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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市推進農(nóng)村通戶道路硬化實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2019年12月27日
（此件公開發(fā)布）
青島市推進農(nóng)村通戶道路硬化實施方案
為加快推進我市農(nóng)村通戶道路硬化工作，提升村容村貌，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省推動農(nóng)村通戶道路硬化工作方案的通知》（魯政辦字〔2019〕174號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲饕繕恕Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本標準，結(jié)合實際，采用經(jīng)濟實用、群眾能接受的多種形式，硬化農(nóng)村通戶道路，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便問題。到2020年年底，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村通戶道路硬化。
?。ǘ嵤┓秶Ｇ鄭u西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市〔以下簡稱“有關(guān)區(qū)（市）”〕共有行政村5489個，除納入近三年內(nèi)搬遷、撤村并居、社區(qū)和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的村莊，其余5168個行政村全部實施通戶道路硬化。有關(guān)區(qū)（市）政府要科學制定村莊搬遷、撤村并居、社區(qū)和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做好農(nóng)村通戶道路建設(shè)規(guī)劃與村莊規(guī)劃的有效銜接。
農(nóng)村通戶道路主要包括村內(nèi)主干道、村內(nèi)干道和巷道：村內(nèi)主干道是指將村莊各條道路與村莊入口連接起來的道路（屬于農(nóng)村公路網(wǎng)范圍內(nèi)的村內(nèi)主干道除外）；村內(nèi)干道是指村內(nèi)各區(qū)域與村主干道的連接道路；巷道是指連接村民住宅與村內(nèi)主干道、干道的道路。
（三）農(nóng)村通戶道路硬化“基本實現(xiàn)”的認定比例。除遠離村莊的散居戶（15戶以內(nèi)）和常年無人居住戶外，行政村90%以上住戶實現(xiàn)通戶道路硬化的認定為“基本實現(xiàn)”，有關(guān)區(qū)（市）可視情況對經(jīng)濟實力較弱的行政村適當降低比例，但不得低于80%，并充分聽取村級組織意見，明確常年無人居住戶認定標準。區(qū)（市）實施范圍內(nèi)90%以上行政村實現(xiàn)通戶道路硬化的認定為“基本實現(xiàn)”。
二、時間進度和工作安排
（一）部署階段。區(qū)（市）政府是實施農(nóng)村通戶道路硬化的責任主體，要強化組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，引導農(nóng)村黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民積極參與。要對農(nóng)村通戶道路狀況進行深入調(diào)查統(tǒng)計，精確掌握通戶道路硬化現(xiàn)狀，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確任務(wù)目標、政策措施、建設(shè)計劃、資金方案、責任分工和工作要求；實行一村一策，逐村確定硬化方式和工程量，建立工作臺賬。
?。ǘ嵤╇A段。
1.實施進度。主要建設(shè)任務(wù)為2256個行政村的通戶道路硬化（詳見附件）。2019年年底前全面啟動，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，完成10%的剩余建設(shè)任務(wù)（按行政村數(shù)量，下同）；2020年，全面推動農(nóng)村通戶道路硬化工作實施，6月底前累計完成60%的剩余建設(shè)任務(wù)；2020年11月底前全面完成剩余建設(shè)任務(wù)，基本實現(xiàn)農(nóng)村通戶道路硬化。
2.硬化標準及方式。按照《山東省村內(nèi)道路硬化技術(shù)指南》明確的技術(shù)要求，合理確定農(nóng)村通戶道路硬化標準和方式。
?。?）村內(nèi)主干道及村內(nèi)干道應(yīng)采用水泥混凝土或瀝青混凝土路面，并使用足夠強度的無機結(jié)合料做基層或墊層。有關(guān)區(qū)（市）應(yīng)采用“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一監(jiān)理”的規(guī)范管理模式實施，具體實施主體由區(qū)（市）政府確定。
?。?）巷道應(yīng)當按照經(jīng)濟實用、就地取材的原則，結(jié)合村莊實際，采用水泥混凝土、瀝青混凝土路面，塊石、卵石、預制磚、建筑廢棄料路面等，有條件的村莊可以采用較高標準，經(jīng)濟條件較弱的村莊可以實施簡易硬化。巷道硬化可以由鎮(zhèn)（街道）或村級組織牽頭，鼓勵農(nóng)民自主選擇硬化方式，采用自助和互助的方式施工。
?。?）工程實施過程中要科學確定道路路面標高，做好路面與庭院出入口、排水口及相連道路排水的有機銜接，適當設(shè)置縱坡。對近期擬實施綠化、路燈、排水以及污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村莊，要與通戶道路硬化統(tǒng)籌考慮，科學安排，避免“前建后挖”，造成投資浪費。
（三）總結(jié)階段。農(nóng)村通戶道路硬化工作完成后，有關(guān)區(qū)（市）政府要組成驗收組，對村莊的任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料進行逐村驗收，評估實施效果，并上報市交通運輸局，市交通運輸局組織對區(qū)（市）驗收情況進行核查，2020年12月底前按照省級主管部門部署，組織開展農(nóng)村通戶道路硬化驗收工作，全面總結(jié)評估。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立市級政府引導扶持，區(qū)（市）政府主導，鎮(zhèn)（街道）、村級組織具體實施，群眾廣泛參與的工作機制。市級依托青島市鄉(xiāng)村振興生態(tài)專班，建立由市交通運輸局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局等部門配合的協(xié)調(diào)推進機制，及時解決農(nóng)村通戶道路硬化工作中遇到的問題，共同推進全市農(nóng)村通戶道路硬化工作。
?。ǘ┘訌娰Y金保障。有關(guān)區(qū)（市）政府要制定農(nóng)村通戶道路硬化獎補政策，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金，加大投入力度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾自愿出資出勞的積極性，鼓勵社會各界進行多種方式的捐資捐助，為農(nóng)村通戶道路硬化提供資金保障。
（三）加強建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。有關(guān)區(qū)（市）政府要加大質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度，開展道路施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查和驗收，督促參建各方認真履行質(zhì)量安全職責；充分發(fā)揮村兩委和村民的監(jiān)督作用，確保建成群眾滿意工程。
?。ㄋ模娀綄鋵崱Ｊ薪煌ㄟ\輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要通過定期督導巡查、第三方機構(gòu)評估、不定期明查暗訪等方式對區(qū)（市）工作進度、資金落實、工程質(zhì)量、群眾滿意度等進行監(jiān)督，嚴格落實獎懲措施。
（五）廣泛深入宣傳。有關(guān)區(qū)（市）政府要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村通戶道路硬化對改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要意義，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，營造農(nóng)村通戶道路硬化工作的良好氛圍。
四、其他要求
有關(guān)區(qū)（市）在2020年年底基本實現(xiàn)通戶道路硬化的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)對剩余行政村實施通戶道路硬化。嶗山區(qū)、城陽區(qū)應(yīng)參照本方案確定的相關(guān)標準、進度及要求，硬化農(nóng)村社區(qū)通戶道路，確保2020年年底基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)通戶道路硬化。
政策問答
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