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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2021年12月16日

（此件公開發(fā)布）

青島市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕24號）和《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）要求，現(xiàn)就我市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測

將基礎(chǔ)性、專題性地理國情監(jiān)測，海洋生態(tài)基礎(chǔ)監(jiān)測，全市海岸線修測和調(diào)查統(tǒng)計，市級自然資源調(diào)查監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級基礎(chǔ)測繪及全市地理信息管理，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將自然資源專項調(diào)查監(jiān)測，全市海域海島調(diào)查，海洋典型生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測，地方基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等地質(zhì)調(diào)查，基礎(chǔ)測繪重大項目的組織實施等事項,確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）自然資源調(diào)查監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，區(qū)（市）基礎(chǔ)測繪及地理信息管理，區(qū)域突發(fā)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測，區(qū)（市）組織的區(qū)域內(nèi)海域、無居民海島調(diào)查等事項,確認(rèn)為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理

1.自然資源確權(quán)登記

將市級自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將中央政府委托市政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，區(qū)（市）政府開展的全民所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，區(qū)（市）政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理

將中央政府委托市政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，法律授權(quán)市級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行監(jiān)測等事項，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將法律授權(quán)區(qū)（市）級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

1.國土空間規(guī)劃

將全市國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)專項規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實的任務(wù)，區(qū)（市）國土空間總體規(guī)劃審查等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由區(qū)（市）級落實的任務(wù)，確認(rèn)為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國土空間用途管制

將全市性國土空間用途管制，市級自然資源年度利用計劃管理，全市行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理，市政府部門負(fù)責(zé)的土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施等事項,確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將受全市性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）國土空間用途管制，自然資源年度利用計劃管理，區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w落實等事項,確認(rèn)為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)，歷史遺留、責(zé)任主體滅失的礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級、省級、市級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林、林業(yè)科技推廣示范、國家、省、市級公益林保護(hù)管理，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，國家、省重點陸生野生動植物保護(hù)等），確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綜合整治，歷史遺留、責(zé)任主體滅失的礦山生態(tài)修復(fù)治理，海域海岸帶和海島修復(fù)，國家和省重點以外的陸生野生動植物保護(hù)，區(qū)（市）級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理、區(qū)（市）級公益林保護(hù)管護(hù)等事項），確認(rèn)為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）自然資源安全

將市級永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，市級永久性測量標(biāo)志保護(hù)，市政府部門負(fù)責(zé)的海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，地質(zhì)資料管理，國家版圖與地理信息安全，圍填海歷史遺留問題項目監(jiān)管，跨區(qū)域特別重大野生動物疫病監(jiān)測防控，市級以上重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的野生植物疫病監(jiān)測防控，土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項,確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，區(qū)（市）級永久性測量標(biāo)志保護(hù)，區(qū)（市）政府部門負(fù)責(zé)的海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管，區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項，確認(rèn)為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治

將全市性的海洋觀測預(yù)報、災(zāi)害防治、風(fēng)險評估等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的特大型、大中型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，近岸海域生態(tài)災(zāi)害和重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，跨區(qū)域國有林區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)事項，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、綜合治理、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，區(qū)（市）行政區(qū)域毗鄰海域的海洋隱患排查治理及其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認(rèn)為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項

將研究制定市級自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，對區(qū)（市）政府落實上級關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督導(dǎo)，市政府部門直接管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定區(qū)（市）自然資源領(lǐng)域規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，除上級部門直接管轄的其他自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等規(guī)定事項，確認(rèn)為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)嵤┓桨笀?zhí)行。

其他未列事項按照《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）有關(guān)要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

二、配套措施

（一）提高思想認(rèn)識。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，各級、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識該項改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）落實支出責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，統(tǒng)籌做好預(yù)算安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用，推動我市自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。各級、各有關(guān)部門要將自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與自然資源領(lǐng)域其他重大改革有機(jī)銜接，適時修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。