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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）和山東省關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度有關要求，建立我市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系，營造高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務市場環(huán)境，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，提出以下實施意見。

一、明確監(jiān)管重點

（一）加強登記備案監(jiān)管

1.對登記后已開展服務但未在規(guī)定時限內備案的養(yǎng)老機構，自其收住老年人之日起20個工作日內，民政部門進行現(xiàn)場檢查、監(jiān)管指導并督促其備案。對已辦理登記但未達到無障礙設施、消防等相關標準且存在安全風險隱患的養(yǎng)老機構，在備案中予以標注并通報相關部門。符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務，可依據(jù)已具備資質按規(guī)定進行登記備案。依法做好養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療機構的備案管理工作。（責任單位：市民政局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府）

（二）加強質量安全監(jiān)管

2.加強建筑使用和消防安全監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構(包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，下同)建筑使用安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促養(yǎng)老服務機構采取修繕、更換等措施整改消除。依法做好消防驗收（備案）、消防設計審查工作，抓好養(yǎng)老服務機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，推動整改落實，消除安全隱患。集中解決養(yǎng)老服務機構消防安全歷史遺留問題，對經(jīng)評估符合消防安全要求但因未依法履行立項、用地、規(guī)劃、竣工等手續(xù)而未能通過消防設計審查驗收的，由區(qū)（市）民政部門提請當?shù)厝嗣裾M織有關部門集中會商研究；對存在重大火災隱患的、無法整改或拒絕整改的，堅決依法關停取締。（責任單位：市民政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局、市消防救援支隊，各區(qū)、市政府）

3.加強食品衛(wèi)生和特種設備安全監(jiān)管。督促指導養(yǎng)老服務機構全面落實食品和特種設備安全責任，加強食品和特種設備安全日常監(jiān)督管理，開展風險監(jiān)測。加強對養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，服務質量安全，采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市行政審批局，各區(qū)、市政府）

4.加強行業(yè)質量安全監(jiān)管。民政部門要履行行業(yè)安全監(jiān)管責任，加強養(yǎng)老服務機構質量安全的日常監(jiān)管，督促養(yǎng)老服務機構加強全員安全生產(chǎn)、食品安全宣傳教育培訓，落實質量安全管理主體責任；對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的質量安全問題，及時通報相關部門并依法依規(guī)處置。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊，各區(qū)、市政府）

（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管

5.加強從業(yè)人員教育培訓。加強養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，指導督促養(yǎng)老服務機構通過制定員工守則和從業(yè)人員行為規(guī)范、組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育等方式，提升從業(yè)人員道德水平和職業(yè)素養(yǎng)；加強管理人員、養(yǎng)老護理員崗前培訓和崗位職業(yè)技能提升培訓，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作。加強院校內老年服務與管理人才培養(yǎng)，開展職業(yè)技能水平評價。嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，嚴防出現(xiàn)“亂培訓、濫發(fā)證”現(xiàn)象。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局，各區(qū)、市政府）

6.加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員應當具備相關資格。民政部門對在養(yǎng)老服務機構內從事消防、醫(yī)護、康復和社會工作等人員的專業(yè)技術等級證書資格進行抽查，督促機構依法與其工作人員簽訂勞動合同或聘用合同，并繳納社會保險費。從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。（責任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府）

（四）加強涉及資金監(jiān)管

7.加強養(yǎng)老服務資金監(jiān)管。對政府購買養(yǎng)老服務資金、養(yǎng)老服務機構申領使用政府建設運營補貼資金、養(yǎng)老服務機構醫(yī)?；鸬葟娀O(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金行為。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目審計力度。對存在虛報冒領、弄虛作假、擠占挪用等騙取財政資金行為的，按照《山東省養(yǎng)老服務條例》第七十一條給予處罰。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市醫(yī)保局，各區(qū)、市政府）

8.加強涉養(yǎng)老服務收費管理。加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理。加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務領域非法集資風險排查整治，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市地方金融監(jiān)管局，青島銀保監(jiān)局，各區(qū)、市政府）

（五）加強運營秩序監(jiān)管

9.強化運營秩序管理。督導養(yǎng)老機構完善內部管理制度，規(guī)范服務行為，建立健全老年人入院評估、服務協(xié)議簽訂、24小時值班、視頻監(jiān)控、內部檔案管理、異常事件報告等日常管理工作制度，嚴格按照國家有關規(guī)定和協(xié)議約定提供服務，對相關違規(guī)行為，按照《山東省養(yǎng)老服務條例》第七十條給予處罰。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止造成財產(chǎn)流失或者轉移。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，妥善做好老年人服務協(xié)議解除、安置等工作。建立糾紛協(xié)商調解機制，規(guī)范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國令第684號）的有關規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（責任單位：市民政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各區(qū)、市政府）

10.加強設施建設監(jiān)管。開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施清查整治專項行動，落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施“四同步”機制和統(tǒng)一登記管理制度，2022年6月底前，將所有存量問題全部整治到位。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準改變土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。對建設單位未按約定配建或移交社區(qū)養(yǎng)老服務設施的行為，按照《山東省養(yǎng)老服務條例》第六十七條規(guī)定給予處罰。對擅自改變依法規(guī)劃建設或配置的養(yǎng)老服務設施使用性質等行為，按照《山東省養(yǎng)老服務條例》第六十八條規(guī)定給予處罰。（責任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局，各區(qū)、市政府）

（六）加強應急處置監(jiān)管

11.加強突發(fā)事件應對。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務應急救援隊作用，引導養(yǎng)老服務機構增強風險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失，引導養(yǎng)老服務機構建立完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。養(yǎng)老服務機構要依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，建立常態(tài)化應急演練機制，每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練，全面提升應急處置能力。（責任單位：市民政局、市應急局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府）

12.全面落實傳染病防控要求。養(yǎng)老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求，堅持預防為主，指導老年人做好個人防護。養(yǎng)老服務機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關要求，向所在地區(qū)（市）級衛(wèi)生健康部門、疾病預防機構和民政部門報告，并在有關部門和機構指導下采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府）

二、落實監(jiān)管責任

13.強化政府主導責任。深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。各相關部門要按照職責分工，依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結果，建立各司其職、各盡其責的協(xié)同監(jiān)管機制。（責任單位：市政府有關部門，各區(qū)、市政府）

14.壓實機構主體責任。養(yǎng)老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全、食品安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。督促符合條件的養(yǎng)老服務機構按照應建盡建原則及時建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。（責任單位：市民政局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市應急局，市委組織部，各區(qū)、市政府）

15.發(fā)揮行業(yè)自律作用。督促引導養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強會員信用管理，引領規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。（責任單位：市民政局，各區(qū)、市政府）

16.營造社會監(jiān)督環(huán)境。養(yǎng)老服務機構要建立養(yǎng)老服務質量信息公開清單制度，通過設置公示欄等方式，主動公開其基本信息、服務項目、收費標準、投訴電話等，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負責”。推行機構間互相監(jiān)督，由行業(yè)協(xié)會牽頭組織三星級及以上養(yǎng)老機構開展監(jiān)督指導活動，發(fā)揮星級養(yǎng)老機構示范作用。（責任單位：市民政局，各區(qū)、市政府）

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

17.強化部門協(xié)同配合。健全部門協(xié)調配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。各區(qū)（市）民政部門要加強對養(yǎng)老服務機構服務和運營的監(jiān)督檢查，每年開展不少于2次現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面風險隱患的，民政部門要立即督促其整改，并及時書面抄告有關部門；對安全隱患突出或情況緊急的，依法責令養(yǎng)老服務機構停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；對應采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，通知具備相應執(zhí)法權限的部門或申請人民法院依法處理。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、市政府）

18.深化“雙隨機、一公開”檢查。開展養(yǎng)老服務機構“雙隨機、一公開”檢查，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將檢查結果錄入“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺等有關信息平臺。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的檢查對象，各級各相關部門將依法采取后續(xù)處理措施，防止監(jiān)管脫節(jié)。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊，各區(qū)、市政府）

19.開展等級評定工作。民政部門要細化養(yǎng)老服務機構等級評定標準，按照自愿原則，定期對養(yǎng)老服務機構開展等級評定，定期公開等級評定結果，促進養(yǎng)老服務機構運營秩序規(guī)范和服務質量提升。（責任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)、市政府）

20.加強信用監(jiān)管。建立完善養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，備案申請人要按照養(yǎng)老機構建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關標準提交開展服務活動書面承諾，區(qū)（市）民政部門應當自備案之日起20個工作日內現(xiàn)場核實養(yǎng)老機構備案信息，將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的，會同有關部門實施聯(lián)合懲戒。建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄體系，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，通過信用中國網(wǎng)站（青島）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）或政府及相關部門門戶網(wǎng)站等向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。（責任單位：市民政局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府）

21.推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運用大數(shù)據(jù)手段，推進規(guī)范化、精準化、智能化監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的打擾。民政部門負責形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數(shù)據(jù)集、養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集，衛(wèi)生健康部門負責形成老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集，公安部門負責形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集，人力資源社會保障部門負責老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務領域的共享復用。有關部門要將養(yǎng)老服務機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲等信息，按照經(jīng)營性質，分別在社會組織公共服務平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)進行公示。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府）

22.建立健全標準體系。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，嚴格執(zhí)行國家工程建設技術標準，規(guī)范養(yǎng)老服務設施建設，2021年年底前，所有養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范、養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范達標率達到100%。養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的，應遵守《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準（試行）》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2014〕57號）等相關要求。完善居家上門服務規(guī)范，提高社區(qū)養(yǎng)老設施設備配置和服務標準化水平。支持行業(yè)組織等制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構制定具有競爭力的企業(yè)標準。開展支持養(yǎng)老服務機構參與政府質量獎評選，推進養(yǎng)老服務規(guī)范化、品牌化發(fā)展。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊，各區(qū)、市政府）

四、加強組織保障

（一）強化組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程。建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作體制機制，各級各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學配置資源，及時通報情況，認真研究解決監(jiān)管中的問題，推動工作落實。

（二）增強執(zhí)法能力。落實行政執(zhí)法相關制度，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，加快建設高素質、職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提高執(zhí)法水平。加強黨風廉政和公正執(zhí)法教育，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化行政權力制約和監(jiān)督。加強技術、設備、經(jīng)費保障，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。

（三）加強輿論引導。積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育，推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與保障老年人合法權益、實現(xiàn)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展相結合，不斷滿足老年人的獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導全社會參與、支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，及時回應群眾關切，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。

青島市人民政府辦公廳

2021年12月8日