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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市“十四五”公共服務規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年12月23日
青島市“十四五”公共服務規(guī)劃
為適應社會主要矛盾變化和日趨多元的公共服務需求，為人民群眾提供更快捷、更公正、更有效、更全面的公共服務，依據(jù)國家、省公共服務規(guī)劃和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎。“十三五”時期，我市堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“幼有所育、勞有應得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、貧有力助”的要求，在促進基本公共服務均等化、提高基本公共服務質量等方面做了卓有成效的工作。城鄉(xiāng)一體、人人享有、水平適度、公平持續(xù)的基本公共服務體系日益健全，基本公共服務質量穩(wěn)步提升，基本公共服務均等化水平逐步提高，預期目標全部完成，群眾獲得感、幸福感和安全感明顯增強。
1.基本公共服務體系逐步完善。基本公共服務制度全面建立，圍繞貫穿人民群眾一生的基本公共服務需求，形成涵蓋教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險、文化體育、社會服務、住房、公共安全、環(huán)境等領域的基本公共服務制度性安排，明確了107項基本公共服務項目的服務對象、服務指導標準和服務支出責任，成為政府履行職能、加大財政保障和公民享有相應權利的依據(jù)。基本公共服務標準化程度越來越高，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務等領域基本公共服務具體實施標準相繼出臺，義務教育寄宿制學校生均公用經(jīng)費標準、機構供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標準等實現(xiàn)動態(tài)調整，醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會保障等領域的基層機構標準化建設持續(xù)推進。
2.基本公共服務均等化水平不斷提高。城鄉(xiāng)間基本公共服務差距明顯縮小，農(nóng)村273所薄弱中小學與城區(qū)265所優(yōu)質學校開展結對幫扶，優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)配置更加均衡。新建、改擴建鎮(zhèn)（街道）綜合文化站55處、村（社區(qū)）綜合文化服務中心730多處，基本形成15分鐘文化圈。人力資源社會保障“一站式”綜合服務平臺向農(nóng)村基層延伸，區(qū)（市）服務項目平均達到164個，鎮(zhèn)（街道）58個，村（社區(qū)）21個。農(nóng)村低保標準由每人每月420元提高至680元，全市城鄉(xiāng)低保標準比由1.5∶1縮至1.33∶1；農(nóng)村居民用藥報銷范圍由900多種擴大到2800多種，門診大病病種由20個擴大到59個。區(qū)（市）間基本公共服務差距縮小，實現(xiàn)民生政策保障標準、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化待遇、機關事業(yè)單位工資性收入政策、機構運轉經(jīng)費基本保障標準和公共服務設施建設標準“五個基本統(tǒng)一”；10個區(qū)（市）通過“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”復查驗收，三級醫(yī)院達到28所。
3.公共服務供給能力顯著提升。基本公共服務財政保障力度不斷加大，民生支出占公共財政支出比重保持在70%左右。新建、改擴建幼兒園338所、中小學227所。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生保障能力顯著提升，全市共有衛(wèi)生健康機構8531個，醫(yī)療床位64423張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.94人，人均預期壽命達到81.51歲；醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式全國推廣，成為首批國家級智慧健康養(yǎng)老示范項目試點單位和長期護理保險試點城市。實現(xiàn)社會保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變，社保參保人數(shù)穩(wěn)步增加，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別凈增64.1萬、69.9萬、55.1萬和50萬人。連續(xù)30年提高撫恤補助標準，平均提高幅度達10%左右。擁有劇場17處、城市影院83家、各類書店700余家，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站137處、村（社區(qū)）綜合性文化活動中心5300多個，形成覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化設施網(wǎng)絡。社會力量廣泛參與，多元辦醫(yī)有序發(fā)展，民營醫(yī)療衛(wèi)生機構達到4184個，醫(yī)療床位17131張，在崗職工40437人。
4.群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增進民生福祉。居民人均可支配收入較“十二五”末增長42%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。高質量完成脫貧攻堅任務，6萬多貧困人口和200個省定貧困村、310個市定經(jīng)濟薄弱村、10個市定經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)全部脫貧摘帽。建設籌集政策性住房15.9萬套，實施棚戶區(qū)改造20.6萬套（戶），更多中低收入家庭住房困難問題得以緩解。城鄉(xiāng)低保標準分別提高32%、46%；大病醫(yī)保人均報銷6.4萬元，報銷比例達到76.7%；42種高價救命藥降價40%-70%后納入補充醫(yī)保，再報銷80%，解決了癌癥、罕見病患者醫(yī)保政策范圍外費用負擔過重問題。被聯(lián)合國教科文組織授予“電影之都”稱號，成為國家文化和旅游消費示范城市、體育消費試點城市，躋身全國十大美好生活城市和2020中國最具幸福感城市。
當前，我市基本公共服務還存在發(fā)展不平衡、不充分等“短板弱項”，突出表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務差距仍然存在。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間教育資源不平衡問題有待破解，優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源與城鄉(xiāng)居民需求還存在一定差距，醫(yī)療資源結構性矛盾仍然較突出。二是公共服務發(fā)展不充分問題依然突出。義務教育階段農(nóng)村學?；A設施建設有待加強，優(yōu)質教育資源供給不足的壓力依然存在。養(yǎng)老服務體系與老齡化加劇條件下多元養(yǎng)老服務需求不相適應，普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老服務仍需拓展。公共文化體育場館設施布局不平衡，信息化、智能化水平不高，公共文化體育場館設施與群眾文化健身需求的矛盾依舊突出。家庭醫(yī)生和基層機構“健康守門人”作用需進一步加強，應對多種傳染病和多重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力有待提高。三是個性化公共服務需求亟待滿足。高中教育多樣化、特色化發(fā)展格局尚未筑牢，職業(yè)教育在高端技術技能人才供給上仍然不足。成熟完善的醫(yī)聯(lián)體發(fā)展建設模式仍待探索，人民群眾多元化急救需求與現(xiàn)有急救供給能力之間差距不斷拉大。文化休閑、體育健身模式創(chuàng)新有待加強，文化體育服務滿足專業(yè)化、個性化、時尚化和多元化消費需求能力不足。
（二）發(fā)展環(huán)境。今后五年是我市“搞活一座城”、建設現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期，促進基本公共服務均等化、擴大普惠性非基本公共服務供給、發(fā)展高品質多樣化服務面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
從全國看，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟長期向好等優(yōu)勢為公共服務發(fā)展奠定了穩(wěn)固基礎；創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為公共服務發(fā)展指明了正確方向；以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為公共服務發(fā)展營造了良好環(huán)境；新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為公共服務發(fā)展提供了創(chuàng)新條件。同時，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，受人口結構變遷、家庭功能弱化、民生需求升級等因素影響，人民群眾公共服務需求的高質量、高效率、多樣化特征日益顯著。重大突發(fā)公共事件的不確定性給公共服務供給體系和供給能力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
從青島看，“十三五”期間，我市綜合實力持續(xù)增強，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，開放合作縱深拓展，城市品質明顯提升，為公共服務發(fā)展打下了堅實基礎?！笆奈濉逼陂g，我市開啟現(xiàn)代化國際大都市建設新征程，國際門戶樞紐功能將進一步增強，區(qū)域合作協(xié)調能力進一步提升，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用進一步加大，人口規(guī)模達到1100萬左右，將為公共服務發(fā)展提供廣闊空間。同時，我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化對公共服務供給能力和水平的提高提出新要求，人口結構變化對公共服務的供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響，財政收入增速回落與公共服務支出剛性增長的矛盾依然比較突出。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記“民之所盼，政之所向”“扎扎實實把民生工作做好”等重要批示指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以完善現(xiàn)代化公共服務體系為主攻方向，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，正確處理基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關系，補短板、強弱項、提質量，大力推進基本公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，積極發(fā)展多樣化個性化生活服務，切實兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷滿足多層次公共服務需求，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為推動現(xiàn)代化國際大都市建設實現(xiàn)新突破貢獻力量。
（二）基本原則。
兜住底線，便利可及。優(yōu)先保障基本公共服務供給，提高服務標準化水平，增強兜底保障能力。立足服務人口和服務半徑，優(yōu)化公共服務資源布局，強化精準服務，保障人民群眾公平享有便利可及的基本公共服務。
城鄉(xiāng)協(xié)調，補齊短板。加快城鄉(xiāng)基本公共服務體系一體化建設，加大公共資源向農(nóng)村、社區(qū)和困難群體傾斜力度，把更多人才、技術引向基層，著力解決基本公共服務發(fā)展不平衡不充分問題，促進資源共建共享，提高服務均等化程度。
政府主導，多元參與。強化政府對基本公共服務供給的兜底責任，立足社會公平不斷推進基本公共服務均等化。引入多元化供給主體，擴大適度普惠公共服務資源供給，鼓勵發(fā)展高品質、多樣化公共服務。
盡力而為，量力而行。統(tǒng)籌全市經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔可持續(xù)性，科學確定基本公共服務標準，既充分回應群眾關切，持續(xù)加大投入力度，又合理引導社會預期，充分考慮財政承受能力，實現(xiàn)公共服務保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。
改革創(chuàng)新，提高質量。完善需求表達、財政保障、管理運行、評估考核和監(jiān)督問責機制，推進基本公共服務均等化、標準化、法制化。著力深化供給側結構性改革，創(chuàng)新公共服務供給模式，不斷提高公共服務的質量和效率。
（三）主要目標。到2025年，“補短板、強弱項、提質量”成效顯著，基本公共服務均等化水平進一步提高，普惠性非基本公共服務范圍明顯擴大、服務質量穩(wěn)步提升，高品質多樣化服務成為公共服務體系的有益補充，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成。到2035年，公共服務體系進一步健全，公共服務現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
1.基本公共服務均等化水平大幅提高。制度更加健全，標準體系建設全面開展,短板逐步補齊，基本公共服務設施更加完善、布局更趨合理。城鄉(xiāng)間、區(qū)（市）間、不同群體間基本公共服務差距明顯縮小，區(qū)（市）域內基本公共服務均衡發(fā)展基本實現(xiàn)。
2.普惠性非基本公共服務供給能力顯著提升。立足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，普惠性非基本公共服務供給數(shù)量和質量雙提升，服務內容更加豐富，獲取方式更加便捷，供給主體更加多元，服務價格更可承受，服務體驗不斷改善。逐步構建起“付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監(jiān)管”的普惠性非基本公共服務體系。
3.高品質多樣化生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展。適應人民群眾高品質、個性化的生活服務需求，實現(xiàn)生活性服務業(yè)多樣化、品牌化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，服務業(yè)態(tài)日趨多元，服務模式不斷創(chuàng)新，個性化生活服務供給對需求的適配性不斷增強。高品質多樣化生活服務成為公共服務體系的有益補充。
三、完善基本公共服務制度
基本公共服務是由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體人民生存、發(fā)展等基本需求的公共服務。基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。
（一）明確基本公共服務重點任務。
1.推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。增加義務教育學位供給，到2025年，全市新增學位25萬個。加強城鄉(xiāng)合作辦學，豐富優(yōu)質教育資源拓展方式；提升鄉(xiāng)村義務教育質量，推動義務教育由縣域均衡向市域均衡、基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。深化普職融通發(fā)展，完善中職學校與普通高中學生學籍互轉、學分互認機制，全市公辦中職學校全面開展普職融通和綜合高中試點。加強繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育的融通銜接，建立學習成果認證、積累與轉換制度，基本建成學習型社會。
2.推動實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極就業(yè)政策，健全就業(yè)工作促進協(xié)調機制，充分挖掘內需帶動就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化支持多渠道靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策服務供給，集聚各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加快創(chuàng)業(yè)城市建設；深化靈活就業(yè)制度創(chuàng)新，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，培育壯大靈活就業(yè)市場主體。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。
3.健全全覆蓋、可持續(xù)的社會保險體系。深入推進醫(yī)療保障制度改革，建立起更加完善的醫(yī)療保障制度、基金監(jiān)管制度體系、醫(yī)藥服務供給機制和醫(yī)療保障公共服務體系。實施長期護理保險3.0版，引導照護服務資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。深化社會保險制度改革，推行“社會保險+商業(yè)保險”模式，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，促進商業(yè)保險與社會保障體系銜接，形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系；深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，優(yōu)化居民養(yǎng)老保險籌資結構，全面實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。實施更加積極的失業(yè)保險政策，推進“預防、補償、康復”“三位一體”工傷保險制度體系建設。全方位提升社保經(jīng)辦服務水平。
4.進一步健全住房保障體系。規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，全面實施安居工程，探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房，繼續(xù)加快實施棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設和城中村改造。新增城鎮(zhèn)住房70萬套左右，其中公共住房26萬套。到“十四五”末，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到37.2平方米。
5.提高基本公共文化體育服務水平。構建普惠性、高質量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務體系，完善服務設施，提高區(qū)（市）級公共文化設施服務能力。提高公共文化產(chǎn)品供給能力，鼓勵以青島歷史文化為主題的地域題材和以百姓生活為主題的民生題材作品創(chuàng)作。完善全民健身組織體系，加強全民健身輔導站點建設，提供科學健身指導，推進體質監(jiān)測硬件基礎設施建設，開展運動處方培訓，推廣居家健身新模式，倡導全民健身新時尚。
6.完善基本社會服務體系。構建“統(tǒng)籌銜接、合理分配、精準實施、兜底有力”的新型社會救助體系，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，逐步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)籌。深入推進殯葬改革，完善殯葬普惠制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公益性殯葬設施體系。提高生活無著流浪乞討人員救助管理水平，加強各級救助管理服務中心建設。嚴格落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童基本生活保障政策，健全困境未成年人關愛保護工作體制機制。落實困難老年人入住養(yǎng)老機構和購買居家基本養(yǎng)老服務補貼、經(jīng)濟困難老年人補貼、80歲老年人體檢補助、百歲老人長壽補貼等補貼政策。
7.增強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生保障和服務能力。加強疾病預防控制體系建設，優(yōu)化區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源配置，加強疾病預防控制中心標準化建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急決策指揮系統(tǒng)，完善應急醫(yī)療救治體系，在聯(lián)防聯(lián)控機制下不斷強化新冠疫情常態(tài)化防控能力。完善健康促進與教育體系，實施慢性病綜合防治，提升心理健康服務能力。夯實基層衛(wèi)生健康服務平臺，強化婦幼和兒童健康保障，做好老年健康教育和健康管理服務工作。
8.優(yōu)化殘疾人基本公共服務供給。完善殘疾人康復救助制度，逐步將在我市康復訓練且持有居住證的殘疾兒童納入康復救助范圍，建立成年殘疾人社區(qū)康復服務與救助制度，制定困難家庭殘疾人享受專業(yè)康復服務救助標準。加快建設康復大學，建成以研究為基礎、以應用為導向的國際化高水平大學。鞏固農(nóng)村低收入殘疾人及家庭公益崗位，持續(xù)推動殘疾人就業(yè)扶貧基地建設，輻射帶動低收入殘疾人家庭就業(yè)增收。健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務體系，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。進一步完善隨班就讀、特殊教育學校入學、送教上門，保障殘疾兒童受教育權利，到2025年，全市殘疾兒童教育普及水平顯著提高，學前三年教育入園率和接受康復教育訓練率不低于92%，義務教育入學率達到99%，隨班就讀兒童占適齡入學殘疾兒童比例達到60%，完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的高中教育。
9.提升基本公共法律服務能力和水平。構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，增強公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺功能，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡。加強基本公共法律服務供給，優(yōu)先向享受最低生活保障待遇、支出型貧困和低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、未成年人等特殊群體以及軍人軍屬、退役軍人等優(yōu)撫對象提供法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、調解服務等無償服務。建立與公共法律服務發(fā)展需求相適應的財政投入保障機制，提高服務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質高效的公共法律服務。
（二）落實基本公共服務重點工程。
1.義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工程。以國家義務教育優(yōu)質均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為契機，建立義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定和動態(tài)監(jiān)測機制。通過專項資助、定向支持等形式，保障鄉(xiāng)村義務教育學校辦學經(jīng)費和辦學條件；逐步提高鄉(xiāng)村教師、支教教師補貼標準，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質，激發(fā)鄉(xiāng)村教育活力。加強師資培訓、課程設置、教學研究等方面的常規(guī)性、針對性幫扶，提升鄉(xiāng)村學校辦學水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育學校規(guī)劃布局優(yōu)化、辦學條件優(yōu)良、教師素質優(yōu)秀、校園環(huán)境優(yōu)美、教育水平優(yōu)質的“五優(yōu)”目標。到2025年，義務教育校際均衡差異系數(shù)進一步縮小，90%區(qū)（市）達到國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）認定標準。
2.促進就業(yè)重點工程。創(chuàng)建靈活就業(yè)服務平臺，建立靈活就業(yè)崗位和人員信息庫，開展線上供需對接、技能提升、共享用工等服務，針對靈活就業(yè)人員的就業(yè)、社保等擴大政策供給，提供便捷、高效的一站式服務。依托就業(yè)援助公共服務平臺，實行分級分類幫扶，精準匹配公共就業(yè)服務措施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+就業(yè)”的智慧就業(yè)服務模式，建設“一站式辦理、一網(wǎng)式服務、一體化銜接”的就業(yè)服務平臺。開展職業(yè)技能提升深化行動，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”模式。實施大學生實習實訓計劃，支持建立實習實訓（見習）基地。
3.大眾創(chuàng)業(yè)工程。搭建便利化、全要素、開放式的“雙創(chuàng)”服務平臺，實現(xiàn)研發(fā)科技、專業(yè)知識、技能工匠合作共享。打造一批市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，扶持創(chuàng)建一批青年創(chuàng)業(yè)基地和高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓計劃，打造創(chuàng)業(yè)實訓新模式。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。
4.醫(yī)療保障服務工程。全面完善醫(yī)保經(jīng)辦服務，提供更多便民經(jīng)辦方式和路徑，減少群眾辦事證明材料。大力推進信息化建設，為醫(yī)保服務掌上辦、網(wǎng)上辦提供技術支撐。持續(xù)推動醫(yī)保服務“跨省通辦”“全省通辦”工作，全面優(yōu)化窗口布局，不斷提升醫(yī)保政務服務水平。加強醫(yī)保與稅務、人力資源社會保障部門的協(xié)同，實現(xiàn)部門間業(yè)務聯(lián)辦，為群眾提供參保繳費各環(huán)節(jié)的一條龍服務，實現(xiàn)醫(yī)保參保繳費“一廳式”服務，切實提升醫(yī)保經(jīng)辦服務的便捷度。
5.社會保險服務工程。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈、人臉識別等技術，基于已有的信息化建設，構建與省級集中系統(tǒng)相適應的“智慧社保應用平臺”。在國家法定工傷保險制度的基礎上，研究開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點，明確保障范圍、待遇標準等制度設計，建立全市統(tǒng)一的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員服務平臺。
6.基本社會服務設施兜底線工程。落實《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》，加強市級精神衛(wèi)生福利機構建設，健全相關服務機構，為生活困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護，全面推進精神障礙社區(qū)康復服務。
7.疾病預防控制體系建設工程。推進市公共衛(wèi)生中心建設工程，滿足生物安全、環(huán)保、消防等國家新標準和要求。推進各區(qū)（市）疾病預防控制機構基礎設施與實驗室建設，提升機構規(guī)范化水平。改革完善疾病預防控制體系，完善各級疾病預防控制機構功能定位，核定編制并足額配備。整合區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源，夯實基層網(wǎng)點，提升管理、服務能力。
8.衛(wèi)生應急與救治能力提升工程。推進緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫移動處置中心（移動醫(yī)院）建設，配備滿足衛(wèi)生應急現(xiàn)場救援急需的專業(yè)功能車輛、車載儀器設備、野營帳篷等裝備，強化現(xiàn)場救援通訊指揮、醫(yī)療、防疫、后勤保障等功能，具備承擔搶險救災、反恐維穩(wěn)、人道主義救援、國防動員等極端情況下現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫任務的能力。
9.食品安全風險監(jiān)測與評估體系建設工程。建成覆蓋城鄉(xiāng)的食源性疾病信息報告系統(tǒng)，醫(yī)療機構食源性疾病監(jiān)測全部對接省和國家平臺，建立全市食品安全風險監(jiān)測評價預警體系，提升食源性疾病暴發(fā)事件應急處置能力。
10.住房保障工程。加快在建公租房項目建設，完善周邊配套設施，盡快形成有效供應，逐步擴大公租房租賃補貼保障范圍。進一步降低住房保障申請準入門檻，嚴把資格審核“準入關”，優(yōu)化住房保障信息系統(tǒng)，確保符合條件的住房困難群體及時享受到優(yōu)惠政策?？s短棚改建設手續(xù)辦理周期，有效提高資金使用效率，抓好安置住房建筑質量，落實棚戶區(qū)改造配套設施與安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。
11.公共文化設施突破工程。完善老城區(qū)文化中心功能，加強新城區(qū)文化設施建設，推進新建大型公共文化設施向人流密集、交通便利地區(qū)布局。加快市圖書館新館、市美術館新館選址建設，完成市博物館擴建工程，重點推進國家海洋考古博物館（青島）項目建設。加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館建設，建設公共文化數(shù)字資源庫。
12.文化遺產(chǎn)保護利用工程。以老城區(qū)（歷史文化名城核心區(qū)）為中心，開展文化遺產(chǎn)保護利用，加快老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)工作，加強歷史研究、挖掘青島故事。開展近現(xiàn)代建筑文物預防性保護試點建設，推進瑯琊臺、即墨故城等考古遺址公園建設。建設青島文物資源數(shù)據(jù)庫，實施文物安全天網(wǎng)工程。建立非物質文化遺產(chǎn)調查記錄體系，建設數(shù)字化非遺檔案。
13.全民健身場地設施建設補短板工程。根據(jù)人口規(guī)模分類完善“五個一”工程（一個公共體育場、一個公共體育館、一個公共游泳館、一個全民健身中心、一個體育公園），推進區(qū)（市）“3+X”工程（一個公共體育場、一個公共體育館、一個全民健身中心或公共游泳館、體育公園、健身廣場）。優(yōu)化“三級生活區(qū)”和居住街坊全民健身場地設施配置，每個街道至少建成1個社區(qū)多功能運動場。結合社區(qū)實際建設情況，打造“風雨無阻”型農(nóng)村社區(qū)健身中心。
（三）完善基本公共服務項目清單。按照“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有應得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”要求，完善基本公共服務項目清單，明確基本公共服務項目的服務對象、服務內容、服務標準和牽頭落實部門等，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力等實施動態(tài)調整?；竟卜枕椖壳鍐喂舶?個重點領域，95個服務項目。
四、推進基本公共服務公平可及
采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，優(yōu)先補齊基本公共服務短板，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向經(jīng)濟薄弱區(qū)（市）和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化、便捷化。
（一）補齊基本公共服務設施短板。
1.完善基本公共教育設施。強化農(nóng)村義務教育設施建設，合理布局義務教育學校，嚴格學校撤并程序；適當設立鎮(zhèn)（街道）寄宿制學校或提供寄宿條件；提升農(nóng)村學校信息化水平，改善辦學薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村學校辦學水平。加強智慧校園建設，推進5G等新技術應用，實現(xiàn)中小學全部萬兆接入教育城域網(wǎng)和校園無線網(wǎng)絡全覆蓋。拓展智慧體驗課堂、智能教室、智能實驗室、智能場館、智能安防等建設應用，創(chuàng)建智慧教育建設應用“青島模式”。完善終身教育體系，推進社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心、社區(qū)教育學校四級教育機構標準化建設。
2.健全公共衛(wèi)生健康設施。提高公共衛(wèi)生應急處置能力，健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急決策指揮系統(tǒng)，到2025年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件及突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援及時、規(guī)范、有效處置率達到100%。改造提升傳染病防控救治設施，全面加強二級以上綜合性醫(yī)院感染性疾病科建設，配套建設醫(yī)療廢棄物和污水處理等后勤保障設施，支持鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心配備CT、建設具備隔離條件的發(fā)熱診室?？茖W規(guī)劃院前急救網(wǎng)絡布局，到2025年，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)院前急救站點平均服務半徑≤2公里，其他區(qū)（市）平均服務半徑≤7公里；全市按照每3萬人口配置一輛救護車，其中負壓救護車不少于40%。推動卒中、胸痛（心梗）、危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒、創(chuàng)傷、癌癥等“六大中心”建設，推行急診急救信息管理一體化模式，提升全市急診急救效能。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務設施，強化區(qū)（市）級醫(yī)院能力建設。合理規(guī)劃基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，支持二級以上綜合醫(yī)院延伸舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心，持續(xù)推進基層機構標準化建設，形成較為完善的15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。
3.改善人力資源和社會保險設施。健全完善社會保險等經(jīng)辦服務機構設施，加強24小時自助服務區(qū)建設，推進各級服務平臺載體智慧化轉型，實現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)絡互聯(lián)，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）建設社會保障服務智慧大廳。立體化打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺載體，創(chuàng)建“雙創(chuàng)”示范基地，支持青島創(chuàng)業(yè)總部發(fā)展，推進院士專家創(chuàng)新園、海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地等高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，加快留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。打造一批國家、省、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，構建起覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級創(chuàng)業(yè)孵化體系。
4.優(yōu)化社會福利設施。推動市兒童福利院改造升級，加強硬件建設，不斷拓展社會服務功能，從傳統(tǒng)的服務院內孤殘兒童轉換到服務全域孤殘兒童的樞紐型機構。加強殘疾人基礎設施和服務機構建設，規(guī)劃建設1所精神衛(wèi)生康復機構；引導城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向鄉(xiāng)村延伸，把鎮(zhèn)（街道）建成服務農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心。
5.提升文化體育設施。完善四級公共文化服務設施網(wǎng)絡，積極推進公共圖書館、文化館等公共文化設施達標建設，提升鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化設施建設水平。大力實施數(shù)字公共文化服務工程，為市民提供觸手可及的公共數(shù)字文化服務。完善“8分鐘健身圈”配套功能，優(yōu)化時尚健身社區(qū)、時尚健身設施等布局。結合美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)加大農(nóng)村健身設施建設力度，試點并推行運動休閑特色小鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌全域公共場所健身器材維護管理和更新?lián)Q代，加大智慧健身設施投入，逐步提高智能健身器材普及率，到2025年全市公益性健身設施超過11000處。
(二）促進基本公共服務均等化。
1.完善基本公共服務均等化發(fā)展機制。合理劃分市、區(qū)（市）政府基本公共服務財政事權與支出責任，適當強化市級分擔責任，完善轉移支付制度，提升平度市、萊西市基本公共服務水平。發(fā)揮區(qū)（市）政府在推進本行政區(qū)域內基本公共服務均等化的管理優(yōu)勢和主觀能動性，提高農(nóng)村基本公共服務水平。逐步消除基本公共服務資源共享的行政壁壘與制度障礙，建立區(qū)（市）間公共事務協(xié)作管理機制和利益協(xié)調機制，實現(xiàn)基本公共服務信息、資源、技術、設備等要素共享和相互開放。進一步打破戶籍制度壁壘，健全財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，穩(wěn)步推動基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等基本公共服務。
2.提高基本公共服務統(tǒng)籌水平。完善基本公共服務市級統(tǒng)籌機制，進一步提升重點領域基本公共服務水平和統(tǒng)籌層次。加大市級財政統(tǒng)籌力度，適當統(tǒng)籌財力用于保障基本公共服務中最基礎、最核心的項目，促進區(qū)（市）間基本公共服務水平均衡。按照統(tǒng)一建設標準，規(guī)劃建設基本公共服務機構和設施，通過城鄉(xiāng)間資源共享、制度對接、待遇互認，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。以服務半徑和服務人口為基本依據(jù)，統(tǒng)一布局基本公共服務重大基礎設施，避免重復建設與資源浪費。
3.以標準化推進基本公共服務均等化。按照國家統(tǒng)一安排，結合實際制定基本公共服務具體實施標準，嚴格界定服務范圍，明確基本公共服務的設施建設、設備配套、人員配備、服務流程、服務內容等軟硬件標準，為具體實施路徑制定技術規(guī)范。建立統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的基本公共服務標準工作實施機制，加強對標準制定及實施應用的綜合協(xié)調，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財政保障和技術指導，研究解決基本公共服務標準體系建設中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)（市）的重大問題，指導各區(qū)（市）、各行業(yè)領域相關標準規(guī)范銜接平衡、適宜適度。完善標準的財政承受能力評估，促進標準信息公開共享，開展標準實施監(jiān)測預警，推動標準水平動態(tài)有序調整，加強標準實施結果反饋利用。
五、擴大普惠性非基本公共服務供給
緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務領域，支持社會力量提供價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。
（一）加強重點領域普惠性非基本公共服務供給。
1.發(fā)展優(yōu)質普惠托育服務。鼓勵基層政府、社區(qū)、社會組織等,采取單獨或聯(lián)合形式舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構。引導多方力量在社區(qū)開辦嬰幼兒照護服務機構，鼓勵幼兒園興辦托育機構或開設托班，支持有條件的新建配套幼兒園統(tǒng)籌考慮托育服務需求,積極探索幼兒園、托育機構一體化建設。鼓勵機關、企事業(yè)單位舉辦嬰幼兒照護服務機構，有條件的可向社會開放；鼓勵國有和國有控股企業(yè)、二級以上公立醫(yī)療機構率先建立嬰幼兒照護服務機構。統(tǒng)籌推進社區(qū)嬰幼兒照護服務設施規(guī)劃建設，盤活用好公共設施資源，支持社會力量建設嬰幼兒照護服務設施，加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施建設與改造。規(guī)范嬰幼兒照護服務機構管理。到2025年，每千人3歲以下兒童托育機構托位數(shù)達到4.5個。
2.促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。深入推進幼兒園新建改擴建項目，增加普惠性學位供給，滿足適齡幼兒增長和布局調整需要，“十四五”期間，新建改擴建幼兒園76所，普惠性幼兒園覆蓋率不低于90%，所有區(qū)（市）全部達到國家學前教育普及普惠縣標準。規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，完成營利性和非營利性幼兒園分類登記。廣泛開展聯(lián)盟辦園，通過多種方式實現(xiàn)資源共享、組團發(fā)展，提升優(yōu)質教育資源的輻射帶動能力。深化幼兒園課程改革，建設一批游戲活動實驗園。
3.推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容。實施新一輪醫(yī)療服務能力“攀登計劃”，強化優(yōu)質醫(yī)療資源的帶動、輻射作用，依托三甲醫(yī)院國內優(yōu)勢?？疲瑺巹?chuàng)國家和省級綜合類別、?？祁悇e區(qū)域醫(yī)療中心。采取托管、劃撥和團隊合作等方式，引入國內外名校、名院合作辦醫(yī)。整合優(yōu)質醫(yī)療資源，重點圍繞傳染病、腫瘤、心血管、神經(jīng)、骨科、呼吸、兒科、創(chuàng)傷、康復等專業(yè)和領域，爭創(chuàng)一批國家級、省級臨床重點?？坪团R床精品特色?？?。通過建設高水平醫(yī)院分中心、分支機構、“一院多區(qū)”、現(xiàn)有醫(yī)院水平提升等方式，推進優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局，確保各區(qū)（市）三級醫(yī)院全覆蓋。到2025年，三級醫(yī)院達到35個。
4.擴大普惠養(yǎng)老服務方式。根據(jù)“政府支持、社會運營、合理定價”原則，實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構連鎖化、規(guī)?；?、品牌化運營養(yǎng)老服務設施，引導國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構、家政公司、物業(yè)企業(yè)等社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。推動黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠性養(yǎng)老服務機構。
（二）推動非基本公共服務普惠化發(fā)展。
1.擴大多元供給。因地制宜并系統(tǒng)規(guī)劃托幼、學前、養(yǎng)老、醫(yī)療等普惠性非基本公共服務體系建設，采取公建民營、購買服務等多種方式整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，引導社會力量參與，有效擴大服務供給。加大政府購買普惠性非基本公共服務的力度，推動供給主體和供給方式多元化，逐步實現(xiàn)由政府或公共部門直接生產(chǎn)，向購買服務的間接生產(chǎn)轉變。
2.促進價格普惠。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設施資源，低價或無償提供給非基本公共服務供給主體，幫助降低服務成本、提升運營效率。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格，引導非基本公共服務供給主體實現(xiàn)保本微利運營，遏制過度逐利行為，鼓勵提供與城鄉(xiāng)居民收入水平相適應的普惠性非基本公共服務。依據(jù)項目運行情況和績效評價結果，健全非基本公共服務價格調整機制；及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價透明度。
3.提高服務質量。加強對普惠性非基本公共服務的質量監(jiān)管，明晰服務的軟硬件條件和標準規(guī)范，強化服務后評價機制，對各類提供主體一視同仁。穩(wěn)妥實施分類管理，按照國家統(tǒng)一部署制定民辦機構分類管理實施辦法，明確分類管理政策。加強普惠性非基本公共服務投訴舉報平臺建設，加大對舉報違法行為的獎勵力度，提高行業(yè)服務和監(jiān)管水平，促進普惠性非基本公共服務健康規(guī)范發(fā)展。
六、推動高品質多樣化生活性服務業(yè)發(fā)展
圍繞創(chuàng)造高品質生活，鼓勵各類市場主體以滿足個性化需求為導向，提供高品質、多樣化生活服務。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造服務品牌、加強金融支持、鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動生活性服務業(yè)高質量發(fā)展。
（一）鼓勵發(fā)展多樣化生活性服務業(yè)。
1.培育壯大健康養(yǎng)老服務業(yè)。支持社會辦醫(yī)高質量發(fā)展，著力推進“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展。圍繞醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務等領域，引進藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等上下游產(chǎn)業(yè)。大力培育養(yǎng)老龍頭企業(yè),打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。鞏固醫(yī)養(yǎng)結合示范成果，推進智慧健康養(yǎng)老示范項目和長期護理保險試點。到2025年，基本建成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期，特色鮮明、布局合理的健康養(yǎng)老服務業(yè)體系，成為國內重要的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地、健康旅游示范基地和健康養(yǎng)生宜居名城。
2.創(chuàng)新發(fā)展文化旅游服務業(yè)。瞄準市民及游客消費升級的新需求，堅持“文化+旅游”“科技+旅游”，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變。加快推進文化旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)深度融合，培育旅居、研學、工業(yè)、紅色、博物館等文化旅游新業(yè)態(tài)。著力打造國家文化和旅游消費示范城市，建設文旅深度融合發(fā)展新高地、旅游消費大都市和國際濱海旅游目的地。
3.優(yōu)化升級體育服務業(yè)。大力發(fā)展體育競技表演服務業(yè)，推動“三大球”、路跑、冰雪、馬術、帆船等具有時尚消費引領特征的體育項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵開發(fā)海洋運動、山地戶外運動、冰雪運動、湖泊河流運動和汽車摩托車等戶外休閑運動潛在市場。加快發(fā)展以足球、籃球、自行車、棒球、賽車等運動項目為核心內容的競技體育產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市人均體育消費超過3300元，打造國家體育消費中心。
4.支持發(fā)展家政服務業(yè)。發(fā)展孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等照護以及保潔、烹飪等家政服務業(yè)，滿足高品質、多樣化家庭生活照料需求。強化員工制家政企業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)教融合型家政企業(yè)發(fā)展。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老服務、社區(qū)照料、病患陪護、殘疾人托養(yǎng)、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，培育以專業(yè)設備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務產(chǎn)業(yè)集群。
（二）提升生活性服務業(yè)發(fā)展品質。
1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。有序放開市場準入，持續(xù)破除生活性服務業(yè)市場準入的隱性壁壘，規(guī)范市場秩序，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。實施生活性服務業(yè)“標準+”工程，完善行業(yè)標準。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、體育消費、文化旅游等重點領域新型信用監(jiān)管機制。
2.培育服務品牌。建立生活性服務業(yè)品牌培育和評價體系，率先培育一批具有較強競爭力和較高知名度的生活性服務業(yè)品牌，引導企業(yè)樹立品牌意識。加強品牌保護力度，依法依規(guī)查處侵權假冒行為。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構開展品牌培育和塑造工作，樹立行業(yè)標桿和服務典范。
3.加強金融扶持。引導金融機構按照市場化原則拓展養(yǎng)老、家政、體育健身和文化旅游等生活性服務業(yè)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質押貸款創(chuàng)新，滿足生活性服務企業(yè)多樣化融資需求。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的生活性服務企業(yè)上市。
4.鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動智慧服務發(fā)展，鼓勵生活性服務企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術針對不同人群和細分市場開展大規(guī)模定制服務，促進供給端與需求端精準對接。鼓勵應用增強現(xiàn)實（AR）/虛擬現(xiàn)實（VR）等現(xiàn)代技術發(fā)展教育、體育、文化旅游等體驗式服務。
七、推進公共服務改革創(chuàng)新
立足人的全生命周期和全面發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置，加快數(shù)字化轉型，促進公共服務便利可及，實現(xiàn)公共服務更高質量更高水平發(fā)展。
（一）深化公共服務體制機制改革。
1.推進重點領域公共服務體制機制改革。健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，健全勞動關系協(xié)調機制。完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制。強化常態(tài)化疫情防控長效機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，逐步擴大由統(tǒng)籌基金支付的門診慢特病病種范圍，加快落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度。健全殘疾人幫扶制度，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
2.大力發(fā)展公益性社會服務組織。鼓勵社會力量舉辦非營利性服務機構，完善優(yōu)惠政策，降低非營利性服務機構成本。探索建立社會志愿服務積分制，擴大志愿者人員來源渠道。大力發(fā)展慈善組織，鼓勵企事業(yè)單位提供公益服務。完善激勵保障措施，落實慈善捐贈的相關優(yōu)惠政策，共同營造社會力量參與公共服務的良好環(huán)境。拓展政府購買公共服務、加強政府和社會資本合作、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務等路徑，實現(xiàn)公共服務多元化供給。
3.完善公共服務民主監(jiān)督機制。尊重和保障人民群眾在公共服務方面的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，在共建共享中促進公共服務質量持續(xù)提高。建立規(guī)范的需求調查制度，摸清需求、精準施策。建立公共服務動態(tài)管理機制，健全信息披露制度、結果通報制度和矛盾糾紛調解機制，對公共服務供給進行跟蹤反饋和質量監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時調整完善。
（二）加快公共服務數(shù)字化轉型。
1.推廣一體化數(shù)字化公共服務平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，實現(xiàn)公共服務跨部門、跨系統(tǒng)、全業(yè)務協(xié)同應用，建立數(shù)字化決策、執(zhí)行、預警、監(jiān)管、服務、督查、評價、反饋等閉環(huán)管理執(zhí)行鏈。推動平臺向基層延伸，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”基層全覆蓋，充分利用網(wǎng)上公共服務資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，打通公共服務“最后一公里”。
2.提高重點領域公共服務數(shù)字化水平。推進智慧校園等項目建設，構建集教育管理、教學資源于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”惠民便民信息服務平臺功能，構建線上線下一體化就醫(yī)服務流程。實施第三代社會保障卡建設工程。建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺，全面推進“智慧養(yǎng)老社區(qū)”建設。
3.鼓勵公共服務企業(yè)數(shù)字化轉型。加快公共服務企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提高數(shù)字化要素保障。加強全產(chǎn)業(yè)鏈視角的數(shù)字化頂層設計，推動企業(yè)業(yè)務流程全鏈條數(shù)字化。拓展應用場景，推廣醫(yī)療、教育、文化、體育等重點領域數(shù)字化公共服務應用，引導企業(yè)參與“數(shù)字城市”建設。
（三）推進公共服務向基層下沉。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人等人群在運用智能技術方面遇到的困難。結合居民分布和服務半徑，打造綜合性服務網(wǎng)點，推出“線上+線下”的公共服務平臺和服務設施地圖，方便群眾就近獲取公共服務。加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務機構與服務平臺建設，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。拓展村（社區(qū)）公共服務管理職能，提高社區(qū)工作者治理能力，采取上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調的方式，確保公共服務沉得下、立得住、推得開。
八、加大規(guī)劃實施保障力度
（一）加強組織領導。切實強化政府對公共服務發(fā)展的主導作用，加強工作總體協(xié)調，建立綜合部門統(tǒng)籌調控、行業(yè)管理部門分工協(xié)作、財政有力保障、社會廣泛參與的公共服務綜合協(xié)調機制。制定年度工作計劃，明確部門、區(qū)（市）政府的具體責任和工作任務，形成推進合力。
（二）增強要素支撐。
1.強化人才支撐。圍繞教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、健康服務、文化體育、社會治理等領域，加大人才引進和培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才多樣化培養(yǎng)模式，提升各類公共服務人才素質和能力。加大高層次人才和團隊集聚，激發(fā)各類社會人才的積極性。加強基層工作人才建設，逐步參照專業(yè)技術職務聘任制度建立職業(yè)發(fā)展制度，引導公共服務人才向基層流動。完善與公共服務項目相匹配的職業(yè)資格制度，進一步提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。
2.加大資金支持。積極發(fā)揮政府投資引導帶動作用，確保財政性資金優(yōu)先支持公共服務領域補短板。著力構建財政資金、社會資本參與的投融資體系，吸引更多社會力量參與公共服務項目建設、運營和服務。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、基金等方式，為公共服務項目融資提供支持。拓寬融資渠道，充分利用各級預算資金、專項建設基金、慈善捐贈、彩票公益金、市場融資等方式，提高公共服務供給能力。
（三）注重實施評估。
1.推進規(guī)劃實施。根據(jù)本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，圍繞教育、衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務關鍵領域，精心組織，統(tǒng)籌謀劃，有序推進，大力實施一批公共服務重點項目和重大工程，努力擴大公共服務領域有效投資，補齊制約社會發(fā)展最關鍵、最迫切的短板。完善公共服務改革激勵機制，增強公共服務持續(xù)發(fā)展內在動力。
2.開展監(jiān)測評估。建立公共服務發(fā)展監(jiān)測評估機制，開展公共服務發(fā)展水平綜合評價。市政府有關部門和各區(qū)（市）政府要按照職責分工，監(jiān)測本領域、本區(qū)域公共服務主要發(fā)展目標、指標進展情況和重大任務完成情況。完善規(guī)劃中期和終期評估制度，及時聽取社會各界對規(guī)劃實施的意見建議，實行動態(tài)調整，完善規(guī)劃實施中的政策和工作安排，保障規(guī)劃有效實施。
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