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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年9月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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?青島市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃
健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾的共同追求。為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)健康服務(wù)需求，全面推進(jìn)健康青島建設(shè)，有效保障公共衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全市衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，居民健康水平持續(xù)提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到81.51歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降至1.67‰、4.26/10萬(wàn)，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全球高收入國(guó)家平均水平，各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)基本完成。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”改革聯(lián)動(dòng)，建立醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整、醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)聯(lián)合調(diào)控、公立醫(yī)院績(jī)效綜合考核等機(jī)制。所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材全部實(shí)行零差率銷(xiāo)售，公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用增幅降至10%左右，藥占比降至30%左右。全市衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人衛(wèi)生支出占比降至23.38%，低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)規(guī)劃布局13個(gè)城市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格，6個(gè)涉農(nóng)區(qū)（市）全部納入全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋全部公立醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度基本建立，衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范化水平走在全國(guó)前列。
公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，處置聚集性疫情15起，首次在冷鏈產(chǎn)品外包裝中分離到新冠活病毒，被國(guó)家肯定為全國(guó)冷凍食品行業(yè)相關(guān)疫情常態(tài)化防控典范。組建了10支市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍。306名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北疫情防控。開(kāi)展疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加人員編制790名，市級(jí)配置移動(dòng)P2+實(shí)驗(yàn)室。成立市預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院，為公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)提供科技支撐。結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病保持低水平流行，活動(dòng)性肺結(jié)核患者成功治療率保持在90%以上。創(chuàng)建8個(gè)國(guó)家和省級(jí)慢病示范區(qū)，重大慢性病過(guò)早死亡率降到13%以下。建成200余個(gè)智慧接種門(mén)診，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。搭建血液物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)血液采集制備、庫(kù)存運(yùn)輸、臨床使用全過(guò)程智能監(jiān)管。全市國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)街達(dá)到19個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量持續(xù)增加，全市每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到6.4張、3.94人和4.25人，比2015年分別增加1.06張、0.97人和1.13人?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從52元提高到74元。構(gòu)建“三高共管、三級(jí)協(xié)同”醫(yī)防融合慢病服務(wù)模式，免費(fèi)向簽約“三高”患者提供7種基本藥物。城鄉(xiāng)一體化院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在全國(guó)前列，急救單元覆蓋密度居全省第一。建成青島市居民健康信息平臺(tái)，為全市居民提供方便快捷的線上預(yù)約就診服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院達(dá)到36個(gè)，在線開(kāi)展部分常見(jiàn)病、慢性病復(fù)診，提供遠(yuǎn)程診斷和健康咨詢等服務(wù)。
重點(diǎn)人群健康保障水平顯著提升。完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，建成省、市、區(qū)（市）三級(jí)危重孕產(chǎn)婦救治中心16個(gè)，新生兒（兒童）救治中心9個(gè)，急危重癥救治能力大幅提升。率先建立覆蓋孕前-孕期-新生兒-兒童早期發(fā)展全周期的出生缺陷防治體系，構(gòu)建“一中心十平臺(tái)”的出生缺陷防治青島模式。發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，大力推進(jìn)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成350個(gè)托育機(jī)構(gòu)，托位數(shù)達(dá)9639個(gè)。老年健康服務(wù)體系日益完善，因地制宜實(shí)施“醫(yī)中有養(yǎng)”“養(yǎng)中有醫(yī)”等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，為廣大老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)450余萬(wàn)人次，我市被確定為首批國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市、山東省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市。職業(yè)病防治水平不斷提高，全市職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)達(dá)到30家。
人才學(xué)科建設(shè)成效明顯。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“三優(yōu)工程”，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)補(bǔ)貼辦法，累計(jì)引進(jìn)或柔性引進(jìn)31個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，457名高層次人才，招聘各級(jí)各類(lèi)人才9387名。全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)中國(guó)工程院院士、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、國(guó)家衛(wèi)生突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家、泰山學(xué)者系列、省突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家、齊魯衛(wèi)生健康人才等達(dá)到92名。實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才培訓(xùn)，財(cái)政每年投入3000萬(wàn)元滾動(dòng)支持，建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)（學(xué)）科14個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、博士后流動(dòng)工作站2個(gè)，55個(gè)學(xué)科進(jìn)入全國(guó)學(xué)科百?gòu)?qiáng)榜單。
中醫(yī)藥服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系日趨完善，15個(gè)市級(jí)中醫(yī)綜合診療中心開(kāi)展緊密型中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)，建成全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位4個(gè)。開(kāi)展國(guó)藥坊項(xiàng)目建設(shè)，建成155個(gè)國(guó)醫(yī)館、100個(gè)中醫(yī)特色村衛(wèi)生室。全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院、92%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施“中醫(yī)藥人才攀登計(jì)劃”，全市擁有岐黃學(xué)者、全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床研修人才10名，省名中醫(yī)（名老中醫(yī)）25名。建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，差異性中醫(yī)藥醫(yī)保支付、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、外埠中醫(yī)專(zhuān)家存案、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)與健康指導(dǎo)等4種改革模式被國(guó)家中醫(yī)藥管理局納入可復(fù)制可推廣的經(jīng)典案例。
二、面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我市衛(wèi)生健康工作迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要求加快提升衛(wèi)生健康品質(zhì)能級(jí)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。打造宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市、國(guó)際門(mén)戶樞紐城市，深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，衛(wèi)生健康工作要服務(wù)國(guó)家和城市整體戰(zhàn)略，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，搭建國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)和載體，提升發(fā)展品質(zhì)和能級(jí)，引領(lǐng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，要求加快構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化，外防輸入、內(nèi)防反彈壓力依然巨大。作為人口密集的特大城市和國(guó)內(nèi)外交流頻繁的口岸樞紐城市，我市面臨多種傳染病威脅并存、多重突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜挑戰(zhàn)，迫切需要加快打造韌性城市，建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，全面提升公共衛(wèi)生安全保障與應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展。
人民群眾高品質(zhì)健康需求不斷增長(zhǎng)，要求加快衛(wèi)生健康供給側(cè)改革，提高健康服務(wù)與管理水平。當(dāng)前，心臟病、惡性腫瘤和腦血管疾病等慢性病負(fù)擔(dān)日益加重，老齡化程度進(jìn)一步加深，進(jìn)入高齡化與少子化時(shí)代，失能失智、高齡空巢老人健康問(wèn)題突出，康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)短板凸顯，倒逼服務(wù)體系、服務(wù)模式和保障政策的適老化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化居民全方位全周期健康管理與干預(yù)，從源頭上維護(hù)人民健康。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)城市治理效能提升，要求強(qiáng)化衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與生物技術(shù)、生命科學(xué)加速滲透融合，創(chuàng)新藥物和新型醫(yī)療器械不斷面世，疾病預(yù)防和診治手段不斷進(jìn)步，衛(wèi)生健康要主動(dòng)順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，抓住青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)和治理效能。
當(dāng)前，衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足，區(qū)域配置不均衡，“高峰”不高、基層不強(qiáng)問(wèn)題并存；服務(wù)體系醫(yī)防協(xié)同不充分，平急結(jié)合不緊密，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力不足；以健康為中心的分工協(xié)作機(jī)制尚未形成，健康事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同互促格局有待建立。“十四五”時(shí)期是我市加快建設(shè)健康青島的關(guān)鍵時(shí)期，必須正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新時(shí)期衛(wèi)生健康改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高供給質(zhì)量，深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快打造與城市定位相匹配的強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、特色化健康產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化衛(wèi)生健康治理體系，推動(dòng)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題, 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)健康青島建設(shè)，全方位全周期保障人民健康，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，為建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市打下堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持人民至上，健康優(yōu)先。將人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展基礎(chǔ)目標(biāo)和城市治理重要內(nèi)容，把全生命周期健康管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，加快形成大衛(wèi)生、大健康治理格局和全社會(huì)促進(jìn)健康的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持關(guān)口前移，共建共享。強(qiáng)化預(yù)防為主，健全群防群控、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化個(gè)人健康主體責(zé)任和全社會(huì)健康管理，加快形成全民共建、人人共享的健康新生態(tài)。
堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。提升品質(zhì)能級(jí)，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，突出人才、科技、信息數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重。
堅(jiān)持公益本色，系統(tǒng)整合。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強(qiáng)化政府責(zé)任與有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，深化“三醫(yī)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)資源配置和服務(wù)銜接。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全面建成區(qū)域一體、醫(yī)防協(xié)同、中西醫(yī)并重、功能完善、富有韌性的整合型、智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)體系，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力顯著提升，中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用進(jìn)一步發(fā)揮，人人享有更加公平可及、優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)的全方位全周期健康服務(wù)，健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，群眾身心健康素質(zhì)明顯提高。
公共衛(wèi)生保障水平顯著提高，城市更安全。加快構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)，法定傳染病保持總體平穩(wěn)，確保不發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行。
全方位全周期健康維護(hù)全面開(kāi)展，生活更健康。全面維護(hù)“一老一小”等重點(diǎn)人群健康，普及健康生活方式，有效遏制重點(diǎn)疾病和危險(xiǎn)因素流行態(tài)勢(shì)，重大慢性病過(guò)早死亡率進(jìn)一步降低，居民健康素養(yǎng)水平逐步提高，主要健康指標(biāo)保持在全國(guó)前列。
醫(yī)療服務(wù)能級(jí)不斷提升，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加充裕、布局更加均衡，建成國(guó)家、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，重大疑難疾病診治能力逐步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，分級(jí)診療格局加快形成。
科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，發(fā)展更可持續(xù)。衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，臨床研究與轉(zhuǎn)化能力持續(xù)提升，國(guó)家和省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)（學(xué)）科建設(shè)取得新突破，數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。
促進(jìn)健康的制度體系日趨完善，治理更現(xiàn)代化。衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，具有青島特色的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟定型，行業(yè)管理法治化、規(guī)范化、智慧化水平進(jìn)一步提升。
到2035年，高質(zhì)量全面建成健康青島，群眾身心健康素質(zhì)達(dá)到新高度，健康文明生活方式全面普及，公共衛(wèi)生安全保障能力和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國(guó)家前列，率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，為青島建成具有較強(qiáng)影響力的開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市貢獻(xiàn)力量。
四、構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，全面提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力
?。ㄒ唬┩晟乒残l(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，明確政府、部門(mén)和屬地責(zé)任，建立覆蓋黨政部門(mén)、企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各層級(jí)各領(lǐng)域各點(diǎn)位公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)，醫(yī)防協(xié)同，全面提高重大疫情和突發(fā)事件早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速檢測(cè)、應(yīng)對(duì)處置和綜合救治能力。動(dòng)態(tài)調(diào)整突發(fā)重特大疫情應(yīng)急預(yù)案和防控規(guī)范，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、處置全鏈條響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)日常重大疾病防控和重大風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判。
?。ǘ┩七M(jìn)疾病預(yù)防控制體制改革。建立健全以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各類(lèi)專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，醫(yī)防融合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、響應(yīng)及時(shí)的疾病預(yù)防控制體系。實(shí)施市、區(qū)（市）兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)菌毒種庫(kù)和生物安全防護(hù)三級(jí)（P3）實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)、流調(diào)溯源、現(xiàn)場(chǎng)處置等能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用。健全公共衛(wèi)生人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比。啟動(dòng)市疾病預(yù)防控制中心和青島西海岸新區(qū)疾病預(yù)防控制中心省級(jí)改革試點(diǎn)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警與快速響應(yīng)。以新發(fā)突發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病為重點(diǎn)，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力。優(yōu)化監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院全部建成規(guī)范化發(fā)熱門(mén)診，規(guī)范鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門(mén)診（發(fā)熱哨點(diǎn)診室）建設(shè)和運(yùn)行管理，完善口岸重點(diǎn)交通場(chǎng)站、學(xué)校、藥店和農(nóng)村等場(chǎng)所傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一質(zhì)控、信息共享、資源聯(lián)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。面向臨床醫(yī)師開(kāi)展流行病學(xué)、傳染病臨床救治和風(fēng)險(xiǎn)警覺(jué)意識(shí)教育，在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中強(qiáng)化感染性疾病、呼吸與急危重癥專(zhuān)業(yè)診治能力。加強(qiáng)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島自貿(mào)片區(qū)）、中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合示范區(qū)）等對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)區(qū)域傳染病和重大疫情防控，推進(jìn)境外傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警，嚴(yán)防重大傳染病跨境傳播。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治。建設(shè)重大疫情救治基地，按照“平急結(jié)合”原則，推進(jìn)省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心建設(shè)，加強(qiáng)重癥、危重癥患者綜合救治和多專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)能力。依托市婦女兒童醫(yī)院建設(shè)兒童傳染病救治基地。改造提升傳染病防控救治設(shè)施，推進(jìn)市級(jí)傳染病醫(yī)院及二級(jí)以上綜合性醫(yī)院傳染病科建設(shè)，設(shè)置一定數(shù)量的負(fù)壓病房和負(fù)壓手術(shù)室。加強(qiáng)重癥、呼吸、麻醉、感染等重點(diǎn)疫情救治相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升綜合救治能力和多學(xué)科聯(lián)合診治水平。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、治療、康復(fù)等方面的特色優(yōu)勢(shì)，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制。
（五）創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制中心技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等職能，督促各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)疾病預(yù)防控制職責(zé)，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置疾病預(yù)防控制科。將履行公共衛(wèi)生職責(zé)作為公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)助政策，將醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生職責(zé)、履行方式、相關(guān)公共衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)納入臨床醫(yī)生的入職教育和繼續(xù)教育體系。
?。┨岣邞?yīng)急保障能力。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備預(yù)案和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，科學(xué)確定儲(chǔ)備目錄、儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)用防護(hù)物資、藥品、試劑和疫苗等儲(chǔ)備。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力儲(chǔ)備，建立后備定點(diǎn)醫(yī)院整體轉(zhuǎn)換機(jī)制和應(yīng)急救治“預(yù)備役”制度，完善應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、人員調(diào)集、征用騰空和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，實(shí)施醫(yī)療保障、政府補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免等綜合保障措施。
五、深入實(shí)施健康青島行動(dòng)，全方位干預(yù)健康影響因素
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)健康教育和健康促進(jìn)。開(kāi)展全民健康科普行動(dòng)，牢固樹(shù)立“個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化高危人群疾病防控知識(shí)指導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)健康教育“六進(jìn)”（進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位）活動(dòng)，建立完善健康科普專(zhuān)家?guī)旌唾Y源庫(kù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康科普”，構(gòu)建全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，引導(dǎo)市民積極參與健康促進(jìn)活動(dòng)。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員健康教育骨干作用，建立激勵(lì)考核機(jī)制，將健康指導(dǎo)主動(dòng)融入診療服務(wù)全過(guò)程。實(shí)施健康素養(yǎng)提升工程，加強(qiáng)健康促進(jìn)區(qū)（市）、健康促進(jìn)場(chǎng)所和健康教育基地建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)體系，著力提升全市居民健康素養(yǎng)水平。到2025年，全市居民健康素養(yǎng)水平提高到30%，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。
（二）廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”“終身體育”教育引導(dǎo)，大力提高全民健身參與度。完善城區(qū)“8分鐘健身圈”配套功能，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村健身場(chǎng)地。推動(dòng)公共體育設(shè)施向公眾開(kāi)放，到2025年，全市公益性健身設(shè)施超過(guò)11000處。推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（站）建設(shè)，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)體醫(yī)融合，組建體醫(yī)融合專(zhuān)家隊(duì)伍，建立針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，將運(yùn)動(dòng)處方、個(gè)性化健身指導(dǎo)與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康教育、慢病管理相結(jié)合，打造體醫(yī)融合示范社區(qū)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)重大傳染病和地方病防控。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”要求，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群高危行為干預(yù)和隨訪管理，加強(qiáng)新冠肺炎、艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病防治力度。艾滋病維持低流行水平，肺結(jié)核發(fā)病率控制在26/10萬(wàn)，甲乙類(lèi)傳染病發(fā)病率保持全國(guó)較低水平。加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作，全市適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。提高預(yù)防接種門(mén)診智慧化水平，完善非免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)和管理機(jī)制。健全疫苗免疫效果評(píng)價(jià)體系，規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)全程可追溯管理。保持無(wú)脊灰狀態(tài)，鞏固消除麻疹等免疫規(guī)劃工作成果。落實(shí)食鹽加碘和改水降氟等綜合防治措施，開(kāi)展重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)，控制和消除地方病。
?。ㄋ模?qiáng)化重點(diǎn)慢性病綜合防控。以癌癥、糖尿病、高血壓、腦卒中、慢阻肺等為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)慢性病干預(yù)計(jì)劃，提升慢性病監(jiān)測(cè)能力，健全慢性病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)健康危險(xiǎn)因素干預(yù)，指導(dǎo)居民加強(qiáng)自我健康管理。到2025年，高血壓、糖尿病治療控制率分別達(dá)到45%和36%，35歲及以上人群血脂檢測(cè)率達(dá)到35%，重大慢性病過(guò)早死亡率降至12.42%以下。加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，國(guó)家和省級(jí)綜合防控示范區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。提升癌癥防治能力，建立癌癥中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，以食管癌、胃癌、結(jié)直腸癌、乳腺癌、肺癌等為重點(diǎn)，全面開(kāi)展癌癥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與高危人群早診早治。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，支持市精神衛(wèi)生中心牽頭組建專(zhuān)科聯(lián)盟，推進(jìn)區(qū)（市）級(jí)綜合醫(yī)院精神科建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展精神衛(wèi)生專(zhuān)科。健全精神障礙綜合防治管理機(jī)制，落實(shí)嚴(yán)重精神障礙發(fā)病報(bào)告制度，規(guī)范開(kāi)展診療、隨訪管理、服藥指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練，嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率和服藥率維持在90%以上。健全鎮(zhèn)（社區(qū)）、單位、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)四位一體的社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以抑郁癥、焦慮癥、兒童孤獨(dú)癥、老年癡呆癥等為重點(diǎn)，開(kāi)展心理健康科普活動(dòng)，建立早期發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)診、治療和隨訪服務(wù)機(jī)制。提供24小時(shí)心理援助熱線服務(wù)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化建設(shè)，提升心理危機(jī)干預(yù)能力。到2025年，精神科醫(yī)師數(shù)提升至4.2名/10萬(wàn)人。
?（六）深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式，發(fā)揮專(zhuān)家權(quán)威指導(dǎo)作用和關(guān)鍵群體率先示范作用，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成戒煙限酒、適量運(yùn)動(dòng)、合理膳食、心理平衡的健康生活方式。全面改善人居環(huán)境，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。健全病媒生物防治監(jiān)測(cè)體系和防治工作規(guī)范，加強(qiáng)病媒生物孳生地治理，降低病媒生物密度。鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025年，全市衛(wèi)生城市（含進(jìn)入評(píng)審程序）、省級(jí)衛(wèi)生村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)街達(dá)到55%以上。積極推進(jìn)控?zé)熜袆?dòng)，采取多種形式開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?，加?qiáng)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)。到2022年，全市無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（七）維護(hù)環(huán)境健康與食品藥品安全。深入實(shí)施“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”，完善環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，實(shí)施健康相關(guān)影響因素干預(yù)控制，深入開(kāi)展大氣、水、土壤等污染防治，切實(shí)解決影響廣大人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。建立全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，提升食源性疾病暴發(fā)事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)“合理膳食行動(dòng)”，加強(qiáng)居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的臨床應(yīng)用。加強(qiáng)藥品使用環(huán)節(jié)的追溯管理，保障用藥安全。
六、加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康維護(hù)，全周期保障生命健康
（一）實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。鞏固醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范成果，完善集預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)于一體的老年健康服務(wù)體系。多渠道擴(kuò)大老年人健康服務(wù)供給，到2025年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例不低于90%，老年友好型醫(yī)療機(jī)構(gòu)不少于90%。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，鼓勵(lì)部分一級(jí)、二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位占比進(jìn)一步提高。完善居家醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)護(hù)巡診制度，采取多種形式，為老年人提供專(zhuān)業(yè)化、一體化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)老年人健康管理，實(shí)施重點(diǎn)疾病早期篩查和健康指導(dǎo)。推廣老年失能失智防治技術(shù)，努力降低65-74歲老年人的失能發(fā)生率，降低65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速。開(kāi)展安寧療護(hù)項(xiàng)目試點(diǎn)，到2025年，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市）建成2個(gè)以上安寧療護(hù)點(diǎn)，50%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）或鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供安寧療護(hù)相關(guān)服務(wù)。
?。ǘ┘涌鞓?gòu)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。落實(shí)中央促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展重大決策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。加快發(fā)展0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和監(jiān)督管理體系，提高保育保教質(zhì)量和水平。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，合理規(guī)劃布局與人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)（市）建立1所區(qū)域綜合托育中心，支持建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式，鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。
?（三）實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)婦幼保健特色專(zhuān)科，探索建立“婦幼健康+中醫(yī)藥”“婦幼健康+心理衛(wèi)生”等技術(shù)協(xié)作型醫(yī)聯(lián)體，提升服務(wù)能力。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范出生缺陷三級(jí)預(yù)防，統(tǒng)籌推進(jìn)婚前、孕前健康檢查和健康教育一站式服務(wù)，擴(kuò)大新生兒疾病篩查覆蓋面，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。啟動(dòng)愛(ài)嬰醫(yī)院能力提升行動(dòng)，規(guī)范助產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)。實(shí)施健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)未成年人健康保障，到2025年，0-6歲兒童實(shí)現(xiàn)眼保健及視力檢查全覆蓋。推動(dòng)?jì)D女“兩癌”篩查項(xiàng)目提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)施艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播消除行動(dòng)。
（四）加強(qiáng)中小學(xué)健康促進(jìn)。大力開(kāi)展健康學(xué)校建設(shè)，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)健康教育課程，全面普及急救知識(shí)和技能，廣泛開(kāi)展特色鮮明的校園愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善“青島市學(xué)生健康監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”，開(kāi)展學(xué)校各類(lèi)傳染病監(jiān)測(cè)和防控。強(qiáng)化青少年近視、超重肥胖、齲齒、脊柱側(cè)彎等學(xué)生常見(jiàn)病及健康影響因素監(jiān)測(cè)和干預(yù)。“十四五”期間，青少年近視率力爭(zhēng)每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。提高中小學(xué)生健康體檢質(zhì)量，全面掌握我市兒童青少年生長(zhǎng)發(fā)育、健康現(xiàn)況及發(fā)展趨勢(shì)。
?。ㄎ澹?qiáng)化職業(yè)健康保障。深入實(shí)施“職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)用人單位主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害源頭治理，遏制塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病。到2025年，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到85%以上，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例持續(xù)下降，工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到90%以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升。建設(shè)市級(jí)職業(yè)健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康相關(guān)信息的部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力，依托市職業(yè)病防治院建設(shè)青島市塵肺病康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，做好塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病救治保障。
（六）促進(jìn)低收入人群和殘疾人健康。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持過(guò)渡期內(nèi)健康扶貧主要政策總體穩(wěn)定，鞏固提升健康扶貧成果。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立低收入人群大病、重病患者精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，避免因病致貧、因病返貧。實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)，開(kāi)展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)輔助器具推廣和適配服務(wù)，建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度。
七、強(qiáng)化高峰引領(lǐng)和基層提升，建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)一流醫(yī)療中心城市
（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容與區(qū)域均衡布局。實(shí)施新一輪醫(yī)療服務(wù)能力“攀登計(jì)劃”，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的帶動(dòng)、輻射作用。以山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）、青島大學(xué)附屬醫(yī)院、青島眼科醫(yī)院、市市立醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院為重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)綜合類(lèi)別、專(zhuān)科類(lèi)別區(qū)域醫(yī)療中心，成為我市高水平臨床診療中心、高水準(zhǔn)臨床科研創(chuàng)新平臺(tái)、高層次人才培養(yǎng)基地。采取托管、劃撥和團(tuán)隊(duì)合作等方式，引入國(guó)內(nèi)外名校名院合作辦醫(yī)，加快建設(shè)清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院、北京大學(xué)人民醫(yī)院青島醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）二期等重點(diǎn)項(xiàng)目。整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，重點(diǎn)圍繞傳染病、腫瘤、心血管、神經(jīng)、骨科、呼吸、兒科、創(chuàng)傷、康復(fù)等專(zhuān)業(yè)和領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科和臨床精品特色專(zhuān)科。通過(guò)建設(shè)高水平醫(yī)院分中心、分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置“一院多區(qū)”及提升現(xiàn)有醫(yī)院水平等方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，確保各區(qū)（市）三級(jí)醫(yī)院全覆蓋。在青島西海岸新區(qū)、上合示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)人口導(dǎo)入進(jìn)程等，適度超前配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。到2025年，三級(jí)醫(yī)院達(dá)到35個(gè)。推動(dòng)胸痛、卒中、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治、創(chuàng)傷、癌癥等“六大中心”建設(shè)，強(qiáng)化信息化支撐，實(shí)現(xiàn) “六大中心”與院前急救的無(wú)縫銜接。
（二）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)區(qū)（市）級(jí)醫(yī)院建設(shè)，把服務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的區(qū)（市）級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域性醫(yī)療中心，強(qiáng)化常見(jiàn)病多發(fā)病治療、急危重癥搶救、疑難病轉(zhuǎn)診、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)等功能，提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)缺口，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造成為政府履行基本衛(wèi)生健康服務(wù)、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持的綜合性平臺(tái)。開(kāi)展社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，每個(gè)區(qū)（市）至少建成1家社區(qū)醫(yī)院，健全臨床科室設(shè)置和設(shè)備配備。新建或由衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參照社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)新建小區(qū)配套社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房政策，保障機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。以區(qū)（市）為單位科學(xué)統(tǒng)籌村衛(wèi)生室布局，原則上以2.5公里為服務(wù)半徑，建成以中心村衛(wèi)生室為主體、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充，公益特色鮮明的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈。推動(dòng)縣域內(nèi)健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成融合公共衛(wèi)生、電子病歷等數(shù)據(jù)的全生命周期電子健康檔案，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約、雙向轉(zhuǎn)診和數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。
?。ㄈ┍Ｕ厢t(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化院感防控，二級(jí)以上綜合醫(yī)院獨(dú)立設(shè)置醫(yī)院感染管理部門(mén)。開(kāi)展非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。完善藥品使用安全質(zhì)量管理體系，推進(jìn)落實(shí)臨床藥師制度，加強(qiáng)重點(diǎn)藥品臨床應(yīng)用監(jiān)管，推進(jìn)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作，規(guī)范合理用藥。建立無(wú)償獻(xiàn)血工作聯(lián)席會(huì)議制度，把無(wú)償獻(xiàn)血工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的全局。將獻(xiàn)血屋建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，合理增設(shè)站點(diǎn)，加強(qiáng)血液檢測(cè)、制備、儲(chǔ)存、發(fā)放智慧化管理水平，保障臨床用血和血液安全。到2025年，千人口獻(xiàn)血率達(dá)到15‰，三級(jí)醫(yī)院自體輸血率達(dá)30%以上。健全院前急救體系，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置院前醫(yī)療急救站點(diǎn)，合理增加救護(hù)車(chē)數(shù)量，到2025年，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、青島西海岸新區(qū)院前急救站點(diǎn)平均服務(wù)半徑?2.0公里，其它區(qū)（市）院前急救站點(diǎn)平均服務(wù)半徑?7公里。全市按照每3萬(wàn)人口配置一輛救護(hù)車(chē)，其中負(fù)壓救護(hù)車(chē)不少于40%。加強(qiáng)院前急救與院內(nèi)急診的有序銜接，推進(jìn)急診急救信息互聯(lián)互通。
八、建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
（一）完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善以公立中醫(yī)醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重要組成，集預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)護(hù)理于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。發(fā)揮市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院引領(lǐng)作用，支持在郊區(qū)設(shè)置分院，打造全國(guó)知名、省內(nèi)一流的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)區(qū)（市）中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配備，實(shí)現(xiàn)除市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)外政府辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，建設(shè)一批精品國(guó)醫(yī)館、中醫(yī)特色村衛(wèi)生室和國(guó)藥坊，完善中醫(yī)藥適宜技術(shù)O2O平臺(tái)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，健全全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)機(jī)制。到2025年，全部鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)非藥物療法，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥診療量占比達(dá)到30%。
（二）深化國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體，支持區(qū)（市）中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，強(qiáng)化網(wǎng)格化布局和規(guī)范化管理，推進(jìn)專(zhuān)科聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)可及性。推進(jìn)中醫(yī)經(jīng)典、中醫(yī)外治、中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)治未病和中醫(yī)護(hù)理“五個(gè)全科化”試點(diǎn)。推廣中西醫(yī)協(xié)作醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系，打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、科室和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。健全重大疫情中西醫(yī)協(xié)同響應(yīng)與干預(yù)機(jī)制。實(shí)行差別化的中醫(yī)醫(yī)保支付政策，完善中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種醫(yī)保支付方式。在國(guó)內(nèi)率先探索中藥長(zhǎng)處方管理和中藥大處方分級(jí)審核機(jī)制。
?。ㄈ┐龠M(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色傳承人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和省級(jí)以上名中醫(yī)，依托青島大學(xué)和駐青職業(yè)院校，開(kāi)展中醫(yī)藥高等人才和中醫(yī)藥職業(yè)技能人員培養(yǎng)。舉辦“青島市國(guó)醫(yī)大師論壇”，打造全國(guó)知名的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)品牌。做好“三字經(jīng)流派推拿”“臟腑流派推拿”“嶗山點(diǎn)穴”等島城特有中醫(yī)流派及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，打造享譽(yù)全國(guó)的中醫(yī)藥特色品牌。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，打造省級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地和中醫(yī)藥文化進(jìn)校園示范學(xué)校，創(chuàng)新中醫(yī)藥科普宣傳途徑，大力發(fā)展針灸、推拿、拔罐、刮痧等“簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)”的中醫(yī)非藥物療法。
?。ㄋ模┩苿?dòng)中醫(yī)藥對(duì)外交流合作。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)分論壇”、上合示范區(qū)國(guó)際客廳“中醫(yī)藥展廳”的作用，積極拓展“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，組織中醫(yī)藥企業(yè)參加境外經(jīng)貿(mào)文旅活動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)走出去、引進(jìn)來(lái)。依托國(guó)家中醫(yī)藥國(guó)際交流合作基地、國(guó)際留學(xué)生中醫(yī)藥文化體驗(yàn)基地等平臺(tái)，開(kāi)展中醫(yī)藥國(guó)際交流合作，擴(kuò)大中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國(guó)際影響力。建設(shè)國(guó)際中醫(yī)門(mén)診，為境外人士提供特色中醫(yī)藥服務(wù)。
九、不斷豐富業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
?。ㄒ唬┩七M(jìn)健康服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、康復(fù)護(hù)理、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心為支撐，以行業(yè)頭部企業(yè)、品牌機(jī)構(gòu)為骨干，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素，打造“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”協(xié)同發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)集群。培育國(guó)際大健康產(chǎn)業(yè)化基地、嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城、青特北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等8-10個(gè)業(yè)態(tài)集聚、功能完善、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)，打造一批省級(jí)健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌。到2025年，基本建成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、特色鮮明、布局合理的健康服務(wù)業(yè)體系，成為國(guó)內(nèi)重要的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地、健康旅游示范基地和健康養(yǎng)生宜居名城。
?。ǘ┡嘤】捣?wù)新業(yè)態(tài)。培育引進(jìn)高端健康體檢機(jī)構(gòu)和品牌，引導(dǎo)健康體檢機(jī)構(gòu)向健康管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)體醫(yī)融合，支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的健康管理機(jī)構(gòu)。發(fā)展康復(fù)醫(yī)學(xué)，推動(dòng)康復(fù)醫(yī)療與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配置康復(fù)輔助器具適配設(shè)備設(shè)施，建立康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人員團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制。推進(jìn)“中醫(yī)藥+”多業(yè)態(tài)融合，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體和服務(wù)品牌。充分挖掘康養(yǎng)旅游資源，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)，推廣海水熱療、二十四節(jié)氣養(yǎng)生食譜等特色養(yǎng)生產(chǎn)品。扶持發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，大力開(kāi)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，加快開(kāi)發(fā)康復(fù)輔助、健康監(jiān)測(cè)、保健品等適老化產(chǎn)品。開(kāi)展海洋中藥養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工，研發(fā)生產(chǎn)海洋功能食品、海洋生物醫(yī)用材料、海洋化妝品等海洋產(chǎn)品。
?。ㄈ﹥?yōu)化多元辦醫(yī)格局。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)扶持政策，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)力量在老年病、康復(fù)、護(hù)理、兒科等資源稀缺領(lǐng)域投資建設(shè)一批特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、安寧療護(hù)等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展特需醫(yī)療服務(wù)。支持政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量合作舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展醫(yī)療協(xié)作。創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與提供公益性醫(yī)療服務(wù)。試點(diǎn)診所備案管理，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)中級(jí)及以上職稱(chēng)資格的醫(yī)師全職或兼職舉辦診所。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病、健康養(yǎng)老等健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足社會(huì)對(duì)健康保險(xiǎn)服務(wù)多元化、多層次的需求。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展健康管理服務(wù)，將老年人常見(jiàn)慢性非傳染性疾病的健康管理納入服務(wù)范圍。探索將醫(yī)療新技術(shù)、新藥品、新器械應(yīng)用納入商業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。
十、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。瞄準(zhǔn)國(guó)際領(lǐng)先學(xué)科和全國(guó)排名前30位學(xué)科，大力引進(jìn)能夠承接重大任務(wù)、取得尖端成果、作出卓越貢獻(xiàn)的高端人才和學(xué)科團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍提質(zhì)擴(kuò)容，著力培養(yǎng)病原學(xué)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等傳染病防控人才。加強(qiáng)重癥、感染、急診、兒科、麻醉、精神衛(wèi)生、職業(yè)健康等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)康復(fù)人才教育培養(yǎng)和培訓(xùn)，支持有條件的院校設(shè)置康復(fù)治療學(xué)和康復(fù)工程學(xué)等緊缺專(zhuān)業(yè)。完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制和管理體制，突出用人單位招才育才主體作用，擴(kuò)大用人主體自主權(quán)。健全人才考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)合理、各有側(cè)重的多元化、市場(chǎng)化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。按照“兩個(gè)允許”要求，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。落實(shí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果轉(zhuǎn)化、人才榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策。
（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。完善“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制，實(shí)施一批衛(wèi)生健康重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病、惡性腫瘤、罕見(jiàn)病等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新研究。加強(qiáng)重大傳染病和慢性病防控干預(yù)研究，開(kāi)展適宜醫(yī)療技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)（學(xué)）科建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批公共衛(wèi)生優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)對(duì)臨床營(yíng)養(yǎng)學(xué)、心身醫(yī)學(xué)等新興學(xué)科及重要潛力學(xué)科的扶持力度。按照“區(qū)有特色、院有重點(diǎn)”原則，加強(qiáng)學(xué)科均衡布局。到2025年，國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)（學(xué)）科達(dá)到15個(gè)，省重點(diǎn)專(zhuān)（學(xué)）科達(dá)到110個(gè)，打造70個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。完善市級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)布局，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心。積極推動(dòng)研究型醫(yī)院建設(shè)，布局一批科技示范工程項(xiàng)目。積極參與全省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)生物樣本庫(kù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臨床科研資源共建共享。加強(qiáng)市預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院建設(shè)，提升傳染病防控和公共衛(wèi)生科技攻關(guān)能力?；I建青島衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院，建設(shè)青島市醫(yī)學(xué)模擬培訓(xùn)研究中心，提升衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)能力。
?。ㄈ╅_(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生健康交流合作。以膠東衛(wèi)生健康合作聯(lián)盟、半島中醫(yī)聯(lián)盟、膠東半島航空醫(yī)療救援聯(lián)盟等為載體，推動(dòng)膠東五市衛(wèi)生健康區(qū)域一體化發(fā)展。建立區(qū)域重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，合作建設(shè)半島公共衛(wèi)生應(yīng)急一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。開(kāi)展血液集中化檢測(cè)試點(diǎn)，建成集中制備、集中檢測(cè)、集中儲(chǔ)存的區(qū)域性分中心。強(qiáng)化與黃河流域重點(diǎn)城市在醫(yī)學(xué)研究、慢病管理、傳染病防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等衛(wèi)生健康領(lǐng)域的交流合作。
（四）發(fā)展國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接和上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域國(guó)際友好交流與合作。深化與美國(guó)休斯頓醫(yī)療城、邁阿密癌癥研究所以及日本藤田醫(yī)科大學(xué)等境外高水平院校和機(jī)構(gòu)的合作，打造康復(fù)醫(yī)學(xué)和康復(fù)產(chǎn)業(yè)高地。引進(jìn)日本、韓國(guó)等境外醫(yī)療資源，推進(jìn)國(guó)際化醫(yī)院建設(shè)，建成青島大學(xué)附屬醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療中心，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立國(guó)際醫(yī)療部。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際商業(yè)健康保險(xiǎn)公司開(kāi)展合作，推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算。
（五）推動(dòng)前沿醫(yī)學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極探索醫(yī)藥健康領(lǐng)域“技術(shù)創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)支撐-市場(chǎng)推廣”協(xié)同發(fā)展模式。建立醫(yī)學(xué)科研協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)來(lái)青打造臨床實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、醫(yī)學(xué)工程轉(zhuǎn)化平臺(tái)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)等科技創(chuàng)新載體，提升健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持三級(jí)醫(yī)院建設(shè)生物醫(yī)藥臨床試驗(yàn)基地，促進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床研究成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助推高質(zhì)量組織工程植介入產(chǎn)品、康復(fù)產(chǎn)品和先進(jìn)體外產(chǎn)品的臨床應(yīng)用。
十一、堅(jiān)持“數(shù)智”驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型
?。ㄒ唬┩七M(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域新基建。積極推進(jìn)人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字信息和衛(wèi)生健康深度融合。加強(qiáng)市、區(qū)（市）兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，提高衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通效率，完善基于平臺(tái)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力。推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，著力打造一批智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理三位一體的智慧醫(yī)院。推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息資源融合，實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)用和統(tǒng)一監(jiān)管。構(gòu)建基于5G的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)安全管理廣度、治理深度，完善各類(lèi)安全應(yīng)用建設(shè)，提高防護(hù)水平及應(yīng)急處置能力。到2025年，青島市全民健康信息平臺(tái)通過(guò)國(guó)家區(qū)域全民健康信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)，應(yīng)用效果評(píng)價(jià)達(dá)到四級(jí)以上，80%二級(jí)以上公立醫(yī)院電子病歷應(yīng)用水平達(dá)到四級(jí)以上，規(guī)范化居民電子健康檔案動(dòng)態(tài)使用率達(dá)到90%，二級(jí)以上醫(yī)院關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)到等級(jí)保護(hù)三級(jí)。
（二）深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。拓展青島市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)平臺(tái)功能，建成全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重構(gòu)線上線下一體化就醫(yī)服務(wù)流程。推進(jìn)電子健康碼全面替代就診卡，實(shí)現(xiàn)“碼上就醫(yī)”“一碼通行”。發(fā)展基于移動(dòng)端的健康咨詢、預(yù)約診療、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢、藥事服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、費(fèi)用支付、商保理賠、隨訪服務(wù)等應(yīng)用，不斷提升群眾就醫(yī)便捷化、獲得感和滿意度。推動(dòng)二、三級(jí)醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)服務(wù)，建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)綠色通道。開(kāi)發(fā)便于操作、方便使用、適合老年人心理特征和接受能力的適老化數(shù)字產(chǎn)品，普及在線健康咨詢、遠(yuǎn)程照護(hù)、遠(yuǎn)程安全監(jiān)控等服務(wù)。
?。ㄈ┮?guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、處理、開(kāi)發(fā)、共享開(kāi)放和安全保障的全生命周期管理。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在輔助診斷、精準(zhǔn)醫(yī)療、藥物研發(fā)、健康管理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程機(jī)器人手術(shù)、醫(yī)學(xué)影像輔助判讀、臨床輔助診斷等新興醫(yī)學(xué)智能應(yīng)用。促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在臨床科研領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)頂尖創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚、培養(yǎng)一流科研團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新。強(qiáng)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在疫情風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源等方面的運(yùn)用，推進(jìn)醫(yī)防信息協(xié)同共享，建立多點(diǎn)觸發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳染病的精準(zhǔn)預(yù)防、干預(yù)、決策、評(píng)價(jià)。建設(shè)新一代智慧綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、藥品使用、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等進(jìn)行多維度、實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化的分析和監(jiān)控。
十二、完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造深化醫(yī)改“青島樣板”
?。ㄒ唬┩苿?dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)整合協(xié)同。落實(shí)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。完善家庭醫(yī)生制度，整合疾病預(yù)防、臨床治療和健康管理服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、急慢分治，發(fā)揮家庭醫(yī)生的居民健康“守門(mén)人”作用，將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)打造成支撐整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系的基礎(chǔ)。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心對(duì)社區(qū)家庭醫(yī)生的技術(shù)支撐，提升家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量。完善城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體績(jī)效考核制度，建立健全上下級(jí)醫(yī)院、醫(yī)共體內(nèi)外、城市醫(yī)聯(lián)體之間轉(zhuǎn)診機(jī)制，暢通慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診通道。充分發(fā)揮醫(yī)保支付的激勵(lì)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)醫(yī)療聯(lián)合體更加注重疾病預(yù)防、提升基層服務(wù)能力，推動(dòng)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。引導(dǎo)三級(jí)公立醫(yī)院主動(dòng)落實(shí)分級(jí)診療制度，科學(xué)建立分級(jí)診療病種目錄和轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少常見(jiàn)病患者占比，進(jìn)一步提升三四級(jí)手術(shù)占比。
?。ǘ┩晟乒⑨t(yī)院管理制度。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化公立醫(yī)院體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水平現(xiàn)代化、服務(wù)整體化、管理信息化、模式集團(tuán)化，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化公益性和內(nèi)涵發(fā)展，落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé)，健全籌資和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、編制管理改革。全面開(kāi)展公立醫(yī)院績(jī)效考核，加大考核結(jié)果應(yīng)用，探索完善基于大數(shù)據(jù)的公立醫(yī)院監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)全成本核算和成本控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，提高醫(yī)務(wù)人員支出占醫(yī)院總支出的比例。
?。ㄈ┙∪襻t(yī)療保障制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。全面深化醫(yī)保支付方式改革，推行按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)（DRG），將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保范圍。完善醫(yī)保基金付費(fèi)方式和結(jié)算管理機(jī)制。探索對(duì)緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)行總額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)用豁免制度。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，積極探索城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)多元籌資模式。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)成本監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展新的診療技術(shù)，適時(shí)提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的項(xiàng)目?jī)r(jià)格。
?。ㄋ模┙∪幤饭?yīng)保障制度。在醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”整體框架下，建立和完善多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全。鞏固完善基本藥物制度，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度綜合試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥銜接，完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)基本藥物優(yōu)先使用。健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制，完善清單管理制度，建成多層次短缺藥品儲(chǔ)備和供應(yīng)體系。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理，健全藥學(xué)服務(wù)和藥師管理制度，完善相關(guān)收費(fèi)管理政策。
十三、推進(jìn)法治化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理現(xiàn)代化
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治化建設(shè)。貫徹落實(shí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，做好衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策舉措調(diào)整銜接，制定出臺(tái)青島市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益相關(guān)保障辦法，適時(shí)修訂完善《青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《青島市控制吸煙條例》等。加大行政執(zhí)法和行政管理力度，以國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范性文件為統(tǒng)領(lǐng)，以法治化、規(guī)范化建設(shè)為手段，全面落實(shí)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范化執(zhí)業(yè)要求。
?。ǘ┩晟菩l(wèi)生健康綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，健全“三級(jí)四層”綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成高效協(xié)同的綜合監(jiān)管工作體系。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、傳染病防治、公共衛(wèi)生、疫苗接種和職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法，提升監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查信息化，推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。推動(dòng)在醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)實(shí)施“信用+綜合監(jiān)管”，開(kāi)展失信懲戒。運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升監(jiān)督執(zhí)法信息化、智慧化水平。
?。ㄈ┥罨l(wèi)生健康領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化“放管服”改革，持續(xù)提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域公共服務(wù)水平，營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。深化“一網(wǎng)通辦”工作，推動(dòng)以電子健康碼為基礎(chǔ)的“多碼融合、一碼通城”，推進(jìn)“出生一件事”“醫(yī)療付費(fèi)一件事”“全市一家醫(yī)院”等政府服務(wù)和智慧城市運(yùn)行場(chǎng)景建設(shè)。衛(wèi)生健康領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)接入“愛(ài)山東?青e辦”服務(wù)平臺(tái)，衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景聯(lián)入城市云腦，促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)雙提升。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)精神文明和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)和職業(yè)道德教育，大力弘揚(yáng)和踐行新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，注重典型宣傳和示范引領(lǐng)，營(yíng)造廉潔高效的職業(yè)環(huán)境。深化精神文明單位創(chuàng)建，打造服務(wù)品牌，唱響大醫(yī)精誠(chéng)、醫(yī)者仁心主旋律。完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理制度、第三方調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員正常執(zhí)業(yè)的法治環(huán)境。
十四、保障措施
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于衛(wèi)生健康的重要論述，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以黨建統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)（市）要牢固樹(shù)立大衛(wèi)生大健康理念，完善規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
（二）完善投入機(jī)制。合理確定政府、社會(huì)、個(gè)人衛(wèi)生健康投入責(zé)任。建立穩(wěn)定可持續(xù)的衛(wèi)生健康事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，按照醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，切實(shí)加強(qiáng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等所需經(jīng)費(fèi)保障。建立健全績(jī)效考評(píng)體系，提升政府投入績(jī)效。建立完善多元衛(wèi)生健康投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)投入，穩(wěn)步降低個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例并維持在合理水平。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度，提高群眾政策知曉率和參與度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，積極宣傳衛(wèi)生健康發(fā)展成果，加強(qiáng)健康促進(jìn)教育和科學(xué)理念普及，提高輿情應(yīng)對(duì)能力和文化宣傳陣地建設(shè)，努力營(yíng)造“社會(huì)支持、全民參與、共建共享”的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果開(kāi)展全面評(píng)價(jià)。對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革舉措執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作舉措，層層抓好落實(shí)。完善規(guī)劃中期和終期評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整糾偏，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
政策問(wèn)答
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