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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市“十四五”國有資本結構調整戰(zhàn)略布局發(fā)展規(guī)劃》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年9月5日
（此件公開發(fā)布）
青島市“十四五”國有資本結構調整戰(zhàn)略布局發(fā)展規(guī)劃
為推動我市國資國企在現(xiàn)代化國際大都市建設中匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮好主力軍作用，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，根據《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與形勢環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時期，在市委、市政府堅強領導下，全市國資系統(tǒng)認真學習貫徹習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展和黨的建設重要論述，全面落實國家、省、市關于國資國企改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，發(fā)起推進國有企業(yè)改革攻勢，啟動實施國企改革三年行動，不斷優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局和結構調整，堅持黨建統(tǒng)領，突出企業(yè)發(fā)展主體責任高質量促發(fā)展、突出國資監(jiān)管主體責任轉職能抓監(jiān)管，深入推進國資國企改革發(fā)展工作，國有經濟發(fā)展活力得到進一步增強，國有企業(yè)的核心競爭力得到不斷提高。
1.市屬企業(yè)經濟規(guī)模質量實現(xiàn)新提升
面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊和國內外復雜嚴峻的環(huán)境，市屬企業(yè)克服困難、逆勢而上，資產規(guī)模和經濟效益實現(xiàn)雙倍增。資產規(guī)模增長迅速，“十三五”末，市屬企業(yè)資產總額達到2.54萬億元，為“十二五”末的3.57倍，在15個副省級城市中排第2位。國資國企主要指標在全國城市排序中與上海、北京、深圳、廣州共同進入前5強，市屬企業(yè)資產過千億的達到7家，過五百億的9家，提前2年完成國有企業(yè)改革攻勢作戰(zhàn)方案提出的“打造5-6家資產過千億元、3-4家資產過五百億元的企業(yè)集團”任務目標，其中城投集團資產突破三千億、地鐵集團資產突破兩千億，國信集團資產實現(xiàn)過千億，海發(fā)集團資產超七百億。全市國有（集體）上市公司達到21家，較“十二五”末增加12家。經營效益顯著提升，“十三五”末，市屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5896億元、利潤535億元、利稅901億元，較“十二五”末均實現(xiàn)2倍增長，市屬企業(yè)效益指標在15個副省級城市中利潤排名第2位、營業(yè)收入排名第4位。海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網建設位居全球前列；海信集團電視全球銷量超過2000萬臺，市場份額蟬聯(lián)國內第一；青啤集團市場份額居國內啤酒行業(yè)領先地位，成為世界第五大啤酒廠商；雙星集團躍居行業(yè)國內第一、世界前十；在市屬國有企業(yè)考核中，海信集團、青啤集團、海灣集團、國信集團、城投集團、華通集團、機場集團進入業(yè)績考核A級。
2.國資國企重點改革實現(xiàn)新突破
全面發(fā)起國有企業(yè)改革攻勢，圍繞“強企發(fā)展”“開放創(chuàng)新” “依法監(jiān)管”“穩(wěn)增提質”四場硬仗，推動我市國有企業(yè)走上資源資產化、資產資本化、資本證券化高質量發(fā)展之路，國有資本總量和質量顯著提升。成功申報獲批實施國務院區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，以落實習近平總書記對國有企業(yè)領導人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求為主題實施綜改試驗，探索獨具青島特色的國有企業(yè)家隊伍建設模式。
深化混合所有制改革實現(xiàn)突破，自2019年推進國有企業(yè)改革攻勢實施以來，市屬國有企業(yè)新增及深化混改項目70余個，引進社會資本近170億元，市屬國有企業(yè)中實現(xiàn)混改的企業(yè)達到499戶，混改企業(yè)戶數(shù)占比51%，資產規(guī)模占比71%，營業(yè)收入占比87%,利潤總額占比90%。雙星集團、海信集團完成集團層面混改，混改企業(yè)已經成為我市國有經濟的中堅力量。全面完成“雙百行動”、“科改示范行動”、現(xiàn)代企業(yè)制度“示范工程”等國家、省級國企改革專項行動年度任務，其中雙星集團獲得國務院國企改革領導小組辦公室3項制度改革專項評估A級評價，澳柯瑪控股集團獲得省國資委評估認定的現(xiàn)代企業(yè)制度“示范工程”A類企業(yè)，尼歐迪克（青島）除塵設備公司、青島澳西智能科技公司成功入選“科改示范企業(yè)”，青啤集團、海灣集團、青島水務集團環(huán)境能源公司3家企業(yè)新增入選全國“雙百企業(yè)”。
以管資本為主加快國資監(jiān)管職能轉變，實施“五減五加”（減行政化、加市場化；減少干預、加強監(jiān)管；減少檢查、加強規(guī)范；減輕負擔、加強服務；減事賦能、加強考核），初步實現(xiàn)從行政化管企業(yè)向市場化管資本、從“三管”（管人、管事、管資產）向“兩管一防范”（管住產權、管好收益、防范風險）法治化監(jiān)管模式轉變，“管好資本、放活企業(yè)、管住資產”三位一體同步推進。發(fā)布《青島市屬企業(yè)國有資本管理暫行辦法》，依法履行出資人監(jiān)管權，實施市國資委監(jiān)管權力責任清單和授權放權備案清單，落實企業(yè)法人財產權、經營自主權。印發(fā)《市屬企業(yè)出資人監(jiān)督工作機制改革過渡期實施方案》，啟動運行市屬企業(yè)監(jiān)督工作機制，試行專職監(jiān)事委派制，有效發(fā)揮即時監(jiān)督職能作用。
3.國有資本產業(yè)結構調整實現(xiàn)新成效
“十三五”時期，全市國有經濟布局結構更趨合理，產業(yè)集中度顯著提高，資源優(yōu)化配置效果明顯，公司制股份制改革取得積極進展，基本完成“僵尸企業(yè)”出清攻勢任務，國有企業(yè)間的資產重組與企業(yè)內部的業(yè)務重組穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)布局加快推進，企業(yè)活力和市場競爭力顯著增強。市屬企業(yè)市場化改革持續(xù)縱深推進，國有資本布局結構更趨合理。
積極推進市屬企業(yè)國際化布局發(fā)展，海信集團收購東芝電視95%股權和斯洛文尼亞最大白電供應商Gorenje公司布局高端家電品牌；雙星集團收購韓國錦湖輪胎?！笆濉逼陂g，市屬企業(yè)共計引入外資項目45個，累計利用外資24.3億美元?！笆濉蹦?，市屬企業(yè)在境外共設立分支機構142個，遍布6大洲34個國家和地區(qū)，總投資額49億美元；市屬企業(yè)各級次外貿主體56戶，同全球183個國家（地區(qū)）開展貿易往來，外貿年度進出口規(guī)模達416億元人民幣，較“十二五”末增長47%；市屬企業(yè)使用人民幣進行跨境結算規(guī)模達139.5億元。
積極推進市屬企業(yè)國內產業(yè)布局調整，城投集團收購青島航空和奇瑞汽車股權；青島啤酒收購雀巢公司大陸地區(qū)水業(yè)務；山東港口集團注冊青島，青島港集團完成與中遠海運集團的資產重組；整合公交集團、交運集團兩大公交運營企業(yè)，組建城運控股集團，構建城市“大交通”企業(yè)主體新格局取得突破。海底世界劃轉旅游集團，推進構建“大旅游”發(fā)展格局邁出實質性步伐。市場化推動海發(fā)集團與出版集團股權投資合作，圓滿解決青島堿業(yè)股權劃轉歷史遺留問題。全面啟動市屬國有企業(yè)主業(yè)監(jiān)管，已完成非主業(yè)資產清理整合154項，涉及資產規(guī)模16.67億元，占總計劃的74%?！笆濉蹦?，青島港集團、城投集團、國信集團、地鐵集團、雙星集團等企業(yè)資產規(guī)模大幅提升，較“十二五”末分別增長了2-12倍；青啤集團、海灣集團、澳柯瑪控股集團、海發(fā)集團、國信集團效益大幅增長，較“十二五”末分別增長了2-15倍，拉動市屬國有企業(yè)效益成倍增長。
“十三五”時期，我市國有企業(yè)“服務城市建設、服務民生保障”的社會責任擔當更加突出。建立市屬企業(yè)全面參與全市15個攻勢對接工作機制，以推進國有企業(yè)改革攻勢為主體，實現(xiàn)與14個攻勢的工作機制對接、目標任務對接、項目落實對接，將企業(yè)自身發(fā)展與全市發(fā)展大局緊密結合，助力全市經濟社會高質量發(fā)展。特別是在新冠肺炎疫情期間，市屬國有企業(yè)單位強化使命擔當，積極落實為抗疫一線捐款、減免房租等幫扶措施，累計捐款近5000萬元，減免房租超過9.5億元，惠及承租企業(yè)、個體工商戶、養(yǎng)老服務機構、民辦幼兒園超過10000戶?！笆濉蹦?，市屬國有企業(yè)完成我市重大基礎設施等各類固定資產投資近2000億元，完成青島膠東國際機場建設、青龍高速（青島段）和青島機場高速（一期）兩條高速公路建設任務，開通1號線北段、2號線、3號線、8號線北段、11號線、13號線等6條地鐵線，實現(xiàn)246公里地鐵運營，運營里程進入全國前十；完成各類脫貧攻堅任務投資近30億元；承擔供熱面積達1.36億平方米，綜合供水能力達119.6萬立方米/日、污水處理能力達130.6萬立方米/日，較“十二五”末分別增長44.34%、17.14%、27.29%；優(yōu)化調整公交線路238條，城市公共基礎設施建設和綜合保障能力顯著提升。
4.“大國資”體系建設實現(xiàn)新格局
“十三五”時期，全面貫徹落實國務院國資委加快構建國資監(jiān)管“大格局”部署，完成市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管工作，通過對各部門管理企業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)管改革，新納入市屬企業(yè)統(tǒng)計口徑的經營性國有資產總額達8081億元。采取產權劃轉、改制退出、關閉注銷、委托監(jiān)管等方式，將涉及全市89個市直部門所屬427戶企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。開展區(qū)（市）屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管工作取得積極成效，區(qū)（市）、功能區(qū)國有企業(yè)資產總額突破1萬億元，達1.26萬億元，“十三五”末當年經營效益實現(xiàn)整體扭虧為盈，盈利達57.21億元，取得歷史性突破。建立包括市屬生產服務類，金融文化類國有企業(yè)，以及12個區(qū)（市）、功能區(qū)的地方國資國有企業(yè)運行指標體系，市區(qū)兩級所屬企業(yè)資產總額達到3.80萬億元，主營業(yè)務收入7012億元，利稅總額998億元。
全力推進國有企業(yè)改革攻勢助力“雙招雙引”工作，通過搭建駐青央企、省企與我市及區(qū)（市）政府交流溝通平臺，推動企業(yè)與各級各類國企開展全方位、多領域、深層次對接合作，吸引央企、省企、外地國企投資項目落戶我市，總戶數(shù)達到830余家，資產總額達到8183億元，主營業(yè)務收入5386.74億元，利稅總額491.44億元，有力促進全市國有經濟高質量發(fā)展。按照全域“大國資”全口徑統(tǒng)計，截至“十三五”末，青島市域國有經濟企業(yè)（含駐青國企及區(qū)市國企）資產總額4.62萬億元，營業(yè)總收入1.24萬億元，利稅總額1489.44億元，為“十四五”高質量發(fā)展打下堅實基礎。
5.“黨的領導”體制建設實現(xiàn)新增強
堅持黨的領導與完善公司治理融合統(tǒng)一，在組織架構上，全部將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。把黨的建設考核與企業(yè)領導班子綜合考核、經營業(yè)績考核銜接起來，加強“落實力”考評，壓緊壓實市屬企業(yè)黨委管黨治黨主體責任。在決策程序上，印發(fā)實施《關于青島市市直企業(yè)重大問題決策黨委前置研究討論的指導意見》，推動黨組織有機融入企業(yè)法人治理結構，切實發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用。市屬企業(yè)職工總人數(shù)23.4萬人，國有企業(yè)基層黨組織建設不斷加強，基層黨組織應設已設率達100%，企業(yè)混改后100%成立基層黨組織，全市國有企業(yè)黨組織2000余個，黨員3.4萬余人，實現(xiàn)了黨組織的全面覆蓋和有效覆蓋。在全國創(chuàng)新建立駐青國企黨建研究會，央企、省企、外地國企會員達220家，組織開展活動40余次。
?。ǘ┬蝿莪h(huán)境
1.國內外環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局進入加快演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復雜。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念日益成為國際社會的共識。國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護主義、單邊主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻變化。我國參與國際競爭和全球治理的環(huán)境更加復雜。隨著世界政治經濟力量對比的不斷變化，全球產業(yè)面臨新舊經濟切換、產業(yè)格局重構、供應鏈重塑等高度不確定性因素，發(fā)達國家間以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的矛盾愈演愈烈，主要經濟體貿易摩擦不斷反復。國際經濟將繼續(xù)保持弱勢增長，對我國拓展國際經濟發(fā)展空間和發(fā)展外向型經濟，將帶來更多的挑戰(zhàn)和壓力。國際產業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革。西方國家通過產業(yè)政策吸引國際資本流向本國市場，同時國際保護主義抬頭，我國面臨著來自國際市場越來越大的競爭，對中國發(fā)展高端產業(yè)形成一定壓力；中低收入國家在中低端制造形成的低成本比較優(yōu)勢對中國市場形成的替代壓力，對中國產生的“擠出”效應不斷加大。國際貿易的不確定性不穩(wěn)定性增強。經濟全球化遭遇逆流沖擊，世界各國經濟潛在增長率不斷下降。為促進國際貿易而制定的各種規(guī)則，在貿易保護主義的思潮下被扭曲，國際貿易增速前景堪憂，未來低增速一時成為常態(tài)。全球債務水平持續(xù)攀高，新興經濟體金融市場風險加大，杠桿率的提高導致金融市場風險對實體經濟的影響不斷加大。世界經濟未來發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存。區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的簽署與中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判，為重構之中的國際經貿治理體系提供了一種更加包容和開放的新路徑。我國要實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，必須深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，進一步增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
“十四五”時期，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，在我國發(fā)展歷程中具有里程碑意義。全市國資系統(tǒng)必須深刻領會十九屆五中全會統(tǒng)籌“兩個大局”，圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，牢牢把握國資國企的使命任務，堅持以人民為中心的高質量發(fā)展新階段指導新發(fā)展思想,堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，積極融入加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，勇于擔當經濟、政治、社會三大責任，以企業(yè)高質量發(fā)展助力全市經濟社會高質量發(fā)展。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側結構性改革為發(fā)展帶來強勁動力，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，新的經濟增長動力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊?！笆奈濉睍r期，要素市場改革、資本市場改革、國有企業(yè)改革等一系列改革將會深層次加快推進，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強知識產權保護、強化公平競爭等改革措施會陸續(xù)深化實施，我國將實現(xiàn)更大范圍、更高水平的市場開放，為企業(yè)“走出去”和“引進來”創(chuàng)造更多便利條件和盈利機會。中央和各地仍會釋放更多的政策利好，支持鼓勵企業(yè)加快轉型升級和技術創(chuàng)新，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。特別是國企改革三年行動深入實施，全面深化改革加快推進，企業(yè)市場化運營的體制機制更加健全，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好制度支撐。面對新時期人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有不斷提高人民的獲得感和幸福感，才能更好地推動我國社會與經濟的持續(xù)健康發(fā)展。國有企業(yè)作為社會主義公有制經濟的重要物質基礎，需要不斷提高國有企業(yè)共享發(fā)展的意識，更好地實現(xiàn)人民對美好生活向往的目標，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,并以此為重大歷史使命。
2.區(qū)域發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期, 青島市面臨的發(fā)展形勢正在發(fā)生新的變化，經濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調整和轉型攻堅。在區(qū)域競爭中，面臨東南沿海城市、中西部省會城市群雄并起的發(fā)展格局。2020年，青島在全國大城市GDP排第13位，在全國15個副省級城市排第8位，與排名后邊的同類城市面臨激烈競爭。青島市傳統(tǒng)制造業(yè)基礎比較雄厚，但新興產業(yè)發(fā)展與東部發(fā)達城市相比還有不小差距，產業(yè)轉型升級壓力大，在省內也面臨部分產業(yè)尚未形成領頭羊優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。在國際、國內兩個市場配置資源的功能還有待提升，自主品牌產品、高新技術產品出口占全市貨物出口總額的比重仍然較低，在全球供應鏈中的區(qū)位優(yōu)勢和樞紐地位還沒有很好的利用和顯現(xiàn)。
中央先后賦予青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)、融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任，推動形成“東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動”的開放格局。省委省政府要求青島建設全球海洋中心城市、世界工業(yè)互聯(lián)網之都，打造面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、濟青煙國家科技成果轉化示范區(qū)，牽頭推進膠東經濟圈一體化發(fā)展。一系列頂層重大戰(zhàn)略的疊加，為青島市加快高質量發(fā)展、推進高水平對外開放提供了歷史機遇和發(fā)展平臺。隨著區(qū)域性國資國企綜合改革試驗等一系列國家級國有企業(yè)改革重大專項工程落地青島，青島市國有經濟面臨著重要的發(fā)展機遇。
做好青島市國有資本結構調整優(yōu)化布局是全面深化青島市國資國企改革的戰(zhàn)略需要，是國資監(jiān)管部門轉變監(jiān)管職能、以管資本為主加強國有資本監(jiān)管的重要體現(xiàn)，更是國有企業(yè)謀求自身長遠發(fā)展的內在需求。青島與上海、深圳等地區(qū)在經濟發(fā)展規(guī)模質量和戰(zhàn)略布局方面存在的差距，需要市、區(qū)兩級國有企業(yè)與央企、外地國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，未雨綢繆、勇為善為，加快優(yōu)化布局結構調整步伐，實現(xiàn)有效轉型升級，培育新的經濟增長點，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路。
二、指導原則與發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示，全面落實黨和國家、省委省政府、市委市政府對國資國企改革發(fā)展的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出“服務城市發(fā)展、服務民生保障”兩個服務戰(zhàn)略導向，堅持正確改革方向，堅持問題導向，堅持有進有退、有所為有所不為，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，進一步聚焦智能化先進制造業(yè)、智慧化城市基礎設施產業(yè)和現(xiàn)代經濟體系金融服務業(yè)三大板塊，抓重點、補短板、鍛長板，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，充分發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用，不斷增強青島市國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，全面落實國有企業(yè)經濟責任、政治責任、社會責任，為全市經濟高質量發(fā)展作出貢獻。
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1.落實經濟責任，堅持高質量發(fā)展目標方向。堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動青島市國有資本更多向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和基礎設施、民生服務保障集聚，提升全市國有經濟的產業(yè)支撐能力和民生保障能力，不斷提高國有資本質量，放大國有資本功能，增強國有經濟的控制力和抗風險能力，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
2.落實政治責任，堅持市場化法治化改革原則。尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更多利用市場化法治化手段和平臺，推動青島市國有資本合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟和其他所有制經濟共同協(xié)調發(fā)展，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升國有經濟整體運行質量和效率。
3.落實社會責任，堅持國資國企戰(zhàn)略定位導向。突出服務城市發(fā)展、服務民生保障，堅持國有企業(yè)更好服務國家重大戰(zhàn)略和青島經濟社會發(fā)展大局,堅持國有資本更多投向關系國計民生的重要領域，在服務于國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮引領和支撐作用。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
“十四五”時期，推動國有資本和國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，經過5年努力，全市國資國企高質量發(fā)展邁上新臺階，國有資本戰(zhàn)略布局和國有經濟結構調整實現(xiàn)新優(yōu)化，深化國有企業(yè)改革取得新突破，國資監(jiān)管效能得到新提升，黨的領導黨的建設得到新加強。力爭到“十四五”末，市域國有企業(yè)資產總額邁上8萬億元新臺階，營業(yè)收入突破2萬億元，利稅總額突破2500億元，分別為“十三五”末的1.7倍、1.6倍、1.7倍。其中：市屬企業(yè)資產總額突破4.5萬億元，營業(yè)收入突破1.15萬億元，利稅總額突破1500億元，實現(xiàn)3項經濟指標由“百千萬億”級向“千萬億”級目標新跨越；區(qū)屬國有企業(yè)資產總額突破2萬億元，營業(yè)收入突破2000億元，利稅總額突破150億元，實現(xiàn)3項經濟指標由“十千萬億”級邁向“百千萬億”級目標新臺階；駐青國企資產總額突破1.5萬億元，營業(yè)收入突破6500億元，利稅總額突破850億元，實現(xiàn)3項經濟指標由“百千億”級向“百千萬億”級目標邁進。
國有資本戰(zhàn)略布局和國有經濟結構調整更加優(yōu)化。國有企業(yè)產業(yè)結構明顯改善，國有企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強，企業(yè)核心競爭力明顯提高,抗風險能力進一步提升，服務大局能力進一步加強，發(fā)展質量、效益以及國際化經營水平大幅提升，在落實國家和省市創(chuàng)新驅動、轉型升級、區(qū)域協(xié)調、綠色環(huán)保、供給側結構性改革等戰(zhàn)略部署，以及履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮，對我市經濟社會發(fā)展的支撐保障力更強，經濟效益和社會效益更為顯著，全市國有經濟在公共服務領域的主體作用更加突出，對13個產業(yè)發(fā)展和產業(yè)鏈供應鏈安全的引領保障更加有力，智能化先進制造業(yè)、智慧化城市基礎設施產業(yè)和現(xiàn)代經濟體系金融服務業(yè)三大板塊國有資本集中度大幅提高。
國資監(jiān)管體系更加成熟定型。推進國資監(jiān)管方式轉變，完善國有資本授權經營體制，實現(xiàn)從行政化管企業(yè)向市場化管資本為主轉變，市場化法治化監(jiān)管模式基本形成，監(jiān)管制度進一步健全，國資監(jiān)管信息化水平切實提高，依法監(jiān)管持續(xù)強化。國資監(jiān)管機構職能更加清晰，國資監(jiān)管大格局、“一盤棋”加快推進，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制和國有經濟市場化資源配置機制。
國有企業(yè)活力和效力明顯提升。有效發(fā)揮國有資本投資運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經濟等方面作用，基本形成國有資本投資運營公司、產業(yè)集團公司功能鮮明、主業(yè)突出、分工明確、協(xié)調發(fā)展的市屬國有企業(yè)運行格局。力爭培育5家左右全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8家左右全國布局、海外發(fā)展、整體實力領先的企業(yè)集團；一批技術領先、品牌知名、引領產業(yè)升級的“專精特新”企業(yè)。努力培育一批中國500強企業(yè)集團，培育1-2家世界500強企業(yè)集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè),打造一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司，為全市現(xiàn)代化經濟體系建設和高質量發(fā)展作出積極貢獻。
到2035年，形成定位清晰、布局合理、功能科學的國有經濟體系并在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略引領和基礎保障作用，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的格局更加鞏固。
三、戰(zhàn)略布局與結構調整
（一）匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略
按照匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略原則，推動全市國有企業(yè)在落實上級重大決策部署、推動全市經濟高質量發(fā)展進程中發(fā)揮好經濟功能、政治功能、社會功能、生態(tài)保護功能，充分發(fā)揮國有企業(yè)在全市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的引領帶動作用，切實提高國有企業(yè)在城市基礎設施建設中的支撐保障能力，推動建設現(xiàn)代化國際大都市取得新成果。
1.打造世界工業(yè)互聯(lián)網之都。推進新一代信息基礎設施建設工程，提升物流基礎設施現(xiàn)代化水平，重點聚焦5G、數(shù)據中心、物聯(lián)網等具有戰(zhàn)略性、全局性的基礎建設項目，將公路智能化改造和充電樁布局等與民生直接相關的投資項目放在重要位置，超前布局新基建，建設更高水平智慧、數(shù)字城市。立足我市制造業(yè)基礎與品牌優(yōu)勢，鼓勵我市國有企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，進一步與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網平臺加強合作，發(fā)揮引領支撐作用，加速構建開放價值生態(tài)，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式，強化數(shù)據資源在社會治理、便民服務、公共安全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展等領域的賦能應用，加快提升產業(yè)數(shù)字化水平，推動我市國有企業(yè)在建設“世界工業(yè)互聯(lián)網之都”中當好排頭兵。
2.服務城市基礎設施建設。積極開展投資融資、產業(yè)培育和資本運作，以市區(qū)兩級國有平臺公司為主體，通過合資合作、股權劃轉等方式搭建協(xié)同資源整合開發(fā)平臺，市場化推進區(qū)域內基礎設施建設和土地資源開發(fā)，著力搭建匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略和提升城市綜合價值的重大任務承載平臺，以市場化方式積極投資城市基礎設施建設，主動承擔一系列我市重大基礎設施項目投資建設任務。實施重大戰(zhàn)略投資項目任務通知書制度，將市屬企業(yè)承擔的全市重大基礎設施、歷史城區(qū)保護更新等項目，列為重大戰(zhàn)略投資項目，納入企業(yè)負責人年度經營業(yè)績考核，引導企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整目標，加快投資建設進度，服務我市區(qū)域經濟社會發(fā)展。
3.保障城市民生公益服務。推動國有企業(yè)全面保障水電氣暖行穩(wěn)定供應，充分考慮城市規(guī)模、人口分布、需求特點等方面因素，科學配置供應能力，增強供給可靠性和穩(wěn)定性。制定落實各項保障措施，維護水利、供水、供熱、供氣等重要基礎設施安全，承建黃水東調承接等重大水源輸配工程，全面完成市區(qū)供熱“煤改氣”，建設青島天然氣（LNG）接收站，加快天然氣產業(yè)鏈向縱深發(fā)展，全力保障人民群眾正常生活，加強城市安全保障。深化“公交都市”建設，提升公交、地鐵等公共服務水平，完成新能源公交車輛更新，大力推進科學化、數(shù)字化管理和信息管理平臺建設，推動公共服務數(shù)據互聯(lián)共享；加快城市軌道交通網絡建設，構筑網絡化運營體系，加強城市公交、航空、港口、高鐵、地鐵、長途客運等交通運輸方式的高效協(xié)同和智慧互聯(lián)，構建以軌道交通為骨干、常規(guī)交通為主體、綠色安全和換乘高效的公共交通服務體系。
4.建設全球海洋中心城市。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經濟，積極推進國有資本布局海洋經濟新領域，加快海洋產業(yè)特色化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展，以發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、海洋化工與新材料、現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖等海洋經濟板塊為基礎，發(fā)揮市屬企業(yè)技術、資金、產業(yè)等方面的優(yōu)勢，構建形成海洋科技孵化、涉海旅游服務、海洋產業(yè)金融、現(xiàn)代海洋生態(tài)等新型業(yè)務板塊，實現(xiàn)海洋產業(yè)轉型跨越，為促進山東建設海洋強省、我市建設全球海洋中心城市作出貢獻。以項目為依托，拓展海洋經濟發(fā)展新領域,積極承接海洋重大項目,加快海上綜合試驗場等重大科技基礎設施建設，推動青島海洋經濟三產融合發(fā)展先導區(qū)落地，通過完善“科技+資本+產業(yè)”的海洋經濟要素生態(tài)體系,推進現(xiàn)代海洋牧場項目建設。拓展在深遠海養(yǎng)殖等領域合作，建設運營全球首艘十萬噸級智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船并實現(xiàn)復制。深化我市國有企業(yè)與海洋科學與技術試點國家實驗室、山東省海洋科學研究院、中國海洋大學等海洋科研院所合作，在海洋生物醫(yī)藥、苗種繁育、漁業(yè)養(yǎng)殖等領域實現(xiàn)互融共促。
5.推進建設美麗青島。協(xié)同推進國有企業(yè)高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，將綠色發(fā)展理念融入全市國有企業(yè)發(fā)展全過程，加快企業(yè)發(fā)展方式綠色轉型，大力發(fā)展綠色經濟。推動企業(yè)加大綠色產品研發(fā)和生產，鼓勵節(jié)能家電、新能源汽車等重點行業(yè)和重點產品推廣利用。深化工業(yè)、公共交通、建筑等領域國有企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。統(tǒng)籌能源生產和消費企業(yè)，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源利用格局。引導涉水產業(yè)國有企業(yè)增強傳統(tǒng)飲用水供水能力，發(fā)展海水淡化、固廢處置等業(yè)務，拓展環(huán)境治理產業(yè)，推動有條件的國有企業(yè)參與海綿城市建設。支持國有企業(yè)參與全市低碳城市試點工作，減少二氧化碳排放，倡導綠色低碳發(fā)展，促進我市率先實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”。
（二）重大產業(yè)布局
加快新舊動能轉換，堅持把發(fā)展國有經濟著力點放在實體經濟上，聚焦三大板塊主責主業(yè)，整合優(yōu)勢要素資源，針對新一代信息技術、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代海洋、高端化工、高端裝備等13條產業(yè)鏈，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化和產業(yè)集群化發(fā)展，突出數(shù)字化引領、撬動、賦能作用，構建由先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)支撐的、具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。
1.加快推進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型升級。結合我市國有企業(yè)戰(zhàn)略定位和主業(yè)發(fā)展，推動國資國企數(shù)字化轉型，大力改造提升家電電子、啤酒飲料、化工橡膠等傳統(tǒng)產業(yè)，做強優(yōu)勢產業(yè)集群。以現(xiàn)代信息技術對企業(yè)研發(fā)生產、內部管理和市場營銷等流程進行全面升級，完成從傳統(tǒng)的“制造能力”向“制造能力+數(shù)字化能力+服務能力”的轉變。加快推進互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。推動高端化工、食品飲料、機械設備等企業(yè)，加快以數(shù)字化智能化技術改造生產裝備、生產過程和生產服務的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產設備上云，建成數(shù)字化車間，實現(xiàn)整體提質增效。
2.積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為全市國有經濟增長新引擎，引導國有企業(yè)加快推動國有資本向新一代信息技術、大數(shù)據、人工智能、集成電路、傳感器、新能源汽車、航空、新能源、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、新材料等高科技新興產業(yè)集中，培育壯大數(shù)字經濟新動能，推動國有企業(yè)參與打造國家重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。加快發(fā)展“四新”經濟，做大做強平臺經濟、共享經濟，切實發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺功能，通過股權投資、基金投資等方式，前瞻布局數(shù)字經濟基礎設施和核心產業(yè)，搭建數(shù)字產業(yè)集成平臺，支持鼓勵具備產業(yè)基礎和優(yōu)勢的企業(yè)加快數(shù)字化智能化項目建設，提升我市數(shù)字產業(yè)競爭力并形成領先優(yōu)勢。
3.提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持市屬企業(yè)高效對接香港、上海等地現(xiàn)代服務業(yè)，積極參與打造北方服務業(yè)基地和國家級服務經濟中心。鼓勵有條件的國有企業(yè)大力發(fā)展高端化專業(yè)化的生產性服務業(yè)，圍繞供應鏈管理推動物流、制造、商貿等協(xié)同發(fā)展，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展科技服務業(yè)，推動市屬企業(yè)融入全市現(xiàn)代金融服務生態(tài)，加快服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化發(fā)展，推動產業(yè)數(shù)字金融與工業(yè)互聯(lián)網深度融合，加快發(fā)展供應鏈金融。支持市屬企業(yè)參與財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，深化金融科技應用。支持地方法人金融機構做強做優(yōu)，完善現(xiàn)代金融治理體系。大力發(fā)展高品質多樣化的生活性服務業(yè)，深化文化體制改革，加強現(xiàn)代文化市場體系建設，健全出精品、出人才、出效益的體制機制。培育壯大時尚文化產業(yè)載體，發(fā)展“文化+”和“互聯(lián)網+”新產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，擴大優(yōu)質時尚文化產品供給。在推動文化和旅游、體育融合發(fā)展，打造國際濱海旅游目的地、國際時尚購物之都、醫(yī)養(yǎng)健康勝地、世界電影之都中作出國資國企貢獻。
4.強化產業(yè)鏈供應鏈基礎支撐能力。提升產業(yè)鏈安全水平，加快提升我市國有企業(yè)長板產業(yè)新優(yōu)勢、加大產業(yè)鏈補短板力度，鼓勵支持國有龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同融合創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌產運銷儲，打通供應鏈、協(xié)同上下游，保持產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，增強產業(yè)鏈的可替代能力和安全水平。推動我市國有企業(yè)在提升產業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用，加快產業(yè)鏈供應鏈延伸整合，圍繞產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，推動我市國有企業(yè)加快上下游產業(yè)鏈垂直整合、同類業(yè)務專業(yè)化橫向整合，結合產業(yè)基礎和產業(yè)導向，積極向產業(yè)鏈上下游、價值鏈中高端延伸和轉移，構建以國有資本為產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、其他所有制企業(yè)為產業(yè)鏈上下游共同發(fā)展的生態(tài)體系，引領帶動產業(yè)發(fā)展水平整體提升。
?。ㄈ┲攸c區(qū)域布局
科學衡量我市國有企業(yè)整體經濟體量、發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢，加快推進重大基礎設施、新型基礎設施、重大產業(yè)項目建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造一個新的區(qū)域增長極，做強做優(yōu)做大我市國有經濟，充分發(fā)揮國有企業(yè)在膠東經濟圈核心城市的引領作用。
1.重點推進國家級戰(zhàn)略功能區(qū)建設。支持市屬企業(yè)參與各區(qū)（市）重點功能園區(qū)產城融合建設和基礎設施配套建設。推動我市國有企業(yè)發(fā)揮基礎設施建設平臺和資本運作平臺功能，采取多種方式，積極參與中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)等國家級功能區(qū)開發(fā)建設與發(fā)展，承擔重大區(qū)域的重大創(chuàng)新、重大產業(yè)、重大基礎設施和重大保障項目建設任務，以高質量投資開發(fā)和保障服務推動區(qū)域高質量建設發(fā)展。支持企業(yè)結合主業(yè)、戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，遵循“市場化、法治化”原則，集聚人才、產業(yè)、資本、市場等要素，圍繞區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)布局、政策優(yōu)勢，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設運營模式，助力園區(qū)、項目開發(fā)建設，推動功能區(qū)產城融合發(fā)展。引導企業(yè)在區(qū)域高起點布局新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強區(qū)內外企業(yè)互動，在提升功能區(qū)的影響力、帶動力、輻射力等方面發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用。
2.穩(wěn)妥有序推進國際化布局。支持市屬企業(yè)穩(wěn)妥推進國際化布局，利用國內外兩個市場兩種資源，開展跨國經營，推進跨境工程項目投資與建設；依法依規(guī)開展境外投資業(yè)務，加強與世界500強企業(yè)開展國際交流合作，重點支持市屬企業(yè)并購境外優(yōu)質創(chuàng)新資源，鼓勵設立海外并購回歸產業(yè)園和海外品牌本土生產基地，加速海外研發(fā)成果本土轉化落地。
提高企業(yè)國際化發(fā)展水平，持續(xù)推進市屬企業(yè)跨境人民幣結算工作，指導市屬企業(yè)積極融入“一帶一路”建設，主動對接歐美等發(fā)達經濟體市場主體，借助區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署、中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判的機遇，深化企業(yè)間經貿合作，進一步釋放開放發(fā)展?jié)摿?。支持市屬企業(yè)依托中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)政策優(yōu)勢市場化配置資源，積極開拓境外市場。加強與央企合作，共建上合“一帶一路”央企“國際客廳”，打造“一帶一路”國際合作新平臺，為高質量推進“一帶一路”建設貢獻青島國企力量?！笆奈濉蹦袑倨髽I(yè)總體外貿規(guī)模力爭突破500億元人民幣，利用外資規(guī)模力爭突破50億元人民幣，跨境人民幣結算規(guī)模實現(xiàn)新突破。
?。ㄋ模┩怀鲋鳂I(yè)發(fā)展
1.聚焦主責主業(yè)。圍繞服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導我市國有企業(yè)進一步明晰主業(yè)發(fā)展目標和重點，推動技術、人才、資金等各類資源向主業(yè)集中，做強做實做精主業(yè)。推進資源向具有主責主業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)集中，做強做優(yōu)做大龍頭主導型企業(yè)，在暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)等方面發(fā)揮引領帶動作用。建立企業(yè)主業(yè)監(jiān)管工作機制，完善涵蓋事前、事中和事后全流程的投資管理工作體系,從投向、程序、回報、風險等方面劃定企業(yè)投資“紅線”。
2.規(guī)范企業(yè)投資行為。嚴控非主業(yè)投資,嚴格執(zhí)行投資項目負面清單制度，對負面清單中的禁止類投資項目,明確要求企業(yè)不得投資,對特別監(jiān)管類投資項目,按國資監(jiān)管規(guī)定嚴格審核把關。規(guī)范市屬企業(yè)境外投資行為,實行境外投資分類管理審核制度,對投資類國有企業(yè)境外投資項目實施嚴格規(guī)范;競爭類企業(yè)按照市場布局、產能需要,穩(wěn)妥開展境外投資。指導推動市屬企業(yè)進一步壓縮管理層級，梳理不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務（企業(yè)）和低效無效資產項目，明確標準、列出清單，完成非主營業(yè)務清理工作。
（五）推進強企發(fā)展
1.做大投資運營公司。結合國有資本投資運營公司改革試點，推動市屬國有企業(yè)分類分層深化混改的同時，按照功能定位一致、持股相對集中、有利于發(fā)揮協(xié)同效應的原則，實施專業(yè)化、市場化、平臺化的資本運作管理，匹配城市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點投向，促進國有資本合理流動，提高國有資本配置和運營效率。
2.做強實體經濟企業(yè)。立足市屬企業(yè)工業(yè)制造業(yè)基礎與龍頭企業(yè)優(yōu)勢，把發(fā)展實體經濟作為“十四五”國有經濟發(fā)展的著力點，通過資本注入、資源整合、平臺賦能、轉型升級、對標提升等方式，做強實體企業(yè)，實現(xiàn)高質量發(fā)展。推動市屬企業(yè)開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，實施國際化經營跨越發(fā)展“星海計劃”、價值倍增計劃，以“世界一流、國際標準、深化提升、走在前列”為導向，全面提高競爭類市屬企業(yè)綜合競爭實力。支持市屬企業(yè)用好海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網平臺，通過資源、模式、生態(tài)的賦能，推動產業(yè)升級和跨界創(chuàng)新。
3.做實功能保障類企業(yè)。實施功能保障類企業(yè)城市基本服務保障能力提升計劃，統(tǒng)籌協(xié)同推進功能保障類企業(yè)符合條件的子公司實施混合所有制和股權多元化改革，以市場化思維推進體制機制改革，增強資本運作能力，提升保障城市發(fā)展和服務民生的水平和能力。
4.做好金融文化類企業(yè)。實施金融文化類企業(yè)質量效益提升計劃, 增強核心競爭力，實現(xiàn)社會效益和經濟效益雙提升。
5.做優(yōu)上市公眾公司。圍繞國有資本布局優(yōu)化調整，持續(xù)推進市屬企業(yè)資源資產化、資產資本化、資本證券化，促進實體產業(yè)與資本運作協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?？茖W有效、穩(wěn)妥有序推動國有企業(yè)改制上市，建設公眾公司，力爭“十四五”末資產證券化率超過60%。
做強做優(yōu)做大現(xiàn)有國有控股上市公司平臺，支持上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券等多種方式開展再融資，促進產業(yè)、產品向高端高質高效方向發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，培育產業(yè)發(fā)展新動能。支持上市公司通過增資擴股、股權置換、產權轉讓、優(yōu)先股等多種途徑，積極引入協(xié)同效應強的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化上市公司股權結構，提升資本配置效率和抗風險能力，提高上市公司質量。建立包括重點推動、積極培育、資源儲備三個層級的上市企業(yè)梯隊,全面對接境內外資本市場，重點培育健康飲品、污水處理、海水淡化、新能源等板塊上市。
加強上市公司市值管理,明確市值管理組織架構、運營機制及風險防控機制等，對標行業(yè)領先的上市公司，堅持主業(yè)發(fā)展為本，強化資本運作，實現(xiàn)市值與公司內在價值的動態(tài)均衡。支持符合條件的上市公司在依法合規(guī)的前提下，通過股票期權、限制性股票、股票增值權、虛擬股票、業(yè)績股股票等形式實施股權激勵，激發(fā)上市公司轉型升級、跨越發(fā)展的內生動力。力爭“十四五”末，國有上市公司從“十三五”末的18戶增加到30戶左右，上市公司總市值實現(xiàn)大幅提升。
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1.融入國有資本“三級規(guī)劃體系”。統(tǒng)籌研究全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃、中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃，掌握全國國有資本布局頂層設計和中央企業(yè)重點項目投向，結合青島市資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，整合中央企業(yè)和市屬企業(yè)的資源力量，在更大范圍、更深層次推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，形成市域國有資本橫向差異發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展新局面。
2.強化以商招商、以資引資企業(yè)化對接機制。做優(yōu)市屬企業(yè)專業(yè)化招商公司，面向世界500強企業(yè)、中央企業(yè)和跨國企業(yè)開展以商招商，聚焦新一代信息技術、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代海洋等產業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，助推我市產業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展。堅持市場化、專業(yè)化原則，發(fā)揮好國有資本股權制投資基金在撬動社會資本、導入優(yōu)質項目等方面的積極作用，通過母子基金的方式打造國有資本市場化基金群，以資引資，推動更多優(yōu)質資源要素向我市國有經濟重要行業(yè)、關鍵領域、優(yōu)質企業(yè)集中，做強做優(yōu)做大國有資本。發(fā)揮駐青國企黨建研究會作用,以黨建為紐帶,建設面向駐青國企的“雙招雙引”、混改招商合作平臺,促成更多項目在青島落地。
3.打造央地合作新格局。進一步強化上合央企國際客廳、央企青島行等央地合作平臺建設，對接跨國公司領導人青島峰會、全球（青島）創(chuàng)投風投大會、上海合作組織地方經貿合作青島論壇暨上海合作組織國際投資貿易博覽會、中歐企業(yè)家峰會青島論壇等重大活動,圍繞我市“十四五”發(fā)展重點領域、重點產業(yè)、重點項目，聚焦集成電路、智能家電、軌道交通裝備、機器人、智慧海洋物聯(lián)網等產業(yè)鏈, 建立現(xiàn)代產業(yè)定向招商項目庫,實施現(xiàn)代產業(yè)精準招商,持續(xù)深化中央企業(yè)與我市全方位、多領域、深層次的合作，形成技術、信息、人才、資金等不同要素之間的互動互容互促，實現(xiàn)價值倍增效應，力爭央地合作“青島模式”再上新臺階。
?。ㄆ撸┛v深推進“一盤棋”大格局
1.統(tǒng)籌“大國資”企業(yè)運營指標體系。充分運用好覆蓋全部生產服務類、金融文化類市屬企業(yè)和區(qū)（市）國有企業(yè)的“大國資”全口徑企業(yè)運營體系，常態(tài)化統(tǒng)計包括駐青央企、外地國企在內的全市國有經濟“大口徑”數(shù)據。強化全市各級各類國有企業(yè)改革政策統(tǒng)籌協(xié)調，形成機構職能相互貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強的國資監(jiān)管大格局。
2.落實企業(yè)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。將生產服務類、金融文化類市屬企業(yè)全部納入全市國資國企改革發(fā)展總體框架。深化市直部門（單位）經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管,推動“事轉企”后的企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，金融文化類經營性國有資產由財政部門按規(guī)定落實監(jiān)管職責，非金融文化類經營性國有資產納入國資部門監(jiān)管體系。完成企業(yè)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管改革任務，形成全市國有資產統(tǒng)一監(jiān)管工作格局。
3.深化金融文化類國有企業(yè)改革。聚焦服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務，不斷完善國有金融資本管理體制機制，扎實推進國有金融企業(yè)改革，促進國有金融資本規(guī)模持續(xù)擴大、配置效率不斷提升；充分體現(xiàn)文化特殊性原則，完善有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，調整優(yōu)化國有文化資本布局結構，全面推進文化領域重大項目改革，探索國有文化企業(yè)與旅游企業(yè)融合發(fā)展模式，實現(xiàn)社會效益最大化、經濟效益最優(yōu)化。
4.優(yōu)化區(qū)（市）國企運營發(fā)展模式。加強對區(qū)（市）國資監(jiān)管的指導監(jiān)督，進一步落實國資監(jiān)管責任主體，完善區(qū)（市）國資監(jiān)管制度體系，夯實國有資產管理基礎，實現(xiàn)國有資產監(jiān)管制度的統(tǒng)一、規(guī)范和全覆蓋,不斷提升區(qū)（市）國企資產質量和效益水平。推進區(qū)（市）國企改革重組, 加快形成適應市場競爭要求的管理體制和經營機制，發(fā)揮國有經濟在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的引領、帶動和支撐作用。推動區(qū)（市）國企建立完善效益質量為導向的市場化考核機制，發(fā)揮考核的監(jiān)管功能和激勵約束作用，引導企業(yè)把效益放在首位，實現(xiàn)高質量發(fā)展。加強區(qū)（市）國企風險防范,圍繞增強企業(yè)“造血”功能，進一步理順國資國企監(jiān)管體制，加快推進區(qū)（市）國企向公司化、實體化、市場化轉型發(fā)展。推動市屬企業(yè)到區(qū)（市）進行投資興業(yè)，與區(qū)（市）國企充分開展對接合作，市場化整合資源，共同實現(xiàn)高質量發(fā)展。
四、深化改革與創(chuàng)新發(fā)展
?。ㄒ唬﹪Y國企領域重大改革任務
1.扎實開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。落實《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，以國有企業(yè)家隊伍建設為主題，以全面落實習近平總書記對國有企業(yè)領導人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標準要求為主線，在體制機制層面創(chuàng)新探索“堅持政治標準、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質利益原則、完善體制機制保障”五個方面獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設模式，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內生動力，以人為核心要素驅動國有企業(yè)加速成為真正的市場競爭主體。統(tǒng)籌實施綜改試驗，將市域各級各類國有企業(yè)均納入綜改政策范圍，加強改革系統(tǒng)集成，增強協(xié)同效應，放大試驗成效，在全國形成可復制可推廣的經驗。
2.全面完成國企改革三年行動各項任務。深化推進國有企業(yè)改革攻勢，深入組織實施四大攻堅行動，全面落實國企改革三年行動各項任務，努力增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。實施“強企發(fā)展”攻堅行動，加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；實施“開放創(chuàng)新”攻堅行動，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；實施“依法監(jiān)管”攻堅行動，加快國有資本授權經營體制改革，形成以管資本為主的國資監(jiān)管機制；實施“穩(wěn)增提質”攻堅行動，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。
3.加快推進國家和省級國企改革專項工程。指導列入國家“雙百行動”企業(yè)制定完善個性化、差異化綜合改革方案，聚焦治理機制、用人機制、激勵機制實施更深層次改革，推動“雙百企業(yè)”在混合所有制改革、全面建立市場化經營機制等方面率先突破，著力提升企業(yè)活力和效率。推進落實我市入選“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”的試點企業(yè)實施方案，進一步深化“科改示范”企業(yè)市場化改革，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動能等方面進行探索創(chuàng)新突破，探索推動符合條件的試點企業(yè)建立超額利潤分享機制，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。穩(wěn)妥推進國家發(fā)改委、國務院國資委混改試點的市屬企業(yè)全面落實試點工作；推動“山東現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程”企業(yè)在健全法人治理結構、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得成效。同時，力爭培育更多企業(yè)列入國家和省各類國企改革試點專項工程。
4.持續(xù)深化國有資本投資運營公司改革試點。調整優(yōu)化國有資本投資運營公司總部職能定位和管控模式，有效發(fā)揮其在授權經營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經濟等方面的作用，基本形成國有資本投資運營公司、產業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的市屬企業(yè)運行格局。緊緊圍繞國有資本市場化運營平臺、國企混改調整重組平臺和匹配城市戰(zhàn)略資源整合平臺的功能定位，切實發(fā)揮好國有資本投資運營公司的國有資本功能放大作用和資源配置引導作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，推動國有資本向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有資本配置和運營效率。
?。ǘ┙∪袊厣F(xiàn)代企業(yè)制度
1.加強黨對國有企業(yè)的全面領導。建立實施“第一議題”制度，推動學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，推動企業(yè)黨委全面從嚴治黨主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀委（派駐紀檢監(jiān)察組）監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，逐層壓緊壓實企業(yè)黨組織管黨治黨主體責任。落實《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，加強對黨務工作者的教育培訓，推動黨建工作與企業(yè)生產經營深度融合。加強混合所有制企業(yè)黨建工作，研究制定加強市屬國有企業(yè)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導意見。圍繞落實國有企業(yè)經濟責任、政治責任、社會責任，開展黨建工作責任制考核，推動黨建責任制融入生產經營責任制統(tǒng)領聯(lián)動。深入開展黨史學習教育，組織做好黨建品牌培樹、“兩優(yōu)一先”評選等活動，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
2.規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構。指導國有企業(yè)健全完善黨委會、董事會、監(jiān)事會、經理層議事規(guī)則，厘清各治理主體權責邊界，建立權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，明確“三重一大”事項權責劃分要求,依法落實國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，實現(xiàn)加強黨的領導與完善公司治理深度融合統(tǒng)一。全面落實“兩個一以貫之”，貫徹實施企業(yè)重大事項決策黨委前置研究討論程序，推動國有企業(yè)集團和重要子企業(yè)研究制定黨組織前置研究討論重大決策事項清單，完善黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責邊界和工作方式，將黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。完善董事會建設，依法落實董事會各項職權，保障經理層依法履職。加強外部董事隊伍建設，拓寬外部董事來源渠道，實現(xiàn)外部董事原則上占多數(shù)要求。規(guī)范混改企業(yè)和股權多元化企業(yè)履行出資人職責方式方法，依據股權關系，依法依規(guī)向所出資企業(yè)提名董事人選，通過董事依法依規(guī)履職體現(xiàn)出資人意志。建立健全職工（代表）大會、廠務公開、職工董事、職工監(jiān)事等民主管理制度,對涉及員工切身利益的問題按規(guī)定經職工（代表）大會通過。
3.深化國企三項制度改革。深化市屬國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，全面建立靈活高效的市場化經營機制。全面推行經理層成員任期制和契約化管理，以國有資本投資運營公司為試點率先試行“契約化”管理模式，優(yōu)先支持競爭類、功能類市屬企業(yè)子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則建立職業(yè)經理人制度。全面推行市場化用工制度，強化企業(yè)引進人才的主體地位，建立完善符合市場經濟規(guī)律、具有國有企業(yè)特點的市場化用工社會招聘制度，大力推行員工公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度。健全國有企業(yè)收入分配政策體系。完善市場化薪酬分配機制，調整優(yōu)化工資總額管理方式，推進符合條件的市屬企業(yè)工資總額備案制管理落實到位，規(guī)范有序實施周期預算管理；深化企業(yè)內部分配制度改革，健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，實行全員績效考核；強化業(yè)績考核與激勵水平的“雙對標”，靈活開展多種方式的中長期激勵，按照風險共擔、利益共享原則引入跟投機制，以價值創(chuàng)造為導向，聚集關鍵崗位核心人才，建立超額利潤分享試點工作機制，實現(xiàn)激勵與約束相統(tǒng)一。
4.依法強化國企監(jiān)督工作機制。強化企業(yè)獨立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎的國有企業(yè)內部制度體系。加強企業(yè)內部監(jiān)督體系建設，持續(xù)完善市屬企業(yè)信息公開制度，實現(xiàn)信息公開全覆蓋。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，加大對企業(yè)關鍵崗位、重要人員特別是企業(yè)主要負責人的監(jiān)督力度，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門的監(jiān)督。
（三）以管資本為主轉變國資監(jiān)管職能
1.深化國資監(jiān)管職能轉變。堅持以管資本為主，大力推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位轉變。圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全四個重點，規(guī)范國資監(jiān)管機構分類權責，強化資本紐帶關系，依法落實出資人有限權責。動態(tài)調整優(yōu)化國資監(jiān)管機構監(jiān)管權力和責任清單，全面實行清單管理，厘清職責邊界，規(guī)范行權履職，提高依法監(jiān)管效能。通過轉職能、轉機制，深入推進“三管”（管人、管事、管資產）向“兩管一防范”（管住產權、管好收益、防范風險）轉變，完善市場化管資本的法治化監(jiān)管模式。
2.完善出資人監(jiān)督方式。堅持法治化監(jiān)管,研究探索國有企業(yè)出資人專職監(jiān)事委派制度,把住關鍵關口,依法依規(guī)依程序,重點加強對我市國有企業(yè)主業(yè)、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。適應企業(yè)混改后所有制格局變化,研究探索有別于國有獨資企業(yè)管理方式的股權制出資人監(jiān)管模式。推進出資人監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，提高監(jiān)督效能。嚴格責任追究，全面建立覆蓋全市各級國資監(jiān)管機構及國有企業(yè)的違規(guī)經營投資責任追究工作體系和工作機制。落實國有企業(yè)“三個區(qū)分開來”要求，堅持公私分明、功過厘清，制定盡職合規(guī)免責事項清單。
3.統(tǒng)籌管資本要求改進考核評價體系。對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核，突出“兩利四率”指標，即凈利潤、利潤總額，營業(yè)收入利潤率、資產負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產率，引導企業(yè)加快推進高質量發(fā)展，進一步提高經營效益和運營效率。統(tǒng)籌考慮市屬企業(yè)承擔的經濟責任、政治責任、社會責任，探索推進對符合條件的市屬企業(yè)不同類別業(yè)務實行分類核算、分類考核。完善考核目標調整機制，強化行業(yè)對標，動態(tài)調整考核指標權重，增強業(yè)績考核的精準度和有效性，引導企業(yè)找差距、補短板、鍛長板。
4.提高大數(shù)據專業(yè)化監(jiān)管能力。促進監(jiān)管業(yè)務和信息化深度融合，發(fā)揮大數(shù)據在國資監(jiān)管中的基礎性作用，圍繞“建好、接好、用好”青島市國資大數(shù)據在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快構建覆蓋各市屬企業(yè)、各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構，網絡通、數(shù)據通、業(yè)務通的“三通兩覆蓋”國資監(jiān)管信息化體系，逐步形成“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動”的信息化監(jiān)管格局，以信息化助力國資監(jiān)管方式轉變和履職能力提升，努力推動國資監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉變。
5.完善國有資本收益市場化運作機制。發(fā)揮國有資本經營預算在提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力中的引導功能，按照市場化思維分配預算資金，提高資金使用效率，重點支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新項目，通過國有資本股權制投資基金拓寬社會資本參與市屬企業(yè)混合所有制改革和創(chuàng)新投資合作的渠道，支持國有及國有控股企業(yè)圍繞產業(yè)鏈上下游等開展并購重組，促進產業(yè)發(fā)展和產業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)做大。
?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
1.正確把握混合所有制改革方向。按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設時間表，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
2.分類分層推動混合所有制改革。分類確定市屬企業(yè)混改目標定位，除國有資本投資運營改革試點公司按規(guī)定保持國有獨資體制外，其他市屬企業(yè)按照市場化方向分類分層推進混合所有制改革或股權多元化改革。商業(yè)競爭類企業(yè)以轉換機制增強活力為目標積極推進混合所有制改革；投資功能類企業(yè)以引進戰(zhàn)略投資者整合資源增強協(xié)同效應為目標穩(wěn)妥推進混合所有制改革；服務保障類企業(yè)以提升保障能力為目標，規(guī)范有序實施股權多元化改革。
3.依法規(guī)范混改企業(yè)法人治理結構。根據不同企業(yè)功能定位，合理設計混改企業(yè)股權結構，通過混改積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道，支持競爭類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一，引導各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。大力推動國有企業(yè)改制上市，提高國有控股上市公司規(guī)范運作水平。依法穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，嚴格履行審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產評估，明確定價機制，建立健全股權流轉和退出機制。
4.深度轉換混改企業(yè)經營機制。堅持“以混促改”目標導向，建立完善“國有體制、市場機制”的發(fā)展模式，促進混合所有制企業(yè)深度轉換經營機制。依法制定企業(yè)章程，切實維護各方股東權利，規(guī)范落實股東會、董事會各項法定權利，依法落實企業(yè)的法人財產權。創(chuàng)新混合所有制企業(yè)國有股權管理，支持市屬企業(yè)對國有股權比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，根據法律法規(guī)和公司章程實施更加市場化的差異化管控。
（五）全面實施企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在全市國有企業(yè)發(fā)展大局中的核心地位，堅持打造國有企業(yè)科技創(chuàng)新“硬實力”與提升管理創(chuàng)新“軟實力”雙輪驅動，發(fā)揮好重大創(chuàng)新平臺作用、企業(yè)主體作用和創(chuàng)新生態(tài)體系作用，提高創(chuàng)新發(fā)展策源能力，推動產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
1.增強企業(yè)自主創(chuàng)新實力。瞄準制約企業(yè)科技創(chuàng)新的痛點難點問題，推動國有企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。持續(xù)推進國有企業(yè)充分利用技術改造政策，采用先進適用的技術對現(xiàn)有設施、生產工藝進行升級改造，切實改善薄弱環(huán)節(jié)，淘汰落后產能。支持市屬國有企業(yè)技術創(chuàng)新,通過安排一定比例國有資本預算資金設立投資基金，引入社會資本提高創(chuàng)新鏈整體效能,專項支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、加強關鍵技術攻關，增強企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立完善國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制和國有企業(yè)研發(fā)考核機制。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，提升研發(fā)投入考核指標權重，健全研發(fā)投入的效益加回機制，加大科技創(chuàng)新的獎勵加分力度，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長，確保國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。到“十四五”末，制造類企業(yè)研發(fā)投入強度均不低于3%，重點企業(yè)力爭達到5%。鼓勵有條件的企業(yè)，尤其是國有資本投資運營公司試點企業(yè)，圍繞國家和省市產業(yè)部署，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大對工業(yè)互聯(lián)網、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)投入力度，積極擔當全市科技成果產業(yè)化的主力軍。以強化創(chuàng)新激勵為突破口，用足用好科技人才激勵政策，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。通過自主創(chuàng)新，培育行業(yè)領軍、獨角獸、瞪羚、專精特新企業(yè)等，形成大企業(yè)引領、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新格局。
2.完善企業(yè)主體創(chuàng)新體系。破除制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，整合市屬國有企業(yè)內部研發(fā)機構和創(chuàng)新資源，組建企業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構和各類實驗室、工程技術研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺，積極申報國家和省市科技計劃項目，系統(tǒng)推進國家企業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術研究中心、國家級工業(yè)設計中心等申報與建設工作。加強高水平研發(fā)平臺建設力度，引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，持續(xù)提升科技引領能力，形成技術儲備和技術迭代能力，推動科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點企業(yè)。加強基礎研究和原始創(chuàng)新，逐步形成前沿技術、應用基礎、技術開發(fā)與轉化相配套的梯次研發(fā)體系。推動市屬國有企業(yè)積極參與全市大科學計劃、大科學工程，助力我市創(chuàng)新型城市建設。
3.對標世界一流推進企業(yè)管理創(chuàng)新。推動國有企業(yè)以對標世界一流管理提升行動為切入點，以加強管理體系和管理能力建設為主線，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進、因企施策，加強戰(zhàn)略管理，提升戰(zhàn)略引領能力；加強組織管理，提升科學管控能力；加強運營管理，提升精益運營能力；加強財務管理，提升價值創(chuàng)造能力；加強風險管理，提升合規(guī)經營能力；加強人力資源管理，提升科學選人用人能力；加強信息化管理，提升系統(tǒng)集成能力；加強知識產權管理，提升科技成果轉化能力等。通過對標世界一流企業(yè)，集中力量推進管理體系和管理能力建設，持續(xù)推進企業(yè)管理創(chuàng)新，不斷調整優(yōu)化商業(yè)模式，綜合提升國有企業(yè)經營管理水平。
4.協(xié)同優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。提高協(xié)同創(chuàng)新水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產學研金服用”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵市屬企業(yè)牽頭共建聯(lián)合實驗室、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術平臺建設，承擔科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，促進國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)、大中小企業(yè)等產業(yè)鏈上下游整體發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化、市場化。支持“院士創(chuàng)新特區(qū)”建設，發(fā)揮國際院士港集聚全球創(chuàng)新要素資源的作用。加強市屬企業(yè)與同行業(yè)技術領先的央企、知名民企、跨國公司合作交流，借鑒先進技術理念提升科技創(chuàng)新能力。搭建市屬企業(yè)與中央企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進相互整合發(fā)展，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新突破。用好國際創(chuàng)新資源，穩(wěn)步建立海外研發(fā)機構，加快布局重大創(chuàng)新載體，以科技創(chuàng)新引領城市跨越式發(fā)展。
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1.推動企業(yè)積極承擔城市發(fā)展戰(zhàn)略重大項目。引導推動國有企業(yè)主動融入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，努力成為市委市政府重大部署、重大項目的承擔者和參與者，推動企業(yè)積極承擔城市發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)和基礎設施重大項目，切實發(fā)揮好引領城市發(fā)展排頭兵作用。推動國有企業(yè)緊密結合國有資本功能布局，圍繞我市推進供給側結構性改革、建立具有全球競爭力產業(yè)新體系、構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展和開發(fā)型的經濟新格局等規(guī)劃導向，謀劃和承接一批影響區(qū)域經濟發(fā)展大局的重點項目，發(fā)揮國企在結構優(yōu)化調整中的引領帶動作用。
加快推進省市規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設，推動國有企業(yè)在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關系國計民生、匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要行業(yè)和相關領域，組織實施一批重大項目。以大項目建設為抓手，尋求市屬企業(yè)與區(qū)（市）合作共贏發(fā)展的結合點，戰(zhàn)略性整合技術、品牌、人才、管理、資金、土地等相關資源要素，增強國有企業(yè)核心資源掌控能力，為我市國有企業(yè)“十四五”期間快速發(fā)展打下基礎。
2.強化項目建設促進投資質量和效益雙提升。圍繞全市國有資本布局發(fā)展規(guī)劃，研究謀劃一批重點項目，健全重點項目儲備庫，強化項目建設全過程管理，提高項目建設的協(xié)調服務水平。強化重大投資項目實施過程管理和績效評價，遵循目標導向、注重實效的原則，強化資金使用部門和單位的績效管理主體責任，對實施國家戰(zhàn)略的重大投資項目進行全過程績效管理，提升投資質量和投資效益。
3.推動央地國企重大項目落地實施?！笆奈濉逼陂g，推動國有企業(yè)聚焦服務城市能級提升，增強城市核心競爭力，堅持把發(fā)展著力點放在實體經濟上，加快推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點瞄準城市基礎設施、城市公共服務業(yè)和全市規(guī)劃13條產業(yè)鏈，突出目標導向，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，優(yōu)化國有經濟布局結構，積極引導企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，重點推進市區(qū)兩級國企總投資超過一萬億元總計200余個大項目建設，為我市經濟社會高質量發(fā)展做出國企貢獻。
基礎設施重點項目
◆膠州灣第二隧道工程、膠東國際機場一二期工程、地鐵軌道交通二三期工程、青島液化天然氣接收站工程、青島市膠州灣海底天然氣管線工程、黃水東調東支線至仙家寨水廠輸水管道工程、青島市黃水東調承接工程、麥島水質凈化廠工程、安順路打通工程、遼陽西路快速路工程、海爾路-銀川路立交工程等重點項目
高端制造業(yè)重點項目
◆3×7.5萬噸／年甘油法環(huán)氧氯丙烷項目、2×15萬噸／年環(huán)氧樹脂項目、30萬噸／年高端ABS樹脂項目、24萬噸／年高端聚碳酸酯用雙酚A項目、華通聯(lián)東?青島臨空國際制造港項目、綠色智能礦山機器人項目、廢舊橡膠綠色生態(tài)循環(huán)利用項目、海信（山東）家電產業(yè)園二期項目、高端光模塊研發(fā)及產業(yè)化項目、青島新能源汽車基地項目、高端醫(yī)療器械產業(yè)園項目等重點項目
現(xiàn)代服務業(yè)項目
◆紅島會展綜合開發(fā)項目、頤樂養(yǎng)生谷項目、國信金融牌照增資項目、海發(fā)集團供應鏈金融服務項目、國有資本股權制投資基金股權投資項目、出版集團文化空間建設項目、旅游集團官鵝溝大景區(qū)投資項目、地鐵置業(yè)經營與開發(fā)項目、輪渡改造項目、啤酒小鎮(zhèn)項目、每日優(yōu)鮮項目、青島航空產業(yè)園項目等重點項目
戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目
◆集成電路項目、光伏發(fā)電平臺項目、人工智能產業(yè)聚集區(qū)項目、海洋經濟三產融合發(fā)展先導區(qū)項目、建筑工程工業(yè)互聯(lián)網平臺項目、中國（青島）智能視聽產業(yè)基地項目、柔宇科技項目、新河規(guī)?；Ｋ椖俊⑸钸h海養(yǎng)殖工船項目、城市軌道交通質量技術集成服務項目、青島海上綜合試驗場項目等重點項目
?。ㄆ撸┘訌娭卮箫L險防范
1.完善全面風險管理體系。推動國有企業(yè)健全全面風險管控體系，加強企業(yè)重大風險管控、效能監(jiān)察和過程監(jiān)督，從實際出發(fā)開展財務、審計、法律、紀檢監(jiān)察等工作聯(lián)動，有步驟、分階段地推動全面風險管理體系建設，根據外部環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展要求，不斷對風險管理體系進行調整完善。
推動國有企業(yè)全面加強合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經營管理水平，著力打造法治國企，有效防控合規(guī)風險，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。推動企業(yè)建立健全以風險管理為導向，以合規(guī)管理監(jiān)督為重點，建立健全嚴格、規(guī)范、全面、有效的內控體系，強化內控體系執(zhí)行，聚焦關鍵業(yè)務、重點領域、運營重要環(huán)節(jié)等，加強重要崗位授權管理和權利制衡，健全風險管理評價考核機制，確保企業(yè)依法合規(guī)經營，有效防范合規(guī)風險。
2.加強重點領域風險防控。強化國有企業(yè)風險防范意識，提高風險防范抵御能力，加強重點領域風險防控，抓好各類風險監(jiān)測預警、識別評估和研判處置，堅決守住不發(fā)生重大風險的底線。認真貫徹“三重一大”決策制度，按照民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經集體討論作出決定。嚴控企業(yè)投資風險，強化對企業(yè)投資活動的過程監(jiān)管，防止企業(yè)盲目擴張、過度投資，特別防范境外投資經營風險。嚴控企業(yè)債務風險，加強財務風險監(jiān)控，分類設定企業(yè)資產負債率“警戒線”，確保企業(yè)負債水平保持在安全區(qū)間；強化企業(yè)債券風險防控,落實企業(yè)債券風險防控主體責任，完善企業(yè)債券風險監(jiān)測預警機制，嚴禁惡意逃廢債行為,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。嚴控國企改革改組過程中國資流失風險，對企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組、混合所有制改革、發(fā)行上市等重大改革舉措，實施事前、事中、事后全過程風險管控，有效規(guī)避重點領域風險，防范國有資產流失。加強責任追究體系建設，加快形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的工作機制，加大違規(guī)經營投資責任追究力度，充分發(fā)揮警示懲戒作用。
五、組織領導與實施保障
（一）強化黨建統(tǒng)領。堅持將黨的領導和黨的建設貫穿規(guī)劃組織實施全過程，為全市國資國企改革發(fā)展提供政治保障。把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，認真抓實抓好。以黨建統(tǒng)領，完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權威和統(tǒng)一領導的各項制度。以高質量黨建凝聚國資系統(tǒng)共同發(fā)展的強大合力，引領全市國資國企高質量發(fā)展。發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，推動規(guī)劃各項工作落地實施。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌對接。做好與全國全省國資規(guī)劃的對接，承接好、落實好全國國資“三級規(guī)劃體系”各項任務，借助全國國資“一盤棋”“大格局”契機，推動規(guī)劃組織實施。做好與國企改革三年行動方案對接，全面推動國企改革三年行動方案各項改革任務落地見效，通過改革解決制約國資布局與結構調整的體制機制障礙，持續(xù)增強國資國企發(fā)展活力。做好與推進國有企業(yè)改革攻勢全面貫通，2021-2022年與攻勢一同推進、打好基礎；2023-2025年運用攻勢思維、延續(xù)推進機制，深化攻勢舉措、放大攻勢成果，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動規(guī)劃組織實施。
?。ㄈ┞鋵嵳弑Ｕ?。強化規(guī)劃實施的政策支撐體系，確保各項政策制度措施圍繞規(guī)劃明確的目標任務舉措制定。完善規(guī)劃實施的政策創(chuàng)新機制，積極探索有利于全市國有資本結構調整、戰(zhàn)略布局的制度設計和政策措施。總結提煉規(guī)劃實施中的典型經驗、成功做法和改革發(fā)展創(chuàng)新舉措，上升為制度和政策規(guī)定，推動全市國有企業(yè)全面落實。建立健全規(guī)劃實施的政策協(xié)調機制，有關部門（單位）加強協(xié)同配合，協(xié)調解決規(guī)劃落實過程中遇到的政策難題。
?。ㄋ模┘訌娊M織實施。加強對全市國有資本結構調整戰(zhàn)略布局規(guī)劃組織實施的領導，市國資監(jiān)管機構牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調落實，建立健全職責清晰、分工明確、高效溝通的協(xié)同工作機制，扎實推動規(guī)劃各項措施落實落地。統(tǒng)籌指導市屬企業(yè)及區(qū)（市）國資監(jiān)管機構規(guī)劃組織實施，健全各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構抓規(guī)劃落實的領導責任制，建立實施市屬企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃審核制度，堅持頂格協(xié)調、頂格推進，推動完成規(guī)劃確定的各項任務。
?。ㄎ澹┳龊帽O(jiān)督評估。開展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估和總結評估，全面評估評價規(guī)劃實施的進展情況、存在問題、取得成效。建立健全重要目標任務跟蹤反饋機制，根據實際情況調整工作舉措。構建規(guī)劃實施全流程考核評價機制，將規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估結果與相關考核、評價相掛鉤，動態(tài)考核、實時反饋、限期督辦，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。
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37020202000341號