢，開展網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。集聚政府機構(gòu)、協(xié)會和企業(yè)渠道資源優(yōu)勢，深入對接、精準招商。建立青島市重點國別地區(qū)專家咨詢委員會。完善國際經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系機制，加強與我市主要經(jīng)貿(mào)伙伴和“一帶一路”沿線主要城市的交流合作，拓展國際經(jīng)濟合作伙伴網(wǎng)絡。發(fā)揮青島境外工商中心的橋梁紐帶作用,密切聯(lián)系世界500強、行業(yè)領軍企業(yè)和政府機構(gòu)、商協(xié)會，協(xié)同開展精準招商。做好海外引才引智工作站工作，擴大人才儲備庫，推進招才引智項目落地。實施外商投資企業(yè)跨國境登記注冊的幫辦服務機制，提高外商投資登記注冊的便利化。

（二）強化區(qū)域協(xié)同開放。落實黃河流域省會和膠東經(jīng)濟圈“9+5”城市陸海聯(lián)動合作倡議，建設國際知名的青島都市圈，構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園合作方式，創(chuàng)建地方經(jīng)濟合作的產(chǎn)業(yè)鏈適配平臺，促進膠東經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。打造黃河流域協(xié)同開放龍頭，拓展與黃河流域城市在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商旅文化、生態(tài)保護等領域的開放合作融通。發(fā)揮沿黃九省區(qū)出?？诔鞘袃?yōu)勢，放大青島港、上合多式聯(lián)運中心功能，建設世界一流海港、空港、鐵路樞紐。加快內(nèi)陸港布局，提升面向鄭州、西安等內(nèi)陸港的服務功能，推進海鐵聯(lián)運深度合作，建設沿黃流域最便捷的“出?？凇?。依托上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重大開放平臺，加強與鄭州、西安、成都等自貿(mào)試驗區(qū)城市互動發(fā)展，打造聯(lián)動黃河流域、服務北方、輻射亞太的進出口商品集散地，推動貿(mào)易與投資自由化便利化，更好配置全球資源。

（三）深度融入“一帶一路”。按照鞏固東盟南亞、拓展歐盟中亞、提升非洲中東、深化歐美日韓的全球布局,加快推進 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。結(jié)合中巴經(jīng)濟走廊、蒙中印緬經(jīng)濟走廊建設，抓住RCEP機遇，重點推動與東盟南亞的勞動密集型產(chǎn)業(yè)合作。面向歐盟中亞，共建貿(mào)易投資節(jié)點，加強與歐盟的先進技術(shù)和國際品牌合作。結(jié)合“中非工業(yè)化”，推進家電、農(nóng)業(yè)合作，打造非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地。積極參與 “一帶一路”沿線電力工程、高鐵城軌、路橋施工、港口運營、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎設施建設。加強 “一帶一路”海上港口合作，推動青島港加強與沿線重點港口合作，發(fā)展友好港口關(guān)系，開展直達航線合作，促進港口投資、建設和經(jīng)營。

（四）建設中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市。深化與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作，承辦中日韓自貿(mào)協(xié)定談判等活動，推動與日韓多領域合作。推進中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設，加強家電電子、汽車、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、新一代信息技術(shù)、旅游文化、商貿(mào)流通、軌道交通等領域合作。建設中日韓消費專區(qū)，打造中日雙向消費最佳體驗區(qū)和東北亞全球商品體驗中心。開展中日韓地方金融合作，推進日元、韓元掛牌交易，爭取設立自由貿(mào)易賬戶、日韓交易所辦事機構(gòu)，打造中日韓金融交流合作的橋頭堡。建設中日韓“海上高速公路”，推進海港、空港與日韓主要口岸“多港聯(lián)動”，實現(xiàn)日韓空中航線“公交化”，建設中韓日“海陸?！笨缇畴娚谈咚傥锪魍ǖ?。加強中日、中韓海關(guān)間合作，構(gòu)建通關(guān)、檢驗檢疫、標準計量等合作機制，打造面向日韓最快通關(guān)港口。

（五）深化與東盟全方位深度合作。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）機遇，深化與東盟國家全方位合作，持續(xù)打造合作“升級版”。深化與新加坡城市全域合作，拓展商貿(mào)物流合作。依托新加坡?山東經(jīng)貿(mào)理事會平臺，推進遠程在線教育平臺和新?青職業(yè)教育合作平臺建設，推進養(yǎng)老護理、家政服務職業(yè)教育合作。深化與中國?東盟商務理事會戰(zhàn)略合作，共同促進雙向投資貿(mào)易發(fā)展。加強與印尼、泰國、柬埔寨等國家的木材加工、橡膠輪胎、鎳鐵鉀礦等資源開發(fā)合作。推動與越南、老撾、緬甸等國家的紡織服裝、機械加工、塑料制品等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)合作。

（六）拓展與西亞非洲經(jīng)貿(mào)合作。參與沙特、阿聯(lián)酋、摩洛哥等西亞北非國家的電力設施、石油煉化、公路鐵路等基礎設施建設，打造國際工程建設品牌。用好沙特阿拉伯國際貿(mào)易博覽會、阿聯(lián)酋迪拜五金建材博覽會、阿聯(lián)酋國際創(chuàng)新投資年會等國際會展平臺，拓展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織服裝等商品市場。深化對非合作，對接國家中非合作論壇行動計劃、中非工業(yè)化伙伴計劃等平臺機制，加強能源資源、基礎設施、家電電子等領域合作。支持骨干企業(yè)發(fā)揮海外優(yōu)勢帶動中小企業(yè)拓展非洲市場，設立青島名牌產(chǎn)品展示銷售中心。

（七）深化與上合中亞國家經(jīng)貿(mào)合作。用好上合組織國家在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)資源等方面的優(yōu)勢，建設大宗商品貿(mào)易平臺，發(fā)展面向上合組織國家的貨物及轉(zhuǎn)口貿(mào)易。擴大與上合組織國家相關(guān)城市在軟件信息、檢驗檢測、研發(fā)設計等服務貿(mào)易領域的合作。拓展合作領域，擴大中國標準和優(yōu)勢專利技術(shù)產(chǎn)品的應用。發(fā)展跨境電商，支持優(yōu)勢企業(yè)在上合組織國家建設貨物集散基地和海外倉。完善上合國際客廳功能，將上合組織國際投資貿(mào)易博覽會打造成有影響力的重要展會。

（八）推進對歐經(jīng)貿(mào)合作。抓住中歐全面投資協(xié)定機遇，圍繞汽車、新能源、海運航運、金融服務等產(chǎn)業(yè)鏈，加強對重點國別合作。發(fā)揮對德合作潛力優(yōu)勢，聚焦先進制造、國際貿(mào)易、大健康等領域，實現(xiàn)對德經(jīng)貿(mào)合作新突破。落實中英地方經(jīng)貿(mào)合作機制，促進數(shù)碼創(chuàng)新、制造業(yè)、金融服務等領域合作。支持對歐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨國并購，圍繞市場、資源、技術(shù)、品牌等要素開展國際合作。支持企業(yè)投資設立境外研發(fā)基地、聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等離岸創(chuàng)新基地，開展多雙邊科技合作，加強協(xié)同創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。

（九）提升對港澳臺經(jīng)貿(mào)合作。推進青港全面合作集成創(chuàng)新試點工作落地，設立香港國際客廳（資本會客廳），建設香港消費專區(qū)，持續(xù)舉辦香港山東周等經(jīng)貿(mào)活動，聚攏優(yōu)質(zhì)資源。用好中葡論壇平臺，深化與澳門以及葡語國家在港口物流、文化旅游、農(nóng)業(yè)漁業(yè)、基礎設施等領域交流合作，助力企業(yè)拓展新興市場。發(fā)揮我市口岸和跨境電子商務綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，促進葡語國家更多特色產(chǎn)品進入青島。緊密圍繞商務部有關(guān)對臺重要會議和活動開展相關(guān)經(jīng)貿(mào)交流促進活動。發(fā)揮海經(jīng)委優(yōu)勢，搭建兩岸海洋經(jīng)濟合作平臺，推動兩岸海洋開發(fā)資源和技術(shù)合作。加強兩岸企業(yè)交流，多形式多領域為兩岸企業(yè)搭建廣闊平臺，促進電子科技、高端制造、精密機械等領域的合作與發(fā)展。

（一）營造高效透明的政務環(huán)境。深化“放管服”改革，全面落實權(quán)責清單、負面清單制度，大幅壓減行政權(quán)力事項。加快政府職能轉(zhuǎn)變，對標國際營商環(huán)境評價標準，實施跨境服務貿(mào)易高水平對外開放。加大財政資金、公共資源、環(huán)境保護、食藥安全等領域信用信息公開力度。深化涉外商事制度改革，提供更加便利的服務和更加有效的保護。

（二）優(yōu)化公正高效法治環(huán)境。完善保障外資企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系，發(fā)揮各級企業(yè)投訴中心的作用，暢通企業(yè)反映訴求的渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)服務體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，培育知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)，健全知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制。依法保護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、經(jīng)營自主權(quán)。營造法治、透明、公平的政策環(huán)境，持續(xù)完善精準支持政策。

（三）建設開放安全發(fā)展環(huán)境。增強底線思維和風險意識，加強事中事后監(jiān)管，完善外商投資安全審查等制度，提高對跨境資本流動的監(jiān)測和風險防控能力。建立應對國際貿(mào)易摩擦預警體系，加強貿(mào)易摩擦信息收集、研判和預警。建立涉外法律服務團隊，搭建應對國際貿(mào)易摩擦法律服務平臺。加強新型貿(mào)易壁壘和貿(mào)易救濟條款研究，深化與海關(guān)、信保合作，跟蹤分析對重要產(chǎn)業(yè)影響較大的不合規(guī)國際貿(mào)易措施，指導企業(yè)運用貿(mào)易救濟條款防范化解風險，提升應對貿(mào)易壁壘的能力。完善貿(mào)易政策合規(guī)性審查制度，全面開展貿(mào)易政策合規(guī)審查，確保貿(mào)易政策與WTO規(guī)則一致。

（四）提升智慧活力人才環(huán)境。增強開放發(fā)展理念，倡導敢拼敢闖、敢想敢試、干事創(chuàng)業(yè)的精神。優(yōu)化人才服務機制，完善留學回國人員落戶、海外人才居住證辦理、留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面的政策。加強高層次人才服務保障，優(yōu)化國際醫(yī)療、國際學校、居住落戶等生活配套服務。

十、保障措施

加強組織領導。建立高水平對外開放工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠性、跨部門的重大開放問題，研究確定促進全面開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略、目標任務和政策措施。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立規(guī)劃實施的動態(tài)調(diào)整機制。

。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務，圍繞開放發(fā)展的重點領域，研究制定配套政策，加強開放政策與產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、口岸等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化資金、土地、人才等資源要素保障，密切合作、扎實推進，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。

加強規(guī)劃實施評估。開展規(guī)劃實施情況中期評估，對重點領域規(guī)劃實施情況適時開展專題評估。創(chuàng)新評估方式，完善指標統(tǒng)計制度，探索引入社會機構(gòu)參與評估。采取多種方式，加強規(guī)劃宣傳，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。