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1 總則
1.1編制目的
有效應(yīng)對(duì)人防工程突發(fā)事件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)單建式人防工程和早期人防工程建設(shè)、維護(hù)、使用中突發(fā)事件的處置。
1.4工作原則
人民至上，生命至上；以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
人防工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要場(chǎng)所，是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。青島作為國家最早確定的防空重點(diǎn)城市，擁有數(shù)量眾多的單建式人防工程和早期人防工程，在建設(shè)、維護(hù)、使用中由于自然因素或外力因素可能發(fā)生坍塌、水淹、火災(zāi)及恐怖襲擊等突發(fā)事件，如處置不當(dāng)，易造成直接危害和次生危害。
1.6事件分級(jí)
根據(jù)人防工程突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般、較大、重大和特別重大4個(gè)級(jí)別。
一般人防工程突發(fā)事件：造成3人以下（以下不包含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤），或危及３人以下生命安全，或３人以上（以上包含本數(shù)，下同）10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
較大人防工程突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
重大人防工程突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
特別重大人防工程突發(fā)事件：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
2 組織指揮機(jī)構(gòu)
2.1市人防工程突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市人防辦主任擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市人防辦、市消防救援支隊(duì)、青島供電公司、市通信管理局、市氣象局、各區(qū)（市）政府等單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
主要職責(zé)：貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)，分析、研究人防工程突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng)；組織指揮較大突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求省政府業(yè)務(wù)部門給予支持；對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，組織專家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作；根據(jù)人防工程突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般人防工程突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市人防辦，辦公室主任由市人防辦分管副主任兼任。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理工作；建立人防工程突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織人防工程突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.3成員單位職責(zé)
市委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)人防工程突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布工作。
市公安局：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件中死亡人員的身份確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)、周邊交通管制等工作，根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指示組織群眾疏散和撤離。
市司法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及的人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障人防工程突發(fā)事件處置所需經(jīng)費(fèi)。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專家對(duì)人防工程地質(zhì)災(zāi)害事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提出應(yīng)急治理措施，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染控制與污染消除處置提出建議，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢棄物無害化處理，防止二次污染。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件中地面在建建筑工程的險(xiǎn)情處置工作。
市城市管理局：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件導(dǎo)致的燃?xì)?、供熱等問題的應(yīng)急處置工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)做好人防工程突發(fā)事件處置所需物資的運(yùn)輸；按照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部命令，協(xié)調(diào)高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位開通高速公路應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道。
市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件導(dǎo)致的城市公共供水、城市排水等問題的應(yīng)急處置工作。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件中傷員醫(yī)療救治和相關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。
市應(yīng)急局：牽頭組織人防工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，參與人防工程突發(fā)事件的應(yīng)急救援。負(fù)責(zé)組織人防工程突發(fā)事件中救災(zāi)物資的調(diào)撥和發(fā)放，按規(guī)定做好救災(zāi)捐贈(zèng)相關(guān)工作。
市人防辦：負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部實(shí)施人防工程突發(fā)事件的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。
市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件中的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。
青島供電公司：負(fù)責(zé)保障人防工程突發(fā)事件處置的電力供應(yīng)，并對(duì)漏電險(xiǎn)情進(jìn)行排除。
市通信管理局：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件處置的通信保障協(xié)調(diào)工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)為人防工程突發(fā)事件處置提供氣象服務(wù)。
各區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般人防工程突發(fā)事件處置和較大及以上人防工程突發(fā)事件的先期處置及救援工作。
其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)
3.1預(yù)防
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的人防工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，有針對(duì)性地制定人防工程突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案，做好人防工程突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.2監(jiān)測(cè)
市人防辦牽頭，組織各區(qū)（市）政府、市應(yīng)急局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局等單位建立突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，可采取專業(yè)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、信息直報(bào)等方式監(jiān)測(cè)、收集信息；氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布預(yù)警后，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)部位及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地提出防范工作要求。
3.3預(yù)測(cè)
各區(qū)（市）政府、人防部門要根據(jù)歷年人防工程突發(fā)事件情況匯總、會(huì)商結(jié)果等資料，對(duì)人防工程安全形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。對(duì)外地發(fā)生的人防工程突發(fā)事件按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)人防工程的預(yù)測(cè)分析，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。
4 預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
按照人防工程突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)4個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)識(shí)。
藍(lán)色預(yù)警：可能造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判，其他可能引發(fā)一般人防工程突發(fā)事件的。
黃色預(yù)警：可能造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判，其他可能引發(fā)較大人防工程突發(fā)事件的。
橙色預(yù)警：可能造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判，其他可能引發(fā)重大人防工程突發(fā)事件的。
紅色預(yù)警：可能造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的;經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判，其他可能引發(fā)特別重大人防工程突發(fā)事件的。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色、黃色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警可通過報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布或通報(bào)有關(guān)部門（單位）。
4.3預(yù)警響應(yīng)
落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；及時(shí)通過報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)、發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示；視情轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并妥善安置；通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，關(guān)閉或限制使用可能受到限制的場(chǎng)所；有關(guān)成員單位檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，做好處置工作。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5 信息報(bào)告
5.1信息報(bào)告主體
事發(fā)單位、各級(jí)政府及人防辦是受理報(bào)告和向上級(jí)政府及其部門報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府及其主管部門（單位）要立即將有關(guān)情況向上級(jí)政府及其主管部門報(bào)告。特殊情況下，基層單位可以越一級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)告所在區(qū)（市）政府。
5.2信息報(bào)告時(shí)限和程序
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)立即核實(shí)研判,于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市政府總值班室報(bào)告初步情況，并同步報(bào)告市委總值班室、市應(yīng)急局等部門。緊急事件要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，可直接上報(bào)市委、市政府總值班室。
5.3信息報(bào)告內(nèi)容
人防工程突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失情況、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，警報(bào)發(fā)布情況，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、是否需疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話等。
各級(jí)、各部門接到國家、省、市負(fù)責(zé)人批示，辦理情況應(yīng)及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室匯總后，向市應(yīng)急指揮部、市政府報(bào)告。
6 應(yīng)急處置
6.1先期處置
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行研判，疏散周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期處置工作，并及時(shí)向事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府及有關(guān)部門報(bào)告。
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，接報(bào)的市、區(qū)（市）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速赴現(xiàn)場(chǎng)，視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員應(yīng)急力量進(jìn)行先期處置，組織專家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）和區(qū)（市）政府調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害。
6.2分級(jí)響應(yīng)
一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、事發(fā)地相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)事發(fā)地區(qū)（市）政府的請(qǐng)求和實(shí)際需要，市政府有關(guān)部門啟動(dòng)部門預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，并配合處置。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府，以及市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：事發(fā)地區(qū)（市）政府分管負(fù)責(zé)人或區(qū)（市）政府部門主要負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于一般人防工程突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位的主要或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)需要赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場(chǎng)或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：市委、市政府主要負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上突發(fā)事件，國家、省成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增減調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組：市人防辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位組成。負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會(huì)議組織、綜合文字、資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
應(yīng)急處置組：由市人防辦牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委等單位組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。
醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組:由市衛(wèi)生健康委牽頭，市公安局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
治安警戒組:由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控、社會(huì)面管控及治安秩序維持，對(duì)死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。
專家組:由市人防辦牽頭，建筑、市政等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，市政府部門（單位）處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議，視情向社會(huì)公眾解答專業(yè)技術(shù)問題等工作。
新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市人防辦、市政府主管部門、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府、事故責(zé)任方等組成。協(xié)調(diào)媒體做好新聞報(bào)道，視情組織新聞發(fā)布會(huì)，做好輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。
善后工作組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市應(yīng)急局、市司法局等部門組成。負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件的善后處置工作。
事故調(diào)查組：由市人防辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局等單位組成。負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件的事故調(diào)查。
6.5應(yīng)急處置措施
坍塌突發(fā)事件的處置措施：應(yīng)急處置組組織集結(jié)專業(yè)搶險(xiǎn)救援分隊(duì)；建設(shè)主管部門排除人防工程地面建筑險(xiǎn)情；建設(shè)主管部門恢復(fù)事件現(xiàn)場(chǎng)市政道路，搶修斷裂管線，排除泄漏險(xiǎn)情；公安部門對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊車輛進(jìn)行交通管制，保障搶險(xiǎn)車輛順利通行，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序及協(xié)助有關(guān)部門組織群眾疏散和撤離；衛(wèi)生健康部門做好傷員醫(yī)療救治工作。
汛情突發(fā)事件的處置措施：應(yīng)急處置組組織集結(jié)專業(yè)搶險(xiǎn)救援分隊(duì)，協(xié)助市政部門對(duì)遭遇水災(zāi)的工程進(jìn)行排水、搶險(xiǎn)；電力部門保障突發(fā)事件搶險(xiǎn)電力供應(yīng)，排除漏電險(xiǎn)情；衛(wèi)生健康部門做好傷員醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。
火災(zāi)突發(fā)事件的處置措施：應(yīng)急處置組組織事發(fā)單位消防組織及群眾自救，消防救援機(jī)構(gòu)組織實(shí)施滅火和搶險(xiǎn)救援；公安部門維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序及協(xié)助有關(guān)部門組織群眾疏散和撤離，疏導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊車輛，保障滅火搶險(xiǎn)車輛順利通行；衛(wèi)生健康部門做好傷員醫(yī)療救治工作。
公共衛(wèi)生事件的處置措施：應(yīng)急處置組組織事發(fā)單位緊急隔離；衛(wèi)生健康部門做好醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作；公安部門維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序。
治安案件和恐怖活動(dòng)的處置措施：應(yīng)急處置組組織事發(fā)單位安保人員阻止暴力犯罪和恐怖活動(dòng)的發(fā)展，迅速報(bào)警；市有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)入市治安和反恐應(yīng)急預(yù)案處置程序；衛(wèi)生健康部門做好傷員醫(yī)療救治工作。
其他突發(fā)事件的處置措施參照上述突發(fā)事件處置措施處置。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如果人防工程突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，直接或間接造成巨大災(zāi)害，超出我市控制能力，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人同意，向駐青部隊(duì)或國家、省有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.7社會(huì)動(dòng)員
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外顯示屏、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示，動(dòng)員社會(huì)力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。
6.8應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會(huì)商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
7 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府要會(huì)同新聞宣傳主管部門做好輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，以免引起社會(huì)恐慌。隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
一般人防工程突發(fā)事件處置信息發(fā)布由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)。較大及以上人防工程突發(fā)事件信息發(fā)布由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。
8 恢復(fù)與重建
8.1善后處置
人防工程突發(fā)事件處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
8.2社會(huì)救助
市應(yīng)急局牽頭，按照有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及的人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體協(xié)助衛(wèi)生健康等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
8.3保險(xiǎn)理賠
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。
8.4總結(jié)評(píng)估
人防工程突發(fā)事件處置結(jié)束后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，15日內(nèi)書面報(bào)市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。
8.5恢復(fù)重建
人防工程突發(fā)事件處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評(píng)估，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。
9 應(yīng)急保障
9.1隊(duì)伍保障
應(yīng)急處置隊(duì)伍包括依托消防救援隊(duì)伍組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍;由政府有關(guān)部門組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;由基層組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，有權(quán)調(diào)用各相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。
9.2物資保障
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的物資保障體系，儲(chǔ)備用于處置突發(fā)事件所需要的各類物資。探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。區(qū)（市）政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
9.3通信保障
市人防辦、市通信管理局、市廣播電視臺(tái)等要加強(qiáng)工作配合，建立健全有線和無線相結(jié)合的應(yīng)急通信(含衛(wèi)星通信)、應(yīng)急廣播電視保障體系，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)暢通。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
9.4交通運(yùn)輸保障
民航、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位要建立應(yīng)急保障體系，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度；交通設(shè)施受損時(shí)，交通、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保障救援工作順利開展。
9.5治安保障
市公安局、武警青島支隊(duì)要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
9.6衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。市紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.7技術(shù)保障
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要利用已有的固定電話、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺(tái)，為人防工程突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支持。
9.8經(jīng)費(fèi)保障
處置人防工程突發(fā)事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,由市、區(qū)（市）政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。
市、區(qū)（市）政府財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈(zèng)和援助。
10 宣傳培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
市、區(qū)（市）人防部門應(yīng)利用專題培訓(xùn)班、新聞媒體等多種形式，廣泛開展人防工程突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。
預(yù)案發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
10.2演練
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。市人防工程突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每2年組織1次演練，人防工程管理使用單位應(yīng)經(jīng)常組織消防、地震等逃生演練。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11 責(zé)任追究
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究責(zé)任。
12 附則
12.1預(yù)案管理
本預(yù)案由市人防辦負(fù)責(zé)制定、解釋。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)性改進(jìn)。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳2022年8月26日印發(fā)
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政策解讀
政策問答
青島政策通
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37020202000341號(hào)