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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2021年12月16日

（此件公開發(fā)布）

青島市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕2號）和《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）要求，現(xiàn)就我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、主要內(nèi)容

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的政策框架下，結(jié)合我市交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，合理劃分市與區(qū)（市）公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等方面財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與我市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要求相適應(yīng)，依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)作高效、保障有力的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。

（一）公路

1.高速公路。主要采取市場化方式實(shí)施，市與區(qū)（市）在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

市級事權(quán)。市級（含市屬企業(yè)）承擔(dān)高速公路除中央和省級負(fù)責(zé)部分外的管理職責(zé)，以及高速公路專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)、檢測評定、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)等職責(zé)。高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營由市級（含市屬企業(yè)）組織實(shí)施，并承擔(dān)市級負(fù)責(zé)事項(xiàng)支出責(zé)任。新建、改（擴(kuò)）建工程中超出市定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分的相應(yīng)支出由區(qū)（市）或單位負(fù)責(zé)。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）承擔(dān)高速公路中除中央、省級和市級負(fù)責(zé)部分外的管理，以及本行政區(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)的規(guī)劃預(yù)控、監(jiān)督檢測評價(jià)、征地拆遷等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

2.普通國省道

市級事權(quán)。市級承擔(dān)普通國道除中央負(fù)責(zé)部分外的管理職責(zé)，以及普通省道的專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)、檢測評定、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)、養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

市與區(qū)（市）共同事權(quán)。共同承擔(dān)普通國省道新建、改（擴(kuò)）建、管理、運(yùn)營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。對普通國省道新建、改（擴(kuò)）建工程，市級主要承擔(dān)路面、大中橋、隧道、交通工程安全設(shè)施等支出；區(qū)（市）主要承擔(dān)路基土石方、邊坡防護(hù)、防護(hù)支擋、邊溝等路基排水、特殊路基處理等路基工程，小橋涵工程，交通工程及沿線設(shè)施中的停車區(qū)、服務(wù)區(qū)工程，綠化、環(huán)保和景觀設(shè)計(jì)工程，土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等支出責(zé)任。工程超出市定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分的相應(yīng)支出由區(qū)（市）負(fù)責(zé)。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道公路管理、應(yīng)急處置等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，承擔(dān)普通國省道城管路段和市政配套設(shè)施的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、應(yīng)急處置、安全、環(huán)保等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

3.農(nóng)村公路

市級事權(quán)。市級承擔(dān)全市農(nóng)村公路專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)的組織實(shí)施。市級對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。

4.道路運(yùn)輸站場和道路運(yùn)輸管理

市級事權(quán)。市級承擔(dān)全市道路運(yùn)輸站場和道路運(yùn)輸管理專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸站場、道路運(yùn)輸管理中除市級負(fù)責(zé)部分外的監(jiān)督管理等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施。市級對區(qū)（市）普通客運(yùn)站場公共設(shè)施建設(shè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。

（二）水路

1.港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。主要采取市場化方式實(shí)施，市與區(qū)（市）在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

市級事權(quán)。市級承擔(dān)除中央、省級負(fù)責(zé)部分外的沿海港口專項(xiàng)規(guī)劃、宏觀管理等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。按照全省港口資源整合有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)應(yīng)由市級（含市屬企業(yè)）負(fù)責(zé)事項(xiàng)和支出責(zé)任。

區(qū)（市）事權(quán)。按照法律法規(guī)和全省港口資源整合有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)應(yīng)由區(qū)（市）負(fù)責(zé)事項(xiàng)和支出責(zé)任。

2.陸島碼頭

市級事權(quán)。市級承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)陸島碼頭的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、應(yīng)急處置等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

3.客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)等職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的組織實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任。

（三）鐵路

市級事權(quán)。市級承擔(dān)除中央、省級負(fù)責(zé)部分外的鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策制定及相關(guān)審查等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。承擔(dān)市級決策的鐵路公益性運(yùn)輸管理職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

市與區(qū)（市）共同事權(quán)。共同承擔(dān)國家、省級、市級主導(dǎo)的干線鐵路、支線鐵路、城際鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路征地拆遷職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任；按照“誰受益、誰投資”“誰主張、誰負(fù)擔(dān)”的原則，承擔(dān)市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路、疏港鐵路、鐵路專用線以及鐵路客貨運(yùn)場站建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營和區(qū)（市）決策的鐵路公益性運(yùn)輸管理職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施；承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)等職責(zé)。同時(shí)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自行提出的超出鐵路設(shè)計(jì)范圍或已批復(fù)事項(xiàng)的提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大站房規(guī)模、增設(shè)車站或新建連接線等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。上述事項(xiàng)由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）民航

市級事權(quán)。市級承擔(dān)除中央、省級負(fù)責(zé)部分外的民航相關(guān)規(guī)劃、政策制定等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

市與區(qū)（市）共同事權(quán)。市級（含市屬企業(yè)）與區(qū)（市）按照有關(guān)規(guī)定，共同承擔(dān)市級控股管理民用機(jī)場（包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場）建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，共同負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)非市級控股管理民用機(jī)場（包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場）建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)組織實(shí)施。上述事項(xiàng)由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）郵政

市級事權(quán)。市級承擔(dān)除中央、省級負(fù)責(zé)部分外的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面的規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)職責(zé)。負(fù)責(zé)市級郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）負(fù)責(zé)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)除中央、省級和市級負(fù)責(zé)部分外具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)，特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，快遞進(jìn)村的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，具體執(zhí)行事項(xiàng)可委托有關(guān)郵政快遞企業(yè)實(shí)施。

（六）現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸

1.運(yùn)輸發(fā)展

市級事權(quán)。市級負(fù)責(zé)全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌組織，承擔(dān)除中央、省級負(fù)責(zé)部分外的全市性綜合交通運(yùn)輸體系、綠色交通發(fā)展、交通行業(yè)管理信息化等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、政策制定、宏觀管理、監(jiān)督評價(jià)以及部分交通工程質(zhì)量監(jiān)督等職責(zé)，承擔(dān)市級負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸樞紐、集疏運(yùn)體系、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、綠色交通及污染防治、綜合交通行業(yè)管理信息化以及除市級負(fù)責(zé)部分外的交通工程質(zhì)量監(jiān)督等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城市客運(yùn)等城市交通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)，以及建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，相關(guān)具體執(zhí)行事項(xiàng)可委托城市客運(yùn)企業(yè)實(shí)施。市級對納入市以上發(fā)展規(guī)劃的交通運(yùn)輸樞紐、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級以及綠色交通發(fā)展等公共設(shè)施建設(shè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。

2.應(yīng)急保障

市與區(qū)（市）共同事權(quán)。市級（含有關(guān)企業(yè)）與區(qū)（市）共同承擔(dān)高速公路應(yīng)急處置、應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障、重大海上溢油應(yīng)急處置、跨區(qū)域海（水）上搜救、市以上區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備建設(shè)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，具體執(zhí)行事項(xiàng)由區(qū)（市）或有關(guān)企業(yè)實(shí)施。

區(qū)（市）事權(quán)。區(qū)（市）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全監(jiān)管、搜尋救助、重大公共安全事件應(yīng)對、公路應(yīng)急裝備物資儲備建設(shè)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任；承擔(dān)市以上區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備管理、維護(hù)、運(yùn)營、征地拆遷等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施。

公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設(shè)，由市與區(qū)（市）分別承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、地方相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

二、配套措施

（一）強(qiáng)化支出責(zé)任，加強(qiáng)績效管理。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢，按照確定的財(cái)政事權(quán)，依法依規(guī)做好預(yù)算安排，強(qiáng)化投入保障，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益，推動全市綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

（二）落實(shí)改革舉措，推進(jìn)區(qū)市改革。各區(qū)（市）要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持有利于調(diào)動基層和部門積極性的原則，細(xì)化實(shí)化本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革任務(wù)和舉措，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革發(fā)展不斷邁向深入。

（三）完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、良性互動、協(xié)同推進(jìn)、形成合力，逐步實(shí)現(xiàn)全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。